《大氣污染防治法》修改 車輛限行成焦點

全國人大常委會昨天對大氣污染防治法修訂草案進行了分組審議。據了解，現行《大氣污染防治法》制定于1987年，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，目前正在進行第三次修訂。此次批準的修訂草案在去年12月提交的初稿基礎上再次進行了修訂。

事實上，修訂草案在去年首次提交審查后，繼續征求中央各部門、單位、協會、大學、地方人大和公眾的意見，共收到5000多條意見，增加了23個具體條款。在這次修訂中，哪些方面最受關注？對于如此關乎“藍天”的重要法律，各方有何擔憂？

盡管內容比第一稿增加了23條，但許多環境專家仍然認為，《大氣污染防治法（修訂草案）》第二稿仍然是一個小修訂。特別是當時，許多專家提出，污染物的定義應該更加精細化和可操作性，其他問題尚未得到根本解決。一直推動環境保護法修訂的中國人民大學法學院教授周克認為，與全球公認的美國《清潔空氣法》相比，修訂草案仍有完善的空間。

周可：比如美國的《清潔空氣法》，很多標準都直接體現在法律上。他有一份非常具體的污染物清單，這些污染物受到法律的嚴格控制。實踐證明，這些污染物在法律上是明確的。

在場的多位議員也持相同意見。司建民委員明確提出，修訂草案應當明確法律條文中概括的“重點大氣污染物”。

司建民：建議在修訂草案第十八條中首次明確“重點大氣污染物”的概念，因為大氣污染物很多，包括二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發性有機化合物、輕質化合物、溫室氣體等。

此次修訂還明確提出，完善地方大氣污染防治規劃限期完成情況的考核監督機制。事實上，絕大多數城市目前都無法實現上述目標。根據環境保護部的數據，2014年，中國161個城市進行了新的空氣質量標準監測，只有16個城市達到了空氣質量標準，超過90%的城市超過了標準。

一些建議建議，可以考慮環保部門此前嘗試以法律形式將“約談未完成大氣污染防治目標的城市分管領導”制度化。另一方面，袁思表示，考慮到實施監管可能仍然是執法過程中的一個難點，有必要進一步加強信息披露和公眾參與法律的相關內容。

袁思：在最近的后續檢查報告中，再次提到了調查難、取證難、處罰難。那么，在這種情況下，如何增加監督手段和公眾參與？建議在本法中增加信息披露和公眾參與的內容。多媒體、多媒體和多種手段可以大大加強對該法律的監督。根據此前來自北京、廣州等城市的PM2.5源分析報告，機動車污染已成為這些特大城市空氣污染的主要來源。目前，限制出行已成為一些城市公認的“控制空氣污染”的有效手段之一。在早些時候提交審查的《大氣污染防治法（修訂草案）》初稿中，首次提出各地可以對機動車交通類型、排放控制區域、，根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，確定出行時間。

但這一內容也遭到了許多人的批評。有人認為，這意味著地方政府可以在不征求各方意見的情況下限制公民使用機動車出行，這可能會導致對公民出行的限制……

zens的財產權。在提交審查的二審稿中，對該條進行了一些修改，但許多委員仍有自己的意見。

全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹此前介紹，為防止侵犯公民財產權，提請審議的修訂草案在條款內容上增加了規定，限制了機動車的種類、區域和時間，并征求了相關行業協會的意見，企業和機構、專家和公眾。在一審中，李安東委員表示，將這一內容添加到法律中，可能會為一些城市制定類似于單雙號限制的政策提供法律支持，這將產生重大影響。他認為，這次所做的修改仍然存在問題。

李安東：這次修訂草案的二審稿增加了征求各方意見的程序，但我認為這不足以防止公權對私權的限制。人們擔心征求意見可能會成為一種形式。因此，應該有更嚴格的限制，例如全國人民代表大會或國務院交通運輸部門對旅行限制的批準，不包括對正常化單雙號旅行限制的授權。鑒于各方對這一條款的意見很大，建議仔細研究和修改。

方新還認為，如果旅行限制等措施需要常態化，則需要進行多重評估。

方欣：首先，我們需要研究旅行限制和購買限制在預防和控制空氣污染方面的有效性，以及它們的有效性。二是研究這一限制措施與《物權法》相關規定是否存在沖突，如何保留這類措施，以及限制后是否相應減免車船稅或其他形式的補償。

許多委員會成員提出，機動車污染問題確實需要加快解決。除了控制機動車總量和道路車輛數量外，還應降低機動車污染的總體水平。孫寶樹委員提出，油品升級仍是當務之急，相關內容可在法律中予以加強。

孫寶樹：目前，我國機動車燃油質量標準的一些指標與國際標準仍有顯著差距。2018年的國四標準和即將出臺的國五標準在芳烴和烯烴含量方面一直超過美國、日本和歐盟的相關標準。燃油質量標準落后于國際標準，將成為未來機動車空氣污染的重要隱患。因此，建議本次修訂明確燃油質量標準應符合相關國際標準。

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