實施機動車限行擬先征民意 尾氣超標召回

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議昨天通過了《大氣污染防治法》的二次審議。草案一審規定，地方政府可以根據大氣污染防治的需要制定出行限制措施。曾有人指出，這一政策為地方政府機動車出行限制的常態化開了綠燈。在此基礎上，草案二增加了門檻，政府應就旅行限制的類型、地區和時間征求行業協會、企事業單位、專家和公眾的意見。它還增加了一些規定，如召回不合標準的汽車，并要求司機在停車3分鐘后關閉發動機。

尾氣污染

在實施旅行限制之前，需要收集公眾意見

昨天提交二次審查的《大氣污染防治法》修訂草案提出了更嚴格的機動車限制程序。

2014年12月，全國人大常委會首次審議了大氣污染防治法修正案草案。修訂草案初稿規定，省、自治區、直轄市人民政府可以根據大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，明確機動車交通的限制和禁止類型、排放控制區域和時間，并向社會發布公告。

在初步審查中，一些常委會委員、部門、地方和公眾建議采取限制或禁止機動車通行的措施，這涉及到對公民財產權的限制。建議為此制定更嚴格的程序。

一些專家還認為，這一條款賦予了地方政府很大的權力。如果這一條款被法律正式規定，它可能會成為地方單雙號限制規范化的基礎。專家認為，授權地方政府，應該有授權條款的規定，補償機制應該更加明確和完善，防止地方保護和部門利益合法化。

經研究，全國人大法律委員會建議增加規定，限制機動車通行的種類、區域和次數。應征求相關行業協會、企業、機構、專家和公眾的意見。

這意味著，地方政府對機動車實施限制，提高了征求公眾意見的門檻。此外，全國人大常委會法律委員會也表示，將繼續對此問題進行深入研究。根據全國人民代表大會常務委員會通過“三審四批”審議條例的慣例，本法可能繼續調整。

停車三分鐘后應該會熄火

除上述法律法規外，草案二審稿在多次修訂中體現了公眾參與大氣污染治理的精神。首先，一些委員建議應引導公眾減少機動車行駛過程中的污染排放。

對此，草案增加了規定：國家提倡環保駕駛，鼓勵機動車駕駛人在不影響道路交通和要求停車三分鐘以上的情況下關閉發動機。

此外，草案明確，在編制大氣環境質量標準限期達標計劃時，應征求相關行業協會、企事業單位、專家和公眾的意見。

在一審中，一些常委會委員、部門和公眾提出，目前大多數城市的大氣環境質量不達標，應完善限期達標規劃的評估和監督機制，以加強這一制度的作用。

對此，法律委員會建議增加規定，由國務院環境保護主管部門對國務院確定的重點城市大氣環境質量達標計劃的執行情況進行評估；

省、自治區人民政府應當對本行政區域內其他城市大氣環境質量達標計劃的執行情況進行評估。評估結果應向社會公布。

此外，城市政府應每年向地方人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會報告大氣環境質量達標計劃的執行情況。

汽車尾氣超標應召回

一審期間，有觀點認為，機動車、船舶和非道路移動機械的燃料污染是霧霾的主要原因，建議采取措施加強監管。

對此，草案二審稿規定，國家建立機動車和非機動車移動機械環境保護召回制度。

生產企業獲悉機動車或非道路移動機械排放超標屬于設計或生產缺陷或者不符合規定的環保耐久性要求的，應當予以召回。尚未召回的，由國務院質量監督部門會同國務院環境保護主管部門責令召回。

如果重型柴油車或非道路移動機械未配備污染控制裝置，或者污染控制裝置不符合要求且不能達到排放標準，則應配備或更換符合要求的污染控制裝置。

對違反規定，使用排放檢測不合格的非道路移動機械，或者未按照重型柴油車、非道路移動機器的規定安裝、更換污染控制裝置的，縣級以上人民政府環境保護等主管部門應當，按照職責責令整改，并處5000元罰款。

二審稿還規定，采用維修或控制技術后，機動車大氣污染排放仍不符合標準的，應當強制報廢。

此外，還規定內河、江海直達船舶應當使用標準普通柴油，遠洋船舶停靠后應當使用符合環保要求的船舶燃料。對使用不符合標準或要求的船舶燃料的，最高罰款10萬元。

粉塵污染

合同中包含的施工現場揚塵控制

近年來，建筑業造成的揚塵污染也越來越受到人們的關注。草案初稿對建筑揚塵做出了規定，但一些部門、地方和公眾建議，建設單位和施工單位的揚塵污染防治責任不夠明確，應明確各自的責任，加強社會監督。

經研究，全國人大法律委員會對修訂草案進行了修改，要求建設單位將揚塵污染防治費用納入工程造價，并在施工合同中明確建設單位的揚塵污染防治責任。施工單位應制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。

二次征求意見稿還增加了規定，建設單位應當公開建筑工地揚塵污染防治措施、責任人和揚塵監督管理機構的相關信息。

在重污染天氣應急處置一章中，草案還要求地方政府在發生重污染天氣時發布預警并啟動應急預案。可以采取責令相關企業停產或限產、停止施工現場土方作業、建筑拆除施工等措施。

拒絕實施停止施工現場土方作業或拆除建筑物等重污染天氣應急措施的，將被處以最高10萬元的罰款。

煤炭污染

限期建設洗煤設施

針對煤炭污染問題，一些常委會委員、部門和地方在審議中提出，能源結構占主導地位……

燃煤是造成當前大氣污染的主要原因，尤其是民用散燒燃煤造成的嚴重污染。當前，要以煤炭減量化、清潔化利用為重點，加強全過程管控。

經研究，法律委員會提出了以下修改意見：一是提高洗選比例，規定已建成的煤礦，但根據符合排放標準的燃煤電廠的要求提取的含硫量或灰分較低的煤礦或不需要洗選的煤礦除外，應在規定的時間內配備配套的洗煤設施。

二是規定地方各級人民政府應當采取措施，鼓勵居民燃燒優質煤炭和清潔型煤。

第三，規定完成

對不符合排放標準的燃煤供熱鍋爐，應當在規定的期限內拆除。

四是規定縣級以上人民政府質量監督部門會同環境保護監督管理部門，對鍋爐生產、進口、銷售、使用中環境保護標準的執行情況進行監督檢查；不符合標準的，不得生產、進口、銷售或者使用。

處罰措施

監控欺詐行為，最高罰款20萬元

在實踐中，排污單位為了逃避監管，擅自修改監測設備的硬件、軟件或工作方法，導致數據不準確和失真的情況并不少見。

為此，二審稿修訂稿增加了規定，提出重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責；環境保護主管部門發現大氣污染排放自動監測設備傳輸的數據異常的，應當及時調查。任何單位和個人不得侵占、損毀大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。

占用、損毀大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處2萬以上20萬以下罰款。拒不改正的，責令停產整頓。

此外，對自動檢測數據未公開或未如實披露的重點排污單位，還將處以最高20萬元的罰款。

個人焚燒垃圾可能被罰款500元

焚燒垃圾和秸稈在許多地方很常見。針對這些“陋習”，草案二審稿規定，在人口密集地區和其他依法需要特殊保護的地區，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾和其他產生有害煙塵的物質的，惡臭氣體由縣級人民政府環境監督管理部門責令改正，對單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對個人處500元以上罰款。

此外，在人口稠密地區、機場周圍、交通要道附近以及當地人民政府指定的區域焚燒秸稈、落葉等造成煙塵污染的物質，還將處以500元的罰款。

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