整車制造納入限制外商投資 車企擴產難

近日，《外商投資產業指導目錄》正式實施。新版《投資目錄》首次將汽車制造業列為限制外商投資的行業類別。

商務部外商投資管理司有關負責人在接受記者采訪時表示，“未來在汽車制造領域的投資審批權限將發生變化。這不僅適用于計劃首次進入中國市場的外商投資企業，也適用于已經在中國建立合資企業的新增產能

目前，中國汽車的整體產能已經遠遠超過了銷量。然而，不僅在中國成立多年的合資企業仍在為新的產能做準備，一些外國品牌也在盯上中國市場。

上述規定的出臺可能會為中國的汽車投資降溫，并在一定程度上緩解汽車整體產能過剩的問題，”中國汽車工業協會一位負責人告訴記者。

可以預期，未來，在汽車產能有限的背景下，外資對汽車核心零部件和新能源汽車核心零部件的投資可能會加速。

從“允許類”到“限制類”

在2015年修訂的《投資目錄》中，對外商投資的限制指出，制造整車、專用車和摩托車的中方持股比例應不低于50%。同一外國投資者可以在中國建立兩家或兩家以下的合資企業，生產類似的整車產品。如果他們與中國合作伙伴聯合收購其他國內汽車生產企業，則不受兩家公司的限制。

事實上，早在2004年出臺的《汽車產業發展政策》就明確了上述表述。因此，《投資目錄》將汽車生產列為外商投資的限制類別，這不僅明確了汽車行業仍將堅持50%的股權合資底線，也表明中國對汽車制造業外商投資的態度已經悄然改變。《每日經濟新聞》記者注意到，在2011年修訂的《投資目錄》中，汽車制造業首次被從鼓勵外商投資的名單中刪除，但并未被列入限制外商投資的清單。據《人民日報》報道，國家發展和改革委員會有關負責人表示，該目錄規定了鼓勵、限制和禁止的領域，其他領域是允許的。這意味著，當時汽車制造業還屬于“允許范疇”。

如今，汽車制造項目已被列入“限制”范疇。上述商務部外商投資管理司有關負責人告訴記者：“允許投資項目和限制投資項目的區別在于，原則上，投資額超過3億美元的項目需要相關省部級部門批準，而投資額超過5000萬美元的項目則需要相關省部委批準。“該規定適用于外國投資者在中國的所有新投資，”該負責人補充道，包括在中國建立合資企業的計劃和現有合資企業的新投資項目。

上述中國汽車工業協會負責人認為，中國對汽車項目外商投資態度的轉變，很可能是控制汽車產能的重要信號。

根據國際咨詢公司IHS Automotive的分析數據，2010年中國汽車行業的整體產能利用率為91%。預計到2015年，汽車產能將達到4000萬輛，利用率將降至68%。容量利用率低于70%的“紅線”。

此外，有報道稱，寶沃汽車將尋求在中國的合資伙伴在中國投資；特斯拉還經常與國內汽車生產公司聯系，以實現本地化生產；

多年前有傳言稱斯巴魯將與奇瑞合資，目前仍在加速其在中國市場的銷售。據分析，上述外國品牌并沒有放棄在中國合資和國產的想法。

然而，隨著《投資目錄》的生效，新的合資企業和現有合資企業的新產能都將面臨更高的審批門檻。

新能源及零部件行業迎來機遇

盡管中國對外國投資汽車制造業有限制，但汽車零部件行業正在逐步放開，被列為“鼓勵類”的核心汽車零部件數量正在增加。

2004年，只有12個汽車零部件項目被列入“鼓勵類”。隨著技術的進步，2007年此類項目的數量已超過20個，防抱死制動系統和車身穩定系統首次被納入其中。2011年《投資目錄》修訂后，被列為鼓勵外商投資的零部件項目數量沒有明顯增加，但變速箱零部件項目首次被列入。

2015年，被列入鼓勵投資清單的汽車零部件數量進一步增加。以變速箱為例，與2011年修訂版相比，2015年修訂的《投資目錄》還增加了無級變速器和電動機械變速器。

不僅外國投資者可以投資的組件數量在增加，而且受限制的項目數量也在逐年減少。記者通過對比發現，在中國發展水平仍然落后的汽車電子領域，外國投資者需要通過合資企業進入的項目數量已從2007年的6個減少到2011年的2個。

一位零部件制造商的消息人士告訴記者，“目前，中國零部件公司競爭力差，產品技術含量低。在整車領域，盡管我們已經合作了30多年，但技術掌握在外國手中，使中國很難掌握。通過逐步開放核心零部件領域，我們可以創造一個公平的競爭環境，迫使我們的零部件公司提高研發和制造水平

據《人民日報》報道，國家發展改革委有關負責人表示，鼓勵外商投資高新技術和先進制造業將有利于調整和優化經濟結構，這是今年修訂《投資目錄》的重要目的之一。

值得一提的是，新能源汽車核心零部件產業也經歷了一個發展過程，直到2011年才正式被列入鼓勵外商投資項目名單。

有分析認為，隨著中國新能源產業的快速發展，對上游配套設施的需求正在增加。未來，鼓勵投資的新能源核心零部件類型可能會進一步細化，數量還會進一步增加。

標簽：發現奇瑞斯巴魯特斯拉

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