補貼標準"跳水" 部分車改試點地區擔憂

16日，中共國辦發布的兩份公共交通改革文件公布，提出取消一般公務用車。《新京報》記者調查發現，自1997年以來，中國17個省份至少有39個市、縣、區高調進行了汽車改革，但只有南京、杭州、溫州、寧波等地徹底觸冰。

近日，記者走訪了杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點地區。面對中央政府提出的最新車改方案，試點地區的官員既有期待，也有困惑和困惑。

杭州和溫州汽車補貼高于指導標準

中央車改方案出臺后，杭州市發改委機構改革司副司長馬建華一直在思考，如何理解“地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%”的指導意見？

杭州現行補貼標準分為九級：局級2990元/月，處級1600元/月；職工、辦事員和其他人員350元/月。

杭州車改之所以堅持至今，一個關鍵原因是上述補貼標準被大多數官員所接受。然而，根據中央規定，杭州目前的標準相對較高。中央和國家機構級官員的補貼標準為1300元/月，地方不超過130%。地方局級官員的補貼上限為1690元/月，處級官員為1040元/月；處級官員則為650元/月。

溫州也在考慮補貼標準。18日，溫州市車改辦相關負責人告訴新京報記者，溫州的補貼標準可能會下調。“2012年我們改革的時候，國家還沒有公布標準。現在標準已經公布了，我們也在研究做一些政策調整，可能會降低標準

溫州現行標準分為7級，從正縣的實際工作到員工和辦事員，補貼標準從3100元到300元不等。由于最高標準3100元，遠高于城市最低工資保障標準，溫州模式一度受到質疑，被稱為“三高車改”。

溫州市車改辦尚未發布任何調整標準的消息，但公務員有預感，補貼將是“蹦極”，比如最高標準3100元，將下調1410元。新京報記者詢問了溫州市多個政府機構的公務員，許多基層公務員承認，目前的標準已經不夠用了。

一位每月領取500元補貼的商務局公務員告訴新京報記者，“我不知道領導的補貼夠不夠，但我不需要。”但他補充說，如果補貼標準降低，他也可以接受

大慶是最早啟動公交車改革的試點地區之一。1998年，公共巴士改革被提上議事日程。然而，在堅持改革標準五六年后，改革最終很難持續下去，因為“城區改縣而不改；市政府的一些部門改了，一些部門不改；

一個部門內的一些人沒有改變”。

如果補貼標準設置不當，改革將失敗。據大慶市副廳級干部李偉介紹，大慶車改對標準的“不公平”感到沮喪。正處級每月只需1500元，而正處級每個月只需240元，這引起了眾多廳級官員的強烈反對。

遼陽市弓長嶺區也受到了補貼標準的影響。在該區車改順利推進一年后，區領導每年8萬元的補貼被曝光，當地群眾反應強烈。遼陽市政府不得不緊急叫停。

國家行政學院朱立佳教授表示，補貼標準不僅要考慮官方群體的接受程度，還要考慮公眾輿論。人民會接受嗎？你認為補貼已經成為官員的變相福利嗎？

馬建華擔心，低標準將對已經進行汽車改革的地區的汽車補貼標準體系產生破壞性影響，原有的利益格局需要重新平衡，這可能會迫使他回到“雙軌制”。

溫州“一把手”不再有專車

《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》規定“鼓勵省、區、市部門主要負責人以及市、縣、鄉黨政主要負責人參與改革。如果由于環境限制和工作需要而不方便取消公務用車，可以在適當的中央為工作用車提供人身安全保障尺寸化的形式。

李偉認為，從“字面上”的角度來看，車改后，仍會有各種“變相”的“一把手”專車。“允許以適當的集中形式為工作車輛提供物理安全”。這樣的規定有太大的操作空間。該單位建立了一個汽車服務中心。這是服務中心指定“一把手”專車和專職司機的“適當的集中形式”嗎？這是“工作車輛的物理安全”嗎？

據新京報記者了解，在此前試點汽車改革的30多個市、縣、區中，只有溫州、嘉興等地將“頂級”汽車使用納入改革范圍。

溫州市政府事務管理局相關負責人18日對《新京報》表示：“我們局沒有一輛公交車

新京報記者在電話中詢問了溫州其他幾個政府機構和單位，包括商務局和環保局，稱“我們局長的車也沒了

上述溫州市工作人員強調，專車取消后，“局長們并沒有感到太不舒服”。去附近幾個地區開會時，領導只能自己開車。如果去杭州或農村，他會要求服務公司派一輛車。公交服務公司的收費標準是租車每天200元，司機每天200元。

由于取消了包括廳局級官員在內的所有城管官員的用車，溫州的車改一直被譽為“最強的地方政府公車改革”。

同樣觸及“一把手”利益的嘉興，真正做到了“單軌制”，沒有特別重視一把手。

但絕大多數其他試點項目都保留了“頂級”車輛。

例如，廣受認可的杭州車改，保留了所有廳級和縣級“一把手”專車。據杭州當地媒體報道，不僅廳級官員和市縣“一把手”，其他部門的“一把手“也可以享受“變相專車”。

寧波車改也為“一把手”推出了類似的折扣，允許部長辦公室的官員選擇是獲得補貼還是保留公共巴士。

為什么汽車改革讓位于“最高領導人”使用汽車？這是最后一刻的救贖，”熟悉車改文件發布過程的湖北省審計局副局長葉青說。之所以一再承認“一把手”的專屬車權，是為了推動改革。

這是一個t……

敏感問題，最終，我們肯定會取消‘最高領導人’的用車特權，”葉青說。

公交服務中心已成為司機分流的“主力軍”

尤宇所在的南京市某區政府目前有40多輛公務用車，只有十幾名授權司機。

這30多名不在政府指定序列中的司機大多是通過勞務派遣或由其他單位領導帶過來的。現在這些司機擔心車改后的安置問題，”游宇說。

無證駕駛是各地普遍存在的現象，試點地區也遇到了這一問題。杭州和溫州的解決經驗是“內部消化”和經濟補償。車改后，兩個城市都建立了公交服務中心，成為司機分流的“主力軍”。

馬建華介紹，杭州的注冊司機只占30%。在尊重個人意愿的基礎上，70%的聘用司機通過競爭性招聘安排到公交服務中心、城管警察等工作，其他司機則根據相關勞動法律法規終止了勞動關系。

溫州市管理委員會表示，參與變更的司機主要有三個目的地：為內部人員辦理工作調動；建議一些非工作人員繼續在與政府機構合作的公務用車服務公司工作，被解雇的司機將獲得經濟補償。

內部消化”也是中央制定的改革思路，但并非所有地區都有“內部消化”的空間。一旦更多地區出現車改傳聞，但沒有采取實際行動，招聘司機就開始批量辭職。

不久前，濟南市宣布啟動公交改革，改革方案尚未啟動。雇傭司機開始找到“出路”。據當地媒體報道，一些司機故意拿著大貨車的駕照。

游宇有工作人員，但他估計自己不會被留用，因為“指標”太少了。俞渝正在考慮的主要選擇有兩種，要么提前退休，要么內部調動。他期待著調任一個負責任的職位。過去，在周末，領導的妻子必須去購物、做美容，并與家人和朋友聚會。司機忍不住感到惱火。當然，十八大之后，這種現象明顯減少了

四類車改試點

1.貨幣化模式

杭州、溫州

取消或大幅減少公交車數量，并按級別發放補貼。

2半貨幣化模式

廣東部分地區

繼續保留公交車，但統一集中管理，發放不同金額的乘車卡，各部門人員刷卡乘車。

3采購服務模式

江蘇省淮安市滁州區、沈陽市渾南新區

公共汽車變成了“私家車”，賣給個人或企業，黨和政府機構從買家那里購買汽車服務。

4.加強管理模式

成都、重慶市渝中區、廣東中山、惠州

外出時必須登記車輛，并記錄原因、時間、地點、行程、乘客等詳細信息。未經批準，公共巴士不得在下班后或節假日使用。

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