北京擁堵費政策正在研究 最快明年實施

近年來，PM2.5造成的霧霾和污染使北京的空氣質量狀況成為公眾廣泛關注的焦點。去年9月，北京向空氣污染宣戰。2013年至2017年，從機動車、燃煤、工業等多方面開展了84項大氣污染治理重點任務。“宣戰”已經9個月了，這些關鍵任務中有多少已經啟動或實施？空氣質量改善了嗎？

截至目前，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》已發布9個月。新京報記者調查發現，《行動計劃》涉及的84項重點任務中，至少80%已經落實，部分措施以全國乃至世界最嚴格的標準實施。

超過并提前完成某些任務

去年9月，北京正式發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，共涉及空氣質量目標、燃煤、機動車、工業、揚塵排放、綜合安全六大領域84項措施。

據記者統計，約10%的措施尚未實施或相關計劃尚未在截止日期內出臺。例如，2013年底前應劃定的市六區范圍內的高污染燃料禁燃區，今年4月底前應公布的北京市禁止新建和擴建高污染工業項目名單，以及本應在今年3月底前發布的污染企業淘汰退出補貼政策尚未實施或出臺。

此外，在備受關注的機動車治理中，低排放地區的交通擁堵費等政策仍在研究中。

經查，至少80%的措施已經落實或出臺了相關計劃，包括一些已經超額完成的任務，如淘汰老舊機動車、高污染企業調整退出、燃煤鍋爐房改造等。

根據任務分解，2013-2017年累計淘汰老舊機動車應分別達到18萬輛、40萬輛、70萬輛、85萬輛和100萬輛。去年，北京淘汰了36.6萬輛汽車，今年計劃淘汰18萬輛。目前，已經淘汰了11萬輛汽車。

北京的空氣污染排放限值是全國最嚴格的

在實施的措施中，有些措施的執行措施是全國乃至世界上最嚴格的。

今年1月1日起，北京市率先將二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準調整為每公斤10元，比原標準提高約15倍，為全國最高征收標準。

截至目前，北京市共制定了33項大氣污染防治地方標準，標準總量居全國首位。一些標準填補了國家層面的空白。同時，北京的排放限值是全國最嚴格的，如《水泥行業大氣污染物排放標準》中的二級氮氧化物排放限值為國際最嚴格，減煤領域的《低硫散煤及產品標準》為全國最嚴格。

■ 對話

空氣質量的改善導致小好事的積累和大好事的形成

市環保局大氣處處長表示，從短期來看，措施的實施不利于評估空氣質量改善的影響

新京報：通過調查發現，五年計劃措施中80%以上已經落實。這對改善北京的空氣質量有多大影響？

北京市環境保護局大氣處處長于建華表示，這些措施在實施過程中的減排效果與空氣質量的改善有著相應的關系。長期的應對措施可能是合理的，即在措施實施五年后，將五年后的空氣質量與當前的空氣質量進行比較。從短期來看，實施的措施數量和程度并不是特別大，短期內還有其他因素可能影響空氣質量的改善。因此，要評估目前實施的措施對……的影響程度還不容易……

質量通過監測，今年北京的空氣質量有所改善，但氣象波動較大，具體數據需要在年底前進行評估。

新京報：公眾什么時候才能更直觀地感受到空氣質量的改善？

于建華：五年規劃提出，2017年PM2.5年均濃度將比2012年下降25%以上，并在每年年初制定年度目標，即PM2.5年均含量同比下降5%。大目標是一步一步實現的，把小好事積累成大好事。

新京報：目前，約有10%的措施尚未實施或計劃尚未出臺。有什么困難？

于建華：在五年計劃實施過程中，將圍繞新形勢不斷完善和調整。例如，在高污染行業退出方面，如果按照北京之前的目標實施措施，可以相對較快地實施。然而，當前的新形勢需要京津冀地區進行區域產業調整和結構優化，因此需要結合當前的新情況進行一些調整。這并不是說政府部門在這一過程中沒有采取行動，也不是說這很困難。

正在考慮中

擁堵費正在研究中，最快將于明年實施

關鍵任務：研究和制定公共政策，以增加車輛成本，降低機動車使用強度。市交通委、市環保局正在牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費的政策。

時間安排：2013-2014年，深入研究適合北京特點的政策建議和技術支持措施，充分論證必要性和預期效果，廣泛征求社會各界意見建議，形成綜合規劃。在2015年盡早實施。

進展：今年4月，市環保局局長陳天和市交通委主任周正宇表示，擁堵費政策的出臺沒有時間表，仍在研究中。市環保局相關負責人此前介紹，不少專家倡導“大低排放區、小收費區間”的倫敦模式，也有專家提出學習“低排放區與擁堵收費區重疊”的米蘭模式。北京將根據實際情況進行充分論證，但電子車牌充電和ETC門架充電都將實現“實時充電”。

正在實施中

今年，300家企業將被淘汰并搬遷，無污染

重點任務：調整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業。

● 時間表：2013年，將調整退出200家污染企業，關閉全市廢土燒結磚生產線。2014年，共有500家污染企業被調整退出。2015年，共有800家污染企業調整退出，全市頁巖磚生產線關閉。2016年，共有1200家污染企業被調整退出。

● 進展：2013年，北京市調整退出288家高污染企業。今年，我們將繼續控制全市煉油規模，壓縮水泥產能，淘汰鑄造、建材、化工、家具制造等行業的300家污染企業。市經信委主任張伯旭近日表示，今年年底前調整退出300家污染企業的原定目標將在10月底前提前實現。北京市已調整退出的所有污染企業不得轉移到其他有污染的地方。

正在實施中

區域空氣質量準備和合規規劃

重點任務：加強大氣重污染應急管理。

時間表：從2014年開始，在中央有關部門的協調和支持下，聯合周邊省區市建立大氣重污染聯合應急機制，開展區域聯防聯控工作。

進展：為應對大氣污染聯防聯控，市……

環境保護局于今年3月成立了大氣污染綜合治理協調辦公室。今年年初，京津冀及周邊地區大氣污染防治工作組會議在北京召開，提出探索建立區域重污染應急聯動機制。上個月，合作小組舉行了第二次全體會議。下一步將為京津冀及周邊地區建立空氣質量預測預警平臺，建立區域信息共享平臺，并制定區域空氣質量合規計劃。

大氣治理應與京津冀地區共同治理

治理措施分為優先事項，措施的制定和實施也有一個過程。一些措施屬于計劃級別，而另一些措施則處于措施級別。低端服務業搬遷等措施相對容易實施。到2017年，北京的空氣質量將略有改善，但人們的感受不會很明顯，因為空氣污染是一個長期積累的過程，三英尺的冰凍不是一天的寒冷。解決這個問題也是一個長期的過程。關于北京的復雜污染，參考國外治理經驗，估計北京需要15到20年的時間才能做出重大改善，以趕上發達國家的初步改善目標。

北京目前在大氣污染治理方面面臨的主要問題是京津冀一體化。未來，無論是規劃還是制定政策，北京都應該從京津冀一體化的角度進行綜合考慮，使措施更加有效，避免反彈——環境保護部城市環境管理專家組成員彭應登

標簽：北京發現

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