“平行進口”或利于打破進口車市場壟斷

隨著上海自貿區的掛牌，一份名為《中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱‘上海自貿區’）開展平行進口汽車試點工作方案》的文件在國家部委相關機構間悄然流傳，直指進口汽車市場矛盾的焦點。當時業內猜測，此舉將引發寶馬、奔馳、奧迪、大眾、捷豹路虎、雷克薩斯、凱迪拉克等跨國公司在上海自貿區內建設產品展示區、銷售區或授權經銷店的熱潮。

時至今日，許多跨國公司仍然屹立不倒。上海自貿區利用其資源優勢，提出嘗試建立平行進口“試驗田”。試點項目如何避免業界疑慮？如何解決售前和售后問題？在價格被指控壟斷的重災區，這能否給進口汽車市場帶來積極意義？

“試驗場”多管齊下

加入世貿組織多年后，中國進口汽車價格不但沒有下降，反而有所上漲。在人民幣持續升值的背景下，一些熱門車型與歐美市場的價差驚人，消費者沒有享受到貿易自由化帶來的好處。《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施，相當于幾乎關閉了曾經敞開的平行進口大門。由于深陷極端權力失衡的游戲，《辦法》的修訂一再“跳票”。盡管作為《辦法》核心思想的主經銷商制度受到了批評，但跨國公司仍在利用它來控制中國進口汽車市場。與此同時，經銷商要求增加平行進口渠道開放的強烈呼聲被一系列政策“緊縮期”所扼殺。

盡管經銷商普遍認為平行進口汽車對抑制進口汽車市場的暴利具有積極意義，但如何解決售后服務、如何規范經營者行為、如何保護消費者權益等問題尚未解決，一直制約甚至阻礙著平行進口渠道的健康發展。

作為回應，上海自貿區在試點計劃中提出了有針對性的解決方案。據上海自貿區相關人士透露，計劃在現有上海外高橋汽車交易市場的基礎上，在自貿試驗區建立進口汽車交易中心（簡稱“交易中心”），負責經銷商管理、售后服務保護、消費者權益保護、零部件供應保障，以及全面的服務管理。

據了解，目前在上海外高橋汽車交易市場從事進口汽車分銷的公司約有20家，它們將成為“試驗田”的首批開拓者。此外，上海地區已取得轎車或轎車銷售經營資質的公司，以及擁有國外汽車采購渠道和進口汽車銷售渠道的公司，可以申請加入交易中心開展平行進口業務。為了有效管理這些分銷商，交易中心將建立分銷商的終端客戶記錄，作為追蹤違規行為的證據。

在最受關注的售后服務和消費者權益保護問題上，上海自貿區明確要求，在交易中心銷售的汽車應享有與通過制造商品牌授權渠道購買的產品相同的售后服務。交易中心將負責建立售后支持體系，充分利用現有20家經銷商的售后資源，并與上汽集團合作，利用其多個品牌4S店的資源，擴大平行進口汽車的維修和保養范圍。此外，上海自貿區計劃在上海外高橋、洋山、松江和安亭四塊地塊上建設四家大型自營門店，負責為各自區域內的多個品牌提供全面的售后服務和技術支持。此外，為了更好地維護消費者權益，交易中心希望建立索賠平臺……

提前補償消費者可能出現的“三包”和召回問題。

據了解，該交易中心還計劃建立零部件全球采購渠道，引入國際汽車零部件連鎖品牌供應商，并選擇首選進口產品。此外，還有區內外供應商合作的渠道，以及自貿試驗區內的零部件配送物流基地，確保零部件供應渠道暢通高效。同時，交易中心還設有一站式綜合服務部，提供一站式購車服務。

入口不斷縮小

自2005年《辦法》實施以來，圍繞平行進口的糾紛從未停止。盡管政策并未完全阻斷平行進口的路徑，但隨后的相關政策不斷擠壓平行進口貿易的空間。尤其是去年，國內外進口汽車的巨大價差凸顯了國內進口汽車價格的異常高，跨國公司攫取壟斷利潤的現象被多家媒體反復報道。呼吁加強進口車市場反壟斷監管的輿論高潮迭起，水貨再次被提及，業內也展開了多方討論。

根據《辦法》第六條，境外汽車生產企業在中國境內銷售汽車，必須授權境內企業或按照國家有關規定在境內設立企業作為其汽車總經銷商，并制定和實施網絡計劃。因此，從2005年4月開始，中國所有未獲得汽車制造商品牌授權的進口汽車貿易公司都退出了市場。幾乎所有跨國公司都將品牌授權授予自己的全資或絕對控股的銷售公司，這些進口汽車經銷商完全控制了進口汽車商品的來源和定價權。

2008年1月，國家質量監督檢驗檢疫總局和部聯合發布關于實施進口機動車識別碼入境驗證管理的通知。從當年3月1日起，在全國范圍內對進口機動車實施車輛識別碼入境驗證管理，防止未經3C認證的外國車輛入境，規范進口汽車市場秩序。

采用VIN代碼管理后，進口汽車3C證書持有人，即總經銷商，應在車輛進口前持3C證書向國家認監委指定的認證機構申請進口汽車VIN代碼。認證機構應核實和匯總信息，并編制進口車輛VIN代碼數據庫。由于其他經銷商無法申報VIN碼，平行進口汽車很難通過商檢部門的檢驗，無法注冊。因此，新政策的實施再次導致許多進口汽車制造商失去進口資格，并大量退出市場。在經銷商看來，雖然VIN碼管理措施的出發點是好的，但客觀上進一步加強了主經銷商對進口汽車價格和供應的控制，使其更方便進行關聯交易。

盡管政策阻力一波接一波，平行進口汽車在中國仍有市場，主要原因是價格優勢。俗話說，上面有政策，下面有對策。為了想辦法繞過“辦法”，許多水貨進口商將目光投向了直接從海外汽車經銷商或改裝車工廠訂購，并通過小型3C認證或小批量認證進口用于國內銷售。即使一輛汽車在海外銷售，然后平行進口到中國，其銷售價格仍明顯低于正常進口汽車價格。造成這種情況的原因仍然是由于跨國公司壟斷供應和價格，并提高定價策略，導致國內進口汽車市場競爭不足。

小3C認證和小批量認證似乎維持了平行進口市場和sa的生存……

d許多進口汽車制造商的生活。但天津機場國際汽車園總經理張保東認為，平行進口領域的相關政策難以預料，往往讓經銷商無所適從。去年，部交通管理局發布了關于嚴格進口車輛登記的通知，針對小型3C和小批量進口車輛。不符合國家標準的進口車輛將不予注冊。

張保東認為，國家不斷加強平行進口市場管理的初衷是好的，行業內確實存在一些不符合法律法規的行為。然而，客觀上，它加劇了跨國公司對中國進口汽車市場的控制，導致國內進口汽車價格上漲，最終由消費者承擔。這也是對消費者權益的損害。

平行進口仍然備受期待，許多人認為上海自貿區的試點項目是對堅如磐石的整體分銷商體系的突破。

標簽：奧迪奔馳寶馬大眾東南

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