汽車行業卷入反壟斷風暴 央企無豁免權

國家發改委反壟斷局：石油、電信、汽車、銀行已進入調查領域。然而，面對副部級中央企業，處級反壟斷機構仍然表現出缺乏信心。

《反壟斷法》在最初幾年沒有發揮重要作用，但在去年開始一次又一次地發出威脅。制裁的大棒直指液晶面板、白酒、黃金珠寶、奶粉等行業。現在，汽車和醫療行業又被卷入其中。誰是下一個引起廣泛關注的“目標”。

近日，國家發改委價格監督檢查和反壟斷局局長徐昆林在接受媒體采訪時表示，國家發改委反壟斷調查的下一個目標將與人民群眾密切相關，包括石油、電信、汽車、，銀行都在調查范圍內。

國家發改委有關人士昨日在接受《第一財經日報》采訪時表示，反壟斷的意義在于維護市場的正常運行。有關部門將嚴格按照《反壟斷法》的相關規定對企業進行監管，無論是國有企業、外國企業還是私營企業，都不會區別對待。

對于徐昆林提到的四個領域，接近政府的官員告訴本報，對汽車行業的調查已經開始，銀行業將受到密切監控，電信行業是最緊迫的，石油行業是最困難的。

汽車和制藥行業卷入反壟斷風暴

今年以來，國家發展和改革委員會突然加大了對企業的反壟斷執法力度。查處了一系列重要案件，包括LG等液晶面板公司價格壟斷案、茅臺五糧液（20.12、0.47、2.39%）價格壟斷案，上海黃鉑珠寶價格壟斷案和外國奶粉價格壟斷案。相關公司可能會收到巨額罰款或嚴重警告。這是過去五年來中國《反壟斷法》執行最頻繁的時期，受到了國內外的高度關注。

事實上，許多調查始于去年。例如，一位業內人士曾告訴本報，去年，針對國外奶粉頻繁漲價，業內建議國家發改委介入市場。這個聲音后來受到了政府部門的關注。到今年7月初宣布反壟斷調查時，國家發展和改革委員會的調查已經幾乎完成。

最近，有媒體報道稱，汽車和制藥行業將成為國家發改委調查的下一個目標。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊表示，自去年以來，該協會與國家發改委合作，調查汽車行業是否存在壟斷問題，并成立了專門的調查討論小組，定期向發改委提交報告。因此，根據行業判斷，反壟斷的下一個重錘很可能會打擊汽車行業。

羅磊還表示，此次反壟斷調查的目的是汽車公司是否為經銷商設定了最低零售價格，而不是解決進口汽車的高利潤問題。為進口汽車設定高價只是一種商業行為，并不構成壟斷。

與此同時，此前鬧得沸沸揚揚的葛蘭素史克事件，雖然看似簡單的行業商業賄賂，但正是這種商業賄賂才能導致壟斷。

“盡管制藥行業的商業賄賂是不公平競爭，但通過這種手段，它導致了該行業的許多壟斷。例如，對于基本藥物，一些企業通過價格壟斷市場，此外，國家對藥品批號的限制也存在問題，這導致了許多藥物在市場上的壟斷，這是因為經國家行政批準。一位制藥專家告訴本報。

最近，國家發展和……

形式委員會對山東濰坊順通藥業有限公司有限公司和濰坊華新藥業貿易有限公司有限公司非法控制復方利血平原料進行了調查，這些公司高價暴利，導致相關制藥企業停產，并給予了嚴厲處罰。

目前，中國只有兩家企業生產復方利血平的主要原料鹽酸異丙嗪。2011年6月9日，山東順通和山東華信分別與兩家鹽酸異丙嗪生產企業簽訂了《產品代理銷售協議》，壟斷了鹽酸異丙津在中國的銷售。

在控制了原材料供應后，兩家公司立即將銷售價格從每公斤不到200元提高到300元至1350元之間。多家復方利血平制造商無法承受，被迫于2011年7月全面停產。目前，他們完全依靠庫存來維持對醫療機構的供應，市場已經出現供應短缺。

根據國家發展戰略打破相關壟斷

近年來，每一起反壟斷案件都引發了業界的猜測：制裁何時能同時針對央企？盡管目前只涉及外國和私營企業，但國家發展和改革委員會的一些成員告訴本報，無論是國有企業、外國企業還是私營企業，他們都不會受到區別對待。

上述政府官員告訴本報，新政府加大了整頓和規范市場的力度，以重塑經濟。此外，國家發展和改革委員會等部門加大反壟斷調查力度，更換領導人員也很有意義。

該人士表示，反壟斷措施的加速與經濟背景有關。在市場經濟積重難返的今天，如果不依靠重罰和威懾，很難從根本上達到治療效果。此外，與政府的行業整合政策協調可能是未來反壟斷努力的方向。

例如，徐昆林提到石油、電信、汽車等行業將進入調查領域，并特別提到了銀行。他結合了利率市場化的未來方向，并表示如果銀行一起協商存款或貸款的利率，它們將受到反壟斷調查。

盡管中國許多行業都存在反壟斷的呼聲，但在許多研究人員看來，打破電信行業的壟斷是相對緊迫的。當前，新一屆中央政府將信息消費提升到了前所未有的水平，成為穩定增長的最佳選擇之一。

14日，工業和信息化部發布《國務院關于加快促進信息消費擴大內需的若干意見》，進一步加快實施信息消費戰略。建議到2015年，中國信息消費規模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關產業新增產值超過1.2萬億元。

不可否認，在一個急需創新精神的領域存在壟斷，這對這個行業產生了一定的破壞性影響。近日，一位電信行業大型國有企業的中層人士在接受本報采訪時承認，中國電信行業的一些壟斷不僅損害了消費者的實際利益，也影響了行業的發展速度。

一位從事電信下游產品代理的商家告訴本報，目前整個行業混亂不堪，幾家絕對強大的企業幾乎壟斷了所有的制造和渠道，各企業和部門之間存在嚴重的利益博弈。他認為，國家應盡快建立管理體系，明確各領域的分工，加強監管，以打破行業壟斷。

事實上，早在兩年前，國家發展和改革委員會就宣布，正在對中國電信和中國聯通（3.29，-0.02，-0.60%）涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查。隨后，兩家公司承諾整改……

，但案件尚未結案。

前述國家發展和改革委員會人士表示，目前，中國有三個部門負責反壟斷，加上行政壟斷調查困難和缺乏集體訴訟制度，這使得中國的一些反壟斷案件難以調查和處罰。

記者了解到，國家發改委在調查中國聯通和中國電信價格壟斷行為時，商務部回應稱，價格壟斷不在其調查范圍內，因此未介入此案。但在2009年，中國聯通與中國網通合并時，并未依法向商務部反壟斷局提交集中申報。

執法的尷尬不僅限于此。盡管一再聲稱統一處理，但面對許多同副部級的中央企業，局級反壟斷單位仍然缺乏信心。對于成立僅幾年、行政級別較低的反壟斷局來說，與中石油、中石化等超級企業競爭是一個巨大的挑戰，”這位接近政府的人士表示。

中國的反壟斷架構

在反壟斷調查日益增多的背景下，中國官員的最新行動備受關注，徐昆林的警告聲明意義重大。

一位知情人士告訴本報：“中國的《反壟斷法》一直懸而未決，如果能揭露一些行業的非法壟斷行為，那將是令人震驚的。”。

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起施行，國務院反壟斷委員會根據其第九條成立。

該委員會有三個執法機構：國家發展和改革委員會、商務部和國家工商行政管理局。國家發展改革委負責制定政策和方向，商務部負責交易秩序，國家工商行政管理局負責執法。目前，反壟斷由多個部門管理，因為一些非法壟斷涉及大型企業，只能在國務院層面進行協調。目前，這個反壟斷委員會設在商務部，”知情人士表示。

商務部反壟斷局是國務院反壟斷委員會辦公室所在地。國家發改委設立了價格監督檢查和反壟斷局，國家工商行政管理總局設立了反壟斷和反不正當競爭執法局。按照分工，商務部、國家發展改革委、國家工商總局分別負責經營者集中、價格壟斷、濫用市場支配地位等反壟斷審查工作。

上述知情人士表示：“在外國，反壟斷和不正當競爭是同一部法律，但在中國，這是兩部不同的法律。如果非法競爭擴大，那就是壟斷。”。

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