發改委規劃四萬億經費 為達節能減排目標

隨著中國首個大氣污染綜合防治計劃的正式啟動，在卡塔爾首都舉行的聯合國多哈會議上，國家發改委高層頻頻上傳中國碳市場發展的信號。

昨日，《每日經濟新聞》記者從國家發展改革委官網和中國外文局多哈氣候變化大會報告組獲悉，多哈時間12月4日和5日，國家發展改革委員會副主任解振華，指出，為實現“十二五”節能減排目標，政府部門將投入2000多億元，全社會投資總額將超過4萬億元，規模空前。他表示，中國政府應加強制定鼓勵性經濟政策。

解振華還作為“基本四國”代表之一指出，氣候融資是“基本四國“最關心的問題，發達國家必須在2020年前兌現每年1000億美元的資金承諾。

4萬億元“碳蛋糕”規模空前

對于4萬億元計劃，解振華強調，碳市場交易與政府責任密不可分。未來政府應加強制定鼓勵性經濟政策，如通過定價、稅收、金融支持和一些配套經濟政策鼓勵企業節能減排，以增加交易的市場潛力和活力。此外，政府還將加強對交易市場的監管，以促進“碳蛋糕”的順利分配。

中投公司環保行業研究員潘玉紅向《每日經濟新聞》分析稱，4萬億元節能減排基金應重點加大對節能減排市場產業化建設的投入，解決節能減排行業融資難問題，加強節能減排技術等重點領域的研發。在引入碳排放權交易市場時，有必要借鑒國外經驗，并將其與試點的實際情況相結合。

一位來自國家發展改革委的地方官員告訴《每日經濟新聞》，為了合理規劃價值4萬億元的“碳蛋糕”，相關部門需要集中精力在以下幾個方面：一是將資金集中用于高耗能、高污染工業企業的關閉和改造，妥善處理這些企業關閉后設備、產品和人員的市場分流，以及這些企業已經污染的水源、土壤等的污染，也有必要盡快投入資金進行治理。

上述人士認為，高技術產品的研發需要切出一部分“蛋糕”，應大力鼓勵低能耗、低排放產品設備的研發；

此外，相關部委應盡快建立縣、區、市、省甚至所有地區之間的大數據監測網絡。

發達國家必須履行其財政承諾

對于發達國家，解振華向媒體透露，“四個基本國家”在資金問題上的立場和意見是一致的：它們要求在多哈會議上有效解決資金問題。發達國家必須履行到2020年每年提供1000億美元資金的承諾，在解決長期資金之前，首先解決2013年至2015年的中期資金問題。

上述地方發改委官員認為，基于歷年氣候大會的現狀，今年能否通過大會實現2020年的資金承諾還很難說。該人士表示，與發展中國家相比，發達國家在節能減排方面的空間較小，難度較大。此外，發達國家在提供先進的節能減排技術和資金方面也不是很有誠意。

潘玉紅認為，備受關注的氣候融資問題有望在多哈會議上得到解決。經過兩周的磋商，英國等幾個發達國家相繼承諾在資金、技術轉讓和能力建設方面加強對發展中國家的支持。其中，發展中國家在節能減排工作中急需資金和技術轉讓，發達國家應加大對這兩個領域的支持力度。但他也指出，由于歐債危機等因素，資金的具體規模和來源尚不清楚。

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