我國公車改革應加強公開與可監督措施

國務院辦公廳日前印發《關于2012年政府信息公開重點工作安排的通知》，提出細化今年“三公”經費解釋，中央部門要公開購買車輛數量和權屬。根據中央部署，有關部門正在制定國家公務用車改革指導意見，目前正在征求各方意見。基于此，當時機成熟時，將出臺中央政府機構公務用車的具體改革方案。

過去，盡管許多地方的公交車改革經歷了貨幣化、市場化和社會化的實踐，但如果從現有的結果來看，由于改革過程中缺乏相應的程序公開和公眾參與監督程序，可以說其結果沒有得到社會的充分認可。提交人認為，造成這種情況的一個重要原因可能是缺乏公開和有監督的程序。在這方面，中央政府的公共交通改革無疑在這方面樹立了榜樣，成為地方公共交通改革的典范。

事實上，就公交改革制度的設計和推進程序而言，眾所周知，一段時間內多地的公交改革很少在社會反應方面得到公眾認可，有些甚至被公眾視為官員為自己加薪。可以說，其中一個重要原因可能是由于公交改革方案本身在制定和推進過程中缺乏應有的公開性、公眾參與性和相關監督程序。而背后的原因也很簡單，因為改革方案的制定不公開，目標不確定，沒有相應的公眾參與和監督程序的設計和安排。只有行政機關自己設計和領導改革方案，這無疑不僅在體制機制上存在“自我管理”的缺陷，而且在關系上也難以克服“利益沖突”的缺陷。

在這方面，如果中央政府的公交改革計劃形成，改革目標確定，甚至計劃得以實施，并有相應的公開、公眾參與和監督程序，那么與之前的公交改革相比，結果和社會影響可能會好得多。例如，如果有關部門能夠在計劃的制定、目標確定和實施過程中引入公眾參與和監督程序，同時披露國務院各部門目前公交車的數量、配置和成本，而不是像現在這樣讓行政部門自己制定和實施計劃。相比之下，公眾不僅可以對現行公交改革方案的設計和改革目標的確定做出自己的評價，還可以對改革的實施過程提出自己的意見并進行相應的監督。

此外，對更高級別的機關應當有示范要求。顯然更重要的是，如果中央能夠在公共交通改革方案的制定、推進和監督過程中自覺回應社會需求，引入公眾參與和監督程序，并在制度層面做出明確的程序性規定。一方面，它不僅可以向社會和地方政府展示其推動公共交通改革的決心，也可以作為地方公共交通改革制度設計和實施的典范和示范；另一方面，不難預見，有了公眾的參與和監督方案，不僅有利于提高社會對公共交通改革方案的認可度，也有利于中央和地方公共交通改革進程的推進。可以說，一次劃動的結果應該有多種效果。

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