滴滴合并優步中國反壟斷調查為何兩年無果

三個多月內曝光的第二起順風車司機奸殺女乘客案，讓外界開始重新關注中國最大的網上車平臺滴滴，以及它是否涉及市場壟斷的話題。“滴滴與優步合并后，滴滴具有壟斷地位。但如果將相關市場包括在內，則存在爭議。城市出行領域還應該包括其他不可替代的出行方式，如出租車，如公共交通系統的份額。因此，相關方仍在爭論不休，因此這取決于什么算法。”最近，朱偉，中國政法大學傳播法研究中心副主任在接受《澎湃新聞》采訪時表示。2016年8月1日，滴滴出行和優步中國宣布合并。滴滴收購了優步中國的品牌、業務、數據等全部資產，并持有優步全球的股份。優步全球將持有滴滴5.89%的股權，相當于17.7%的經濟權益，優步中國剩余的中國股東將獲得總計2.3%的經濟權益。這兩位創始人還將加入另一個董事會。至此，中國的網約車大戰已經告一段落，滴滴已經贏得了中國近90%的網約汽車市場份額。如今，滴滴的日訂單量已經突破3000萬。2016年9月，時任商務部新聞發言人沈丹陽表示，商務部正在根據《反壟斷法》、國務院《關于經營者集中申報標準的規定》、，《經營者集中申報辦法》和《經營者未依法申報集中調查處理暫行辦法》。然而，到目前為止，這項調查沒有取得任何進展，也沒有發表任何結論。此外，隨著機構改革和調整，商務部反壟斷局已劃歸國家市場監管總局。8月28日，《澎湃新聞》記者就此事聯系了國家市場監管總局，但截至發稿未收到回復。隨著補貼大戰的消亡和惡性案件的頻繁發生，外界開始重新審視兩年前的合并是否導致了滴滴的壟斷。今天的滴滴是否涉及市場壟斷？中國政法大學傳播法研究中心副主任朱偉告訴《澎湃新聞》，要分析滴滴是否是壟斷企業，首先必須界定相關市場。例如，在第三季度（360對騰訊）的戰爭中，在定義相關市場時有一個焦點。即時消息工具不能只定義互聯網上的通信工具。如果包括短信等其他通信方式，騰訊將不具有壟斷地位。同樣，在線汽車市場也是如此。滴滴與優步合并后，滴滴擁有壟斷地位，但如果將相關市場包括在內，則存在爭議。“城市出行還應該包括其他不可替代的出行方式，比如出租車，比如公共交通系統的份額。因此，相關各方仍在爭論不休。所以這取決于什么算法，是窄算法還是寬算法。”朱偉說。從另一個角度來看，從反壟斷法和競爭法的監管目的來看，并不是說企業反對占據相對壟斷地位，而是規定企業不能濫用壟斷市場的主導地位。“也就是說，即使滴滴被認定在相關市場中沒有壟斷份額，它也必須具有一定的市場支配地位。無論如何，只要它違反競爭約束，例如橫向定價和其他濫用市場支配地位的不正當競爭行為，就必須受到制裁。”朱偉提議，“只要企業沒有濫用其壟斷地位和支配地位，那么就沒有問題。即使他不構成市場壟斷，他也有市場支配地位。只要他濫用，無論市場有多大，這都是反不正當競爭法的范圍。”劉旭，同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員告訴《澎湃新聞》，《反壟斷法》規定了三類行為：壟斷協議、濫用市場支配地位和經營者集中。滴滴和快的合并以及收購優步中國都是運營商的集中行為。從《反壟斷法》的角度來看，有必要……

分析并購涉及的相關產品市場和相關區域市場，以及并購對這些相關市場競爭環境的影響。劉旭認為，滴滴和快的合并后，在全國叫車平臺上取得了主導地位，并利用這一主導地位在全國大部分城市的專車和快遞市場上取得了優勢地位；

滴滴重新收購優步中國后，在沒有交管部門監管的情況下，進一步鞏固了受監管的專車和快遞市場以及順風車市場的主導地位，嚴重限制了競爭。“在我看來，合并和收購都應該被禁止。”事實上，早在滴滴合并優步中國業務時，京師律師事務所律師張立文就分析稱，滴滴出行和優步中國宣布合并后不久，網上車消費者發現之前的優惠逐漸被取消，消費者不得不繼續使用滴滴出行的汽車平臺，同時抵制高呼聲。“因此，商務部此時的當然調查具有積極的意義和作用。”然而，兩年后，這項調查的進展卻不為外界所知。企業并購是反壟斷法意義上經營者的集中行為。在2018年4月10日商務部反壟斷局并入國家市場監管總局反壟斷局之前，由商務部反專賣局負責調查。商務部新聞發言人上一次透露案件進展是在2017年，此后商務部從未正式公開提及此案。國家市場監管總局尚未回應《澎湃新聞》的置評請求。關于滴滴和優步合并的反壟斷調查現狀，同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭在接受《澎湃新聞》采訪時表示，根據國家有關規定，依法申報的案件有審查期限限制，即，備案后最長的180個自然日。目前，政府部門尚未對未依法申報的并購行為設定審查時限。“因此，可以推測，滴滴收購優步和快的尚未申報，因此未獲得無條件批準。有條件批準或禁止批準的案件需要公開審查，但有條件批準的37起經營者集中案件和禁止批準的兩起案件均為涉外案件，均不屬于c類案件被中國企業或中國互聯網企業收購。”劉旭坦言，“也就是說，在過去十年中，中國反壟斷執法機構審結的2283起案件中，沒有一起中國互聯網巨頭合并案，因為它們沒有依法申報，也沒有被調查。”劉旭指出，有人說中國的互聯網公司是以可變利益實體為基礎的，所以商務部不接受。然而，《反壟斷法》及其配套規則中并沒有這樣的例外。此外，沃爾瑪收購VIE結構的1號店的交易被接受并獲得有條件批準。2015年，工信部改變了相關產業政策，商務部于2016年全面發布了沃爾瑪與一號店的整合，朱偉指出，反壟斷調查進展緩慢也與網絡汽車和交通相關市場的定義復雜以及調查過程復雜有關。三個多月內曝光的第二起順風車司機奸殺女乘客案，讓外界開始重新關注中國最大的網上車平臺滴滴，以及它是否涉及市場壟斷的話題。“滴滴與優步合并后，滴滴具有壟斷地位。但如果將相關市場包括在內，則存在爭議。城市出行領域還應該包括其他不可替代的出行方式，如出租車，如公共交通系統的份額。因此，相關方仍在爭論不休，因此這取決于什么算法。”最近，朱偉，中國政法大學傳播法研究中心副主任在接受《澎湃新聞》采訪時表示。2016年8月1日，滴滴出行和優步中國宣布合并。滴滴收購了優步中國的品牌、業務、數據等全部資產，并持有優步全球的股份。優步全球將持有滴滴5.89%的股權，相當于17.7%的經濟權益，優步中國剩余的中國股東將獲得總計2.3%的經濟權益。兩個f……

nders也將加入其他董事會。至此，中國的網約車大戰已經告一段落，滴滴已經贏得了中國近90%的網約汽車市場份額。如今，滴滴的日訂單量已經突破3000萬。2016年9月，時任商務部新聞發言人沈丹陽表示，商務部正在根據《反壟斷法》、國務院《關于經營者集中申報標準的規定》、，《經營者集中申報辦法》和《經營者未依法申報集中調查處理暫行辦法》。然而，到目前為止，這項調查沒有取得任何進展，也沒有發表任何結論。此外，隨著機構改革和調整，商務部反壟斷局已劃歸國家市場監管總局。8月28日，《澎湃新聞》記者就此事聯系了國家市場監管總局，但截至發稿未收到回復。隨著補貼大戰的消亡和惡性案件的頻繁發生，外界開始重新審視兩年前的合并是否導致了滴滴的壟斷。今天的滴滴是否涉及市場壟斷？中國政法大學傳播法研究中心副主任朱偉告訴《澎湃新聞》，要分析滴滴是否是壟斷企業，首先必須界定相關市場。例如，在第三季度（360對騰訊）的戰爭中，在定義相關市場時有一個焦點。即時消息工具不能只定義互聯網上的通信工具。如果包括短信等其他通信方式，騰訊將不具有壟斷地位。同樣，在線汽車市場也是如此。滴滴與優步合并后，滴滴擁有壟斷地位，但如果將相關市場包括在內，則存在爭議。“城市出行還應該包括其他不可替代的出行方式，比如出租車，比如公共交通系統的份額。因此，相關各方仍在爭論不休。所以這取決于什么算法，是窄算法還是寬算法。”朱偉說。從另一個角度來看，從反壟斷法和競爭法的監管目的來看，并不是說企業反對占據相對壟斷地位，而是規定企業不能濫用壟斷市場的主導地位。“也就是說，即使滴滴被認定在相關市場中沒有壟斷份額，它也必須具有一定的市場支配地位。無論如何，只要它違反競爭約束，例如橫向定價和其他濫用市場支配地位的不正當競爭行為，就必須受到制裁。”朱偉提議，“只要企業沒有濫用其壟斷地位和支配地位，那么就沒有問題。即使他不構成市場壟斷，他也有市場支配地位。只要他濫用，無論市場有多大，這都是反不正當競爭法的范圍。”劉旭，同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員告訴《澎湃新聞》，《反壟斷法》規定了三類行為：壟斷協議、濫用市場支配地位和經營者集中。滴滴和快的合并以及收購優步中國都是運營商的集中行為。從《反壟斷法》的角度，有必要分析并購所涉及的相關產品市場和相關區域市場，以及并購對這些相關市場競爭環境的影響。劉旭認為，滴滴和快的合并后，在全國叫車平臺上取得了主導地位，并利用這一主導地位在全國大部分城市的專車和快遞市場上取得了優勢地位；

滴滴重新收購優步中國后，在沒有交管部門監管的情況下，進一步鞏固了受監管的專車和快遞市場以及順風車市場的主導地位，嚴重限制了競爭。“在我看來，合并和收購都應該被禁止。”事實上，早在滴滴合并優步中國業務時，京師律師事務所律師張立文就分析稱，滴滴出行和優步中國宣布合并后不久，網上車消費者發現之前的優惠逐漸被取消，消費者不得不繼續使用滴滴出行的汽車平臺，同時抵制高呼聲。“因此，商務部此時的當然調查具有積極的意義和作用。”然而，兩年后，這項調查的進展卻不為外界所知。企業并購是反壟斷法意義上經營者的集中行為。在2018年4月10日商務部反壟斷局并入國家市場監管總局反壟斷局之前，由商務部反專賣局負責調查。商務部新聞發言人上一次透露案件進展是在2017年，此后商務部從未正式公開提及此案。國家市場監管總局尚未回應《澎湃新聞》的置評請求。關于滴滴和優步合并的反壟斷調查現狀，同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭在接受《澎湃新聞》采訪時表示，根據國家有關規定，依法申報的案件有審查期限限制，即，備案后最長的180個自然日。目前，政府部門尚未對未依法申報的并購行為設定審查時限。“因此，可以推測，滴滴收購優步和快的尚未申報，因此未獲得無條件批準。有條件批準或禁止批準的案件需要公開審查，但有條件批準的37起經營者集中案件和禁止批準的兩起案件均為涉外案件，均不屬于c類案件被中國企業或中國互聯網企業收購。”劉旭坦言，“也就是說，在過去十年中，中國反壟斷執法機構審結的2283起案件中，沒有一起中國互聯網巨頭合并案，因為它們沒有依法申報，也沒有被調查。”劉旭指出，有人說中國的互聯網公司是以可變利益實體為基礎的，所以商務部不接受。然而，《反壟斷法》及其配套規則中并沒有這樣的例外。此外，沃爾瑪收購VIE結構的1號店的交易被接受并獲得有條件批準。2015年，工信部改變了相關產業政策，商務部于2016年全面發布了沃爾瑪與一號店的整合，朱偉指出，反壟斷調查進展緩慢也與網絡汽車和交通相關市場的定義復雜以及調查過程復雜有關。

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