泰達論壇 | 財政部宋秋玲：加快新能源積分交易市場化機制建立和實施

9月9日，2017中國汽車工業發展國際論壇在天津濱海新區開幕。國家部委領導、企業集團高管等1000余位海內外嘉賓圍繞“新理念·新業態”主題展開研討，共同筑夢、導航、布局汽車產業發展。其中，新能源汽車作為工業領域新經濟的支柱產業，受到論壇討論的高度關注。財政部經濟建設司副司長宋秋玲表示，目前補貼政策已經明確。在落實現有政策的同時，財政部將積極配合工業和信息化等相關部門，加快新能源積分交易的市場化機制和實施。確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不會停止。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲近日在黨中央、國務院深刻分析國內外產業發展大勢的基礎上，對新能源汽車發展作出一系列部署。要求對新能源汽車產業進行全面規劃和創新發展。八年來，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部會同工業和信息化部、科技部、國家發展改革委、能源局等部門，建立了一整套財稅政策體系，并不斷調整和完善。這體現在以下幾個方面：一是試點范圍擴大到全國，政策實施范圍不斷擴大。從地理位置來看，它已經從2009年的13個城市擴展到2010年的25個城市，然后在2013年擴展到19個城市。目前，它已經在全國推廣，從最初的購買階段延伸到研發、運營和充電的整個生命周期。從最初的公共服務領域逐漸擴展到各個領域，中央財政投入不斷增加。二是政策體系從單一政策到政策組合的不斷完善。2009年，財政部和科技部啟動了節能和新能源汽車試點，主要通過單一的財政補貼政策。目前，已經形成了一整套政策支持體系，包括購買補貼、運營補貼、科研開發、充電設施建設獎勵、政府采購、技術標準、監管平臺等。此外，還注重發揮稅收等政策工具的調節作用，減免車船稅和新能源汽車購置稅，調整城市公交車價格補貼政策，平衡傳統燃油車和新能源公交車的成本，逐步形成比較優勢。第三，從普遍福利制度到支持強者和強者。在新能源汽車發展的早期階段，普惠制的實施意味著企業銷售產品可以享受財政補貼。隨著新能源汽車發展進入新階段，財政補貼門檻不斷提高，凸顯了我們支持產品優缺點的政策取向。特別是，在去年年底發布的調整政策中，我們將補貼金額與產品的技術、質量和運營掛鉤，使技術水平高、產品質量好的產品獲得補貼，這對促進技術進步具有顯著作用。調整政策發布前，在車型目錄中，115以上的乘用車電池能量密度只有不到1%，120以上的乘客車電池能量密度僅3%得到推廣。現在，這一比例已分別上升到68%和42%。第四，從刺激消費到創造環境，市場化程度不斷提高。在t……中……

在市場發展的早期階段，財政補貼是刺激消費最直接、最有益的手段。隨著市場的擴大，基礎設施不足和缺乏有效的產品供應等問題制約了工業發展。因此，在補貼消費端的同時，我們大力改善市場發展環境，并注重發揮市場在資源配置中的決策作用，包括為充電設施建設提供激勵，以補充充電不足，實施新能源汽車行業的技術創新項目，促進產品供應，支持新能源汽車檢測行業和礦山的研發，提高基礎能力，嚴格推進監督檢查，凈化生態環境。在一系列政策的支持和推動下，我國新能源汽車產業保持了快速發展態勢，新能源汽車行業的溢出效應有效促進了汽車、互聯網、電子信息、充電設施、原材料等行業的協同創新和融合發展。以新能源汽車為紐帶，各行業相互交織、融合，孕育著新的發展勢頭，帶動了投資、就業、稅收和出口，產生了巨大的經濟效益和社會效益。在仍處于關鍵時期的新能源汽車行業，創新驅動是根本動力。在行業快速發展的同時，中國新能源汽車仍面臨突出問題，從外部來看，它們面臨著越來越激烈的國際競爭壓力。近年來，主要發達國家將發展新能源汽車作為戰略支撐，印度等發展中國家也提出了新能源汽車的發展戰略。英國、荷蘭和挪威等歐洲國家最近甚至將暫停銷售燃油車列入議會議程。電氣化浪潮正在席卷全球。與此同時，各大跨國汽車公司紛紛發布在華發展戰略，外國品牌產品紛紛進入，中國汽車面臨著國際汽車同平臺競爭壓力的急劇增加。然而，我覺得中國的汽車危機意識仍然明顯不足。提高產品質量和性能的動力、品牌建設的努力以及對跨國企業戰略布局的研究仍然非常缺乏。對內，面對創新能力不足、產業結構過剩、動力電池核心技術落后、充電設施建設不足等新老問題，雖有明顯改善，但尚未得到根本解決。隨著產業的快速發展，一些新問題開始出現，如產品供應商和企業創新動力和能力不足，大量低端產品充斥市場。李克強總理強調，要解決產業發展中的瓶頸和薄弱環節，重點突破核心技術和關鍵零部件的制約，提出自主創新能力和技術水平。6月23日，國務院副總理張高麗召開研究部署會，全面謀劃創新發展。7月4日，國務院副總理馬凱進行專題調研，并召開新能源汽車發展座談會。當前的工作重點是按照黨中央、國務院的部署，為創新做出足夠貢獻，整合各種資源扶強，激發企業創新活力，加快產品升級，淘汰落后產能，使中國的新能源汽車產業盡快達到國際先進水平，并具有與傳統汽車競爭的優勢，確保中國新能源汽車行業的健康可持續發展。堅持發展方向和創新驅動，支持新能源汽車產業邁上新臺階。未來新能源汽車的競爭將是白熱化的，汽車面臨的挑戰將進一步增加。為了實現中國汽車強國的夢想，有必要根據當前良好的發展態勢調整和完善政策措施……

嗯，進一步激發企業創新的活力和動力，深化扶優扶強的政策引導，在金融方面更多地支持優強，改善環境，突出優勢企業優勢動力電池等優秀產品和核心技術的支持，增強了企業的創造力和競爭力。企業是市場的主體。中國新能源汽車產業的巨大成就歸功于企業，實現更大發展的關鍵在于企業。還要增強危機意識，有效開展研發，提高供應質量，從數量領先轉向質量取勝。消費補貼政策的初衷是培育一個有效的市場。然而，長期實施消費補貼不僅給政府帶來負擔，也使企業容易產生依賴。該行業容易出現低水平的盲目擴張，導致產能過剩。目前，補貼退坡政策已經明確。在落實現有政策的同時，財政部將積極配合工業和信息化等相關部門，加快新能源積分交易的市場化機制和實施。確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不會停止。三是加強對財政資金的監督管理。經過去年的專項檢查，市場環境得到了凈化。從四部門的整改、驗收、清算、核查中，行業企業吸取了深刻教訓，自律程度明顯提高。誠信經營有序發展的良好氛圍進一步鞏固。下一步，財政部將繼續加強監管，特別是支持有關部門盡快建立新能源汽車監管平臺，實現從材料、采購、車輛生產、銷售、運營到資金申報、審核的全過程監管，動態把握行業發展。第四，創造良好的發展環境。一方面，加快完善新能源汽車政策、制度、標準軟環境，加大對新能源汽車和基礎設施標準修訂的支持力度。另一方面，加快補齊充電設施短板，落實“十三五”充電設施獎補政策，鼓勵地方政府充分利用激勵資金，創新采用PPP眾籌和建設方式，降低建設成本，實現風險共擔、利益共享，調動社會資本積極性，研究支持相關部門開展充電設施監測，加快實現互聯共享，提高充電設施利用率。

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