發改委出臺完善汽車投資項目管理意見 規范新能源汽車企業投資項目

6月12日，國家發展改革委發布《國家發展改革委員會工業和信息化部關于完善汽車投資項目管理的意見》，提出規范新能源汽車企業投資項目條件。新建純電動乘用車企業（包括現有生產純電動乘客車的商用車企業）的投資項目申請應符合《新建純電動客車企業管理規定》的要求（國家發展和改革委員會工業和信息化部令2015年第27號）。

申請新建純電動商用車企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經驗、專業的研發團隊和整車前沿研發能力，整車核心技術及驅動控制系統、動力電池系統、整車集成化、輕量化，以及相應的測試驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統和車輛（車身成型、噴漆、裝配等）生產系統；新成立的企業具有產品質量保證、銷售售后服務、運營監督等能力，對擬生產的產品具有注冊商標和品牌所有權；

擬生產的產品能耗和續航里程均達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大產能的投資項目，上一年度產能利用率應高于全行業平均水平。

國家發展和改革委員會工業和信息化部關于加強汽車投資項目管理的意見

發展和改革產業（2017）1055號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市，新疆生產建設兵團發展改革委，工業和信息化主管部門：

為貫徹落實《國務院關于印發〈政府批準投資項目目錄（2016年版）〉的通知》（國發〔2016〕72號）的有關要求，加強汽車投資項目管理，促進汽車產業健康有序發展，現提出如下意見。

一是推動汽車產業結構調整

（1） 優化傳統燃油車的產能布局。推動產能向產業基礎雄厚、配套體系完善、競爭優勢明顯的地區集聚。傳統燃油車新增產能應建設在最近兩年汽車產能利用率高于全行業平均水平的省份（根據行業設計規范，產能按每天兩班倒計算，每年250天。下同）。鼓勵汽車產能利用率低的地區和企業加大并購力度，加快技術進步，增強市場競爭力，不斷提高現有產能利用水平。

（2） 促進新能源汽車健康有序發展。支持社會資本和技術能力較強的企業進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域。引導現有傳統燃料汽車企業加快新能源汽車轉型發展，增強新能源汽車產業發展的內生動力。結合產業發展水平，不斷完善新能源汽車投資項目的技術要求和生產準入標準，鼓勵企業提高新能源汽車產業化能力和技術水平。

科學規劃新能源汽車產業布局。要在產業基礎好、創新體系完備、配套能力強、發展潛力大的地區建設新的企業投資項目，推動新產能向新能源汽車消費需求強、替代傳統燃料汽車潛力大的領域集中。鼓勵在北京、天津、河北等大氣污染防治重點地區開發使用新能源汽車，促進污染治理。嚴格管理新建企業投資項目，防止盲目布局和低水平重復建設。

（3） 鼓勵汽車企業做優做強。引導汽車企業增強自主創新能力，提高技術水平和品牌附加值，增強國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業制定科學的投資計劃，加強集團內部資源共享，優化產品結構，提高產能利用率。鼓勵汽車企業在資金、技術、產能等方面開展深度合作，共同開發產品，共同組織生產。加快國有汽車企業改革，鼓勵兼并重組和戰略合作，提高產業集中度。促使僵尸汽車公司退出市場。

二是完善汽車投資項目管理

（4） 嚴格控制新型傳統燃油汽車的生產能力。以下新的傳統燃料汽車企業投資項目原則上不再審批：一是新的獨立法人傳統燃料汽車投資項目……

投影；二是現有汽車企業在乘用車和商用車領域的投資項目；三是現有停產或半停產、多年虧損、資不抵債、通過政府補貼和銀行貸款跨省、自治區、直轄市搬遷的汽車企業。

現有汽車企業申請投資項目擴大傳統燃料汽車產能，應同時滿足以下條件：近兩年產能利用率高于全行業平均水平；去年，新能源汽車產量占比超過行業平均水平；去年，研發費用占主營業務收入的比重超過3%；產品在國際市場上具有競爭力。現有乘用車企業申請建設投資項目，擴大傳統燃油汽車產能。企業平均油耗除滿足上述條件外，還應符合國家標準和相關規定的要求。

（5） 明確交叉精細分類等投資項目的審批條件。申請建設跨細分投資項目的現有乘用車和商用車企業（乘用車細分為乘用車和其他乘用車，商用車細分為乘客車、半掛牽引車和卡車）應同時滿足以下條件：具有完整的研發經驗，專業的研發團隊和對所生產產品的積極研發能力；擬生產的產品達到中國同類產品的先進水平；去年，新能源汽車的產量占比超過了行業平均水平。

申請新型專用車企業投資項目，企業應當具備產品開發能力和條件，所生產的產品技術水平先進。

申請新發動機企業投資項目，除符合現行規定外，擬用汽油發動機功率不低于70kW，柴油發動機功率不小于50kW。

（6） 規范新能源汽車企業投資項目條件。新建純電動乘用車企業（包括現有生產純電動乘客車的商用車企業）的投資項目申請應符合《新建純電動客車企業管理規定》的要求（國家發展和改革委員會工業和信息化部令2015年第27號）。申請新建純電動商用車企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經驗、專業的研發團隊和整車前沿研發能力，整車核心技術及驅動控制系統、動力電池系統、整車集成化、輕量化，以及相應的測試驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統和車輛（車身成型、噴漆、裝配等）生產系統；新成立的企業具有產品質量保證、銷售售后服務、運營監督等能力，對擬生產的產品具有注冊商標和品牌所有權；

擬生產的產品能耗和續航里程均達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大產能的投資項目，上一年度產能利用率應高于全行業平均水平。

支持企業開展國際合作，鼓勵企業充分利用國際技術、資金、人才等資源，提高我國新能源汽車產業化水平。關于新建中外合資汽車企業投資項目審批和中外合資企業數量的規定僅適用于傳統燃油汽車，按照《新建純電動乘用車企業管理規定》批準新建中外合資純電動乘客車企業的投資項目。

燃料電池汽車投資項目按照《純電動汽車投資項目管理規定》執行。插電式混合動力汽車投資項目按照傳統燃油汽車投資項目管理規定執行。

（七）調整汽車投資項目管理模式。已批準的汽車投資項目按《政府批準投資項目目錄（2016年）》執行。新建專用車企業投資項目不再報國家發展改革委備案。《汽車產業發展政策》規定的其他報國家發展改革委備案的投資項目，調整為報省級政府投資主管部門備案。

三是加強汽車產能監測預警

（八）建立汽車產能信息報告制度。生產整車、發動機和車用動力電池的企業應向省發展改革委報告上一年度的相關產品產量、已建成產能、在建產能和計劃產能，工業和信息化主管部門，并于每年1月底前抄送國家發展改革委和工業和信息化部。省發展改革委、工業和信息化主管部門要及時了解本地區汽車整車、發動機和動力電池產能的變化，并在每年3月底前向國家發展改革委和工業和信息化部報告該地區的年產量和產能匯總情況。

（9） 加強汽車產能的發布和預警。國家發展改革委組織行業協會和相關機構建立汽車產能核查和信息發布年度工作機制，及時發布汽車產能變化信息，加強產能預警，引導企業和社會資本理性投資。省發改委要完善本地區汽車產能監測體系，深入分析研判本地區汽車生產能力利用率變化，加強對企業的指導和監督，幫助企業有效應對和及時化解產能過剩風險，努力將本地區汽車產能利用率保持在合理水平。

四是規范汽車行業監督管理

（10） 加強部門協調與合作。建立汽車投資項目管理與汽車生產準入管理協調聯動機制，完善產品準入標準和行業規范，增強行業監管能力和效率。推動汽車企業信用信息公開共享，通過守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對汽車投資項目和生產準入管理領域違法企業的處罰力度。

（十一）完善行業……

脫歐機制。加快淘汰落后產品和僵尸企業。對兩年內無法維持正常生產經營的企業進行專項宣傳管理。已進行專項公示的企業應當接受汽車生產企業準入審查維持要求的核查，符合要求的取消專項公示；如果專項宣傳不符合要求，存在公共安全、人身健康和生命財產安全隱患的，將暫停其生產銷售活動。

（十二）監督管理職責的落實情況。省級政府投資主管部門要嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理規定》（國務院令第673號）、《國務院關于印發政府核準投資項目目錄（2016年）的通知》、汽車產業發展政策及本意見規定，完善審批和備案規則和程序，依法依規辦理汽車投資項目的審批和備案，并通過國家投資項目在線審批監管平臺及時記錄審批信息。同時，省級政府投資部門要按照誰審批、誰監管、誰主管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事后監管，準確掌握汽車投資項目建設、運營和企業發展情況，做好企業投資服務工作。

（13） 國家發展改革委、工業和信息化部將對《企業投資項目核準和備案管理條例》、《國務院關于印發政府核準投資項目目錄的通知（2016年）》，汽車產業發展政策及本意見的要求。

（14） 本意見由國家發展改革委、工業和信息化部負責解釋。

（十五）本意見自公布之日起施行。

國家發展和改革委員會

工業和信息化部

2017年6月4日6月12日，國家發展改革委發布《國家發展改革委員會工業和信息化部關于完善汽車投資項目管理的意見》，提出規范新能源汽車企業投資項目條件。新建純電動乘用車企業（包括現有生產純電動乘客車的商用車企業）的投資項目申請應符合《新建純電動客車企業管理規定》的要求（國家發展和改革委員會工業和信息化部令2015年第27號）。

申請新建純電動商用車企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經驗、專業的研發團隊和整車前沿研發能力，整車核心技術及驅動控制系統、動力電池系統、整車集成化、輕量化，以及相應的測試驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統和車輛（車身成型、噴漆、裝配等）生產系統；新成立的企業具有產品質量保證、銷售售后服務、運營監督等能力，對擬生產的產品具有注冊商標和品牌所有權；

擬生產的產品能耗和續航里程均達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大產能的投資項目，上一年度產能利用率應高于全行業平均水平。

國家發展和改革委員會工業和信息化部關于加強汽車投資項目管理的意見

發展和改革產業（2017）1055號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市，新疆生產建設兵團發展改革委，工業和信息化主管部門：

為貫徹落實《國務院關于印發〈政府批準投資項目目錄（2016年版）〉的通知》（國發〔2016〕72號）的有關要求，加強汽車投資項目管理，促進汽車產業健康有序發展，現提出如下意見。

一是推動汽車產業結構調整

（1） 優化傳統燃油車的產能布局。推動產能向產業基礎雄厚、配套體系完善、競爭優勢明顯的地區集聚。傳統燃油車新增產能應建設在最近兩年汽車產能利用率高于全行業平均水平的省份（根據行業設計規范，產能按每天兩班倒計算，每年250天。下同）。鼓勵汽車產能利用率低的地區和企業加大并購力度，加快技術進步，增強市場競爭力，不斷提高現有產能利用水平。

（2） 促進新能源汽車健康有序發展。支持社會資本和技術能力較強的企業進入新能源汽車及關鍵零部件生產領域。引導現有傳統燃料汽車企業加快新能源汽車轉型發展，增強新能源汽車產業發展的內生動力。結合產業發展水平，不斷完善新能源汽車投資項目的技術要求和生產準入標準，鼓勵企業提高新能源汽車產業化能力和技術水平。

科學規劃新能源汽車產業布局。要在產業基礎好、創新體系完備、配套能力強、發展潛力大的地區建設新的企業投資項目，推動新產能向新能源汽車消費需求強、替代傳統燃料汽車潛力大的領域集中。鼓勵在北京、天津、河北等大氣污染防治重點地區開發使用新能源汽車，促進污染治理。嚴格管理新建企業投資項目，防止盲目布局和低水平重復建設。

（3） 鼓勵汽車企業做優做強。引導汽車企業增強自主創新能力，提高技術水平和品牌附加值，增強國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業制定科學的投資計劃，加強集團內部資源共享，優化產品結構，提高產能利用率。鼓勵汽車企業在資金、技術、產能等方面開展深度合作，共同開發產品，共同組織生產。加快國有汽車企業改革，鼓勵兼并重組和戰略合作，提高產業集中度。促使僵尸汽車公司退出市場。

二是完善汽車投資項目管理

（4） 嚴格控制新型傳統燃油汽車的生產能力。以下新的傳統燃料汽車企業投資項目原則上不再審批：一是新的獨立法人傳統燃料汽車投資項目……

投影；二是現有汽車企業在乘用車和商用車領域的投資項目；三是現有停產或半停產、多年虧損、資不抵債、通過政府補貼和銀行貸款跨省、自治區、直轄市搬遷的汽車企業。

現有汽車企業申請投資項目擴大傳統燃料汽車產能，應同時滿足以下條件：近兩年產能利用率高于全行業平均水平；去年，新能源汽車產量占比超過行業平均水平；去年，研發費用占主營業務收入的比重超過3%；產品在國際市場上具有競爭力。現有乘用車企業申請建設投資項目，擴大傳統燃油汽車產能。企業平均油耗除滿足上述條件外，還應符合國家標準和相關規定的要求。

（5） 明確交叉精細分類等投資項目的審批條件。申請建設跨細分投資項目的現有乘用車和商用車企業（乘用車細分為乘用車和其他乘用車，商用車細分為乘客車、半掛牽引車和卡車）應同時滿足以下條件：具有完整的研發經驗，專業的研發團隊和對所生產產品的積極研發能力；擬生產的產品達到中國同類產品的先進水平；去年，新能源汽車的產量占比超過了行業平均水平。

申請新型專用車企業投資項目，企業應當具備產品開發能力和條件，所生產的產品技術水平先進。

申請新發動機企業投資項目，除符合現行規定外，擬用汽油發動機功率不低于70kW，柴油發動機功率不小于50kW。

（6） 規范新能源汽車企業投資項目條件。新建純電動乘用車企業（包括現有生產純電動乘客車的商用車企業）的投資項目申請應符合《新建純電動客車企業管理規定》的要求（國家發展和改革委員會工業和信息化部令2015年第27號）。申請新建純電動商用車企業（包括現有生產純電動商用汽車的乘用車企業）的投資項目，應同時滿足以下條件：企業具有完整的研發經驗、專業的研發團隊和整車前沿研發能力，整車核心技術及驅動控制系統、動力電池系統、整車集成化、輕量化，以及相應的測試驗證能力；建設內容包括高性能動力電池系統、驅動系統、控制系統和車輛（車身成型、噴漆、裝配等）生產系統；新成立的企業具有產品質量保證、銷售售后服務、運營監督等能力，對擬生產的產品具有注冊商標和品牌所有權；

擬生產的產品能耗和續航里程均達到國內先進水平。現有純電動汽車企業申請建設擴大產能的投資項目，上一年度產能利用率應高于全行業平均水平。

支持企業開展國際合作，鼓勵企業充分利用國際技術、資金、人才等資源，提高我國新能源汽車產業化水平。關于新建中外合資汽車企業投資項目審批和中外合資企業數量的規定僅適用于傳統燃油汽車，按照《新建純電動乘用車企業管理規定》批準新建中外合資純電動乘客車企業的投資項目。

燃料電池汽車投資項目按照《純電動汽車投資項目管理規定》執行。插電式混合動力汽車投資項目按照傳統燃油汽車投資項目管理規定執行。

（七）調整汽車投資項目管理模式。已批準的汽車投資項目按《政府批準投資項目目錄（2016年）》執行。新建專用車企業投資項目不再報國家發展改革委備案。《汽車產業發展政策》規定的其他報國家發展改革委備案的投資項目，調整為報省級政府投資主管部門備案。

三是加強汽車產能監測預警

（八）建立汽車產能信息報告制度。生產整車、發動機和車用動力電池的企業應向省發展改革委報告上一年度的相關產品產量、已建成產能、在建產能和計劃產能，工業和信息化主管部門，并于每年1月底前抄送國家發展改革委和工業和信息化部。省發展改革委、工業和信息化主管部門要及時了解本地區汽車整車、發動機和動力電池產能的變化，并在每年3月底前向國家發展改革委和工業和信息化部報告該地區的年產量和產能匯總情況。

（9） 加強汽車產能的發布和預警。國家發展改革委組織行業協會和相關機構建立汽車產能核查和信息發布年度工作機制，及時發布汽車產能變化信息，加強產能預警，引導企業和社會資本理性投資。省發改委要完善本地區汽車產能監測體系，深入分析研判本地區汽車生產能力利用率變化，加強對企業的指導和監督，幫助企業有效應對和及時化解產能過剩風險，努力將本地區汽車產能利用率保持在合理水平。

四是規范汽車行業監督管理

（10） 加強部門協調與合作。建立汽車投資項目管理與汽車生產準入管理協調聯動機制，完善產品準入標準和行業規范，增強行業監管能力和效率。推動汽車企業信用信息公開共享，通過守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對汽車投資項目和生產準入管理領域違法企業的處罰力度。

（十一）完善行業……

脫歐機制。加快淘汰落后產品和僵尸企業。對兩年內無法維持正常生產經營的企業進行專項宣傳管理。已進行專項公示的企業應當接受汽車生產企業準入審查維持要求的核查，符合要求的取消專項公示；如果專項宣傳不符合要求，存在公共安全、人身健康和生命財產安全隱患的，將暫停其生產銷售活動。

（十二）監督管理職責的落實情況。省級政府投資主管部門要嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理規定》（國務院令第673號）、《國務院關于印發政府核準投資項目目錄（2016年）的通知》、汽車產業發展政策及本意見規定，完善審批和備案規則和程序，依法依規辦理汽車投資項目的審批和備案，并通過國家投資項目在線審批監管平臺及時記錄審批信息。同時，省級政府投資部門要按照誰審批、誰監管、誰主管的原則，進一步加強對汽車投資項目的事后監管，準確掌握汽車投資項目建設、運營和企業發展情況，做好企業投資服務工作。

（13） 國家發展改革委、工業和信息化部將對《企業投資項目核準和備案管理條例》、《國務院關于印發政府核準投資項目目錄的通知（2016年）》，汽車產業發展政策及本意見的要求。

（14） 本意見由國家發展改革委、工業和信息化部負責解釋。

（十五）本意見自公布之日起施行。

國家發展和改革委員會

工業和信息化部

2017年6月4日

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