全國人大代表張天任：建議差異化征收鉛蓄電池消費稅

“對鉛電池征收消費稅是不合理的。”3月2日下午，全國人大代表、天能集團董事長張天任在接受筆者采訪時表示。這一次，他帶來了十幾條建議和建議，其中“關于停止、延遲或區別征收鉛酸電池消費稅的建議”就是其中之一。[關注：兩會專題]

天能動力是中國最大的電動汽車動力電池供應商之一。它研究、開發、生產和銷售鉛電池、鋰電池、風能和太陽能存儲電池以及回收舊電池。筆者從公司年報中看到，2012-2014年，其鉛蓄電池收入分別為99億元、136億元和140億元，占公司收入的95%以上。基于此，在張天任看來，國家對這些產品要求的消費稅并不低。此外，張天任還建議，在“國車”制造和民營企業走出去的戰略中，可以得到國家的金融、服務和融資支持。

2015年1月，中華人民共和國財政部和國家稅務總局聯合發布的《關于征收電池涂料消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）指出：“自2015年2月1日起，對各類電池征收消費稅（部分電池免征），生產、委托加工和進口適用稅率為4%。”，鉛蓄電池將于2016年1月1日開始收集。由于無汞原電池、鎳金屬氫化物電池、鋰原電池、鋰離子電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液硫電池免征消費稅，因此電池消費稅的主要目標是鉛電池。

張天任告訴筆者， “從3月開始，我們將正式繳納鉛蓄電池的消費稅，今年1月和2月也將繳納，這將對中國的鉛蓄電池行業，特別是重點企業產生很大影響。以我所在的天能集團為例。2015年，鉛蓄電池的銷售金額約為150億元。如果稅率為4%，全年消費稅可能為6億元。”他說。

鉛酸電池在我國交通、通信、風力發電和儲能、智能電網、國防等領域發揮著基礎性支撐作用。目前，鉛酸電池是世界上產量最大、使用最廣泛的電池。根據鉛酸電池“十三五”規劃，未來五年，我國鉛酸電池產量將達到3.5億千瓦時。但有關部門認為，電池中含有污染環境、危害人體健康的重金屬和電解液，在生產和回收過程中嚴重污染環境，消耗大量礦產資源，應征收消費稅。

然而，張天任告訴我，鉛蓄電池中含有鉛和電解液等重金屬，但這并不意味著電池產品本身就是一種污染產品。他建議國家全額退還標準化生產企業的電池消費稅，以實施生產者責任延伸制。

在他看來，國內鉛酸電池的主要污染風險在于回收和冶煉。據了解，由于我國尚未建立政府層面的標準化回收體系，每年產生的廢舊鉛電池數量超過330萬噸，正式回收的比例占電池總產量的比例不到30%；由于沒有環保和稅收的責任，非法回收、生產和再生已經形成了一定的規模，并且有愈演愈烈的趨勢。

據統計，我國非法傾倒含鉛廢酸的數量從2008年的9.95萬噸增加到2014年的近27萬噸。三是非冶煉企業綜合利用率低，一般為80%-85%，最高不超過90%（國外一般為95%）。中國每年有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失；

非法回收、冶煉和電池利益鏈已造成中國每年近150億元的稅收損失。

為此，張天任還提出了《關于加快鉛酸蓄電池標準化回收體系建設的建議》。其中提到，要嚴格執行電池準入制度，對通過準入審查的電池企業授予回收資質。同時，國家應考慮不對非法經營、不規范回收和不符合環保標準的電池企業給予政策支持。其次，實行生產者責任延伸制，建立健全廢舊鉛酸蓄電池回收利用制度。此外，相關部門還可以推廣電池制造商制定的“以舊換新”方案，確定電池制造商以“以舊換新”模式獲得的廢電池價值為含稅購買價值，作為其出售廢電池時抵扣進項稅的依據。他還建議，可以積極推進基于物聯網技術的鉛酸電池全壽命監管平臺建設，建立專業的監管團隊。

不利于重點企業轉型

2015年，隨著電池價格的整體下降，天能集團的利潤逆勢上升，主要是因為成本下降跑贏了價格下降。

據張天任介紹，作者透露，天能集團首先建立了自己的經營實體，產品質量在市場反饋后追溯到人；二是通過研發實踐降低成本，因為能否降低企業成本取決于技術研發部門；第三是實現反向成本計算系統，該系統首先驗證百分之幾的利潤，然后降低成本。這個效果也很好。

根據天能集團提供的數據，其每年的研發投入不低于銷售收入的3%，多年來累計研發支出已超過10億元。

正是像天能集團這樣的本土骨干企業“鍥而不舍”地投入研發，讓國產鉛酸電池的技術水平“迎頭趕上”。張天任表示，以天能集團為例，2015年鉛電池銷售金額約為150億元。如果稅率為4%，全年可能要繳納6億元的消費稅，因此利潤所剩無幾，這不僅會嚴重影響重點企業在科技和環保方面的投資，也會制約中國企業的轉型升級；

這也可能導致一些企業的裁員。

發展微型電動汽車支持民營企業“走出去”

對于新能源產業和民營企業如何“走出去”等中國兩大熱點話題，張天任也撰寫了兩會提案。

他建議國家可以大力發展微型電動汽車，并制定“國家汽車”推廣計劃。美國有T車，德國有大眾，日本有K-car，這些都擴大了當地的消費市場。所謂“國車”，具有性價比高、銷量大、耐用的特點，普通人買得起。

2015年，乘用車產銷超過2100萬輛，連續七年位居世界第一。然而，中國還沒有擁有自己的“國產車”。隨著全面建設小康社會的加快，越來越多的汽車走進了千家萬戶。盡管汽車不再是奢侈品，但總的來說，汽車價格高導致擁有量低仍然是一個事實。目前，中國擁有100多輛1000人的汽車，在全球200多個國家和地區排名靠后。

與此同時，迷你電動汽車在山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉結合部悄然興起。買家包括上班族、退休人員、小販、村民等。這些車輛通常有四名或更少的乘客，一次充電可以行駛約100公里，耗電10-15千瓦時（約每公里8美分）。整車價格為3-5萬元，無政府補貼。2015年，全國微型電動汽車的產銷量約為60萬輛，增長率為50%。

張天任建議建立微型電動汽車技術標準體系。例如，定義產品定義（包括駕駛裝置、車輛外形尺寸、路緣質量、最高速度、加速性能和行駛里程等參數（參與、圖片、查詢）），確保安全的最低配置，特別是將碰撞安全要求引入標準體系。同時，中國交通運輸部門可以將微型電動汽車納入道路交通規劃，并對符合標準的車輛進行許可。此外，他還建議國家適當放開政策，鼓勵和支持各種電池路線、不同電池組合的新能源電動汽車兼容發展，發展普通人能負擔得起的微型電動汽車。

關于民營企業如何實施““一帶一路”倡議”戰略，張天仁還指出，企業可以抓住機遇，充分利用國內外市場、國內外資源和產品資本。

商務部公布的數據顯示，2015年，民營企業出口1.0295萬億美元，同比增長1.8%，占外貿出口的45.2%，比2014年提高2.1個百分點，這一比例首次超過外資企業。今年1月，在全國進出口同比下降9.8%的背景下，民營企業進出口繼續逆勢增長，增長1.5%，占全國進出口總額的41.6%，同比上升4.6個百分點。然而，民營企業走出去仍存在許多困難，如法律政策保護不力、缺乏國際人才支持、公共服務體系不健全等。

他建議：首先，政府應加大立法研究力度，在國家層面進行頂層設計，并盡快出臺《海外投資促進法》。加強宏觀指導和政策支持，為民營企業“走出去”提供投資環境、政策法規、風俗文化等方面的信息咨詢，在審批和融資政策等方面向民營企業傾斜和支持。二是充分利用人才和教育優勢，培養和儲備金融、法律、外語等國際高端人才。三是建立全球服務網絡，為海外中資企業提供快速協調解決問題的窗口和渠道，適時為企業提供海外調查、法律審查、資產評估等全流程服務。“合作伙伴……

鉛電池的消費稅是不合理的。3月2日下午，全國人大代表、天能集團董事長張天任在接受筆者采訪時表示。這次，他帶來了十幾條建議和議案，其中“關于停止的建議，延遲或區別征收鉛酸電池消費稅”就是其中之一。[關注：兩會專題]

天能動力是中國最大的電動汽車動力電池供應商之一。它研究、開發、生產和銷售鉛電池、鋰電池、風能和太陽能存儲電池以及回收舊電池。筆者從公司年報中看到，2012-2014年，其鉛蓄電池收入分別為99億元、136億元和140億元，占公司收入的95%以上。基于此，在張天任看來，國家對這些產品要求的消費稅并不低。此外，張天任還建議，在“國車”制造和民營企業走出去的戰略中，可以得到國家的金融、服務和融資支持。

2015年1月，中華人民共和國財政部和國家稅務總局聯合發布的《關于征收電池涂料消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）指出：“自2015年2月1日起，對各類電池征收消費稅（部分電池免征），生產、委托加工和進口適用稅率為4%。”，鉛蓄電池將于2016年1月1日開始收集。由于無汞原電池、鎳金屬氫化物電池、鋰原電池、鋰離子電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液硫電池免征消費稅，因此電池消費稅的主要目標是鉛電池。

張天任告訴筆者， “從3月開始，我們將正式繳納鉛蓄電池的消費稅，今年1月和2月也將繳納，這將對中國的鉛蓄電池行業，特別是重點企業產生很大影響。以我所在的天能集團為例。2015年，鉛蓄電池的銷售金額約為150億元。如果稅率為4%，全年消費稅可能為6億元。”他說。

鉛酸電池在我國交通、通信、風力發電和儲能、智能電網、國防等領域發揮著基礎性支撐作用。目前，鉛酸電池是世界上產量最大、使用最廣泛的電池。根據鉛酸電池“十三五”規劃，未來五年，我國鉛酸電池產量將達到3.5億千瓦時。但有關部門認為，電池中含有污染環境、危害人體健康的重金屬和電解液，在生產和回收過程中嚴重污染環境，消耗大量礦產資源，應征收消費稅。

然而，張天任告訴我，鉛蓄電池中含有鉛和電解液等重金屬，但這并不意味著電池產品本身就是一種污染產品。他建議國家全額退還標準化生產企業的電池消費稅，以實施生產者責任延伸制。

在他看來，國內鉛酸電池的主要污染風險在于回收和冶煉。據了解，由于我國尚未建立政府層面的標準化回收體系，每年產生的廢舊鉛電池數量超過330萬噸，正式回收的比例占電池總產量的比例不到30%；由于沒有環保和稅收的責任，非法回收、生產和再生已經形成了一定的規模，并且有愈演愈烈的趨勢。

據統計，我國非法傾倒含鉛廢酸的數量從2008年的9.95萬噸增加到2014年的近27萬噸。三是非冶煉企業綜合利用率低，一般為80%-85%，最高不超過90%（國外一般為95%）。中國每年有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失；

非法回收、冶煉和電池利益鏈已造成中國每年近150億元的稅收損失。

為此，張天任還提出了《關于加快鉛酸蓄電池標準化回收體系建設的建議》。其中提到，要嚴格執行電池準入制度，對通過準入審查的電池企業授予回收資質。同時，國家應考慮不對非法經營、不規范回收和不符合環保標準的電池企業給予政策支持。其次，實行生產者責任延伸制，建立健全廢舊鉛酸蓄電池回收利用制度。此外，相關部門還可以推廣電池制造商制定的“以舊換新”方案，確定電池制造商以“以舊換新”模式獲得的廢電池價值為含稅購買價值，作為其出售廢電池時抵扣進項稅的依據。他還建議，可以積極推進基于物聯網技術的鉛酸電池全壽命監管平臺建設，建立專業的監管團隊。

不利于重點企業轉型

2015年，隨著電池價格的整體下降，天能集團的利潤逆勢上升，主要是因為成本下降跑贏了價格下降。

據張天任介紹，作者透露，天能集團首先建立了自己的經營實體，產品質量在市場反饋后追溯到人；二是通過研發實踐降低成本，因為能否降低企業成本取決于技術研發部門；第三是實現反向成本計算系統，該系統首先驗證百分之幾的利潤，然后降低成本。這個效果也很好。

根據天能集團提供的數據，其每年的研發投入不低于銷售收入的3%，多年來累計研發支出已超過10億元。

正是像天能集團這樣的本土骨干企業“鍥而不舍”地投入研發，讓國產鉛酸電池的技術水平“迎頭趕上”。張天任表示，以天能集團為例，2015年鉛電池銷售金額約為150億元。如果稅率為4%，全年可能要繳納6億元的消費稅，因此利潤所剩無幾，這不僅會嚴重影響重點企業在科技和環保方面的投資，也會制約中國企業的轉型升級；

這也可能導致一些企業的裁員。

發展微型電動汽車支持民營企業“走出去”

對于新能源產業和民營企業如何“走出去”等中國兩大熱點話題，張天任也撰寫了兩會提案。

他建議國家可以大力發展微型電動汽車，并制定“國家汽車”推廣計劃。美國有T車，德國有大眾，日本有K-car，這些都擴大了當地的消費市場。所謂“國車”，具有性價比高、銷量大、耐用的特點，普通人買得起。

2015年，乘用車產銷超過2100萬輛，連續七年位居世界第一。然而，中國還沒有擁有自己的“國產車”。隨著全面建設小康社會的加快，越來越多的汽車走進了千家萬戶。盡管汽車不再是奢侈品，但總的來說，汽車價格高導致擁有量低仍然是一個事實。目前，中國擁有100多輛1000人的汽車，在全球200多個國家和地區排名靠后。

與此同時，迷你電動汽車在山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉結合部悄然興起。買家包括上班族、退休人員、小販、村民等。這些車輛通常有四名或更少的乘客，一次充電可以行駛約100公里，耗電10-15千瓦時（約每公里8美分）。整車價格為3-5萬元，無政府補貼。2015年，全國微型電動汽車的產銷量約為60萬輛，增長率為50%。

張天任建議建立微型電動汽車技術標準體系。例如，定義產品定義（包括駕駛裝置、車輛外形尺寸、路緣質量、最高速度、加速性能和行駛里程等參數（參與、圖片、查詢）），確保安全的最低配置，特別是將碰撞安全要求引入標準體系。同時，中國交通運輸部門可以將微型電動汽車納入道路交通規劃，并對符合標準的車輛進行許可。此外，他還建議國家適當放開政策，鼓勵和支持各種電池路線、不同電池組合的新能源電動汽車兼容發展，發展普通人能負擔得起的微型電動汽車。

關于民營企業如何實施““一帶一路”倡議”戰略，張天仁還指出，企業可以抓住機遇，充分利用國內外市場、國內外資源和產品資本。

商務部公布的數據顯示，2015年，民營企業出口1.0295萬億美元，同比增長1.8%，占外貿出口的45.2%，比2014年提高2.1個百分點，這一比例首次超過外資企業。今年1月，在全國進出口同比下降9.8%的背景下，民營企業進出口繼續逆勢增長，增長1.5%，占全國進出口總額的41.6%，同比上升4.6個百分點。然而，民營企業走出去仍存在許多困難，如法律政策保護不力、缺乏國際人才支持、公共服務體系不健全等。

他建議：首先，政府應加大立法研究力度，在國家層面進行頂層設計，并盡快出臺《海外投資促進法》。加強宏觀指導和政策支持，為民營企業“走出去”提供投資環境、政策法規、風俗文化等方面的信息咨詢，在審批和融資政策等方面向民營企業傾斜和支持。二是充分利用人才和教育優勢，培養和儲備金融、法律、外語等國際高端人才。三是建立全球服務網絡，為海外中資企業提供快速協調解決問題的窗口和渠道，適時為企業提供海外調查、法律審查、資產評估等全流程服務。

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