政府的“有形之手”如何遏制補的“偷手”

[第一電氣網]（特約作者董曉宇）新能源汽車企業“作弊”事件的消息在媒體報道后，迅速引起軒然大波，引來各方批評，這對火熱的新能源汽車行業來說無異于潑了一盆冷水。針對商家的不良行為和不良影響，工業和信息化部、財政部、科技部、國家發展改革委等四部委已責令進行專項調查。市場普遍認為，此時政府應重拳出擊，大力整頓市場秩序，完善產業激勵政策。盡管調查結果需要一段時間才能公布，但我們相信，影響行業健康的害群之馬將受到嚴厲懲罰。在我們靜靜等待調查結果的同時，我們是否應該反思一下，為什么在家電下鄉、節能補貼等領域也存在這樣的“偷手”現象？為什么總有一雙“偷手”在黑暗中吞噬產業補貼的“肥肉”？[點擊查看“重新思考作弊補門”主題]

作為產業政策的核心工具，產業補貼在世界各地信奉自由主義的發達國家得到了廣泛應用。通過產業補貼，政府用“看得見的有形之手”部分取代市場在資源配置中的“看不見的手”的作用，對新興產業和新興產業實施有針對性的支持，通過適當的保護，這些產業可以發展成具有潛在比較優勢的成熟產業。產業補貼對集中調動國家財政資源配置、加快工業化、調整產業結構、平衡區域經濟發展具有積極意義。發達國家在促進科技進步方面取得的巨大成就，以及像中國這樣的發展中國家在工業化方面取得的成就，都證實了其政策效果。在金融危機的特殊時期，政府采取一定的產業補貼政策也是必要和合理的。現行新能源汽車產業補貼政策的初衷毋庸置疑，但由于在實施過程中各環節缺乏必要的監督和追溯審查程序，取補償的“偷手”存在機會和漏洞。目前，我們必須采取準確的“有針對性”措施加以彌補。要切斷欺詐性賠償的“竊取”，就必須完善補貼機制設計和監督管理，以堵塞漏洞，防止欺詐性賠償蔓延。

首先，要完善相關法律法規，加強信息披露和審計監督，提高補貼透明度。目前，在實施新能源汽車補貼政策的過程中，地方政府在如何設定補貼門檻方面有很大的色彩和自由選擇，容易滋生“黑箱操作”和尋租行為。在新能源汽車發展過程中，我們將繼續加強產業補貼相關法律法規和制度建設，運用法律法規保障產業補貼的合理使用。建立從項目申報到審批驗收的監督體系，加強信息公開。對于哪些企業獲得了補貼，政府應在公開媒體上公布，并設立公示異議期，發揮人民群眾直接監督的作用。

其次，完善補貼機制的設計和分配，加強補貼使用的追溯管理。目前，新能源汽車制造商在研發和銷售方面都有補貼，但補貼發放方式過于簡單粗暴，缺乏有效監管。在研發環節實行后補貼制度，即按照上一年度科研經費投入強度、專利技術數量和市場銷售額等綜合指標測算補貼金額，并延遲一年支付，增加追溯管理，應當對補貼使用情況實行專門的審計制度。崗位補貼制度是……

因此在銷售環節中實現。消費者在購買新能源汽車后，必須取得牌照并上路，并且在第一個保修期到期后，在車輛質量無瑕疵的情況下可以申請補貼，以避免一些所謂的新能源汽車公司的笨拙和彌補。此舉對生產企業是一個強有力的約束，需要確保工廠生產的新能源汽車質量符合各種要求，為消費者的權益提供最大的保護。

三是落實新能源汽車產業融合集中政策，加大對違規行為的處罰力度。目前，被的新能源汽車公司大多是新成立的中小企業，這些企業是在攫取補貼福利的誘惑下成立的。從他們出生的那一天起，他們就沒有把技術、質量和管理改進放在首位。在痛定思痛之后，我們必須對新成立的新能源汽車企業設定更高的門檻，并在注冊資本、工廠設備、技術水平、知識產權和技術工人等方面設置全面的準入條件。鼓勵新能源汽車產業兼并整合，實現一定的產業集中度，讓實力雄厚的知名企業在清潔的市場環境中集中力量提高產品質量和技術進步。對于此次調查后違反規定的企業，應加大處罰力度，直至清算結束。

面對當前新能源汽車產業補貼政策體系中存在的突出問題和負面影響，按照整頓規范市場秩序、重塑市場規則的思路，治標與治本并舉，堵住出血點，凈化市場氛圍，完善市場機制。未來，我們應堅持市場化改革的方向，充分借鑒國際經驗，制定逐步退出產業補貼政策的方案，使新能源汽車向充分的市場競爭格局過渡，進而發展成為在世界上具有巨大競爭力的戰略性新興產業，為中國產業結構調整和轉型升級做出應有貢獻。

本文作者是一名能源行業研究員。

在某種程度上，新能源汽車的“大躍進”正是源于政策補貼。政策漏洞能否彌補？是否應該加強司法監督和輿論監督？第一篇電獎勵作文第一期最高獎金為5000元！

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[第一電氣網]（特約作者董曉宇）新能源汽車企業“造假”事件的消息在媒體報道后，迅速引起軒然大波，引來各方批評，這對火熱的新能源汽車行業來說無異于潑了一盆冷水。針對商家的不良行為和不良影響，工業和信息化部、財政部、科技部、國家發展改革委等四部委已責令進行專項調查。市場普遍認為，此時政府應重拳出擊，大力整頓市場秩序，完善產業激勵政策。盡管調查結果需要一段時間才能公布，但我們相信，影響行業健康的害群之馬將受到嚴厲懲罰。在我們靜靜等待調查結果的同時，我們是否應該反思一下，為什么在家電下鄉、節能補貼等領域也存在這樣的“偷手”現象？為什么總有一雙“偷手”在黑暗中吞噬產業補貼的“肥肉”？[點擊查看“重新思考作弊補門”主題]

作為產業政策的核心工具，產業補貼在世界各地信奉自由主義的發達國家得到了廣泛應用。通過產業補貼，政府用“看得見的有形之手”部分取代市場在資源配置中的“看不見的手”的作用，對新興產業和新興產業實施有針對性的支持，通過適當的保護，這些產業可以發展成具有潛在比較優勢的成熟產業。產業補貼對集中調動國家財政資源配置、加快工業化、調整產業結構、平衡區域經濟發展具有積極意義。發達國家在促進科技進步方面取得的巨大成就，以及像中國這樣的發展中國家在工業化方面取得的成就，都證實了其政策效果。在金融危機的特殊時期，政府采取一定的產業補貼政策也是必要和合理的。現行新能源汽車產業補貼政策的初衷毋庸置疑，但由于在實施過程中各環節缺乏必要的監督和追溯審查程序，取補償的“偷手”存在機會和漏洞。目前，我們必須采取準確的“有針對性”措施加以彌補。要切斷欺詐性賠償的“竊取”，就必須完善補貼機制設計和監督管理，以堵塞漏洞，防止欺詐性賠償蔓延。

首先，要完善相關法律法規，加強信息披露和審計監督，提高補貼透明度。目前，在實施新能源汽車補貼政策的過程中，地方政府在如何設定補貼門檻方面有很大的色彩和自由選擇，容易滋生“黑箱操作”和尋租行為。在新能源汽車發展過程中，我們將繼續加強產業補貼相關法律法規和制度建設，運用法律法規保障產業補貼的合理使用。建立從項目申報到審批驗收的監督體系，加強信息公開。對于哪些企業獲得了補貼，政府應在公開媒體上公布，并設立公示異議期，發揮人民群眾直接監督的作用。

其次，完善補貼機制的設計和分配，加強補貼使用的追溯管理。目前，新能源汽車制造商在研發和銷售方面都有補貼，但補貼發放方式過于簡單粗暴，缺乏有效監管。研發環節應實行后補貼制度，即補貼金額應根據上一年度科研經費投入強度、專利技術數量和市場銷售額等綜合指標衡量，并延遲一年支付，并進行追溯管理……

應增加補貼，并應實施補貼使用的專門審計制度。在銷售環節也實行崗位補貼制度。消費者在購買新能源汽車后，必須取得牌照并上路，并且在第一個保修期到期后，在車輛質量無瑕疵的情況下可以申請補貼，以避免一些所謂的新能源汽車公司的笨拙和彌補。此舉對生產企業是一個強有力的約束，需要確保工廠生產的新能源汽車質量符合各種要求，為消費者的權益提供最大的保護。

三是落實新能源汽車產業融合集中政策，加大對違規行為的處罰力度。目前，被的新能源汽車公司大多是新成立的中小企業，這些企業是在攫取補貼福利的誘惑下成立的。從他們出生的那一天起，他們就沒有把技術、質量和管理改進放在首位。在痛定思痛之后，我們必須對新成立的新能源汽車企業設定更高的門檻，并在注冊資本、工廠設備、技術水平、知識產權和技術工人等方面設置全面的準入條件。鼓勵新能源汽車產業兼并整合，實現一定的產業集中度，讓實力雄厚的知名企業在清潔的市場環境中集中力量提高產品質量和技術進步。對于此次調查后違反規定的企業，應加大處罰力度，直至清算結束。

面對當前新能源汽車產業補貼政策體系中存在的突出問題和負面影響，按照整頓規范市場秩序、重塑市場規則的思路，治標與治本并舉，堵住出血點，凈化市場氛圍，完善市場機制。未來，我們應堅持市場化改革的方向，充分借鑒國際經驗，制定逐步退出產業補貼政策的方案，使新能源汽車向充分的市場競爭格局過渡，進而發展成為在世界上具有巨大競爭力的戰略性新興產業，為中國產業結構調整和轉型升級做出應有貢獻。

本文作者是一名能源行業研究員。

在某種程度上，新能源汽車的“大躍進”正是源于政策補貼。政策漏洞能否彌補？是否應該加強司法監督和輿論監督？第一篇電獎勵作文第一期最高獎金為5000元！

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