沈陽市人民政府關于印發沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案(2015-2020年)的通知

沈陽市人民政府關于印發《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020年）》的通知

區縣（市）人民政府、市政府部門和直屬單位：

現將《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020年）》印發給您，請您根據實際情況認真貫徹執行。

沈陽市人民政府

2015年10月23日

（本文公開發布）

沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020）

推廣應用新能源汽車對促進汽車產業轉型升級、拉動經濟增長、緩解能源和環境壓力具有重要意義。為全面貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》（國發〔2012〕22號），《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《遼寧省人民政府關于藍天工程的實施意見》（廖政發〔2012〕）

一、普及和應用基本思想和原則

（1） 基本思路。認真貫徹落實新能源汽車全國推廣應用總體部署，建立健全科學的組織領導體系和推廣應用長效機制，充分發揮政府引導和企業作用。堅持普及應用與產業發展相結合，自主創新與技術引進相結合，技術創新與管理創新相結合，以示范促研發，以研發促產業；重點開展區域適配技術研發和運營示范，努力將我市建設成為東北地區新能源汽車研發、生產和運營示范基地。

（二）推廣應用的原則。

1.堅持依法推進的原則。根據國家和省新能源汽車推廣應用試點政策，積極穩妥制定實施地方配套政策。

2.堅持統籌協調的原則。結合國家交通大都市的建設、“藍天工程”的實施和我市汽車產業轉型升級的推進，實現城市綠色發展和低碳發展。

3.堅持示范引領的原則。推動公共服務業率先普及應用，選擇公共交通、租賃、物流等城市空氣污染嚴重的領域，加大新能源汽車的推廣應用力度；

推動政府機構和事業單位使用新能源汽車，發揮其在社會上的示范引領作用。

4.堅持創新的原則。積極鼓勵企業通過生產、學習、研究和使用實現技術創新，鼓勵“融資租賃”、“車電分離”和“以租換售”的運營示范，加強新能源汽車商業運營模式創新。鼓勵和支持社會資本以各種方式建設和運營充電基礎設施。

5.堅持公開市場的原則。在新能源汽車的推廣應用中，我們將堅持市場開放和優先使用的原則，形成統一、開放、競爭有序的新能源汽車市場，國外產品占比不低于30%。

6.堅持適度推進的原則。優先發展配套充電基礎設施，將充電站基礎設施納入城市建設總體規劃，形成數量適度超前、布局合理的充電服務設施體系，將為新能源汽車的推廣應用提供強有力的服務保障。

二是推廣應用的總體目標

以新能源汽車在公共服務領域的應用為突破口，聚焦城市公共交通、租賃和城市物流配送領域，并在汽車租賃、郵政、環衛、通勤和私家車領域推廣。待推廣應用的汽車包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，其中插電式混動汽車為主。新能源汽車在新增更新的公共交通、租賃、物流、環衛車輛中所占比例不低于30%；

新更新的公務用車和公務用車租賃，除特殊需要外，均采用新能源汽車。鼓勵淘汰報廢的黃標汽車，并將其更新為新能源汽車。到2020年，完成1萬輛新能源汽車的推廣目標，同時開展配套電網建設和改造，建設120個充電站、7200個充電樁。

第三，組織領導

新能源汽車的推廣應用涉及能源、環保、交通、金融、安全等多個領域，是一項系統工程。各部門要各司其職，密切配合，共同完成推廣應用任務。

（a） 建立責任制，明確分工。沈陽市節能與新能源汽車示范推廣工作領導小組負責組織領導全市新能源汽車推廣應用工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室負責推廣應用總體方案的制定、綜合協調和日常管理。

領導小組各成員負責與本單位職能相關的推進工作，制定工作計劃并組織實施。明確分管領導、部門和具體工作人員，每月月底前將承擔推進工作的情況報送領導小組辦公室。

區政府要建立新能源汽車地方組織機構，制定推廣應用工作計劃，落實區政府管理的公務用車、環衛車等新能源汽車的推廣應用。

（2） 建立聯席會議制度。節能與新能源汽車推廣領導小組定期召開聯席會議，通報新能源汽車的推廣應用情況，研究批準新能源汽車在各領域推廣應用的實施方案，制定支持新能源汽車發展的相關政策，部署任務，解決推廣應用中的重要問題。

四、主要任務和職責分工

（1） 車輛的推廣和應用。

1.公交車。結合創建國家交通大都市工作，新能源汽車在更新和新增公交車中的比例不低于30%。插電式混合動力汽車是主要的汽車，并建設了充電基礎設施。（市交通運輸局、國資委負責，市財政局、發展改革委、建委、規劃國土局、沈陽供電公司及相關單位配合）

2.出租車。行業主管部門應積極引導出租車行業使用新能源汽車，并牽頭制定激勵政策。根據建設國家交通大都市的要求，新能源汽車在更新和新增出租車中的比例不得低于30%。支持充電基礎設施建設。（市交通運輸局負責，市財政局、規劃國土局、沈陽供電公司及相關單位配合）

3.公務用車。在市、縣（市）政府機構和社會公共機構同時推廣使用新能源汽車。更新新增的公務用車和公務用車租賃，除特殊需要外，均為新能源汽車。（市級公務用車由市財政局負責，縣（市）政府負責，沈陽供電公司及相關部門配合。）

4.快遞、通勤和物流車輛。行業主管部門應積極引導企業選擇新能源汽車。部門適當放寬禁止新能源貨運車輛通過城市的政策。新能源汽車在我市更新和新增物流車輛中所占比例逐年上升。支持充電基礎設施建設。（市郵政管理局、交通運輸局負責，市局、規劃和L……

d局、沈陽供電公司及相關部門配合）

5.環衛車。選擇適合我市的新能源汽車，并將其納入年度汽車采購計劃。可以先進行小批量采購，確定適用車型后再組織各區集中采購。新能源汽車在我市更新新增環衛車輛中所占比例不低于30%。（城建局負責，市財政局、各區政府、沈陽供電公司及相關單位配合。）

6.私家車。通過大力宣傳、政府補貼、新能源汽車體驗場建設等方式，讓廣大公眾了解新能源汽車，積極購買和使用新能源汽車。（市發展改革委、經信委、科技局、財政局、沈陽供電公司及相關部門和單位配合）

7.淘汰報廢的黃標車輛。制定鼓勵性政策，引導淘汰報廢黃標汽車，并將其更新為新能源汽車。（市環保局負責，市財政局及相關部門配合）

（2） 加快基礎設施建設。

1.按照科學規劃、合理布局、充電方便、節約用地的原則進行統籌，編制沈陽市新能源汽車充電基礎設施建設規劃和配套電網建設改造規劃，納入城市總體規劃。（市建委、規劃國土局、發展改革委、沈陽供電公司負責，市交通運輸局、城建局、局、郵政管理局等相關部門配合）

2利用現有停車場（位）、加油站建設充電基礎設施，保持現有土地使用權和用途不變；新建充電站用地性質應根據加油站用地的性質確定，并在地價上給予優惠。（市發展改革委、局、規劃國土局負責，市質監局、沈陽供電公司等相關部門配合）

3.充電設施運營企業可以向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。收費電價執行國家統一的電費標準，鼓勵使用低谷電力和可再生能源電力資源；收費服務價格實行政府指導價管理。[市發展改革委（物價局）負責]

4.將充電基礎設施建設納入新建公共、自用、專用停車場規劃、審批和設計，充電樁與車位匹配率不低于10%。充分利用現有資源規劃建設適度規模的公共充電設施，在商場、車站（地鐵站）、機場等公共場所停車場建設一定數量的充電終端；

事業單位、企業、學校等單位內部停車場要充分考慮職工購買新能源汽車的需求，按照適度超前的原則，規劃設置新能源汽車專用停車位和建設充電終端。（市發展改革委、建委、規劃國土局、局負責，市交通運輸局、沈陽供電公司等相關部門配合。）

5.鼓勵社會資本參與新能源汽車充電設施的建設和運營。我們可以充分發揮電力企業、汽車制造商和運營企業的技術、管理、資金和服務網絡優勢，也可以聯合成立充電設施建設和運營公司，形成合力，提供配套服務。（市發展改革委、財政局、建委、環保局、交通運輸局等部門負責。）

（3） 積極推動產業發展。

1.學習國內外先進理念和技術，積極引入市場機制，加大招商引資力度，充分發揮社會資本作用，規劃培育我市新能源汽車產業。（市經濟和信息化委員會負責與市發展和改革委員會等相關部門合作。）

2.制定支持新能源汽車產業和科技的政策，提高我市新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和生產水平，每年根據我市新能量汽車技術發展的需要安排科技項目，支持產品研發、技術升級，推廣應用、數據統計和效果評價等，促進新能源汽車關鍵技術和產業的快速發展。對新能源汽車技術改造項目，至少按固定資產投資的10%給予補貼。（市經濟和信息化委員會、科技局、發展改革委員會負責）

3.推動建設具有新能源汽車產品研發、生產、制造、測試、推廣應用等綜合功能的新能源汽車產業鏈，進一步推動我市汽車制造企業從生產型制造向服務型制造轉變，加快研發生產符合市場需求的新能源汽車產品，實現智能化轉型升級。（市經濟和信息化委員會負責與相關部門的合作。）

（四）加強財政補貼管理。根據國家新能源汽車推廣應用的相關政策和要求，制定我市新能源汽車采購和配套基礎設施建設的地方補貼和激勵政策；

同時，積極申請新能源汽車中央補貼資金，并嚴格按照國家規定撥付。（市發展改革委、財政局負責，相關部門配合）

（5） 探索新的商業模式。探索汽車推廣和基礎設施建設的商業模式，鼓勵新能源汽車推廣應用的商業模式創新。鼓勵和支持社會資本進入充電設施建設運營、車輛租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。注重商業模式的效益分析，使其在運營中具有可持續性。（市發展改革委負責，市財政局、環保局等相關部門配合）

（六）開展運行監測。每年將新能源汽車發展規劃納入全市節能減排重點和“藍天行動”實施計劃。監測新能源汽車運營成本和環保指標，年底對新能源汽車應用效果進行分析評估。（市環保局、交通運輸局、發展改革委負責）

五、地方補貼標準

地方新能源汽車補貼資金納入地方政府預算。

（a） 車輛采購補貼標準。按照地方與中央07～09∶1的比例，補貼資金總額不超過車輛總價的60%，對提前淘汰報廢黃標車并更新為新能源車的單位和個人給予適當獎勵。

（2） 基礎設施補貼標準。統籌使用中央財政基礎設施激勵資金和地方補貼資金，中央和地方財政補貼總額不超過充電基礎設施建設設備投資的20%。沈陽市人民政府關于印發《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020年）》的通知

區縣（市）人民政府、市政府部門和直屬單位：

現將《沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020年）》印發給您，請您根據實際情況認真貫徹執行。

沈陽市人民政府

2015年10月23日

（本文公開發布）

沈陽市新能源汽車推廣應用實施方案（2015-2020）

推廣應用新能源汽車對促進汽車產業轉型升級、拉動經濟增長、緩解能源和環境壓力具有重要意義。為全面貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》（國發〔2012〕22號），《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《遼寧省人民政府關于藍天工程的實施意見》（廖政發〔2012〕）

一、普及和應用基本思想和原則

（1） 基本思路。認真貫徹落實新能源汽車全國推廣應用總體部署，建立健全科學的組織領導體系和推廣應用長效機制，充分發揮政府引導和企業作用。堅持普及應用與產業發展相結合，自主創新與技術引進相結合，技術創新與管理創新相結合，以示范促研發，以研發促產業；

重點開展區域適配技術研發和運營示范，努力將我市建設成為東北地區新能源汽車研發、生產和運營示范基地。

（二）推廣應用的原則。

1.堅持依法推進的原則。根據國家和省新能源汽車推廣應用試點政策，積極穩妥制定實施地方配套政策。

2.堅持統籌協調的原則。結合國家交通大都市的建設、“藍天工程”的實施和我市汽車產業轉型升級的推進，實現城市綠色發展和低碳發展。

3.堅持示范引領的原則。推動公共服務業率先普及應用，選擇公共交通、租賃、物流等城市空氣污染嚴重的領域，加大新能源汽車的推廣應用力度；推動政府機構和事業單位使用新能源汽車，發揮其在社會上的示范引領作用。

4.堅持創新的原則。積極鼓勵企業通過生產、學習、研究和使用實現技術創新，鼓勵“融資租賃”、“車電分離”和“以租換售”的運營示范，加強新能源汽車商業運營模式創新。鼓勵和支持社會資本以各種方式建設和運營充電基礎設施。

5.堅持公開市場的原則。在新能源汽車的推廣應用中，我們將堅持市場開放和優先使用的原則，形成統一、開放、競爭有序的新能源汽車市場，國外產品占比不低于30%。

6.堅持適度推進的原則。優先發展配套充電基礎設施，將充電站基礎設施納入城市建設總體規劃，形成數量適度超前、布局合理的充電服務設施體系，將為新能源汽車的推廣應用提供強有力的服務保障。

二是推廣應用的總體目標

以新能源汽車在公共服務領域的應用為突破口，聚焦城市公共交通、租賃和城市物流配送領域，并在汽車租賃、郵政、環衛、通勤和私家車領域推廣。待推廣應用的汽車包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，其中插電式混動汽車為主。新能源汽車在新增更新的公共交通、租賃、物流、環衛車輛中所占比例不低于30%；

新更新的公務用車和公務用車租賃，除特殊需要外，均采用新能源汽車。鼓勵淘汰報廢的黃標汽車，并將其更新為新能源汽車。到2020年，完成1萬輛新能源汽車的推廣目標，同時開展配套電網建設和改造，建設120個充電站、7200個充電樁。

第三，組織領導

新能源汽車的推廣應用涉及能源、環保、交通、金融、安全等多個領域，是一項系統工程。各部門要各司其職，密切配合，共同完成推廣應用任務。

（a） 建立責任制，明確分工。沈陽市節能與新能源汽車示范推廣工作領導小組負責組織領導全市新能源汽車推廣應用工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室負責推廣應用總體方案的制定、綜合協調和日常管理。

領導小組各成員負責與本單位職能相關的推進工作，制定工作計劃并組織實施。明確分管領導、部門和具體工作人員，每月月底前將承擔推進工作的情況報送領導小組辦公室。

區政府要建立新能源汽車地方組織機構，制定推廣應用工作計劃，落實區政府管理的公務用車、環衛車等新能源汽車的推廣應用。

（2） 建立聯席會議制度。節能與新能源汽車推廣領導小組定期召開聯席會議，通報新能源汽車的推廣應用情況，研究批準新能源汽車在各領域推廣應用的實施方案，制定支持新能源汽車發展的相關政策，部署任務，解決推廣應用中的重要問題。

四、主要任務和職責分工

（1） 車輛的推廣和應用。

1.公交車。結合創建國家交通大都市工作，新能源汽車在更新和新增公交車中的比例不低于30%。插電式混合動力汽車是主要的汽車，并建設了充電基礎設施。（市交通運輸局、國資委負責，市財政局、發展改革委、建委、規劃國土局、沈陽供電公司及相關單位配合）

2.出租車。行業主管部門應積極引導出租車行業使用新能源汽車，并牽頭制定激勵政策。根據建設國家交通大都市的要求，新能源汽車在更新和新增出租車中的比例不得低于30%。支持充電基礎設施建設。（市交通運輸局負責，市財政局、規劃國土局、沈陽供電公司及相關單位配合）

3.公務用車。在市、縣（市）政府機構和社會公共機構同時推廣使用新能源汽車。更新新增的公務用車和公務用車租賃，除特殊需要外，均為新能源汽車。（市級公務用車由市財政局負責，縣（市）政府負責，沈陽供電公司及相關部門配合。）

4.快遞、通勤和物流車輛。行業主管部門應積極引導企業選擇新能源汽車。部門適當放寬禁止新能源貨運車輛通過城市的政策。新能源汽車在我市更新和新增物流車輛中所占比例逐年上升。支持充電基礎設施建設。（市郵政管理局、交通運輸局負責，市局、規劃和L……

d局、沈陽供電公司及相關部門配合）

5.環衛車。選擇適合我市的新能源汽車，并將其納入年度汽車采購計劃。可以先進行小批量采購，確定適用車型后再組織各區集中采購。新能源汽車在我市更新新增環衛車輛中所占比例不低于30%。（城建局負責，市財政局、各區政府、沈陽供電公司及相關單位配合。）

6.私家車。通過大力宣傳、政府補貼、新能源汽車體驗場建設等方式，讓廣大公眾了解新能源汽車，積極購買和使用新能源汽車。（市發展改革委、經信委、科技局、財政局、沈陽供電公司及相關部門和單位配合）

7.淘汰報廢的黃標車輛。制定鼓勵性政策，引導淘汰報廢黃標汽車，并將其更新為新能源汽車。（市環保局負責，市財政局及相關部門配合）

（2） 加快基礎設施建設。

1.按照科學規劃、合理布局、充電方便、節約用地的原則進行統籌，編制沈陽市新能源汽車充電基礎設施建設規劃和配套電網建設改造規劃，納入城市總體規劃。（市建委、規劃國土局、發展改革委、沈陽供電公司負責，市交通運輸局、城建局、局、郵政管理局等相關部門配合）

2利用現有停車場（位）、加油站建設充電基礎設施，保持現有土地使用權和用途不變；新建充電站用地性質應根據加油站用地的性質確定，并在地價上給予優惠。（市發展改革委、局、規劃國土局負責，市質監局、沈陽供電公司等相關部門配合）

3.充電設施運營企業可以向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。收費電價執行國家統一的電費標準，鼓勵使用低谷電力和可再生能源電力資源；收費服務價格實行政府指導價管理。[市發展改革委（物價局）負責]

4.將充電基礎設施建設納入新建公共、自用、專用停車場規劃、審批和設計，充電樁與車位匹配率不低于10%。充分利用現有資源規劃建設適度規模的公共充電設施，在商場、車站（地鐵站）、機場等公共場所停車場建設一定數量的充電終端；

事業單位、企業、學校等單位內部停車場要充分考慮職工購買新能源汽車的需求，按照適度超前的原則，規劃設置新能源汽車專用停車位和建設充電終端。（市發展改革委、建委、規劃國土局、局負責，市交通運輸局、沈陽供電公司等相關部門配合。）

5.鼓勵社會資本參與新能源汽車充電設施的建設和運營。我們可以充分發揮電力企業、汽車制造商和運營企業的技術、管理、資金和服務網絡優勢，也可以聯合成立充電設施建設和運營公司，形成合力，提供配套服務。（市發展改革委、財政局、建委、環保局、交通運輸局等部門負責。）

（3） 積極推動產業發展。

1.學習國內外先進理念和技術，積極引入市場機制，加大招商引資力度，充分發揮社會資本作用，規劃培育我市新能源汽車產業。（市經濟和信息化委員會負責與市發展和改革委員會等相關部門合作。）

2.制定支持新能源汽車產業和科技的政策，提高我市新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和生產水平，每年根據我市新能量汽車技術發展的需要安排科技項目，支持產品研發、技術升級，推廣應用、數據統計和效果評價等，促進新能源汽車關鍵技術和產業的快速發展。對新能源汽車技術改造項目，至少按固定資產投資的10%給予補貼。（市經濟和信息化委員會、科技局、發展改革委員會負責）

3.推動建設具有新能源汽車產品研發、生產、制造、測試、推廣應用等綜合功能的新能源汽車產業鏈，進一步推動我市汽車制造企業從生產型制造向服務型制造轉變，加快研發生產符合市場需求的新能源汽車產品，實現智能化轉型升級。（市經濟和信息化委員會負責與相關部門的合作。）

（四）加強財政補貼管理。根據國家新能源汽車推廣應用的相關政策和要求，制定我市新能源汽車采購和配套基礎設施建設的地方補貼和激勵政策；

同時，積極申請新能源汽車中央補貼資金，并嚴格按照國家規定撥付。（市發展改革委、財政局負責，相關部門配合）

（5） 探索新的商業模式。探索汽車推廣和基礎設施建設的商業模式，鼓勵新能源汽車推廣應用的商業模式創新。鼓勵和支持社會資本進入充電設施建設運營、車輛租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。注重商業模式的效益分析，使其在運營中具有可持續性。（市發展改革委負責，市財政局、環保局等相關部門配合）

（六）開展運行監測。每年將新能源汽車發展規劃納入全市節能減排重點和“藍天行動”實施計劃。監測新能源汽車運營成本和環保指標，年底對新能源汽車應用效果進行分析評估。（市環保局、交通運輸局、發展改革委負責）

五、地方補貼標準

地方新能源汽車補貼資金納入地方政府預算。

（a） 車輛采購補貼標準。按照地方與中央07～09∶1的比例，補貼資金總額不超過車輛總價的60%，對提前淘汰報廢黃標車并更新為新能源車的單位和個人給予適當獎勵。

（2） 基礎設施補貼標準。統籌使用中央財政基礎設施激勵資金和地方補貼資金，中央和地方財政補貼總額不超過充電基礎設施建設設備投資的20%。

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