5月19日,國務院發布《中國制造2025》,對全面推進制造強國戰略實施作出部署。這是中國建設強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》明確表示,將繼續支持電動汽車和燃料電池汽車的發展,掌握低碳、信息化、智能化核心技術,提高動力電池、驅動電機、高效內燃機等核心技術的工程化和產業化能力,先進的變速器、輕量化材料和智能控制,形成從關鍵零部件到整車的完整產業體系和創新體系,推動自主電動汽車品牌和新能源汽車與國際先進水平的融合。
“中國制造2025”提出要大力推動重點領域突破性發展,重點發展新一代信息技術產業、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備和高科技船舶、先進軌道交通裝備、節能新能源汽車、動力裝備、,農業機械設備、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械。
以下是《中國制造2025》的全文:
國務院關于印發《中國制造2025》的通知
國發[2015]28號
各省、自治區、直轄市人民政府,各部委、直屬機構:
現在,《中國制造2025》已經發布給大家,請認真貫徹執行。
國務院
2015年5月8日
(本文已被刪除)
中國制造2025
制造業是國民經濟的主體,是立國之本,是興國之器,是強國之基。自18世紀中葉工業文明開放以來,世界列強興衰的歷史和中華民族的斗爭一再證明,沒有強大的制造業,就沒有國家和民族的繁榮。建設具有國際競爭力的制造業是中國增強綜合國力、維護國家安全、建設世界強國的必由之路。
新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國制造業持續快速發展,建立了獨立完備的產業體系,有力地推動了工業化和現代化進程,綜合國力顯著增強,并支持中國作為世界大國的地位。但與世界先進水平相比,我國制造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化水平、質量效益等方面存在明顯差距,轉型升級和跨越式發展任務緊迫艱巨。
當前,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,國際產業分工格局正在重塑。我們必須抓住這一重大歷史機遇,按照“四個全面”戰略布局的要求,實施制造強國戰略,加強統籌規劃和前瞻部署,通過三十年的努力,力爭在新中國成立一百周年之際,將中國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
“中國制造2025”是中國實施制造強國戰略的第一個十年的行動綱領。
一、發展現狀及環境
(1) 全球制造業格局正面臨重大調整。
新一代信息技術與制造業的深度融合正在引發深遠的產業變革,形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加緊科技創新,推動三維打印、移動打印等領域取得新突破……
互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源和新材料。基于智能設備和網絡物理系統中的智能工廠的智能制造正在引領制造方法的變革;網絡眾包、協同設計、大規模定制、精準供應鏈管理、生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系;
可穿戴智能產品、智能家電和智能汽車等智能終端產品不斷擴展到制造業的新領域。中國制造業轉型升級、創新發展迎來了巨大機遇。
全球產業競爭格局正在發生重大調整,中國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機后,發達國家相繼實施“再工業化”戰略,重塑了制造業新的競爭優勢,加速了新一輪全球貿易和投資。一些發展中國家也在加快規劃布局,積極參與全球產業再分配,承接產業和資本轉移,拓展國際市場空間。中國制造業正面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。我們必須著眼全球,加緊戰略部署,聚焦制造強國建設,固本培源,化挑戰為機遇,搶占制造業新一輪競爭的制高點。
(B) 中國的經濟發展環境發生了重大變化。
隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步推進,超大規模內需潛力不斷釋放,為中國制造業發展提供了廣闊空間。各行業的新裝備需求、人民群眾的新消費需求、社會管理和公共服務的新民生需求、國防建設的新安全需求,都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量安全等方面迅速提高水平和能力,公共服務設施和設備的供應,以及國防裝備的支持。全面深化改革和進一步開放將不斷激發制造業的活力和創造力,促進制造業轉型升級。
中國經濟發展進入新常態,制造業發展面臨新挑戰。資源環境約束不斷加強,勞動力等生產要素成本上升,投資和出口增速明顯放緩。主要依靠資源投入和規模擴張的粗放型發展模式是不可持續的。當務之急是調整結構,轉型升級,提高質量和效率。要形成經濟增長的新動力,在國際競爭中形成新優勢,重點在制造業,難點在制造業;出路也在制造業。
(3) 建設制造強國的任務艱巨而緊迫。
經過幾十年的快速發展,中國制造業位居世界第一,建立全面、獨立、完整的制造業體系已成為支撐中國經濟社會發展的重要基石和推動世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新極大地提高了中國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵設備、百萬千瓦發電設備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破,形成了一批具有國際競爭力的優勢產業和重點企業。中國已經具備了建設工業強國的基礎和條件。
然而,中國仍處于工業化進程中,與發達國家相比仍有很大差距。制造業大而不強,自主創新能力較弱,關鍵核心技術和高端裝備對外依存度高,以企業為主體的制造業創新體系不完善;產品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源和能源利用效率低下,環境污染問題更加突出;
產業結構不合理,高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后;信息化水平不高,與工業化融合的深度不夠;
產業國際化程度不高,企業全球化管理能力不足。推進制造強國建設,必須著力解決上述問題。
建設制造強國,必須抓住難得的戰略機遇,積極應對挑戰,加強統籌規劃,突出創新驅動,制定專項政策,充分發揮制度優勢,動員社會各方力量奮發圖強,更多依靠中國裝備和中國品牌,實現從中國制造向中國創造的轉變,中國速度到中國質量,中國產品到中國品牌,完成中國制造由大到強的戰略任務。
第二,戰略原則和目標
(1) 指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八大二、三、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業化道路,以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標,強化產業基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次、多類型的人才培養體系,促進產業轉型升級。基本政策是:
-創新驅動。堅持把創新放在制造業發展全局的核心位置,改善有利于創新的制度環境,促進跨學科、跨行業協同創新,突破一批關鍵領域的關鍵共性技術,促進制造業數字化、網絡化、智能化,走創新驅動發展之路。
-質量第一。堅持把質量作為建設制造強國的生命線,強化企業質量主體責任,加強質量技術研究,培育自主品牌。構建法律法規體系、質量監督體系和先進質量文化,營造誠信經營的市場環境,走以質量取勝的發展道路。
-綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點,加強節能環保技術、工藝和設備的推廣應用,全面推進清潔生產。發展循環經濟,提高資源循環利用效率,構建綠色制造體系,走生態文明之路。
-結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節,大力發展先進制造業,改造提升傳統產業,推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局,培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業集團,走提質增效的發展道路。
-以人才為導向。堅持人才是建設制造強國的基礎,建立健全科學合理的選人用人育人機制,加快培養制造業發展急需的專業技術人才、管理人才和技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍,建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍,走人才引領的發展之路。
(2) 基本原則。
市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃指導,完善相關支持政策,為企業發展創造良好環境。
立足當下,著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節,加快轉型升級,提質增效,切實提高生產效率……
制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業轉型趨勢,加強戰略規劃和前瞻性部署,夯實基礎,在未來競爭中占據制高點。
整體推進,取得關鍵突破。制造業發展堅持全國一盤棋和分類指導相結合,統籌規劃、合理布局,明確創新發展方向,推動國防與民用技術融合深入發展,加快提升制造業整體水平。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大需求,整合資源,突出重點,實施一批重大項目,實現率先突破。
自主發展,開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性和全局性領域,努力掌握關鍵核心技術,完善產業鏈,形成自主發展能力。我們將繼續擴大對外開放,積極利用全球資源和市場,加強產業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提高制造業開放發展水平。
[第頁]
(3) 戰略目標。
我們將從國情和實際出發,努力通過“三步走”實現強國戰略目標。
第一步:力爭在十年內躋身制造業強國行列。
到2020年,基本實現工業化,制造強國地位進一步鞏固,制造業信息化水平大幅提高。掌握一批關鍵領域的關鍵核心技術,將進一步增強優勢領域的競爭力,大大提高產品質量。制造業數字化、網絡化、智能化取得顯著進展。重點行業工業增加值能耗、物耗和污染物排放均大幅下降。
到2025年,制造業整體質量大幅提高,創新能力顯著增強,全員勞動生產率顯著提高,工業化和信息化融合邁上新臺階。重點行業工業增加值能耗、物耗、污染物排放均達到世界先進水平。形成了一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位顯著提升。
第二步:到2035年,中國制造業整體將達到世界制造強國陣營的中等水平。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大突破,整體競爭力顯著增強,優勢產業形成全球創新引領能力,全面實現工業化。
第三步:百年前新中國成立時,制造業大國地位進一步鞏固,綜合實力躋身世界制造業強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,已建成世界領先的技術體系和產業體系。5月19日,國務院發布《中國制造2025》,對全面推進制造強國戰略實施作出部署。這是中國建設強國戰略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》明確表示,將繼續支持電動汽車和燃料電池汽車的發展,掌握低碳、信息化、智能化核心技術,提高動力電池、驅動電機、高效內燃機等核心技術的工程化和產業化能力,先進的變速器、輕量化材料和智能控制,形成從關鍵零部件到整車的完整產業體系和創新體系,推動自主電動汽車品牌與新能源汽車的融合……
具有國際先進水平。
“中國制造2025”提出要大力推動重點領域突破性發展,重點發展新一代信息技術產業、高端數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備和高科技船舶、先進軌道交通裝備、節能新能源汽車、動力裝備、,農業機械設備、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械。
以下是《中國制造2025》的全文:
國務院關于印發《中國制造2025》的通知
國發[2015]28號
各省、自治區、直轄市人民政府,各部委、直屬機構:
現在,《中國制造2025》已經發布給大家,請認真貫徹執行。
國務院
2015年5月8日
(本文已被刪除)
中國制造2025
制造業是國民經濟的主體,是立國之本,是興國之器,是強國之基。自18世紀中葉工業文明開放以來,世界列強興衰的歷史和中華民族的斗爭一再證明,沒有強大的制造業,就沒有國家和民族的繁榮。建設具有國際競爭力的制造業是中國增強綜合國力、維護國家安全、建設世界強國的必由之路。
新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國制造業持續快速發展,建立了獨立完備的產業體系,有力地推動了工業化和現代化進程,綜合國力顯著增強,并支持中國作為世界大國的地位。但與世界先進水平相比,我國制造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化水平、質量效益等方面存在明顯差距,轉型升級和跨越式發展任務緊迫艱巨。
當前,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,國際產業分工格局正在重塑。我們必須抓住這一重大歷史機遇,按照“四個全面”戰略布局的要求,實施制造強國戰略,加強統籌規劃和前瞻部署,通過三十年的努力,力爭在新中國成立一百周年之際,將中國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
“中國制造2025”是中國實施制造強國戰略的第一個十年的行動綱領。
一、發展現狀及環境
(1) 全球制造業格局正面臨重大調整。
新一代信息技術與制造業的深度融合正在引發深遠的產業變革,形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加緊科技創新,推動在三維打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源和新材料等領域取得新突破。基于智能設備和網絡物理系統中的智能工廠的智能制造正在引領制造方法的變革;網絡眾包、協同設計、大規模定制、精準供應鏈管理、生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系;
可穿戴智能產品、智能家電和智能汽車等智能終端產品不斷擴展到制造業的新領域。中國制造業轉型升級、創新發展迎來了巨大機遇。
全球產業競爭格局正在發生重大調整,中國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機后,發達國家相繼實施“再工業化”戰略,重塑了制造業新的競爭優勢,加速了新一輪全球貿易和投資。一些發展中國家也在加快規劃布局,積極參與全球產業再分配,承接產業和資本轉移,拓展國際市場空間。中國制造業正面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。我們必須著眼全球,加緊戰略部署,聚焦制造強國建設,固本培源,化挑戰為機遇,搶占制造業新一輪競爭的制高點。
(B) 中國的經濟發展環境發生了重大變化。
隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步推進,超大規模內需潛力不斷釋放,為中國制造業發展提供了廣闊空間。各行業的新裝備需求、人民群眾的新消費需求、社會管理和公共服務的新民生需求、國防建設的新安全需求,都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量安全等方面迅速提高水平和能力,公共服務設施和設備的供應,以及國防裝備的支持。全面深化改革和進一步開放將不斷激發制造業的活力和創造力,促進制造業轉型升級。
中國經濟發展進入新常態,制造業發展面臨新挑戰。資源環境約束不斷加強,勞動力等生產要素成本上升,投資和出口增速明顯放緩。主要依靠資源投入和規模擴張的粗放型發展模式是不可持續的。當務之急是調整結構,轉型升級,提高質量和效率。要形成經濟增長的新動力,在國際競爭中形成新優勢,重點在制造業,難點在制造業;出路也在制造業。
(3) 建設制造強國的任務艱巨而緊迫。
經過幾十年的快速發展,中國制造業位居世界第一,建立全面、獨立、完整的制造業體系已成為支撐中國經濟社會發展的重要基石和推動世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新極大地提高了中國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵設備、百萬千瓦發電設備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破,形成了一批具有國際競爭力的優勢產業和重點企業。中國已經具備了建設工業強國的基礎和條件。
然而,中國仍處于工業化進程中,與發達國家相比仍有很大差距。制造業大而不強,自主創新能力較弱,關鍵核心技術和高端裝備對外依存度高,以企業為主體的制造業創新體系不完善;產品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源和能源利用效率低下,環境污染問題更加突出;
產業結構不合理,高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后;信息化水平不高,與工業化融合的深度不夠;
產業國際化程度不高,企業全球化管理能力不足。推進制造強國建設,必須著力解決上述問題。
建設制造強國,必須抓住難得的戰略機遇,積極應對挑戰,加強統籌規劃,突出創新驅動,制定專項政策,充分發揮制度優勢,動員社會各方力量奮發圖強,更多依靠中國裝備和中國品牌,實現從中國制造向中國創造的轉變,中國速度到中國質量,中國產品到中國品牌,完成中國制造由大到強的戰略任務。
第二,戰略原則和目標
(1) 指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八大二、三、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業化道路,以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標,強化產業基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次、多類型的人才培養體系,促進產業轉型升級。基本政策是:
-創新驅動。堅持把創新放在制造業發展全局的核心位置,改善有利于創新的制度環境,促進跨學科、跨行業協同創新,突破一批關鍵領域的關鍵共性技術,促進制造業數字化、網絡化、智能化,走創新驅動發展之路。
-質量第一。堅持把質量作為建設制造強國的生命線,強化企業質量主體責任,加強質量技術研究,培育自主品牌。構建法律法規體系、質量監督體系和先進質量文化,營造誠信經營的市場環境,走以質量取勝的發展道路。
-綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點,加強節能環保技術、工藝和設備的推廣應用,全面推進清潔生產。發展循環經濟,提高資源循環利用效率,構建綠色制造體系,走生態文明之路。
-結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節,大力發展先進制造業,改造提升傳統產業,推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局,培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業集團,走提質增效的發展道路。
-以人才為導向。堅持人才是建設制造強國的基礎,建立健全科學合理的選人用人育人機制,加快培養制造業發展急需的專業技術人才、管理人才和技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍,建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍,走人才引領的發展之路。
(2) 基本原則。
市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃指導,完善相關支持政策,為企業發展創造良好環境。
立足當下,著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節,加快轉型升級,提質增效,切實提高生產效率……
制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業轉型趨勢,加強戰略規劃和前瞻性部署,夯實基礎,在未來競爭中占據制高點。
整體推進,取得關鍵突破。制造業發展堅持全國一盤棋和分類指導相結合,統籌規劃、合理布局,明確創新發展方向,推動國防與民用技術融合深入發展,加快提升制造業整體水平。圍繞經濟社會發展和國家安全的重大需求,整合資源,突出重點,實施一批重大項目,實現率先突破。
自主發展,開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性和全局性領域,努力掌握關鍵核心技術,完善產業鏈,形成自主發展能力。我們將繼續擴大對外開放,積極利用全球資源和市場,加強產業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提高制造業開放發展水平。
[第頁]
(3) 戰略目標。
我們將從國情和實際出發,努力通過“三步走”實現強國戰略目標。
第一步:力爭在十年內躋身制造業強國行列。
到2020年,基本實現工業化,制造強國地位進一步鞏固,制造業信息化水平大幅提高。掌握一批關鍵領域的關鍵核心技術,將進一步增強優勢領域的競爭力,大大提高產品質量。制造業數字化、網絡化、智能化取得顯著進展。重點行業工業增加值能耗、物耗和污染物排放均大幅下降。
到2025年,制造業整體質量大幅提高,創新能力顯著增強,全員勞動生產率顯著提高,工業化和信息化融合邁上新臺階。重點行業工業增加值能耗、物耗、污染物排放均達到世界先進水平。形成了一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位顯著提升。
第二步:到2035年,中國制造業整體將達到世界制造強國陣營的中等水平。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大突破,整體競爭力顯著增強,優勢產業形成全球創新引領能力,全面實現工業化。
第三步:百年前新中國成立時,制造業大國地位進一步鞏固,綜合實力躋身世界制造業強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,已建成世界領先的技術體系和產業體系。2020年和2025年制造業主要指標
類別
手指標記
2013年
2015年
2020年
2025年
創新能力
規模以上制造業企業研發經費內部支出占主營業務收入的比例(%)
零點八八
零點九五
一點二六
一點六八
規模以上制造業企業每億元主營業務收入中有效發明專利數1件
零點三六
零點四四
零點七
一點一
質量效益
制造業質量競爭力指數二
八十三點一
八十三點五
八十四點五
八十五點五
……
制造業增加值率提高
-
-
比2015年提高2個百分點。
比2015年提高4個百分點。
制造業總勞動生產率增長率(%)
-
-
7.5左右(“十三五”期間年均增長率)
6.5左右(“十四五”期間年均增長率)
工業化與現代化的融合
寬帶普及率3(%)
37
五十
七十
八十二
數字化研發設計工具滲透率為4(%)
五十二
58
72
84
關鍵工序數控化率為5(%)
27
33
五十
64
綠色發展
規模以上工業增加值單位能耗下降
-
-
比2015年下降18%
比2015年下降34%
單位工業增加值二氧化碳排放量下降
-
-
比2015年下降22%
比2015年下降40%
單位工業增加值用水量下降
-
-
比2015年下降23%
比2015年下降41%
工業固體廢物綜合利用率(%)
62
65
73
79
1規模以上制造業企業每億元主營業務收入中有效發明專利數=規模以上制造企業有效發明專利數量/規模以上制造廠主營業務收益。
2制造業質量競爭力指數是反映中國制造業整體質量水平的經濟技術綜合指數,由質量水平和發展能力等12個具體指標計算得出。
3寬帶滲透率以固定寬帶家庭滲透率表示,固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶/家庭。
4數字化研發設計工具滲透率=規模以上企業應用數字研發設計工具數量/規模以上企業總數(相關數據來自3萬家樣本企業,下同)。
關鍵工序數控率是指規模以上工業企業關鍵工序數控化率的平均值。
三、 戰略任務和優先事項
實現強國戰略目標,必須堅持問題導向,統籌兼顧,突出重點;
必須凝聚全社會共識,加快制造業轉型升級,全面提升發展質量和核心競爭力。
(A) 提高國家制造業創新能力。
完善以企業為主體、市場為導向、政產學研結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,加強關鍵核心技術研究,加快科技成果產業化,提高關鍵環節和關鍵領域的創新能力。
加強關鍵核心技術的研發。強化企業技術創新主體地位,支持企業增強創新能力,推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設,充分吸引企業參與國家科技計劃的決策和實施。針對國家重大戰略需求和未來產業發展的制高點,定期研究制定制造業重點領域技術創新路線圖。繼續密切關注國家科技重大專項的實施,通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關鍵核心技術的研發。充分發揮行業重點企業的引領作用和高校、科研院所的基礎性作用,建立一批產業創新聯盟,開展政產學研協同創新,攻克一批對產業競爭力整體提升具有全球影響力和強大驅動力的關鍵共性技術,加快成果轉化。
提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范,全面推廣應用綠色、智能、協同的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發,攻克信息設計、工藝集成設計、復雜工藝和系統設計等共性技術,開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,構建和完善創新設計生態系統。建設一批具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業開放的工業設計企業,鼓勵鑄造企業建立研究設計中心,改為代為設計和出口自有品牌產品。發展各類創新設計教育,設立國家工業設計獎,激發全社會創新設計的積極性和主動性。
推動科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制,研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見,建立健全科技成果信息發布共享平臺,完善以技術交易市場為核心的技術轉讓和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,推進事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善科技成果科學評價和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制,引導產學研按照市場規律和創新規律加強合作,鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、成熟和工程化的試點基地。加快國防科技成果轉化和產業化,促進軍民技術雙向轉移轉化。
完善國家制造業創新體系。加強頂層設計,加快建立制造業創新網絡……
以創新中心為核心載體,以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐,建立市場化的創新方向選擇機制、風險分擔和利益共享機制,鼓勵創新。充分利用現有科技資源,圍繞制造業的重大共同需求,采取政府與社會合作、產學研產業創新戰略聯盟等新機制、新模式,形成一批制造業創新中心(產業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和產業應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺,規范服務標準,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人員培訓等專業服務,促進轉型,科技成果的推廣應用。在關鍵領域建設制造業工程數據中心,為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術,建設一批重大科研實驗設施,提高核心企業系統集成能力,推動向價值鏈高端延伸。
專欄1制造業創新中心(產業技術研究基地)建設項目
圍繞重點產業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域的重大共性需求,形成一批制造業創新中心(產業技術研究基地),重點開展產業化、共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培養。制定和完善制造業創新中心遴選、評估和管理的標準和程序。
到2020年,我們將重點形成約15個制造業創新中心(產業技術研究基地),力爭到2025年形成約40個制造業創中心(產業科技研究基地)。
加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體系,組織實施制造業標準化推進計劃,在智能制造等重點領域開展全面標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用,支持在重點領域組建標準促進聯盟,建設標準創新研究基地,共同推動產品研發和標準制定。制定符合市場和創新需求的團體標準,建立企業產品和服務標準的自我聲明披露和監督制度。鼓勵和支持企業、科研院所和行業組織參與國際標準制定,加快中國標準國際化。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍事技術標準向民用領域轉化應用。做好標準的宣傳和實施工作,大力推動標準的實施。
加強知識產權的使用。加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備,構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業利用知識產權參與市場競爭,培育一批具有綜合知識產權的優勢企業,支持組建知識產權聯盟,促進市場參與者協調使用知識產權。穩步推進國防知識產權解密和市場化應用。建立健全知識產權評估機制,鼓勵和支持行業重點企業和專業機構在重點領域開展專利評估、收購、運營、風險預警和應對等方面的合作。構建綜合應用的公共服務平臺……
知識產權。鼓勵發展跨國知識產權許可。研究制定降低中小企業知識產權申請、保護和維權成本的政策措施。
[第頁]
(2) 推動信息化與工業化深度融合。
加快新一代信息技術與制造技術的融合發展,將智能制造作為二者深度融合的主要方向;
著力開發智能化設備和產品,推進生產流程智能化,培育新型生產方式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。
研究制定智能制造發展戰略。制定智能制造發展規劃,明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準,建立健全智能制造和工業化、信息化融合管理標準體系。加強應用牽引,建立智能制造產業聯盟,共同推進智能裝備和產品研發、系統集成創新和產業化。推動工業互聯網、云計算、大數據在企業研發、設計、制造、運營管理、銷售服務全過程、全產業鏈的融合應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設,完善綜合保障體系。
加快智能制造設備和產品的開發。組織研發高級數控機床、工業機器人、增材制造設備等具有深度感知、智能決策和自動執行功能的智能制造設備和智能生產線,突破新型傳感器、智能測量儀器、,工業控制系統、伺服電機、驅動器和減速器,以促進工程化和工業化。加快推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備智能化改造,提高精準制造和敏捷制造能力。協調布局,推動智能汽車、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品的研發和產業化。
促進制造過程的智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字車間,加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和設備在生產過程中的應用,推動仿真優化、數字化控制、,制造過程的實時監控和自適應控制。加快產品生命周期管理、客戶關系管理和供應鏈管理系統的普及應用,推動集團管控、設計制造、產供銷一體化、商務金融對接等關鍵環節一體化,實現智能管控。加快民用爆炸物、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設,提高智能化水平。
深化互聯網在制造業領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展路線圖,明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費者需求動態感知的研發、制造和產業組織。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態系統。加快物聯網技術研發和應用示范,培育智能監控、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等新型工業互聯網應用。實施工業云、工業大數據創新應用試點,建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺,促進軟件和服務、設計制造資源、關鍵技術和標準的開放共享。
加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃布局,建設低延遲、高可靠性、廣覆蓋的工業互聯網……
加快制造業集群光纖網絡、移動通信網絡和無線局域網的部署建設,實現信息網絡寬帶升級,提高企業寬帶接入能力。根據網絡研發和在網絡物理系統中的應用需求,我們將組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件及相關工具、傳感和通信系統協議,以實現實時通信、準確識別、,人員、設備和產品的有效交互和智能控制。
專欄2智能制造工程
圍繞制造業重點領域的關鍵環節,開展新一代信息技術與制造設備集成的集成創新和工程應用。支持產學研聯合攻關,開發智能產品和自控智能設備,實現產業化。依托優勢企業,緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人換人、生產流程智能優化控制和供應鏈優化,在關鍵領域建設智慧工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點領域、行業和企業,分類實施工藝制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能管理和智能服務的試點示范、應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全體系,構建智能制造網絡系統平臺。
到2020年,制造業重點領域智能化水平顯著提高,試點示范項目運營成本降低30%,產品生產周期縮短30%,不良率降低30%。到2025年,制造業重點領域全面智能化,試點示范項目運營成本降低50%,產品生產周期縮短50%,不良率降低50%。
(3) 加強工業基礎能力建設。2020年和2025年制造業主要指標
類別
手指標記
2013年
2015年
2020年
2025年
創新能力
規模以上制造業企業研發經費內部支出占主營業務收入的比例(%)
零點八八
零點九五
一點二六
一點六八
規模以上制造業企業每億元主營業務收入中有效發明專利數1件
零點三六
零點四四
零點七
一點一
質量效益
制造業質量競爭力指數二
八十三點一
八十三點五
八十四點五
八十五點五
制造業增加值率
-
-
比2015年提高2個百分點。
比2015年提高4個百分點。
制造業總勞動生產率增長率(%)
-
-
7.5左右(“十三五”期間年均增長率)
6.5左右(“十四五”期間年均增長率)
工業化與現代化的融合
寬帶普及率3(%)
37
五十
七十
八十二
數字化研發設計工具滲透率為4(%)
五十二
58
72
84
關鍵工序數控化率為5(%)
27
33
五十
64
綠色發展
規模以上工業增加值單位能耗下降
-
-
比2015年下降18%
比2015年下降34%
單位工業增加值二氧化碳排放量下降
-
-
比2015年下降22%
比2015年下降40%
單位工業增加值用水量下降
-
-
比2015年下降23%
比2015年下降41%
工業固體廢物綜合利用率(%)
62
六十年……
73
79
1規模以上制造業企業每億元主營業務收入中有效發明專利數=規模以上制造企業有效發明專利數量/規模以上制造廠主營業務收益。
2制造業質量競爭力指數是反映中國制造業整體質量水平的經濟技術綜合指數,由質量水平和發展能力等12個具體指標計算得出。
3寬帶滲透率以固定寬帶家庭滲透率表示,固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶/家庭。
4數字化研發設計工具滲透率=規模以上企業應用數字研發設計工具數量/規模以上企業總數(相關數據來自3萬家樣本企業,下同)。
關鍵工序數控率是指規模以上工業企業關鍵工序數控化率的平均值。
三、 戰略任務和優先事項
實現強國戰略目標,必須堅持問題導向,統籌兼顧,突出重點;
必須凝聚全社會共識,加快制造業轉型升級,全面提升發展質量和核心競爭力。
(A) 提高國家制造業創新能力。
完善以企業為主體、市場為導向、政產學研結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,加強關鍵核心技術研究,加快科技成果產業化,提高關鍵環節和關鍵領域的創新能力。
加強關鍵核心技術的研發。強化企業技術創新主體地位,支持企業增強創新能力,推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設,充分吸引企業參與國家科技計劃的決策和實施。針對國家重大戰略需求和未來產業發展的制高點,定期研究制定制造業重點領域技術創新路線圖。繼續密切關注國家科技重大專項的實施,通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關鍵核心技術的研發。充分發揮行業重點企業的引領作用和高校、科研院所的基礎性作用,建立一批產業創新聯盟,開展政產學研協同創新,攻克一批對產業競爭力整體提升具有全球影響力和強大驅動力的關鍵共性技術,加快成果轉化。
提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范,全面推廣應用綠色、智能、協同的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發,攻克信息設計、工藝集成設計、復雜工藝和系統設計等共性技術,開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,構建和完善創新設計生態系統。建設一批具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業開放的工業設計企業,鼓勵鑄造企業建立研究設計中心,改為代為設計和出口自有品牌產品。發展各類創新設計教育,設立國家工業設計獎,激發全社會創新設計的積極性和主動性。
推動科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制,研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見,建立健全科技成果信息發布共享平臺,完善以技術交易市場為核心的技術轉讓和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,推進事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善科技成果科學評價和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制,引導產學研按照市場規律和創新規律加強合作,鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、成熟和工程化的試點基地。加快國防科技成果轉化和產業化,促進軍民技術雙向轉移轉化。
完善國家制造業創新體系。加強頂層設計,加快建立制造業創新網絡……
以創新中心為核心載體,以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐,建立市場化的創新方向選擇機制、風險分擔和利益共享機制,鼓勵創新。充分利用現有科技資源,圍繞制造業的重大共同需求,采取政府與社會合作、產學研產業創新戰略聯盟等新機制、新模式,形成一批制造業創新中心(產業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和產業應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺,規范服務標準,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人員培訓等專業服務,促進轉型,科技成果的推廣應用。在關鍵領域建設制造業工程數據中心,為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術,建設一批重大科研實驗設施,提高核心企業系統集成能力,推動向價值鏈高端延伸。
專欄1制造業創新中心(產業技術研究基地)建設項目
圍繞重點產業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域的重大共性需求,形成一批制造業創新中心(產業技術研究基地),重點開展產業化、共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培養。制定和完善制造業創新中心遴選、評估和管理的標準和程序。
到2020年,我們將重點形成約15個制造業創新中心(產業技術研究基地),力爭到2025年形成約40個制造業創中心(產業科技研究基地)。
加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體系,組織實施制造業標準化推進計劃,在智能制造等重點領域開展全面標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用,支持在重點領域組建標準促進聯盟,建設標準創新研究基地,共同推動產品研發和標準制定。制定符合市場和創新需求的團體標準,建立企業產品和服務標準的自我聲明披露和監督制度。鼓勵和支持企業、科研院所和行業組織參與國際標準制定,加快中國標準國際化。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍事技術標準向民用領域轉化應用。做好標準的宣傳和實施工作,大力推動標準的實施。
加強知識產權的使用。加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備,構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業利用知識產權參與市場競爭,培育一批具有綜合知識產權的優勢企業,支持組建知識產權聯盟,促進市場參與者協調使用知識產權。穩步推進國防知識產權解密和市場化應用。建立健全知識產權評估機制,鼓勵和支持行業重點企業和專業機構在重點領域開展專利評估、收購、運營、風險預警和應對等方面的合作。構建綜合應用的公共服務平臺……
知識產權。鼓勵發展跨國知識產權許可。研究制定降低中小企業知識產權申請、保護和維權成本的政策措施。
[第頁]
(2) 推動信息化與工業化深度融合。
加快新一代信息技術與制造技術的融合發展,將智能制造作為二者深度融合的主要方向;
著力開發智能化設備和產品,推進生產流程智能化,培育新型生產方式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。
研究制定智能制造發展戰略。制定智能制造發展規劃,明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準,建立健全智能制造和工業化、信息化融合管理標準體系。加強應用牽引,建立智能制造產業聯盟,共同推進智能裝備和產品研發、系統集成創新和產業化。推動工業互聯網、云計算、大數據在企業研發、設計、制造、運營管理、銷售服務全過程、全產業鏈的融合應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設,完善綜合保障體系。
加快智能制造設備和產品的開發。組織研發高級數控機床、工業機器人、增材制造設備等具有深度感知、智能決策和自動執行功能的智能制造設備和智能生產線,突破新型傳感器、智能測量儀器、,工業控制系統、伺服電機、驅動器和減速器,以促進工程化和工業化。加快推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備智能化改造,提高精準制造和敏捷制造能力。協調布局,推動智能汽車、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品的研發和產業化。
促進制造過程的智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字車間,加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和設備在生產過程中的應用,推動仿真優化、數字化控制、,制造過程的實時監控和自適應控制。加快產品生命周期管理、客戶關系管理和供應鏈管理系統的普及應用,推動集團管控、設計制造、產供銷一體化、商務金融對接等關鍵環節一體化,實現智能管控。加快民用爆炸物、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設,提高智能化水平。
深化互聯網在制造業領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展路線圖,明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費者需求動態感知的研發、制造和產業組織。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態系統。加快物聯網技術研發和應用示范,培育智能監控、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等新型工業互聯網應用。實施工業云、工業大數據創新應用試點,建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺,促進軟件和服務、設計制造資源、關鍵技術和標準的開放共享。
加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃布局,建設低延遲、高可靠性、廣覆蓋的工業互聯網……
加快制造業集群光纖網絡、移動通信網絡和無線局域網的部署建設,實現信息網絡寬帶升級,提高企業寬帶接入能力。根據網絡研發和在網絡物理系統中的應用需求,我們將組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件及相關工具、傳感和通信系統協議,以實現實時通信、準確識別、,人員、設備和產品的有效交互和智能控制。
專欄2智能制造工程
圍繞制造業重點領域的關鍵環節,開展新一代信息技術與制造設備集成的集成創新和工程應用。支持產學研聯合攻關,開發智能產品和自控智能設備,實現產業化。依托優勢企業,緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人換人、生產流程智能優化控制和供應鏈優化,在關鍵領域建設智慧工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點領域、行業和企業,分類實施工藝制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能管理和智能服務的試點示范、應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全體系,構建智能制造網絡系統平臺。
到2020年,制造業重點領域智能化水平顯著提高,試點示范項目運營成本降低30%,產品生產周期縮短30%,不良率降低30%。到2025年,制造業重點領域全面智能化,試點示范項目運營成本降低50%,產品生產周期縮短50%,不良率降低50%。
(3) 加強工業基礎能力建設。核心基礎零部件、先進基礎技術、關鍵基礎材料和工業技術基礎(以下簡稱“四基”)等工業基礎能力薄弱,是制約我國制造業創新發展和質量提升的關鍵。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則,著力破解制約重點產業發展的瓶頸。
統籌推進“四個基本”建設。制定產業強基實施方案,明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定產業“四個基本”發展指導目錄,發布產業強基發展報告,組織實施產業強基項目。協調軍民資源,開展軍民兩用技術聯合研究,支持軍民技術有效利用,促進基礎領域融合發展。加強基礎領域標準和計量體系建設,加快對標實施,提高基礎產品質量、可靠性和壽命。建立多部門協調促進機制,引導各類要素向基礎領域集聚。
加強“四個基本”創新能力建設。加強前瞻性基礎研究,重點解決影響核心基礎元器件(元器件)性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體系,利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構,開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合研究;
支持企業進行工藝創新,培養工藝專業人才。加強基礎特種材料研發,提高特種材料自給能力和制備技術水平。建立國家工業基礎數據庫,加強企業試驗測量數據的收集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發的支持力度,引導產業投資基金和風險投資基金投資“四基)領域重點項目。
促進整機企業與“四基”企業協同發展。注重需求側激勵,產用結合,協同攻關。依托國家科技計劃(專項、基金等)及相關項目,在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域,引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所對接生產和需求,建立產業聯盟,形成協同創新、產用結合的新模式,以市場帶動基礎產業發展,提升重大裝備自主可控水平。開展產業強基示范應用,完善首(套)批政策,支持核心基礎零部件、先進基礎技術和關鍵基礎材料的推廣應用。
專欄3產業強基工程
開展示范應用,建立獎勵和風險補償機制,支持首批核心基礎元器件(元器件)、先進基礎技術和關鍵基礎材料的子領域或跨領域應用。組織重點攻關,針對重大項目和關鍵設備對關鍵技術和產品的迫切需求,支持優勢企業開展政產學研聯合攻關,突破關鍵基礎材料和核心基礎部件工程化、產業化瓶頸。加強平臺支撐,布局設立一批“四基”研究中心,打造一批公共服務平臺,完善重點行業技術基礎設施體系。
到2020年,40%的核心基礎部件和關鍵基礎材料實現自主保障,被人控制的局面逐步緩解。推廣應用航天裝備、通信設備、發電輸電設備、工程機械、軌道交通設備、家用電器等行業急需的核心基礎部件和關鍵基礎材料的先進制造技術。到2025年,70%的核心基礎零部件和關鍵基礎材料實現自主保障,80種標志性先進技術得到推廣應用,部分技術達到國際領先水平,構建相對完善的產業技術基礎服務體系,逐步形成整機牽引與基礎支撐協同互動的產業創新發展格局。
[第頁]
(4) 加強質量品牌建設。
改進質量控制技術,完善質量管理機制,夯實質量發展基礎,優化質量發展環境,努力實現制造質量的大幅提高。鼓勵企業追求卓越品質,形成具有自主知識產權的品牌產品,不斷提升企業的品牌價值和中國制造業的整體形象。
推廣先進的質量管理技術和方法。搭建關鍵產品標準符合性認定平臺,推動關鍵產品技術和安全標準全面達到國際先進水平。開展龍頭企業質量對標示范活動,推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、持續質量改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業的工藝優化行動,提高關鍵工藝的控制水平。開展群眾素質示范推廣……
y質量管理團隊和現場改進等管理活動。加強中小企業質量管理,開展質量安全培訓、診斷和咨詢活動。
加快提高產品質量。實施工業產品質量提升行動計劃,組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術,加強汽車、高端數控機床、軌道交通設備、,大型成套技術設備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎元器件、電子元器件。推廣使用先進的成型加工方法、在線檢測裝置、智能生產物流系統和檢測設備,使關鍵實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到世界同類產品的先進水平。在食品、醫藥、嬰兒用品、家用電器等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯體系,確保重點消費品的質量安全。大力提高國防裝備質量和可靠性,增強國防裝備實戰能力。
完善質量監督體系。完善產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規。加強涉及民生安全重點領域的行業準入和市場退出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度,完善質量信用信息采集發布制度,強化企業質量主體責任。將質量違法記錄作為企業信用評級的重要內容,建立質量黑名單制度,加大對質量違法和品牌假冒的打擊和處罰力度。建立區域和行業質量安全預警系統,防范和化解產品質量安全風險。嚴格執行“三包”和產品召回制度。加強監督檢查和問責,切實保護消費者權益。
夯實質量發展的基礎。制定并實施符合國際先進水平的制造質量、安全、衛生、環境保護和節能標準。加強計量科學技術基礎和前沿技術研究,建立一批制造業發展急需的高精度、高穩定性計量標準,增強與制造業相關的國家數量可追溯性。加強國家工業計量檢測中心建設,構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術支撐體系,建設一批高水平的工業產品質量控制與技術評價實驗室和產品質量監督檢驗中心,鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式,提高強制性產品認證的有效性,促進自愿性產品認證的健康發展,提高管理體系認證水平,穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規范或公約,開展質量和聲譽承諾活動。
促進制造業品牌建設。指導企業制定品牌管理體系,注重研發創新、制造、質量管理和營銷服務全過程,提高內部質量,為品牌發展奠定堅實基礎。支持一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌管理咨詢、營銷等服務。完善集體商標和證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場口碑好的產業集群區域品牌。打造品牌文化,引導企業以質量提升品牌知名度……
以ty和美譽度為核心,樹立品牌消費理念,提升品牌附加值和軟實力。加快中國品牌價值評估國際化,充分發揮各類媒體作用,加大對中國品牌的宣傳推廣力度,樹立中國制造品牌的良好形象。
(五)全面實施綠色制造。
加大先進節能環保技術、工藝和設備的研發力度,加快制造業綠色轉型升級;積極推進低碳、循環利用和集約化,提高制造業資源利用效率;
加強產品生命周期的綠色管理,努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。
加快制造業綠色轉型升級。全面推進鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色轉型,大力開發和推廣余熱壓力回收、水循環利用、重金屬污染減排等綠色技術和設備,有有害原料替代、廢渣回收、脫硫脫硝除塵,加快應用清潔高效的鑄造、鍛造、焊接、表面處理和切割,實現綠色生產。加強綠色產品的研究和應用,推廣重量輕、功耗低、易于回收利用等技術和工藝,不斷提高電機、鍋爐、內燃機、電器等終端產品的能效水平,加快淘汰落后的機電產品和技術。積極高起點引領新興產業綠色發展,大幅降低電子信息產品生產和使用中的能源消耗和限制性物質含量,建設綠色數據中心和綠色基站,大力推動新材料、新能源、,高端設備和生物產業。
促進資源的有效回收。支持企業加強技術創新和管理,增強綠色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和用水量。繼續提高綠色低碳能源使用率,在工業園區和企業建設分布式綠色智能微電網,控制和減少化石能源消耗。全面推行循環生產模式,促進企業、園區、行業之間的鏈接共生、原材料互供、資源共享。推動資源回收產業標準化、規模化發展,加強技術裝備支撐,提高大宗工業固體廢物、廢金屬、廢舊電器電子產品綜合利用水平。大力發展再制造業,實施高端再制造、智能再制造和在役再制造,促進產品識別,促進再制造業持續健康發展。
積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品,推進生態設計,大幅提升節能環保和低碳產品水平,引導綠色生產和消費。建設綠色工廠,實現工廠集約化、原材料無害化、清潔生產、廢棄物回收利用和低碳能源。發展綠色園區,促進產業園區產業耦合,實現近零排放。打造綠色供應鏈,加快建立資源節約型、環境友好型的采購、生產、營銷、回收和物流體系,實施生產者責任延伸制。擴大綠色企業,支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。加強綠色監管,完善節能環保法規和標準體系,加強節能環保監管,落實企業社會責任報告制度,開展綠色評價。
專欄4綠色制造工程
組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造和低碳技術產業化示范。實施重點地區、重點流域、重點行業清潔生產水平提升計劃,扎實推進大氣、水、土壤污染源專項防治。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系,開展綠色評價。
到2020年,將建成1000個綠色示范工廠和100個綠色示范園區……
部分重化工行業能源消耗將出現拐點,重點行業主要污染物排放強度將下降20%。到2025年,制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色制造體系基本建立。
[第頁]
(6) 大力推動重點領域突破性發展。
瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點,引導各類社會資源集聚,促進優勢戰略性產業快速發展。
1.新一代信息技術產業。
集成電路和專用設備。努力提高集成電路設計水平,不斷豐富知識產權核心和設計工具,突破關系國家信息網絡安全和電子機械產業發展的核心通用芯片,增強國產芯片的應用適應性。掌握高密度封裝和三維(3D)微組裝技術,提高封裝行業和測試的自主開發能力。形成關鍵制造設備的供應能力。
信息通信設備。掌握新計算、高速互聯、先進存儲、系統安全等核心技術,全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由和交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和架構,積極推動量子計算和神經網絡的發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備的系統化開發和大規模應用。
操作系統和工業軟件。開發安全領域的操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯網與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平臺軟件和關鍵領域應用軟件,建立健全工業軟件集成標準和安全評價體系。促進自主工業軟件的系統開發和產業化應用。
2.高端數控機床和機器人。
高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、靈活的數控機床、基礎制造設備和集成制造系統。加快高端數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提高可靠性和精度為重點,開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件和關鍵應用軟件,加快產業化進程。加強用戶過程驗證能力建設。
機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人和特種機器人以及醫療衛生、家庭服務、教育娛樂等服務機器人的應用需求,積極開發新產品,推動機器人標準化、模塊化發展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器和驅動器等關鍵零部件的技術瓶頸,系統集成設計制造。
3.航空航天設備。
航空設備。加快大型飛機研制,適時啟動寬體客機研制,鼓勵國際合作發展重型直升機;
推進干線和支線飛機、直升機、無人機和通用飛機的產業化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機和大涵道比渦扇發動機技術,建立發動機自主開發的產業體系。發展先進的機載設備和系統,形成獨立完整的航空產業鏈。
太空設備。核心基礎零部件、先進基礎技術、關鍵基礎材料和工業技術基礎(以下簡稱“四基”)等工業基礎能力薄弱,是制約我國制造業創新發展和質量提升的關鍵。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則,著力破解制約重點產業發展的瓶頸。
統籌推進“四個基本”建設。制定產業強基實施方案,明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定產業“四個基本”發展指導目錄,發布產業強基發展報告,組織實施產業強基項目。協調軍民資源,開展軍民兩用技術聯合研究,支持軍民技術有效利用,促進基礎領域融合發展。加強基礎領域標準和計量體系建設,加快對標實施,提高基礎產品質量、可靠性和壽命。建立多部門協調促進機制,引導各類要素向基礎領域集聚。
加強“四個基本”創新能力建設。加強前瞻性基礎研究,重點解決影響核心基礎元器件(元器件)性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體系,利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構,開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合研究;
支持企業進行工藝創新,培養工藝專業人才。加強基礎特種材料研發,提高特種材料自給能力和制備技術水平。建立國家工業基礎數據庫,加強企業試驗測量數據的收集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發的支持力度,引導產業投資基金和風險投資基金投資“四基)領域重點項目。
促進整機企業與“四基”企業協同發展。注重需求側激勵,產用結合,協同攻關。依托國家科技計劃(專項、基金等)及相關項目,在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域,引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所對接生產和需求,建立產業聯盟,形成協同創新、產用結合的新模式,以市場帶動基礎產業發展,提升重大裝備自主可控水平。開展產業強基示范應用,完善首(套)批政策,支持核心基礎零部件、先進基礎技術和關鍵基礎材料的推廣應用。
專欄3產業強基工程
開展示范應用,建立獎勵和風險補償機制,支持首批核心基礎元器件(元器件)、先進基礎技術和關鍵基礎材料的子領域或跨領域應用。組織重點攻關,針對重大項目和關鍵設備對關鍵技術和產品的迫切需求,支持優勢企業開展政產學研聯合攻關,突破關鍵基礎材料和核心基礎部件工程化、產業化瓶頸。加強平臺支撐,布局設立一批“四基”研究中心,打造一批公共服務平臺,完善重點行業技術基礎設施體系。
到2020年,40%的核心基礎部件和關鍵基礎材料實現自主保障,被人控制的局面逐步緩解。推廣應用航天裝備、通信設備、發電輸電設備、工程機械、軌道交通設備、家用電器等行業急需的核心基礎部件和關鍵基礎材料的先進制造技術。到2025年,70%的核心基礎零部件和關鍵基礎材料實現自主保障,80種標志性先進技術得到推廣應用,部分技術達到國際領先水平,構建相對完善的產業技術基礎服務體系,逐步形成整機牽引與基礎支撐協同互動的產業創新發展格局。
[第頁]
(4) 加強質量品牌建設。
改進質量控制技術,完善質量管理機制,夯實質量發展基礎,優化質量發展環境,努力實現制造質量的大幅提高。鼓勵企業追求卓越品質,形成具有自主知識產權的品牌產品,不斷提升企業的品牌價值和中國制造業的整體形象。
推廣先進的質量管理技術和方法。搭建關鍵產品標準符合性認定平臺,推動關鍵產品技術和安全標準全面達到國際先進水平。開展龍頭企業質量對標示范活動,推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、持續質量改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業的工藝優化行動,提高關鍵工藝的控制水平。開展群眾素質示范推廣……
y質量管理團隊和現場改進等管理活動。加強中小企業質量管理,開展質量安全培訓、診斷和咨詢活動。
加快提高產品質量。實施工業產品質量提升行動計劃,組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術,加強汽車、高端數控機床、軌道交通設備、,大型成套技術設備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎元器件、電子元器件。推廣使用先進的成型加工方法、在線檢測裝置、智能生產物流系統和檢測設備,使關鍵實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到世界同類產品的先進水平。在食品、醫藥、嬰兒用品、家用電器等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯體系,確保重點消費品的質量安全。大力提高國防裝備質量和可靠性,增強國防裝備實戰能力。
完善質量監督體系。完善產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規。加強涉及民生安全重點領域的行業準入和市場退出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度,完善質量信用信息采集發布制度,強化企業質量主體責任。將質量違法記錄作為企業信用評級的重要內容,建立質量黑名單制度,加大對質量違法和品牌假冒的打擊和處罰力度。建立區域和行業質量安全預警系統,防范和化解產品質量安全風險。嚴格執行“三包”和產品召回制度。加強監督檢查和問責,切實保護消費者權益。
夯實質量發展的基礎。制定并實施符合國際先進水平的制造質量、安全、衛生、環境保護和節能標準。加強計量科學技術基礎和前沿技術研究,建立一批制造業發展急需的高精度、高穩定性計量標準,增強與制造業相關的國家數量可追溯性。加強國家工業計量檢測中心建設,構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術支撐體系,建設一批高水平的工業產品質量控制與技術評價實驗室和產品質量監督檢驗中心,鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式,提高強制性產品認證的有效性,促進自愿性產品認證的健康發展,提高管理體系認證水平,穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規范或公約,開展質量和聲譽承諾活動。
促進制造業品牌建設。指導企業制定品牌管理體系,注重研發創新、制造、質量管理和營銷服務全過程,提高內部質量,為品牌發展奠定堅實基礎。支持一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌管理咨詢、營銷等服務。完善集體商標和證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場口碑好的產業集群區域品牌。打造品牌文化,引導企業以質量提升品牌知名度……
以ty和美譽度為核心,樹立品牌消費理念,提升品牌附加值和軟實力。加快中國品牌價值評估國際化,充分發揮各類媒體作用,加大對中國品牌的宣傳推廣力度,樹立中國制造品牌的良好形象。
(五)全面實施綠色制造。
加大先進節能環保技術、工藝和設備的研發力度,加快制造業綠色轉型升級;積極推進低碳、循環利用和集約化,提高制造業資源利用效率;
加強產品生命周期的綠色管理,努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。
加快制造業綠色轉型升級。全面推進鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色轉型,大力開發和推廣余熱壓力回收、水循環利用、重金屬污染減排等綠色技術和設備,有有害原料替代、廢渣回收、脫硫脫硝除塵,加快應用清潔高效的鑄造、鍛造、焊接、表面處理和切割,實現綠色生產。加強綠色產品的研究和應用,推廣重量輕、功耗低、易于回收利用等技術和工藝,不斷提高電機、鍋爐、內燃機、電器等終端產品的能效水平,加快淘汰落后的機電產品和技術。積極高起點引領新興產業綠色發展,大幅降低電子信息產品生產和使用中的能源消耗和限制性物質含量,建設綠色數據中心和綠色基站,大力推動新材料、新能源、,高端設備和生物產業。
促進資源的有效回收。支持企業加強技術創新和管理,增強綠色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和用水量。繼續提高綠色低碳能源使用率,在工業園區和企業建設分布式綠色智能微電網,控制和減少化石能源消耗。全面推行循環生產模式,促進企業、園區、行業之間的鏈接共生、原材料互供、資源共享。推動資源回收產業標準化、規模化發展,加強技術裝備支撐,提高大宗工業固體廢物、廢金屬、廢舊電器電子產品綜合利用水平。大力發展再制造業,實施高端再制造、智能再制造和在役再制造,促進產品識別,促進再制造業持續健康發展。
積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品,推進生態設計,大幅提升節能環保和低碳產品水平,引導綠色生產和消費。建設綠色工廠,實現工廠集約化、原材料無害化、清潔生產、廢棄物回收利用和低碳能源。發展綠色園區,促進產業園區產業耦合,實現近零排放。打造綠色供應鏈,加快建立資源節約型、環境友好型的采購、生產、營銷、回收和物流體系,實施生產者責任延伸制。擴大綠色企業,支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。加強綠色監管,完善節能環保法規和標準體系,加強節能環保監管,落實企業社會責任報告制度,開展綠色評價。
專欄4綠色制造工程
組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造和低碳技術產業化示范。實施重點地區、重點流域、重點行業清潔生產水平提升計劃,扎實推進大氣、水、土壤污染源專項防治。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系,開展綠色評價。
到2020年,將建成1000個綠色示范工廠和100個綠色示范園區……
部分重化工行業能源消耗將出現拐點,重點行業主要污染物排放強度將下降20%。到2025年,制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色制造體系基本建立。
[第頁]
(6) 大力推動重點領域突破性發展。
瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點,引導各類社會資源集聚,促進優勢戰略性產業快速發展。
1.新一代信息技術產業。
集成電路和專用設備。努力提高集成電路設計水平,不斷豐富知識產權核心和設計工具,突破關系國家信息網絡安全和電子機械產業發展的核心通用芯片,增強國產芯片的應用適應性。掌握高密度封裝和三維(3D)微組裝技術,提高封裝行業和測試的自主開發能力。形成關鍵制造設備的供應能力。
信息通信設備。掌握新計算、高速互聯、先進存儲、系統安全等核心技術,全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由和交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和架構,積極推動量子計算和神經網絡的發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備的系統化開發和大規模應用。
操作系統和工業軟件。開發安全領域的操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯網與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平臺軟件和關鍵領域應用軟件,建立健全工業軟件集成標準和安全評價體系。促進自主工業軟件的系統開發和產業化應用。
2.高端數控機床和機器人。
高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、靈活的數控機床、基礎制造設備和集成制造系統。加快高端數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提高可靠性和精度為重點,開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件和關鍵應用軟件,加快產業化進程。加強用戶過程驗證能力建設。
機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人和特種機器人以及醫療衛生、家庭服務、教育娛樂等服務機器人的應用需求,積極開發新產品,推動機器人標準化、模塊化發展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器和驅動器等關鍵零部件的技術瓶頸,系統集成設計制造。
3.航空航天設備。
航空設備。加快大型飛機研制,適時啟動寬體客機研制,鼓勵國際合作發展重型直升機;
推進干線和支線飛機、直升機、無人機和通用飛機的產業化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機和大涵道比渦扇發動機技術,建立發動機自主開發的產業體系。發展先進的機載設備和系統,形成獨立完整的航空產業鏈。
太空設備。開發新一代運載火箭和重型運載火箭,以增強其進入太空的能力。加快國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星和有效載荷等空間平臺,發展太空寬帶互聯網系統,形成衛星遙感、通信、導航等長期、持續、穩定的空間信息服務能力。推進載人航天和探月工程,適度發展深空探測。促進空間技術的轉化和應用。
4.海洋工程設備和高科技船舶。大力發展深海勘探、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和特種設備。推動深海空間站和大型漂浮結構的開發和工程化。形成海洋工程設備的綜合測試、檢測和鑒定能力,提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術,全面提升液化天然氣船等高科技船舶的國際競爭力,掌握關鍵配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造的核心技術。
5.先進的軌道交通設備。加快新材料、新技術、新工藝的應用,重點突破系統安全、節能環保、數字智能網聯等技術,開發先進、可靠、適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。開發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統,圍繞系統全生命周期為用戶提供整體解決方案,建立世界領先的現代軌道交通產業體系。
6.節能與新能源汽車。我們將繼續支持電動汽車和燃料電池汽車的發展,掌握低碳、信息化、智能化汽車的核心技術,提高動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器等核心技術的工程化和產業化能力,輕量化材料和智能控制,形成從關鍵零部件到整車的完整產業體系和創新體系,推動自主品牌和新能源汽車與國際先進水平的融合。
7.電氣設備。推進大型高效超清潔燃煤發電機組的產業化和示范應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組和重型燃氣輪機的制造水平。促進新型和可再生能源設備、先進儲能設備、智能電網和客戶設備的輸電和改造的發展。突破大功率電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造與應用技術,形成產業化能力。
8.農業機械設備。重點發展用于糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略經濟作物主要生產過程的先進農業機械設備,加快發展大型拖拉機及其復合作業機、大型高效聯合收割機等高端農業裝備和關鍵核心部件。提高農業機械設備的信息采集、智能決策和精準操作能力,推動形成農業生產信息化整體解決方案。
9.新材料。重點發展特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料,加快先進熔融、固化成型、vap……等新材料制備關鍵技術和設備的研發……
沉積、剖面處理和高效合成,加強基礎研究和體系建設,突破工業制備瓶頸。積極發展軍民共享的特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進國防與民用技術融合的新材料產業發展。密切關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,提前做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略性前沿材料的布局和開發。加快基礎材料的升級換代。
10.生物醫學和高性能醫療設備。開發用于重大疾病的化學品、中藥和生物技術藥物的新產品,重點是新機制和新靶點化學品、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白和多肽藥物、新疫苗、具有突出臨床優勢的創新中藥和個性化治療藥物。提高醫療器械創新能力和產業化水平,重點發展成像設備、醫療機器人等高性能診療設備、全降解血管支架等高值醫用耗材、可穿戴遠程醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。
專欄5高端裝備創新項目
組織實施大型飛機、航空發動機和燃氣輪機、民用航空航天、智能綠色列車、節能新能源汽車、海洋工程裝備和高科技船舶、智能電網成套設備、高端數控機床、,核電設備和高端診斷和治療設備。開發一批標志性、高驅動性的關鍵產品和重大裝備,提高自主設計和系統集成水平,突破共性關鍵技術和工程化、產業化瓶頸,組織應用試點和示范,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。
到2020年,上述領域將實現自主開發和應用。到2025年,具有自主知識產權的高端裝備市場份額大幅提高,核心技術對外依存度大幅降低,基礎配套能力顯著增強,重要領域裝備達到國際領先水平。
[第頁]
(7) 深化制造業結構調整。
推動傳統產業向中高端邁進,逐步化解過剩產能,促進大企業和中小企業協同發展,進一步優化制造業布局。
繼續推進企業技術改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向,穩定中央財政引導技術改造資金規模,建立以利息補貼方式支持企業技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法,強化激勵約束機制,完善促進企業技術改造的政策體系。支持重點行業、高端產品和關鍵環節進行技術改造,引導企業采用先進適用的技術,優化產品結構,全面提高設計、制造、技術和管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械等行業發展,輕工業和紡織到價值鏈的高端。研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向規劃,吸引社會資金參與,優化產業投資結構。圍繞工業化與現代化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等傳統領域的轉型,推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料,提高人民生活水平……
企業的施工技術水平和效率。
穩步解決產能過剩矛盾。加強和改進宏觀調控,按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則,有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理,推動企業提升技術裝備水平,優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析,建立健全預警機制,引導企業自愿退出過剩行業。充分發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,加快淘汰落后產能。
促進大、中、小型企業協調發展。強化企業市場主體地位,支持企業戰略合作和跨行業、跨區域并購,提高規模和集約化管理水平,培育一批具有較強核心競爭力的企業集團。激發中小企業創業創新活力,發展一批主業突出、競爭力強、成長性好、專注細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區的示范作用,利用雙邊和多邊中小企業合作機制,支持中小企業走出去、引進來。引導大企業和中小企業通過專業分工,建立協同創新、合作共贏的合作關系,服務外包和訂單生產。推動建設一批高水平的中小企業集群。
優化制造業發展布局。實施國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,制定實施重點產業布局規劃,調整優化主要生產力布局。完善產業轉移指導目錄,建設國家產業轉移信息服務平臺,創建一批承接產業轉移示范園區,引導產業合理有序轉移,促進東中西部制造業協同發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。根據新型工業化的要求,對現有制造業集群進行改造升級,推動產業集群向產業集群轉型升級。建設一批特色優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。
(八)積極發展服務型制造業和生產性服務業。
加快制造業與服務業協同發展,推動商業模式創新和業態創新,推動生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業密切相關的生產性服務業,推進服務功能區和服務平臺建設。
促進服務型制造業發展。研究制定促進服務型制造業發展的指導意見,實施服務型制造行動計劃。開展試點示范,引導和支持制造業企業延伸服務鏈,從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業企業加大服務環節投入,發展個性化定制服務、生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務。支持有條件的企業從提供設備向提供系統集成總承包服務轉變,從提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢制造企業“拆分”專業優勢,通過業務流程再造為行業提供社會化、專業化服務。支持符合條件的制造業企業設立金融機構……
h作為企業融資公司和融資租賃公司,推廣大型制造設備和生產線等融資租賃服務。
加快發展生產性服務業。大力發展制造業信息技術服務,提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發和綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定制、線上線下等創新模式,積極發展產品和市場的動態監測預測和預警服務,實現與制造企業的無縫對接,創新業務協同流程和價值創造模式。加快發展研發設計、技術轉讓、企業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業,發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗認證、電子商務、服務外包等生產性服務業,融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設,提高制造業轉型升級的支撐能力。
加強服務功能區和公共服務平臺建設。建設和升級生產性服務業功能區,重點發展研發、設計、信息、物流、商業、金融等現代服務業,增強輻射能力。依托制造業集群,建設一批生產性服務業公共服務平臺。鼓勵東部地區企業加快制造業服務業轉型,建立生產服務基地。支持中西部地區發展有特色、有競爭力的生產性服務業,加快產業轉移配套設施和能力建設,實現制造業和服務業協同發展。
(9) 提高制造業國際化水平。
統籌利用兩種資源、兩個市場,實施更加積極的開放戰略,更好地把引進來和走出去結合起來,拓展新的開放領域和空間,提升國際合作水平和水平,推動重點產業國際化布局,引導企業提高國際競爭力。
提高利用外資和國際合作水平。進一步放開一般制造業,優化開放結構,提高開放水平。引導外商投資新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造業領域,鼓勵境外企業和科研機構在中國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票和債券,鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。
增強跨國經營能力和國際競爭力。支持一批跨國公司發展,通過全球資源利用、業務流程再造、行業整合和資本市場運作,加快提升核心競爭力。支持企業在海外進行并購、股權投資和風險投資,建立研發中心、實驗基地和全球營銷服務體系;
依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等,建立全球產業鏈體系,提升國際業務能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包和總承包一體化。引導企業融入當地文化,增強社會責任意識,加強投資和經營風險管理,提高企業海外本地化能力。
深化產業國際合作,加快企業走出去。加強頂層設計,制定制造業發展總體戰略,建立健全統籌協調機制。積極參與和推動國際產業合作,落實絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等重大戰略安排,加快與周邊國家互聯互通基礎設施建設,深化產業合作。充分發揮沿邊開放優勢,在有條件的國家和地區建設一批海外制造業合作園區。堅持政府推動、企業主導,創新商業模式,鼓勵高端設備、先進技術和優勢產能向海外轉移。加強政策引導,推動產業合作從加工制造環節向合作研發、聯合設計、營銷、品牌培育等高端環節發展,提高國際合作水平。創新加工貿易模式,延伸加工貿易國內增值鏈,促進加工貿易轉型升級。
[第頁]
四、 戰略支持與保障
建設制造強國,必須充分發揮制度優勢,調動各方力量,進一步深化改革,完善政策措施,建立靈活高效的實施機制,創造良好環境;必須培育具有中國特色的創新文化和制造業文化,推動制造業由大變強。
(1) 深化體制機制改革。
全面推進依法行政,加快轉變政府職能,創新政府管理方式,加強制造業發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施,加強行業自律和公共服務能力建設,提高行業治理水平。簡政放權,深化行政審批制度改革,規范審批事項,簡化程序,明確時限;及時修訂政府批準的投資項目目錄,落實企業投資主體地位。完善產學研協同創新機制,改革技術創新管理體制機制、項目資金分配、成果評價和轉化機制,促進科技成果資本化、產業化,激發制造業創新活力。加快生產要素價格市場化改革,完善價格主要由市場決定的機制,合理配置公共資源;
改革節能、碳排放權、排污權、水權交易制度,加快資源稅從價征收,推動環保費改稅。深化國有企業改革,完善公司治理結構,有序發展混合所有制經濟,進一步消除各種形式的行業壟斷,取消對非公有制經濟的不合理限制。穩步推進國防科技工業改革,推動國防與民用技術融合深入發展。完善行業安全審查機制和法律體系,加強對關系國民經濟命脈和國家安全的制造業重要領域投融資、并購重組、招投標采購的安全審查。開發新一代運載火箭和重型運載火箭,以增強其進入太空的能力。加快國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星和有效載荷等空間平臺,發展太空寬帶互聯網系統,形成衛星遙感、通信、導航等長期、持續、穩定的空間信息服務能力。推進載人航天和探月工程,適度發展深空探測。促進空間技術的轉化和應用。
4.海洋工程設備和高科技船舶。大力發展深海勘探、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和特種設備。推動深海空間站和大型漂浮結構的開發和工程化。形成海洋工程設備的綜合測試、檢測和鑒定能力,提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術,全面提升液化天然氣船等高科技船舶的國際競爭力,掌握關鍵配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造的核心技術。
5.先進的軌道交通設備。加快新材料、新技術、新工藝的應用,重點突破系統安全、節能環保、數字智能網聯等技術,開發先進、可靠、適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。開發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統,圍繞系統全生命周期為用戶提供整體解決方案,建立世界領先的現代軌道交通產業體系。
6.節能與新能源汽車。我們將繼續支持電動汽車和燃料電池汽車的發展,掌握低碳、信息化、智能化汽車的核心技術,提高動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器等核心技術的工程化和產業化能力,輕量化材料和智能控制,形成從關鍵零部件到整車的完整產業體系和創新體系,推動自主品牌和新能源汽車與國際先進水平的融合。
7.電氣設備。推進大型高效超清潔燃煤發電機組的產業化和示范應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組和重型燃氣輪機的制造水平。促進新型和可再生能源設備、先進儲能設備、智能電網和客戶設備的輸電和改造的發展。突破大功率電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造與應用技術,形成產業化能力。
8.農業機械設備。重點發展用于糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略經濟作物主要生產過程的先進農業機械設備,加快發展大型拖拉機及其復合作業機、大型高效聯合收割機等高端農業裝備和關鍵核心部件。提高農業機械和eq的信息采集、智能決策和精確操作能力……
推進農業生產信息化整體解決方案的形成。
9.新材料。重點發展特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料,加快先進熔融、固化成型、氣相沉積等新材料制備關鍵技術和設備的研發,剖面處理和高效合成,加強基礎研究和體系建設,突破工業制劑瓶頸。積極發展軍民共享的特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進國防與民用技術融合的新材料產業發展。密切關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,提前做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略性前沿材料的布局和開發。加快基礎材料的升級換代。
10.生物醫學和高性能醫療設備。開發用于重大疾病的化學品、中藥和生物技術藥物的新產品,重點是新機制和新靶點化學品、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白和多肽藥物、新疫苗、具有突出臨床優勢的創新中藥和個性化治療藥物。提高醫療器械創新能力和產業化水平,重點發展成像設備、醫療機器人等高性能診療設備、全降解血管支架等高值醫用耗材、可穿戴遠程醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。
專欄5高端裝備創新項目
組織實施大型飛機、航空發動機和燃氣輪機、民用航空航天、智能綠色列車、節能新能源汽車、海洋工程裝備和高科技船舶、智能電網成套設備、高端數控機床、,核電設備和高端診斷和治療設備。開發一批標志性、高驅動性的關鍵產品和重大裝備,提高自主設計和系統集成水平,突破共性關鍵技術和工程化、產業化瓶頸,組織應用試點和示范,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。
到2020年,上述領域將實現自主開發和應用。到2025年,具有自主知識產權的高端裝備市場份額大幅提高,核心技術對外依存度大幅降低,基礎配套能力顯著增強,重要領域裝備達到國際領先水平。
[第頁]
(7) 深化制造業結構調整。
推動傳統產業向中高端邁進,逐步化解過剩產能,促進大企業和中小企業協同發展,進一步優化制造業布局。
繼續推進企業技術改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向,穩定中央財政引導技術改造資金規模,建立以利息補貼方式支持企業技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法,強化激勵約束機制,完善促進企業技術改造的政策體系。支持重點行業、高端產品和關鍵環節進行技術改造,引導企業采用先進適用的技術,優化產品結構,全面提高設計、制造、技術和管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械等行業發展,輕工業和紡織到價值鏈的高端。研究和形成……
制定重點產業技術改造投資指導方針和重點項目導向計劃,吸引社會資金參與,優化產業投資結構。圍繞工業化與現代化融合、節能降耗、提質增效、安全生產等傳統領域改造,普及應用新技術、新工藝、新設備、新材料,提高企業生產技術水平和效率。
穩步解決產能過剩矛盾。加強和改進宏觀調控,按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則,有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理,推動企業提升技術裝備水平,優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析,建立健全預警機制,引導企業自愿退出過剩行業。充分發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,加快淘汰落后產能。
促進大、中、小型企業協調發展。強化企業市場主體地位,支持企業戰略合作和跨行業、跨區域并購,提高規模和集約化管理水平,培育一批具有較強核心競爭力的企業集團。激發中小企業創業創新活力,發展一批主業突出、競爭力強、成長性好、專注細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區的示范作用,利用雙邊和多邊中小企業合作機制,支持中小企業走出去、引進來。引導大企業和中小企業通過專業分工,建立協同創新、合作共贏的合作關系,服務外包和訂單生產。推動建設一批高水平的中小企業集群。
優化制造業發展布局。實施國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,制定實施重點產業布局規劃,調整優化主要生產力布局。完善產業轉移指導目錄,建設國家產業轉移信息服務平臺,創建一批承接產業轉移示范園區,引導產業合理有序轉移,促進東中西部制造業協同發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。根據新型工業化的要求,對現有制造業集群進行改造升級,推動產業集群向產業集群轉型升級。建設一批特色優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。
(八)積極發展服務型制造業和生產性服務業。
加快制造業與服務業協同發展,推動商業模式創新和業態創新,推動生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業密切相關的生產性服務業,推進服務功能區和服務平臺建設。
促進服務型制造業發展。研究制定促進服務型制造業發展的指導意見,實施服務型制造行動計劃。開展試點示范,引導和支持制造業企業延伸服務鏈,從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業企業加大服務環節投入,發展個性化定制服務、生命周期管理、網絡公關……
視覺營銷和在線支持服務。支持有條件的企業從提供設備向提供系統集成總承包服務轉變,從提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢制造企業“拆分”專業優勢,通過業務流程再造為行業提供社會化、專業化服務。支持符合條件的制造業企業設立企業融資公司、融資租賃公司等金融機構,推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。
加快發展生產性服務業。大力發展制造業信息技術服務,提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發和綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定制、線上線下等創新模式,積極發展產品和市場的動態監測預測和預警服務,實現與制造企業的無縫對接,創新業務協同流程和價值創造模式。加快發展研發設計、技術轉讓、企業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業,發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗認證、電子商務、服務外包等生產性服務業,融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設,提高制造業轉型升級的支撐能力。
加強服務功能區和公共服務平臺建設。建設和升級生產性服務業功能區,重點發展研發、設計、信息、物流、商業、金融等現代服務業,增強輻射能力。依托制造業集群,建設一批生產性服務業公共服務平臺。鼓勵東部地區企業加快制造業服務業轉型,建立生產服務基地。支持中西部地區發展有特色、有競爭力的生產性服務業,加快產業轉移配套設施和能力建設,實現制造業和服務業協同發展。
(9) 提高制造業國際化水平。
統籌利用兩種資源、兩個市場,實施更加積極的開放戰略,更好地把引進來和走出去結合起來,拓展新的開放領域和空間,提升國際合作水平和水平,推動重點產業國際化布局,引導企業提高國際競爭力。
提高利用外資和國際合作水平。進一步放開一般制造業,優化開放結構,提高開放水平。引導外商投資新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造業領域,鼓勵境外企業和科研機構在中國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票和債券,鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。
增強跨國經營能力和國際競爭力。支持一批跨國公司發展,通過全球資源利用、業務流程再造、行業整合和資本市場運作,加快提升核心競爭力。支持企業在海外進行并購、股權投資和風險投資,建立研發中心、實驗基地和全球營銷服務體系;
依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等,建立全球產業鏈體系,提升國際業務能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包和總承包一體化。引導企業融入當地文化,增強社會責任意識,加強投資和經營風險管理,提高企業海外本地化能力。
深化產業國際合作,加快企業走出去。加強頂層設計,制定制造業發展總體戰略,建立健全統籌協調機制。積極參與和推動國際產業合作,落實絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等重大戰略安排,加快與周邊國家互聯互通基礎設施建設,深化產業合作。充分發揮沿邊開放優勢,在有條件的國家和地區建設一批海外制造業合作園區。堅持政府推動、企業主導,創新商業模式,鼓勵高端設備、先進技術和優勢產能向海外轉移。加強政策引導,推動產業合作從加工制造環節向合作研發、聯合設計、營銷、品牌培育等高端環節發展,提高國際合作水平。創新加工貿易模式,延伸加工貿易國內增值鏈,促進加工貿易轉型升級。
[第頁]
四、 戰略支持與保障
建設制造強國,必須充分發揮制度優勢,調動各方力量,進一步深化改革,完善政策措施,建立靈活高效的實施機制,創造良好環境;必須培育具有中國特色的創新文化和制造業文化,推動制造業由大變強。
(1) 深化體制機制改革。
全面推進依法行政,加快轉變政府職能,創新政府管理方式,加強制造業發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施,加強行業自律和公共服務能力建設,提高行業治理水平。簡政放權,深化行政審批制度改革,規范審批事項,簡化程序,明確時限;及時修訂政府批準的投資項目目錄,落實企業投資主體地位。完善產學研協同創新機制,改革技術創新管理體制機制、項目資金分配、成果評價和轉化機制,促進科技成果資本化、產業化,激發制造業創新活力。加快生產要素價格市場化改革,完善價格主要由市場決定的機制,合理配置公共資源;
改革節能、碳排放權、排污權、水權交易制度,加快資源稅從價征收,推動環保費改稅。深化國有企業改革,完善公司治理結構,有序發展混合所有制經濟,進一步消除各種形式的行業壟斷,取消對非公有制經濟的不合理限制。穩步推進國防科技工業改革,推動國防與民用技術融合深入發展。完善行業安全審查機制和法律體系,加強對關系國民經濟命脈和國家安全的制造業重要領域投融資、并購重組、招投標采購的安全審查。(2) 創造公平競爭的市場環境。
深化市場準入制度改革,實行負面清單管理,加強事后監管,全面清理廢除不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度,制定和完善能源、土地、水、環境保護、技術和制造業安全準入標準,加強對國家強制性標準執行情況的監督檢查,統一執法,引導企業以市場化手段進行結構調整和轉型升級。切實加強監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣行為,嚴懲市場壟斷和不正當競爭,為企業創造良好的生產經營環境。加快發展技術市場,完善知識產權的創造、應用、管理和保護機制。完善職工安置、債務清償、企業轉制等淘汰落后產能相關政策措施,完善市場退出機制。進一步減輕企業負擔,實行涉企收費清單制度,建立國家涉企收費庫,取締各類不合理收費和攤派行為,加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設,建設中國制造業信用數據庫,建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。加強企業社會責任建設,落實企業產品標準、質量安全自我聲明和監督制度。
(3) 完善財政支持政策。
深化金融改革,拓寬制造業融資渠道,降低融資成本。充分發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融優勢,加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內增加對制造業企業走出去的服務,鼓勵國家開發銀行增加對制造企業的貸款,引導金融機構創新符合制造業企業特點的產品和業務。完善多層次資本市場,促進區域股權市場規范發展,支持符合條件的制造業企業在國內外上市融資,發行各類債務融資工具。引導風險投資和私募股權投資,支持制造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資產開展證券化試點。支持重點地區大型制造業企業集團開展產融結合試點,通過融資租賃促進制造業轉型升級。探索開發適合制造業發展的保險產品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控、業務可持續的前提下,我們將加大對制造業企業在國外勘探開發資源、設立研發中心和高新技術企業、通過國內ins并購的支持力度……
ance和外國貸款、外匯和人民幣貸款、債務融資和股權融資。
(4) 加大財稅政策支持力度。
充分利用現有渠道,加強對制造業的金融支持,聚焦智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級重點領域,為制造業發展創造良好的政策環境。運用政府與社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與重大制造業項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金支持方式,逐步由“補充建設”向“補充運營”轉變,提高財政資金使用效率。深化科技計劃(專項、基金等)管理改革,支持制造業重點領域的科研開發和示范應用,促進制造業技術創新、轉型升級和結構布局調整。完善和實施支持創新的政府采購政策,促進創新產品在制造業的研發和大規模應用。落實完善首臺(套)重大技術裝備使用激勵政策,完善研究使用單位在產品創新、增值服務和示范應用方面的激勵約束機制。落實有利于制造業轉型升級的稅收政策,推進增值稅改革,完善企業研發費用核算方法,切實減輕制造業企業稅負。
(5) 完善多層次人才培養體系。
加強對制造業人才發展的統籌規劃和分類指導,組織實施制造業人才培養計劃,加大專業技術人才、管理人才和技能人才的培養力度,完善從研發、轉型、生產到管理的人才培養體系。圍繞提高現代管理水平和企業競爭力,實施企業管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培養工程,培養一批優秀企業家和高層次管理人才。圍繞高層次、急需緊缺的專業技術人才和創新人才,實施專業技術人才知識更新工程和先進制造業優秀工程師培養計劃,在高校建設一批工程創新培訓中心,建設一支高素質的專業技術人才隊伍。加強職業教育和技能培訓,引導一批普通本科院校向應用技術類院校轉型,建立一批培訓基地,開展現代學徒制試點示范,形成門類齊全的技能技術人才隊伍。鼓勵企業與學校合作,培養制造業急需的科研人員、技術技術人才和復合型人才,深化相關領域工程博士、碩士研究生招生培養模式改革,積極推進產學研融合。加強產業人才需求預測,完善各類人才信息數據庫,構建產業人才水平評價體系和信息發布平臺。建立人才激勵機制,加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。建立健全制造業人才服務機構,完善人才流動和使用的體制機制。以多種形式選拔各類優秀人才,重點培養專業技術人才出國留學培訓,探索建立國際培訓基地。提高制造業智能化水平,引進領軍人才和緊缺人才。
(6) 完善中小企業政策。
落實和完善支持小微企業發展的財稅優惠政策,優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮……
o發揮財政資金杠桿作用,吸引社會資本,加快設立國家中小企業發展基金。支持符合條件的民間資本依法設立中小銀行等金融機構,鼓勵商業銀行加強小微企業金融服務特許經營權建設,建立健全小微企業融資擔保體系,創新產品和服務。加快中小企業信用信息系統建設,積極發展中小企業融資租賃、知識產權質押貸款和信用保險政策性質押貸款。建設完善中小企業創業基地,引導各類風險投資基金投資小微企業。鼓勵高校、科研院所、工程中心等面向中小企業開放共享各類實用(試行)檢驗設施。加強中小企業綜合服務體系建設,完善中小企業公共服務平臺網絡,建立信息互聯互通機制,為中小企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓和人才等專業服務。
(7) 進一步開放制造業。
深化外商投資管理體制改革,建立外商投資入市前國民待遇加負面清單管理機制,實行先備案后審批的管理模式,營造穩定、透明、可預期的營商環境。全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革,提高貿易投資便利化水平。進一步放寬市場準入,修訂鋼鐵、化工、造船等產業政策,支持制造業企業通過委托開發、專利許可和眾包等方式引進先進技術和高端人才,推動利用外資從以引進技術為主轉變為以引進技術為導向,資本和設備用于合資合作開發、外國并購和引進領軍人才。加強外商投資立法,加強制造業企業走出去的法律保障,規范企業海外經營行為,維護企業合法權益。探索利用產業資金、國有資本收益等渠道,支持高鐵、電力設備、汽車、工程建設等裝備和優勢產能走出去,實施境外投資并購。加快制造業走出去支持服務機構建設和水平提升,建立制造業對外投資公共服務平臺和出口產品技術貿易服務平臺,完善應對貿易摩擦和海外投資重大問題的預警協調機制。
(八)完善組織實施機制。
成立了以國務院領導同志為組長,國務院有關部門和單位負責同志為成員的國家制造強國建設領導小組。領導小組的主要職責是:統籌協調強國建設工作,審議重大規劃、重大政策、重大項目、重大事項和重要工作安排,加強戰略規劃,指導各部門、各地方開展工作。領導小組辦公室設在工業和信息化部,承擔領導小組的日常工作。成立制造強國戰略咨詢委員會,研究制造業發展的前瞻性和戰略性重大問題,為制造業重大決策提供咨詢和評估。支持包括社會智庫、企業智庫在內的多層次、多領域、多形式的中國特色新型智庫建設,為強國建設提供強有力的智力支撐。建立“中國制造2025”任務實施監督檢查機制和第三方評估機制……
完善統計監測、績效評價、動態調整和監督考核機制。建立“中國制造2025”中期評估機制,及時對目標任務進行必要調整。
各地區各部門要充分認識建設制造強國的重大意義,加強組織領導,完善工作機制,加強部門協調聯動。各地要結合本地實際研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落實到位。工業和信息化部會同有關部門加強跟蹤分析和監督指導,重大問題及時向國務院報告。(2) 創造公平競爭的市場環境。
深化市場準入制度改革,實行負面清單管理,加強事后監管,全面清理廢除不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度,制定和完善能源、土地、水、環境保護、技術和制造業安全準入標準,加強對國家強制性標準執行情況的監督檢查,統一執法,引導企業以市場化手段進行結構調整和轉型升級。切實加強監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣行為,嚴懲市場壟斷和不正當競爭,為企業創造良好的生產經營環境。加快發展技術市場,完善知識產權的創造、應用、管理和保護機制。完善職工安置、債務清償、企業轉制等淘汰落后產能相關政策措施,完善市場退出機制。進一步減輕企業負擔,實行涉企收費清單制度,建立國家涉企收費庫,取締各類不合理收費和攤派行為,加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設,建設中國制造業信用數據庫,建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。加強企業社會責任建設,落實企業產品標準、質量安全自我聲明和監督制度。
(3) 完善財政支持政策。
深化金融改革,拓寬制造業融資渠道,降低融資成本。充分發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融優勢,加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內增加對制造業企業走出去的服務,鼓勵國家開發銀行增加對制造企業的貸款,引導金融機構創新符合制造業企業特點的產品和業務。完善多層次資本市場,促進區域股權市場規范發展,支持符合條件的制造業企業在國內外上市融資,發行各類債務融資工具。引導風險投資和私募股權投資,支持制造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資產開展證券化試點。支持重點地區大型制造業企業集團開展產融結合試點,通過融資租賃促進制造業轉型升級。探索開發適合制造業發展的保險產品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控、業務可持續的前提下,我們將加大對制造業企業海外勘探開發資源、設立研發中心和高新技術企業的支持力度,并通過境內保險和對外貸款、外匯和人民幣貸款、債務融資等方式進行并購……
城市融資。
(4) 加大財稅政策支持力度。
充分利用現有渠道,加強對制造業的金融支持,聚焦智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級重點領域,為制造業發展創造良好的政策環境。運用政府與社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與重大制造業項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金支持方式,逐步由“補充建設”向“補充運營”轉變,提高財政資金使用效率。深化科技計劃(專項、基金等)管理改革,支持制造業重點領域的科研開發和示范應用,促進制造業技術創新、轉型升級和結構布局調整。完善和實施支持創新的政府采購政策,促進創新產品在制造業的研發和大規模應用。落實完善首臺(套)重大技術裝備使用激勵政策,完善研究使用單位在產品創新、增值服務和示范應用方面的激勵約束機制。落實有利于制造業轉型升級的稅收政策,推進增值稅改革,完善企業研發費用核算方法,切實減輕制造業企業稅負。
(5) 完善多層次人才培養體系。
加強對制造業人才發展的統籌規劃和分類指導,組織實施制造業人才培養計劃,加大專業技術人才、管理人才和技能人才的培養力度,完善從研發、轉型、生產到管理的人才培養體系。圍繞提高現代管理水平和企業競爭力,實施企業管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培養工程,培養一批優秀企業家和高層次管理人才。圍繞高層次、急需緊缺的專業技術人才和創新人才,實施專業技術人才知識更新工程和先進制造業優秀工程師培養計劃,在高校建設一批工程創新培訓中心,建設一支高素質的專業技術人才隊伍。加強職業教育和技能培訓,引導一批普通本科院校向應用技術類院校轉型,建立一批培訓基地,開展現代學徒制試點示范,形成門類齊全的技能技術人才隊伍。鼓勵企業與學校合作,培養制造業急需的科研人員、技術技術人才和復合型人才,深化相關領域工程博士、碩士研究生招生培養模式改革,積極推進產學研融合。加強產業人才需求預測,完善各類人才信息數據庫,構建產業人才水平評價體系和信息發布平臺。建立人才激勵機制,加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。建立健全制造業人才服務機構,完善人才流動和使用的體制機制。以多種形式選拔各類優秀人才,重點培養專業技術人才出國留學培訓,探索建立國際培訓基地。提高制造業智能化水平,引進領軍人才和緊缺人才。
(6) 完善中小企業政策。
落實和完善支持小微企業發展的財稅優惠政策,優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮財政資金杠桿作用,吸引社會資本,加快……
設立國家中小企業發展基金。支持符合條件的民間資本依法設立中小銀行等金融機構,鼓勵商業銀行加強小微企業金融服務特許經營權建設,建立健全小微企業融資擔保體系,創新產品和服務。加快中小企業信用信息系統建設,積極發展中小企業融資租賃、知識產權質押貸款和信用保險政策性質押貸款。建設完善中小企業創業基地,引導各類風險投資基金投資小微企業。鼓勵高校、科研院所、工程中心等面向中小企業開放共享各類實用(試行)檢驗設施。加強中小企業綜合服務體系建設,完善中小企業公共服務平臺網絡,建立信息互聯互通機制,為中小企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓和人才等專業服務。
(7) 進一步開放制造業。
深化外商投資管理體制改革,建立外商投資入市前國民待遇加負面清單管理機制,實行先備案后審批的管理模式,營造穩定、透明、可預期的營商環境。全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革,提高貿易投資便利化水平。進一步放寬市場準入,修訂鋼鐵、化工、造船等產業政策,支持制造業企業通過委托開發、專利許可和眾包等方式引進先進技術和高端人才,推動利用外資從以引進技術為主轉變為以引進技術為導向,資本和設備用于合資合作開發、外國并購和引進領軍人才。加強外商投資立法,加強制造業企業走出去的法律保障,規范企業海外經營行為,維護企業合法權益。探索利用產業資金、國有資本收益等渠道,支持高鐵、電力設備、汽車、工程建設等裝備和優勢產能走出去,實施境外投資并購。加快制造業走出去支持服務機構建設和水平提升,建立制造業對外投資公共服務平臺和出口產品技術貿易服務平臺,完善應對貿易摩擦和海外投資重大問題的預警協調機制。
(八)完善組織實施機制。
成立了以國務院領導同志為組長,國務院有關部門和單位負責同志為成員的國家制造強國建設領導小組。領導小組的主要職責是:統籌協調強國建設工作,審議重大規劃、重大政策、重大項目、重大事項和重要工作安排,加強戰略規劃,指導各部門、各地方開展工作。領導小組辦公室設在工業和信息化部,承擔領導小組的日常工作。成立制造強國戰略咨詢委員會,研究制造業發展的前瞻性和戰略性重大問題,為制造業重大決策提供咨詢和評估。支持包括社會智庫、企業智庫在內的多層次、多領域、多形式的中國特色新型智庫建設,為強國建設提供強有力的智力支撐。建立“中國制造2025”任務執行情況監督檢查機制和第三方評估機制,完善統計監測、績效評估、動態調整……
以及監督和評估機制。建立“中國制造2025”中期評估機制,及時對目標任務進行必要調整。
各地區各部門要充分認識建設制造強國的重大意義,加強組織領導,完善工作機制,加強部門協調聯動。各地要結合本地實際研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落實到位。工業和信息化部會同有關部門加強跟蹤分析和監督指導,重大問題及時向國務院報告。
北京市政府承諾的純電動車不限行政策終于落地。5月18日,北京市交管局發布通告稱,自2015年6月1日至2016年4月10日,本市核發號牌的純電動小客車不受工作日高峰時段區域限行措施限制。
1900/1/1 0:00:005月10號,第四屆中國國際儲能電站大會在深圳拉開帷幕。與會嘉賓就如何應對電力行業的各種挑戰展開富有卓見的討論。大會還評選出了本年度在電力儲能各個領域取得最矚目成就的單位。
1900/1/1 0:00:00中共中央局委員、國務院副總理馬凱近日在江蘇調研新能源汽車產業發展時強調,新能源汽車充電設施適度超前建設新能源汽車概念股有望被引爆要把充電設施擺在新能源汽車產業發展更加重要的位置,
1900/1/1 0:00:00經李克強總理簽批,國務院日前印發《中國制造2025》,部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。
1900/1/1 0:00:00在上牌不用搖號的情況下,杭州市新能源汽車保有量有多少?5月18日召開的杭州新能源汽車發展專題會議上,通報了一組最新的數字:截至4月底,杭州推廣應用新能源汽車12587輛。
1900/1/1 0:00:005月17日,“萬眾E行助力申奧”北汽電動汽車京張之旅完美落幕,由車主代表、媒體以及通過北汽新能源試駕體驗日選撥出的衛藍先鋒代表共同組成的衛藍車隊,歷時兩天,
1900/1/1 0:00:00