關于印發能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）的通知

國務院辦公廳關于印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的通知

國辦發[2014]31號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》已獲國務院批準，現印發給你。請認真執行。

國務院辦公廳

2014年6月7日

（本文已被刪除，部分表達方式已被調整。）

能源發展戰略行動計劃（2014-2020）

能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全關系到中國現代化的全局。新世紀以來，中國能源發展取得顯著成就，供應能力穩步提升，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界上最大的能源供應體系，有效確保經濟和社會的可持續發展。

當前，世界經濟結構發生深刻調整，能源供需關系發生深刻變化。中國能源資源日益緊張，生態環境問題突出，調整結構、提高能源效率、保障能源安全的壓力進一步加大。能源發展面臨著一系列新的問題和挑戰。與此同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源發展潛力巨大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨難得機遇。

從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推進能源生產和消費革命，建設中國能源升級版，我們必須加強統籌規劃，明確未來一個時期中國能源發展的總體戰略和行動計劃，安全、科學地發展能源，并制定本行動計劃。

一、總體戰略

（1） 指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”理論和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以開源節流減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，努力提高能源效率。嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，促進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

（2） 戰略政策和目標。

堅持“經濟、清潔、安全”的戰略方針，加快建設清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四項戰略：

1.保存優先級策略。把節約放在經濟、社會和能源發展的全過程，集約高效地開發能源，科學合理地使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，促進重點領域和關鍵環節的節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消耗支持經濟社會的快速發展。

到2020年，一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量……

消費量將控制在42億噸左右。

2.基于國內戰略。堅持立足國內市場，把國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。充分發揮國內資源、技術、設備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，努力增強能源供應能力。加強國際合作，提高高質量能源安全水平，加快建設油氣進口戰略通道，以開放格局維護能源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給率保持在85%左右，石油儲備生產比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主要方向。堅持發展非化石能源和化石能源的高效清潔利用，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅提高風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成符合中國國情的科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。

到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，天然氣占10%以上，煤炭消費控制在62%以內。

4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快關鍵領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創造未來能源的理念，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設，依托重大項目推動科技自主創新，建設能源科技強國。能源科技整體水平接近世界先進水平。

到2020年，基本形成統一、開放、競爭、有序的現代能源市場體系。

第二，主要任務

（a） 增強自主能源安全能力。

立足國內形勢，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

1.促進煤炭的清潔高效開發利用。

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。

清潔高效地發展煤炭和電力。改變煤炭使用方式，努力提高煤炭集中高效發電的比例。提高燃煤發電機組準入標準，新建燃煤發電機組每千瓦時煤耗低于300克標準煤，污染物排放接近燃氣發電機組排放水平。

推進燃煤電視大學基地大型頻道建設。根據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格執行煤礦環境保護和安全準入標準，推廣充填、節水等綠色開采技術，重點建設金北、晉中、金東等14個億噸級大型煤炭基地，神東、陜北、黃龍、寧東、魯西、華北、云貴、冀中、河南、內蒙古東部和新疆。到2020年，該基地的產量將占全國的95%。采用最先進的節能、節水、環保發電技術，重點建設9個1000萬千瓦大型燃煤發電基地，包括……

丁錫林郭勒、鄂爾多斯、金北、晉中、金東、陜北、哈密、準東、寧東。發展長距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸走廊建設，重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤炭運輸走廊，完善自西向東的煤炭運輸走廊。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力將達到30億噸。

提高煤炭的清潔利用水平。制定實施煤炭清潔高效利用計劃，積極推進煤炭分級分級利用，提高洗煤比例，鼓勵低熱值煤和脈石等劣質煤清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工、轉化和使用的監督管理。加強對進口煤炭的質量監督。大幅度減少煤炭的分散直接燃燒，鼓勵在農村地區使用清潔煤和型煤。

2.穩步增加國內石油產量。

堅持陸上和海上并舉，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大型油田。

穩定東部老油田的產量。以松遼盆地和渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極開發先進的采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。

實現西部地區儲量和產量的增長。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地和柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加強羌塘盆地等新區油氣地質調查研究、勘探開發技術研究，擴大新儲量和生產增長區。

加快海洋石油開發。按照遠近結合、自主開發、對外合作的原則，加強渤海、東海和南海海上油氣勘探開發，加強對南海深水油氣勘探發展形勢的跟蹤分析，積極推進海上招標合作，盡快突破深水采油技術和設備的自主制造能力，大力增加海上油氣產量。

大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示范工程，鼓勵難動用儲量和枯竭油田開發和市場轉移，以技術服務和總承包等方式支持低品位資源的開發。

3、大力發展天然氣。

按照陸海并舉、常規與非常規并舉的原則，加快增加常規天然氣儲量和產量，盡快突破非常規天然氣開發瓶頸，促進天然氣儲量與產量快速增長。

加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深部和海洋深水三大領域的科技攻關，加大勘探開發力度，力爭實現重大突破和發現，力爭建設8個年產100億立方米以上的大型天然氣生產基地。到2020年，常規天然氣探明地質儲量將增加5.5萬億立方米，年產量1850億立方米。

重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”“成套化”技術的研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和業務……

德爾斯，培養自主創新和裝備制造能力。著力提升四川長寧威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區的儲量和產出規模，力爭在湖南、湖北、云南、貴州、江蘇、安徽實現突破。到2020年，頁巖氣產量將力爭突破300億立方米。以沁水盆地東部邊緣和鄂爾多斯盆地為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開發。到2020年，煤層氣產量將達到300億立方米。

積極推進天然氣水合物資源勘探與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術研究力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采項目。

4.積極發展能源替代。

堅持煤炭替代、生物質替代、交通運輸替代原則，科學發展石油替代。到2020年，石油替代能力將超過4000萬噸。

穩步實施煤制油和煤制氣示范項目。按照清潔高效、科學布局、突出示范、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩步推進煤制油、煤制氣技術研發和產業升級示范項目，掌握核心技術，嚴格控制能源消耗、水消耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。

積極發展交通燃料替代。加強先進生物質能技術的研究和示范，重點開發新一代非糧食燃料乙醇和生物柴油，提前部署微藻制油技術的研發和示范。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃料替代規模。

5.加強應急儲備能力建設。

完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備、戰略儲備與生產經營儲備相結合的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。

擴大石油儲備規模。完成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業自愿儲備，鼓勵開發商業儲備。

提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵開發企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。

建立稀缺煤炭品種的資源儲備。鼓勵進口優質稀缺煤炭資源，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

完善能源應急系統。加強能源安全信息安全和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源渠道應急指揮和綜合管理體系，提高預測預警和預防水平。

（2） 推動能源消費革命。

調整優化經濟結構，轉變能源消費觀念，加強工業、交通、建筑等領域的節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，有效扭轉能源粗放型使用，不斷提高能源效率。

1.嚴格控制能源消耗過快增長。

按照差異化原則，結合區域和行業能源消費特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發利用方式。

落實“一掛兩控”措施。將能源消耗與電子商務聯系起來……

經濟增長，對高能耗行業和產能過剩行業的總能耗控制施加強有力的約束，并根據先進的能效標準對其他行業施加強有力的限制。現有產能的能效必須限期達標，新增產能必須達到國內先進的能效標準。

實施區域差異化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境的承載能力，在節水、節能環保、技術先進的前提下，合理增加能源開發，增強跨區域轉移能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。

控制煤炭總消耗量。制定全國煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

2.重點實施能效提升計劃。

堅持節能優先，以工業、建筑、交通為重點，創新發展方式，形成節能生產和消費模式。

實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，力爭60萬千瓦及以上機組（風冷機組除外）用5年時間將供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能和過剩產業擴張，加快淘汰落后產能，實施十大重點節能工程，深入開展數萬家企業節能低碳行動。實施電動機、內燃機、鍋爐等關鍵用能設備能效提升計劃，促進工業企業余熱、余熱利用。國務院辦公廳關于印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的通知

國辦發[2014]31號

各省、自治區、直轄市人民政府，各部委、直屬機構：

《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》已獲國務院批準，現印發給你。請認真執行。

國務院辦公廳

2014年6月7日

（本文已被刪除，部分表達方式已被調整。）

能源發展戰略行動計劃（2014-2020）

能源是現代化的基礎和動力。能源供應和安全關系到中國現代化的全局。新世紀以來，中國能源發展取得顯著成就，供應能力穩步提升，能源結構不斷優化，節能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成了世界上最大的能源供應體系，有效確保經濟和社會的可持續發展。

當前，世界經濟結構發生深刻調整，能源供需關系發生深刻變化。中國能源資源日益緊張，生態環境問題突出，調整結構、提高能源效率、保障能源安全的壓力進一步加大。能源發展面臨著一系列新的問題和挑戰。與此同時，我國可再生能源、非常規油氣和深海油氣資源發展潛力巨大，能源科技創新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發展面臨難得機遇。

從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神……

為了推動能源生產和消費革命，建設中國能源的升級版，我們必須加強統籌規劃，明確未來一個時期中國能源發展的總體戰略和行動計劃，促進能源的創新、安全和科學發展，并制定本行動計劃。

一、總體戰略

（1） 指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”理論和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以開源節流減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，努力提高能源效率。嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，促進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力，打造中國能源升級版，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

（2） 戰略政策和目標。

堅持“經濟、清潔、安全”的戰略方針，加快建設清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。重點實施四項戰略：

1.保存優先級策略。把節約放在經濟、社會和能源發展的全過程，集約高效地開發能源，科學合理地使用能源，大力提高能源效率，加快調整和優化經濟結構，促進重點領域和關鍵環節的節能，合理控制能源消費總量，以較少的能源消耗支持經濟社會的快速發展。

到2020年，一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

2.基于國內戰略。堅持立足國內市場，把國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。充分發揮國內資源、技術、設備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，努力增強能源供應能力。加強國際合作，提高高質量能源安全水平，加快建設油氣進口戰略通道，以開放格局維護能源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給率保持在85%左右，石油儲備生產比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

3.綠色低碳戰略。著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主要方向。堅持發展非化石能源和化石能源的高效清潔利用，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅提高風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成符合中國國情的科學合理的能源消費結構，大幅減少能源消費排放，促進生態文明建設。

到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，天然氣占10%以上，煤炭消費控制在62%以內。

4.創新驅動戰略。深化能源體制改革，加快關鍵領域和關鍵環節改革步伐，完善能源科學發展體制機制，充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科學技術決定能源未來，科學技術創造……

e未來能源，堅持追趕與跨越并重，加強能源科技創新體系建設，依托重大項目推動科技自主創新，建設能源科技強國。能源科技整體水平接近世界先進水平。

到2020年，基本形成統一、開放、競爭、有序的現代能源市場體系。

第二，主要任務

（a） 增強自主能源安全能力。

立足國內形勢，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

1.促進煤炭的清潔高效開發利用。

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平。

清潔高效地發展煤炭和電力。改變煤炭使用方式，努力提高煤炭集中高效發電的比例。提高燃煤發電機組準入標準，新建燃煤發電機組每千瓦時煤耗低于300克標準煤，污染物排放接近燃氣發電機組排放水平。

推進燃煤電視大學基地大型頻道建設。根據區域水資源分布特點和生態環境承載能力，嚴格執行煤礦環境保護和安全準入標準，推廣充填、節水等綠色開采技術，重點建設金北、晉中、金東等14個億噸級大型煤炭基地，神東、陜北、黃龍、寧東、魯西、華北、云貴、冀中、河南、內蒙古東部和新疆。到2020年，該基地的產量將占全國的95%。采用最先進的節能、節水、環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、金北、晉中、金東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦大型煤電基地。發展長距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸走廊建設，重點建設內蒙古西部至華中地區的鐵路煤炭運輸走廊，完善自西向東的煤炭運輸走廊。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力將達到30億噸。

提高煤炭的清潔利用水平。制定實施煤炭清潔高效利用計劃，積極推進煤炭分級分級利用，提高洗煤比例，鼓勵低熱值煤和脈石等劣質煤清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工、轉化和使用的監督管理。加強對進口煤炭的質量監督。大幅度減少煤炭的分散直接燃燒，鼓勵在農村地區使用清潔煤和型煤。

2.穩步增加國內石油產量。

堅持陸上和海上并舉，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大型油田。

穩定東部老油田的產量。以松遼盆地和渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，積極開發先進的采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩定。

實現西部地區儲量和產量的增長。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地和柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優質儲量，提高石油產量。加強羌塘盆地油氣地質調查研究、勘探開發技術研究……

d其他新領域，并擴大新的儲量和生產增長領域。

加快海洋石油開發。按照遠近結合、自主開發、對外合作的原則，加強渤海、東海和南海海上油氣勘探開發，加強對南海深水油氣勘探發展形勢的跟蹤分析，積極推進海上招標合作，盡快突破深水采油技術和設備的自主制造能力，大力增加海上油氣產量。

大力支持低品位資源開發。開展低品位資源開發示范工程，鼓勵難動用儲量和枯竭油田開發和市場轉移，以技術服務和總承包等方式支持低品位資源的開發。

3、大力發展天然氣。

按照陸海并舉、常規與非常規并舉的原則，加快增加常規天然氣儲量和產量，盡快突破非常規天然氣開發瓶頸，促進天然氣儲量與產量快速增長。

加快常規天然氣勘探開發。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深部和海洋深水三大領域的科技攻關，加大勘探開發力度，力爭實現重大突破和發現，力爭建設8個年產100億立方米以上的大型天然氣生產基地。到2020年，常規天然氣探明地質儲量將增加5.5萬億立方米，年產量1850億立方米。

重點突破頁巖氣和煤層氣開發。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”“成套化”技術的研發和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發技術模式和商業模式，培養自主創新和裝備制造能力。著力提升四川長寧威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區的儲量和產出規模，力爭在湖南、湖北、云南、貴州、江蘇、安徽實現突破。到2020年，頁巖氣產量將力爭突破300億立方米。以沁水盆地東部邊緣和鄂爾多斯盆地為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開發。到2020年，煤層氣產量將達到300億立方米。

積極推進天然氣水合物資源勘探與評價。加大天然氣水合物勘探開發技術研究力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采項目。

4.積極發展能源替代。

堅持煤炭替代、生物質替代、交通運輸替代原則，科學發展石油替代。到2020年，石油替代能力將超過4000萬噸。

穩步實施煤制油和煤制氣示范項目。按照清潔高效、科學布局、突出示范、自主創新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩步推進煤制油、煤制氣技術研發和產業升級示范項目，掌握核心技術，嚴格控制能源消耗、水消耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。

積極發展交通燃料替代。加強先進生物質能技術的研究和示范，重點開發新一代非糧食燃料乙醇和生物柴油，提前部署微藻制油技術的研發和示范。加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃料替代規模。

5.加強應急儲備能力建設……

提。

完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業儲備、戰略儲備與生產經營儲備相結合的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。

擴大石油儲備規模。完成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業自愿儲備，鼓勵開發商業儲備。

提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵開發企業商業儲備，支持天然氣生產企業參與調峰，提高儲氣規模和應急調峰能力。

建立稀缺煤炭品種的資源儲備。鼓勵進口優質稀缺煤炭資源，支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。

完善能源應急系統。加強能源安全信息安全和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源渠道應急指揮和綜合管理體系，提高預測預警和預防水平。

（2） 推動能源消費革命。

調整優化經濟結構，轉變能源消費觀念，加強工業、交通、建筑等領域的節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，有效扭轉能源粗放型使用，不斷提高能源效率。

1.嚴格控制能源消耗過快增長。

按照差異化原則，結合區域和行業能源消費特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發利用方式。

落實“一掛兩控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高能耗行業和產能過剩行業的能源消費總量控制施加強有力的約束，并根據先進的能效標準對其他行業施加強有力的限制。現有產能的能效必須限期達標，新增產能必須達到國內先進的能效標準。

實施區域差異化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境的承載能力，在節水、節能環保、技術先進的前提下，合理增加能源開發，增強跨區域轉移能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源結構，鼓勵發展有競爭力的新能源和可再生能源。

控制煤炭總消耗量。制定全國煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

2.重點實施能效提升計劃。

堅持節能優先，以工業、建筑、交通為重點，創新發展方式，形成節能生產和消費模式。

實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節能減排升級改造工程，力爭60萬千瓦及以上機組（風冷機組除外）用5年時間將供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。

實施工業節能行動計劃。嚴格限制高耗能和過剩產業擴張，加快淘汰落后產能，實施十大重點節能工程，深入開展數萬家企業節能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等關鍵用能設備能效提升計劃，促進利用……

工業企業的廢熱和壓力。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，促進終端產品能效提升，達到重點用能行業能效標準。認真開展新項目的環境影響評價和節能評價評審工作。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑能源規劃，實施建筑能效提升工程，盡快實施75%的住宅節能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，實施公共建筑能耗限額和綠色建筑評級標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區。到2020年，城市綠色建筑將占新建建筑的50%。加快推進供熱計量改革，對通過供熱計量改造的新建建筑和既有建筑實施供熱計量收費。

實施綠色交通行動計劃。完善綜合交通體系規劃，加快綜合交通體系建設。積極推進清潔能源車船產業化，提高汽車燃油經濟性標準和環境保護標準。加快發展軌道交通、水運等資源節約型、環境友好型交通方式，推進主要城市群城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通體系建設，提高公共出行和非機動車出行比例。

3.促進城鄉能源使用方式轉變。

按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持能源供應集中與分散相結合，因地制宜建設城鄉能源供應設施，促進城鄉能源使用方式轉變，提高城鄉能源使用水平和效率。

實施新城、新能源、新生活行動計劃。科學制定城市規劃，優化城市空間布局，推動信息化、低碳、城鎮化深度融合，建設低碳智慧小鎮。制定城鎮能源綜合規劃，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵有條件的地區發展熱電聯產。發展風能、太陽能、生物質能和地熱能供暖。

加快農村能源利用轉型。抓緊研究制定長期政策措施，推進綠色能源縣鄉村建設，大力發展農村小水電，加強農村電氣化新縣城生態保護工程和小水電代燃料建設，因地制宜發展農村可再生能源，促進非商品能源清潔高效利用，加強農村節能。

在全國范圍內開展節能行動。實施國家節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，普及節能新技術、新產品，大力倡導綠色生活方式，引導居民科學合理使用能源，使節能成為全社會的自覺行動。

（3） 優化能源結構。

積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，促進能源結構持續優化。

1降低煤炭消耗的比例。

加快清潔能源供應，控制重點地區和領域煤炭消費總量，促進減量替代，降低煤炭消費。到2020年，全國煤炭消費比重將降至62%以下。

減少北京、天津、河北、山東、長江三角洲和珠江三角洲的煤炭消費總量。加大淘汰高耗能行業落后產能力度，擴大外電、天然氣供應規模……

nd非化石能源，在煤炭消費項目中實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀四省市煤炭消費量將比2012年減少1億噸，長三角、珠三角煤炭消費總量為負。

控制重點煤田的煤耗。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點煤炭領域“煤改氣”工程，加強余熱壓力利用，加快淘汰分散的燃煤小鍋爐，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣置換改造任務。結合城中村、城鄉結合部和棚戶區改造，擴大城市無煤區范圍，逐步從城市建成區向郊區擴展，大幅減少城市煤炭的分散使用。

2.提高天然氣消費比重。

堅持增加供應和提高能源效率相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序擴大天然氣在城鎮的應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重將提高到10%以上。

實施氣化城市民生工程。新建天然氣要優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民清潔能源消費計劃。到2020年，城鎮居民將基本使用天然氣。

穩步發展天然氣運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，制定天然氣運輸發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩步發展天然氣家庭用車、城際公交車、，重型卡車和船舶。

適度發展天然氣發電。在北京、天津、河北、山東、長三角、珠三角等大氣污染防治重點地區，有序發展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發展燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產。

加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海空降落的供氣格局，加快天然氣管道和儲氣設施建設，形成連接進口通道、主產區和消費區的國家天然氣干線管網。到2020年，天然氣干線管道里程將達到12萬公里以上。

擴大天然氣進口規模。增加液化天然氣和管道天然氣的進口。

3.核電的安全發展。

在采用國際最高安全標準并確保安全的前提下，東部沿海地區將及時啟動新的核電項目，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化、吸收、創新，重點攻關AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆和后處理技術。加快國內自主技術項目驗證，重點建設大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大專項示范項目。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研發設計和工程建設，完善核燃料循環系統。積極推動核電“走出去”。加強核電科學和核安全知識的普及。到2020年，核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量將達到3000萬千瓦以上。

4.大力發展可再生能源。

按照產量和當地消費利用并重、集中開發和分散開發的原則，加快可再生能源的發展。到2020年，非化石能源將占一次能源消費的15%。

積極開發水電。在生態環境保護和移民安置的前提下，我們將積極……

大力推進大型水電基地建設，重點建設西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流。因地制宜發展中小電站，開展抽水蓄能電站規劃建設，加強水資源綜合利用。到2020年，常規水電裝機容量將達到3.5億千瓦左右。

大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、河北北部、吉林、黑龍江、山東、江蘇哈密等9個大型現代風電基地及配套交付項目。以南部和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機容量將達到2億千瓦，風電上網電價與煤電相當。

加快太陽能發電的發展。有序推進光伏基地建設，同時做好本地消費利用和集中交付渠道建設。加快分布式光伏發電應用示范區建設，穩步實施光熱發電示范工程。加強太陽能發電并網服務。鼓勵大型公共建筑、公共設施和工業園區建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機容量將達到1億千瓦左右，光伏發電的電價與電網銷售的電價相當。

積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌規劃、因地制宜、多元發展的原則，有序開展地熱能和海洋能資源普查，制定生物質能和地熱能開發利用規劃，積極推進地熱能清潔高效利用，生物質能和海洋能，推廣生物質能和地熱供暖，開展地熱發電和海洋能發電示范項目。到2020年，地熱能利用規模將達到5000萬噸標準煤。

提高可再生能源的利用水平。加強供電和電網統籌，科學安排調峰、調頻、儲能等配套能力，有效解決棄風棄水棄光問題。

（4） 擴大能源領域的國際合作。

統籌利用國內外資源和市場，堅持投資貿易和陸海通道并舉，加快制定海外能源資源利用中長期規劃，重點擴大進口通道，重點建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、設備和工程團隊“走出去”。

加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大能源合作重點地區建設，深化國際能源雙邊和多邊合作，建立區域能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統籌協調，支持企業“走出去”。

（5） 促進能源科技創新。

按照創新機制、堅實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創新，鼓勵引進、消化、吸收、再創新，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。

1.明確能源科技創新的戰略方向和重點。

把握綠色、低碳、智能能源發展的戰略方向，圍繞確保安全、優化結構、節能減排等長遠目標，建立非常規油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網等9個重點創新領域，新一代核能、先進可再生能源……

能源、節能節水、儲能和基礎材料。清潔頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電、煤氣化聯合循環綜合發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、光熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用，海洋能源發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能和燃料電池以及能源材料，并相應地開發頁巖氣和煤層氣。

2.做好重大科技項目。

加快實施大型油氣田和煤層氣開發國家重大科技項目。加強大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站國家重大科技項目建設。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。

3、依托重大項目帶動自主創新。

依托海上油氣和非常規油氣勘探開發、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發和智能電網等重大能源項目，加快科技成果轉化，加快建設能源裝備制造創新平臺，支持先進能源技術和裝備“走出去”，形成具有國際競爭力的能源裝備產業體系。

4.加快能源科技創新體系建設。

制定國家能源科技創新和能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、與產學研相結合的創新體系。鼓勵設立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才建設，鼓勵引進高端人才，培養一批能源科技領軍人才。

第三，保障措施

（1） 深化能源體制改革。

堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全創造良好的制度環境。

完善現代能源市場體系。建立統一、開放、競爭的現代能源市場體系。進一步推進政企分開，將自然壟斷業務與競爭性業務分開，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體在制定負面清單的基礎上，依法平等進入負面清單以外的領域，促進能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。

推動能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格。天然氣井口價格和銷售價格、上網電價和銷售電價將由市場形成，輸配價格和油氣管道價格將由政府制定。

深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網和油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平準入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，促進供需直接交易，建設有競爭力的電力交易市場。

完善能源法律法規。加快制定能源法，修訂電力法和煤炭法。積極推動海洋油氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規的制定或修訂。

此外……

轉變政府職能，完善能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，加快下放，繼續取消和下放行政審批事項。加強能源監管，完善監管組織體系和監管體系，創新監管方式，提高監管效率，維護公平公正的市場秩序，為能源行業健康發展創造良好環境。

（2） 完善能源政策。

完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進收費稅收，逐步擴大資源稅從價征收范圍。研究調整能源消費稅的征稅環節和稅率，將部分高能耗、高污染產品納入征收范圍。完善節能減排稅收政策，建立健全生態補償機制，加快環境保護稅立法，探索建立綠色稅收制度。

改善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣和深海油氣資源開發及國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究的支持機制，通用技術研究和主要設備。完善調峰調頻備用補償政策，落實可再生能源電力配額制度和全保障收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、業務可持續的原則，加大對節能增效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。研究制定促進綠色信貸發展的激勵政策。

完善能源消費政策。實施差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，實施合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，實行節能“帶頭人”制度。深入推進工業領域需求側管理，積極發展高效鍋爐和高效電機，促進終端產品能效提升，達到重點用能行業能效標準。認真開展新項目的環境影響評價和節能評價評審工作。

實施綠色建筑行動計劃。加強建筑能源規劃，實施建筑能效提升工程，盡快實施75%的住宅節能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，實施公共建筑能耗限額和綠色建筑評級標識制度，大力推廣節能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發展低碳生態城市和綠色生態城區。到2020年，城市綠色建筑將占新建建筑的50%。加快推進供熱計量改革，對通過供熱計量改造的新建建筑和既有建筑實施供熱計量收費。

實施綠色交通行動計劃。完善綜合交通體系規劃，加快綜合交通體系建設。積極推進清潔能源車船產業化，提高汽車燃油經濟性標準和環境保護標準。加快發展軌道交通、水運等資源節約型、環境友好型交通方式，推進主要城市群城際鐵路建設。大力發展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通體系建設，提高公共出行和非機動車出行比例。

3.促進城鄉能源使用方式轉變。

根據……

按照城鄉發展一體化和新型城鎮化的總體要求，堅持能源供應集中與分散相結合，因地制宜建設城鄉能源供應設施，促進城鄉能源使用方式轉變，提高城鄉能源使用水平和效率。

實施新城、新能源、新生活行動計劃。科學制定城市規劃，優化城市空間布局，推動信息化、低碳、城鎮化深度融合，建設低碳智慧小鎮。制定城鎮能源綜合規劃，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵有條件的地區發展熱電聯產。發展風能、太陽能、生物質能和地熱能供暖。

加快農村能源利用轉型。抓緊研究制定長期政策措施，推進綠色能源縣鄉村建設，大力發展農村小水電，加強農村電氣化新縣城生態保護工程和小水電代燃料建設，因地制宜發展農村可再生能源，促進非商品能源清潔高效利用，加強農村節能。

在全國范圍內開展節能行動。實施國家節能行動計劃，加強宣傳教育，普及節能知識，普及節能新技術、新產品，大力倡導綠色生活方式，引導居民科學合理使用能源，使節能成為全社會的自覺行動。

（3） 優化能源結構。

積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，促進能源結構持續優化。

1降低煤炭消耗的比例。

加快清潔能源供應，控制重點地區和領域煤炭消費總量，促進減量替代，降低煤炭消費。到2020年，全國煤炭消費比重將降至62%以下。

減少北京、天津、河北、山東、長江三角洲和珠江三角洲的煤炭消費總量。加大高耗能行業落后產能淘汰力度，擴大外部電力、天然氣和非化石能源供應規模，在用煤項目中實現減煤替代。到2020年，京津冀四省市煤炭消費量將比2012年減少1億噸，長三角、珠三角煤炭消費總量為負。

控制重點煤田的煤耗。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點煤炭領域“煤改氣”工程，加強余熱壓力利用，加快淘汰分散的燃煤小鍋爐，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣置換改造任務。結合城中村、城鄉結合部和棚戶區改造，擴大城市無煤區范圍，逐步從城市建成區向郊區擴展，大幅減少城市煤炭的分散使用。

2.提高天然氣消費比重。

堅持增加供應和提高能源效率相結合，加強供氣設施建設，擴大天然氣進口，有序擴大天然氣在城鎮的應用。到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重將提高到10%以上。

實施氣化城市民生工程。新建天然氣要優先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實施城鎮居民清潔能源消費計劃。到2020年，城鎮居民將基本使用天然氣。

穩步發展天然氣運輸。結合國家天然氣發展規劃布局，制定天然氣運輸發展中長期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩步發展天然氣家庭……

汽車、城際巴士、重型卡車和船舶。

適度發展天然氣發電。在北京、天津、河北、山東、長三角、珠三角等大氣污染防治重點地區，有序發展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發展燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產。

加快天然氣管網和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海空降落的供氣格局，加快天然氣管道和儲氣設施建設，形成連接進口通道、主產區和消費區的國家天然氣干線管網。到2020年，天然氣干線管道里程將達到12萬公里以上。

擴大天然氣進口規模。增加液化天然氣和管道天然氣的進口。

3.核電的安全發展。

在采用國際最高安全標準并確保安全的前提下，東部沿海地區將及時啟動新的核電項目，研究論證內陸核電建設。堅持引進消化、吸收、創新，重點攻關AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆和后處理技術。加快國內自主技術項目驗證，重點建設大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大專項示范項目。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研發設計和工程建設，完善核燃料循環系統。積極推動核電“走出去”。加強核電科學和核安全知識的普及。到2020年，核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建容量將達到3000萬千瓦以上。

4.大力發展可再生能源。

按照產量和當地消費利用并重、集中開發和分散開發的原則，加快可再生能源的發展。到2020年，非化石能源將占一次能源消費的15%。

積極開發水電。在生態環境保護和移民安置的前提下，積極有序推進大型水電基地建設，重點建設西南地區的金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流。因地制宜發展中小電站，開展抽水蓄能電站規劃建設，加強水資源綜合利用。到2020年，常規水電裝機容量將達到3.5億千瓦左右。

大力發展風電。重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部、河北北部、吉林、黑龍江、山東、江蘇哈密等9個大型現代風電基地及配套交付項目。以南部和中東部地區為重點，大力發展分散式風電，穩步發展海上風電。到2020年，風電裝機容量將達到2億千瓦，風電上網電價與煤電相當。

加快太陽能發電的發展。有序推進光伏基地建設，同時做好本地消費利用和集中交付渠道建設。加快分布式光伏發電應用示范區建設，穩步實施光熱發電示范工程。加強太陽能發電并網服務。鼓勵大型公共建筑、公共設施和工業園區建設屋頂分布式光伏發電。到2020年，光伏裝機容量將達到1億千瓦左右，光伏發電的電價與電網銷售的電價相當。

積極發展地熱能、生物質能和海洋能。堅持統籌規劃、因地制宜、多元發展的原則，有序開展地熱能和海洋能資源普查，制定開發利用規劃……

開發利用生物質能和地熱能，積極推進地熱能、生物質能和海洋能的清潔高效利用，推廣生物質能和地熱供暖，開展地熱發電和海洋能發電示范工程。到2020年，地熱能利用規模將達到5000萬噸標準煤。

提高可再生能源的利用水平。加強供電和電網統籌，科學安排調峰、調頻、儲能等配套能力，有效解決棄風棄水棄光問題。

（4） 擴大能源領域的國際合作。

統籌利用國內外資源和市場，堅持投資貿易和陸海通道并舉，加快制定海外能源資源利用中長期規劃，重點擴大進口通道，重點建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、設備和工程團隊“走出去”。

加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大能源合作重點地區建設，深化國際能源雙邊和多邊合作，建立區域能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統籌協調，支持企業“走出去”。

（5） 促進能源科技創新。

按照創新機制、堅實基礎、超前部署、重點跨越的原則，加強科技自主創新，鼓勵引進、消化、吸收、再創新，打造能源科技創新升級版，建設能源科技強國。

1.明確能源科技創新的戰略方向和重點。

把握綠色、低碳、智能能源發展的戰略方向，圍繞確保安全、優化結構、節能減排等長遠目標，建立非常規油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網等9個重點創新領域，新一代核能、先進可再生能源、節能節水、儲能和基礎材料。清潔頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數節能環保燃煤發電、煤氣化聯合循環綜合發電、燃氣輪機、現代電網、先進核電、光伏、光熱發電、風電、生物燃料、地熱能利用，海洋能源發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能和燃料電池以及能源材料，并相應地開發頁巖氣和煤層氣。

2.做好重大科技項目。

加快實施大型油氣田和煤層氣開發國家重大科技項目。加強大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站國家重大科技項目建設。加強技術攻關，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。

3、依托重大項目帶動自主創新。

依托海上油氣和非常規油氣勘探開發、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發和智能電網等重大能源項目，加快科技成果轉化，加快建設能源裝備制造創新平臺，支持先進能源技術和裝備“走出去”，形成具有國際競爭力的能源裝備產業體系。

4.加快能源科技創新體系建設。

制定國家能源科技創新和能源裝備發展戰略。建立以企業為主體、市場為導向、與產學研相結合的創新體系。鼓勵建立……

多元化能源科技風險投資基金。加強能源人才建設，鼓勵引進高端人才，培養一批能源科技領軍人才。

第三，保障措施

（1） 深化能源體制改革。

堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全創造良好的制度環境。

完善現代能源市場體系。建立統一、開放、競爭的現代能源市場體系。進一步推進政企分開，將自然壟斷業務與競爭性業務分開，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體在制定負面清單的基礎上，依法平等進入負面清單以外的領域，促進能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。

推動能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格。天然氣井口價格和銷售價格、上網電價和銷售電價將由市場形成，輸配價格和油氣管道價格將由政府制定。

深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網和油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平準入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，促進供需直接交易，建設有競爭力的電力交易市場。

完善能源法律法規。加快制定能源法，修訂電力法和煤炭法。積極推動海洋油氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規的制定或修訂。

進一步轉變政府職能，完善能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，加快下放，繼續取消和下放行政審批事項。加強能源監管，完善監管組織體系和監管體系，創新監管方式，提高監管效率，維護公平公正的市場秩序，為能源行業健康發展創造良好環境。

（2） 完善能源政策。

完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進收費稅收，逐步擴大資源稅從價征收范圍。研究調整能源消費稅的征稅環節和稅率，將部分高能耗、高污染產品納入征收范圍。完善節能減排稅收政策，建立健全生態補償機制，加快環境保護稅立法，探索建立綠色稅收制度。

改善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘探基金規模，重點支持和引導非常規油氣和深海油氣資源開發及國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究的支持機制，通用技術研究和主要設備。完善調峰調頻備用補償政策，落實可再生能源電力配額制度和全保障收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照控制原則，加大對節能增效、能源綜合利用和清潔能源項目的支持力度……

可承受的風險和可持續的業務。研究制定促進綠色信貸發展的激勵政策。

完善能源消費政策。實施差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，實施合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，實行節能“帶頭人”制度。（3） 做好組織實施工作。

加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的領導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導和推動本行動計劃的實施。能源局要認真履行國家能源委員會辦公室職責，組織協調各部門制定實施細則。

完善任務執行。國務院有關部門、省（區、市）和重點能源企業要把實施本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確時間表和協調機制，認真組織實施。

加強監督檢查。國家能源委員會辦公室要密切關注工作進展，把握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見實效。在實施過程中，要定期組織考核、檢查、評估，重大情況及時向國務院報告。（3） 做好組織實施工作。

加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的領導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導和推動本行動計劃的實施。能源局要認真履行國家能源委員會辦公室職責，組織協調各部門制定實施細則。

完善任務執行。國務院有關部門、省（區、市）和重點能源企業要把實施本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確時間表和協調機制，認真組織實施。

加強監督檢查。國家能源委員會辦公室要密切關注工作進展，把握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見實效。在實施過程中，要定期組織考核、檢查、評估，重大情況及時向國務院報告。

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