常州市新能源汽車推廣應用實施意見

市政府辦公室關于印發《常州市新能源汽車推廣應用實施意見》的通知

長政辦發[2014]123號

市、區人民政府、市委員會、市政公司及直屬單位：

《常州市新能源汽車推廣應用實施意見》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

常州市人民政府辦公室

2014年8月25日

常州市新能源汽車推廣應用實施意見

加快新能源汽車的推廣應用，對推進我市生態文明建設、緩解能源壓力、促進汽車產業升級具有重要意義。今年1月，我市被國家列入新一輪新能源汽車推廣應用工作。根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《省政府關于加快推進新能源汽車應用的意見》（蘇政發〔2014]51號）精神，結合我市實際，我們在此提出以下意見：

一是明確新能源汽車在全市推廣應用的目標要求。

（1） 推廣應用目標。經財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委批準，2013年至2015年，我市已被納入國家新能源汽車推廣應用范圍，計劃三年內推廣應用1100余輛新能源汽車。2014年，省政府下達了在我市推廣應用365輛新能源汽車的任務。為確保完成上述目標任務，市新能源汽車推廣應用協調小組將把2014年和2015年的目標任務分解為市、區和相關單位，鼓勵各地、各單位提前超額完成全年目標任務。

（二）推廣應用的原則。第一，堅持政府推動與市場運作相結合。初期，我們將重點在公共服務領域推廣新能源汽車，以增加公交車和出租車為突破口，同時加快在物流、環衛、公務等公共服務領域的推廣，鼓勵私人消費者自愿購買。當條件成熟時，我們將逐步過渡到市場運作。二是堅持示范應用與產業發展相結合。按照以示范帶動市場、以市場帶動產業的思路，通過新能源汽車示范運營培育和擴大市場需求，努力實現新能源汽車生產的規模效益，促進產業轉型升級。

二是加快新能源汽車充換電設施規劃建設。

（1） 科學規劃充換電設施布局。根據新能源汽車推廣應用的類型和數量，結合市政設施建設，統一規劃布局新能源汽車充換電設施。根據城市規劃，應編制我市新能源汽車充換電設施建設規劃，與土地利用規劃相銜接，并考慮到未來新能源汽車應用對充換電的需求。鼓勵在有條件的公共單位既有停車場（位）和內部停車場建設充電設施。未來，新建住宅小區和公共停車場應按規劃為新能源汽車預留相應的充電停車位。加快形成以用戶住宅和居民停車位（基本停車位）為主體，以城市公共停車位和道路臨時停車位為補充，現代化的充電設施服務體系……

工作室數量先進，布局合理。充換電設施規劃由市規劃部門組織實施。

（二）明確充電和更換設施的建設責任。在有實力、有經驗、有意愿的運營商中確定新能源汽車充換電設施的建設和服務運營商。根據統一規劃和車輛運營要求，服務運營商將建立和維護新能源汽車充換電服務網絡。需要自建自用設施的用戶，在符合統一規劃的前提下，經批準后，可以自建充換電設施，并負責其維護。供電部門應配合工業擴張和產能擴張等其他服務。充換電設施建設項目的審批辦法，由當地發展改革部門會同供電部門制定。

（三）保護用地建設充電換電設施。電動公交車和出租車的充電和更換設施應盡可能與現有的公交車站和公共停車場相結合。充換電設施用地政策按照《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）執行，由市土地部門負責實施。

三、推行新能源汽車推廣應用財政補貼。

（a） 購買車輛的補貼。市財政對新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區公共服務和私人應用領域在本市購買上牌并列入《國家節能與新能源汽車示范應用推薦車輛目錄》的新能源汽車給予財政補貼。2013年和2014年的購車補貼標準：

2015年，市級財政補貼標準將根據中央和省級財政補貼標準，結合本市實際推進情況確定。

（二）充電換電設施補貼。市財政將對新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區充換電服務運營商承擔的充換電設施給予15%的補貼。

市財政部門負責制定新能源汽車購置和充換電設施建設市級財政補貼實施細則。金壇市、溧陽市、武進區應參照上述標準制定相應政策。

四、給予新能源汽車充換電設施電價支持。

充換電設施運營企業可以向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。對直接向電網運營企業報備安裝接入的運營集中充電設施用電量，執行大型工業用電價格，2020年前暫免基本電費。其他充電設施應當按照所在地實行分類目錄電價，其中：在居民住宅、居民小區和執行居民電價的非居民用戶中設立的充電設施應當用電，并執行居民電價中的合并用戶電價；

黨政機關、企事業單位和社會公共停車場設置的充電設施，按照“一般工商等”用電價格收費。電動汽車充電設施實行峰谷分時電價政策。電網配套電動汽車充電設施改造成本納入電網企業輸配電價。具體而言，根據《國家發展改革委關于電動汽車電價政策有關問題的通知》（發展改革委[2014]668號）和省有關文件精神，市物價部門制定了我市實施細則。

五、積極探索新能源汽車的運營模式。

（1） 分類完善新能源汽車的運營模式。按照政府支持監管、企業融資運營、技術創新規范的思路，因地制宜探索完善新能源汽車運營模式。通過招標或特許經營方式確定總承包商，負責新能源汽車運營的各類配套服務。市、市（區）公交公司為推廣新能源汽車應用，選擇1至2條公交線路開展示范運營。在選擇路線時，應滿足首末站空間充足、充換電設施改造、與純電動公交車續航里程相匹配的公交車運營周期等條件。要推動新能源汽車在出租車領域的應用，采取公司化運營模式進行運營管理。環衛、郵政、電力、物流等領域的電動專用車運營模式由行業主管部門組織實施。

（2） 鼓勵新能源汽車應用領域的民間投資和金融創新。進一步放寬市場準入，支持社會資本進入新能源汽車充換電設施建設運營、汽車租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。鼓勵金融創新，探索公共服務領域的公交、出租車、公務車融資租賃運營模式，探索社會領域的車輛租賃和抵押運營模式，降低新能源汽車當期購置支出，實現可持續商業運營。

（3） 加快新技術在新能源汽車應用領域的應用。充分發揮移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在新能源汽車運營模式創新中的應用，鼓勵互聯網企業參與新能源汽車的研發和運營服務。

六、完善新能源汽車運營監控和服務保障體系。

（1） 加強對新能源汽車的運行監控。建立新能源汽車運行監測中心，完善新能源汽車事故預警信息系統和應急處理機制，加強對新能源汽車的實時跟蹤、數據采集、統計分析和故障診斷，建立新能源車輛運行效果評價體系。新能源公交車、出租車、環衛車、物流車等車輛均應配備車輛運行技術狀態實時監測裝置，進行可靠有效的監測和管理，私家車應根據個人意愿配備實時監測裝置。加強對新能源汽車從業人員的專業技術培訓，推廣新能源汽車應用的單位要明確安全負責人，確保車輛安全可靠運行。

（2） 加強對新能源汽車運營的服務保障。我市推廣應用的新能源汽車生產企業應在我市至少設立一個固定售后服務點，負責新能源汽車產品的維護保養。定期對上線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛安全可靠運行。汽車生產企業自行或指定單位回收再利用報廢電池……

ial單位避免環境污染和安全隱患。建立新能源汽車應急充換電制度，確保車輛在特殊條件下安全穩定運行。

（三）開展新能源汽車應用配套服務。保險機構應根據新能源汽車銷售政策，研究制定并實施新能源汽車保險理賠相關方案。部門研究制定新能源汽車登記、機動車檢驗標志核發等交通管理辦法。消防部門應當制定使用新能源汽車的應急措施，并配備必要的設備。

七、提高新能源汽車的開發和生產水平。

（1） 提高新能源汽車制造商的競爭力。生產新能源汽車關鍵零部件的企業要主動判斷市場需求，不斷提高產品質量和技術性能，推動技術進步，努力在電池能量密度、安全性、壽命、質量和價格等方面取得突破，增強企業核心競爭力。

（2） 充分發揮政府在新能源汽車產業發展中的引導作用。抓住新能源汽車在國家和全省加速推廣應用的機遇，充分發揮示范應用與產業發展的相互促進作用。結合產業基礎和特色優勢，支持重點項目和研發平臺建設。大力引進新能源汽車生產企業，推動關鍵零部件國產化、關鍵技術自主化和產品應用多元化，建立以重點企業為主體、品牌產品為支撐的研發、制造和售后服務體系。梳理充電、電池、電機、電控和服務系統等新能源汽車產業薄弱環節，采取有效措施進行整合升級。

八、完善新能源汽車推廣應用機制。

（1） 加強組織領導。市、區政府和市有關部門負責新能源汽車的推廣應用。要迅速把思想和行動統一到市政府部署要求上來，健全機構，明確責任，落實措施，加快進度，確保新能源汽車推廣應用既定目標如期實現。要鼓勵、引導和動員各級政府機構、企事業單位，特別是公交、出租車公司積極推廣新能源汽車應用。黨政機關公務用車更新時，應率先購買新能源汽車。市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室要加強組織領導，督促有關部門加快制定激勵政策，及時研究解決推廣工作中存在的問題。全市新能源汽車推廣應用協調小組全體成員要按照職責分工配合，加強服務指導，形成齊抓共管的工作格局。

（2） 完善政策體系。市、區政府和市有關部門應當在各自的權限內，制定車輛登記、車輛路面管理、停車、橋梁通行費、保險費、社會資本進入、純電動汽車裝配廠生產等方面的鼓勵和指導政策，確保政策相互銜接，形成整體合力。

（3） 擴大宣傳教育。要大力宣傳新能源汽車普及應用的意義和產品性能優勢，讓消費者了解新能源汽車，增強環保意識，幫助測算使用新能源汽車的社會效益和經濟效益，努力提高公眾對新能源汽車認識和接受度。

（4） 加強監督檢查。市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室應加強日常檢查和監督，并定期向協調小組通報數量……

充電和更換設施的類型、建設以及財政補貼的分配。

附件：

新能源汽車推廣應用工作部門職責分工表。doc市政府辦公室關于印發《常州市新能源汽車推廣應用實施意見》的通知

長政辦發[2014]123號

市、區人民政府、市委員會、市政公司及直屬單位：

《常州市新能源汽車推廣應用實施意見》已經市政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

常州市人民政府辦公室

2014年8月25日

常州市新能源汽車推廣應用實施意見

加快新能源汽車的推廣應用，對推進我市生態文明建設、緩解能源壓力、促進汽車產業升級具有重要意義。今年1月，我市被國家列入新一輪新能源汽車推廣應用工作。根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《省政府關于加快推進新能源汽車應用的意見》（蘇政發〔2014]51號）精神，結合我市實際，我們在此提出以下意見：

一是明確新能源汽車在全市推廣應用的目標要求。

（1） 推廣應用目標。經財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委批準，2013年至2015年，我市已被納入國家新能源汽車推廣應用范圍，計劃三年內推廣應用1100余輛新能源汽車。2014年，省政府下達了在我市推廣應用365輛新能源汽車的任務。為確保完成上述目標任務，市新能源汽車推廣應用協調小組將把2014年和2015年的目標任務分解為市、區和相關單位，鼓勵各地、各單位提前超額完成全年目標任務。

（二）推廣應用的原則。第一，堅持政府推動與市場運作相結合。初期，我們將重點在公共服務領域推廣新能源汽車，以增加公交車和出租車為突破口，同時加快在物流、環衛、公務等公共服務領域的推廣，鼓勵私人消費者自愿購買。當條件成熟時，我們將逐步過渡到市場運作。二是堅持示范應用與產業發展相結合。按照以示范帶動市場、以市場帶動產業的思路，通過新能源汽車示范運營培育和擴大市場需求，努力實現新能源汽車生產的規模效益，促進產業轉型升級。

二是加快新能源汽車充換電設施規劃建設。

（1） 科學規劃充換電設施布局。根據新能源汽車推廣應用的類型和數量，結合市政設施建設，統一規劃布局新能源汽車充換電設施。根據城市規劃，應編制我市新能源汽車充換電設施建設規劃，與土地利用規劃相銜接，并考慮到未來新能源汽車應用對充換電的需求。鼓勵在有條件的公共單位既有停車場（位）和內部停車場建設充電設施。未來，新建住宅小區和公共停車場應為新能源預留相應的充電停車位……

依計劃出行。加快形成以用戶住宅和居民停車位（基本停車位）為主體，以城市公共停車位和道路臨時停車位為補充，數量適度超前、布局合理的充電設施服務體系。充換電設施規劃由市規劃部門組織實施。

（二）明確充電和更換設施的建設責任。在有實力、有經驗、有意愿的運營商中確定新能源汽車充換電設施的建設和服務運營商。根據統一規劃和車輛運營要求，服務運營商將建立和維護新能源汽車充換電服務網絡。需要自建自用設施的用戶，在符合統一規劃的前提下，經批準后，可以自建充換電設施，并負責其維護。供電部門應配合工業擴張和產能擴張等其他服務。充換電設施建設項目的審批辦法，由當地發展改革部門會同供電部門制定。

（三）保護用地建設充電換電設施。電動公交車和出租車的充電和更換設施應盡可能與現有的公交車站和公共停車場相結合。充換電設施用地政策按照《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）執行，由市土地部門負責實施。

三、推行新能源汽車推廣應用財政補貼。

（a） 購買車輛的補貼。市財政對新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區公共服務和私人應用領域在本市購買上牌并列入《國家節能與新能源汽車示范應用推薦車輛目錄》的新能源汽車給予財政補貼。2013年和2014年的購車補貼標準：

2015年，市級財政補貼標準將根據中央和省級財政補貼標準，結合本市實際推進情況確定。

（二）充電換電設施補貼。市財政將對新北區、天寧區、鐘樓區、戚墅堰區充換電服務運營商承擔的充換電設施給予15%的補貼。

市財政部門負責制定新能源汽車購置和充換電設施建設市級財政補貼實施細則。金壇市、溧陽市、武進區應參照上述標準制定相應政策。

四、給予新能源汽車充換電設施電價支持。

充換電設施運營企業可以向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。2020年前，對電動汽車充電服務費實行政府指導價管理。對直接向電網運營企業報備安裝接入的運營集中充電設施用電量，執行大型工業用電價格，2020年前暫免基本電費。其他充電設施應當按照所在地實行分類目錄電價，其中：在居民住宅、居民小區和執行居民電價的非居民用戶中設立的充電設施應當用電，并執行居民電價中的合并用戶電價；

黨政機關、企事業單位和社會公共停車場設置的充電設施，按照“一般工商等”用電價格收費。電動汽車充電設施實行峰谷分時電價政策。電網配套電動汽車充電設施改造成本納入電網企業輸配電價。具體而言，根據《國家發展改革委關于電動汽車電價政策有關問題的通知》（發展改革委[2014]668號）和省有關文件精神，市物價部門制定了我市實施細則。

五、積極探索新能源汽車的運營模式。

（1） 分類完善新能源汽車的運營模式。按照政府支持監管、企業融資運營、技術創新規范的思路，因地制宜探索完善新能源汽車運營模式。通過招標或特許經營方式確定總承包商，負責新能源汽車運營的各類配套服務。市、市（區）公交公司為推廣新能源汽車應用，選擇1至2條公交線路開展示范運營。在選擇路線時，應滿足首末站空間充足、充換電設施改造、與純電動公交車續航里程相匹配的公交車運營周期等條件。要推動新能源汽車在出租車領域的應用，采取公司化運營模式進行運營管理。環衛、郵政、電力、物流等領域的電動專用車運營模式由行業主管部門組織實施。

（2） 鼓勵新能源汽車應用領域的民間投資和金融創新。進一步放寬市場準入，支持社會資本進入新能源汽車充換電設施建設運營、汽車租賃、電池租賃和回收利用等服務領域。鼓勵金融創新，探索公共服務領域的公交、出租車、公務車融資租賃運營模式，探索社會領域的車輛租賃和抵押運營模式，降低新能源汽車當期購置支出，實現可持續商業運營。

（3） 加快新技術在新能源汽車應用領域的應用。充分發揮移動互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術在新能源汽車運營模式創新中的應用，鼓勵互聯網企業參與新能源汽車的研發和運營服務。

六、完善新能源汽車運營監控和服務保障體系。

（1） 加強對新能源汽車的運行監控。建立新能源汽車運行監測中心，完善新能源汽車事故預警信息系統和應急處理機制，加強對新能源汽車的實時跟蹤、數據采集、統計分析和故障診斷，建立新能源車輛運行效果評價體系。新能源公交車、出租車、環衛車、物流車等車輛均應配備車輛運行技術狀態實時監測裝置，進行可靠有效的監測和管理，私家車應根據個人意愿配備實時監測裝置。加強對新能源汽車從業人員的專業技術培訓，推廣新能源汽車應用的單位要明確安全負責人，確保車輛安全可靠運行。

（2） 加強對新能源汽車運營的服務保障。我市推廣應用的新能源汽車生產企業應在我市至少設立一個固定售后服務點，負責新能源汽車產品的維護保養。定期對上線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛安全可靠運行。汽車生產企業自行或指定單位回收再利用報廢電池……

ial單位避免環境污染和安全隱患。建立新能源汽車應急充換電制度，確保車輛在特殊條件下安全穩定運行。

（三）開展新能源汽車應用配套服務。保險機構應根據新能源汽車銷售政策，研究制定并實施新能源汽車保險理賠相關方案。部門研究制定新能源汽車登記、機動車檢驗標志核發等交通管理辦法。消防部門應當制定使用新能源汽車的應急措施，并配備必要的設備。

七、提高新能源汽車的開發和生產水平。

（1） 提高新能源汽車制造商的競爭力。生產新能源汽車關鍵零部件的企業要主動判斷市場需求，不斷提高產品質量和技術性能，推動技術進步，努力在電池能量密度、安全性、壽命、質量和價格等方面取得突破，增強企業核心競爭力。

（2） 充分發揮政府在新能源汽車產業發展中的引導作用。抓住新能源汽車在國家和全省加速推廣應用的機遇，充分發揮示范應用與產業發展的相互促進作用。結合產業基礎和特色優勢，支持重點項目和研發平臺建設。大力引進新能源汽車生產企業，推動關鍵零部件國產化、關鍵技術自主化和產品應用多元化，建立以重點企業為主體、品牌產品為支撐的研發、制造和售后服務體系。梳理充電、電池、電機、電控和服務系統等新能源汽車產業薄弱環節，采取有效措施進行整合升級。

八、完善新能源汽車推廣應用機制。

（1） 加強組織領導。市、區政府和市有關部門負責新能源汽車的推廣應用。要迅速把思想和行動統一到市政府部署要求上來，健全機構，明確責任，落實措施，加快進度，確保新能源汽車推廣應用既定目標如期實現。要鼓勵、引導和動員各級政府機構、企事業單位，特別是公交、出租車公司積極推廣新能源汽車應用。黨政機關公務用車更新時，應率先購買新能源汽車。市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室要加強組織領導，督促有關部門加快制定激勵政策，及時研究解決推廣工作中存在的問題。全市新能源汽車推廣應用協調小組全體成員要按照職責分工配合，加強服務指導，形成齊抓共管的工作格局。

（2） 完善政策體系。市、區政府和市有關部門應當在各自的權限內，制定車輛登記、車輛路面管理、停車、橋梁通行費、保險費、社會資本進入、純電動汽車裝配廠生產等方面的鼓勵和指導政策，確保政策相互銜接，形成整體合力。

（3） 擴大宣傳教育。要大力宣傳新能源汽車普及應用的意義和產品性能優勢，讓消費者了解新能源汽車，增強環保意識，幫助測算使用新能源汽車的社會效益和經濟效益，努力提高公眾對新能源汽車認識和接受度。

（4） 加強監督檢查。市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室應加強日常檢查和監督，并定期向協調小組通報數量……

充電和更換設施的類型、建設以及財政補貼的分配。

附件：

新能源汽車推廣應用工作部門職責分工表。文件

標簽：現代

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