關于新能源車 兩會代表委員說了什么

中國人民協商會議第十二屆第二次會議于3月3日開幕。3月5日，十二屆全國人民代表大會第二次會議舉行。政府工作報告首次沒有提及“新能源汽車”，但其內容已融入對環境、節能等議題的解讀。這一國家戰略性新興產業仍然是本屆汽車行業關注的焦點之一。工業和信息化部、科技部和汽車公司的人士都對新能源汽車的發展提出了建議。

苗圩：新能源汽車是唯一的出路。

工業和信息化部部長苗圩表示，2014年，新能源汽車得到大力推廣，行業認識趨于統一。關于新能源汽車的發展，他表示，2014年初，國務院領導前往深圳調研，得出結論認為應在陽極材料方面采取措施。“保守估計可以將能量密度和工藝密度提高10倍，而且成本低，所以我們應該一起找到方法。”

苗圩指出，“無論今年是第一年，都很難說太死，你可以積極，也可以謹慎，你可以理解。但我認為我們對這個問題的理解越來越深，對各個方面的理解趨于統一。再加上客觀環境，我們不得不走這條路。”

全國人民代表大會代表

蔡繼明：為公眾需求開發電動汽車。

清華大學教授蔡繼明建議，電動汽車的開發應走“低成本、車電分離、高性價比”的路線，并根據公眾需求進行研發。電動汽車的裸車價格不應超過燃油車的價格，并且100公里的運行成本必須低于燃油車，這樣電動汽車才能逐漸成為燃油車的有力補充。

目前，國內大型汽車制造商已經推出了自己的電動汽車，但大多是概念車，其中許多都是政府補貼的，缺乏商業化。蔡繼明建議，降低電動汽車研發資質門檻，讓大量創新型中小企業和民營企業獲得電動汽車研發資格。

蔡繼明還建議完善中國的電動汽車產業政策，允許私營企業參與電動汽車的研發，并賦予研發單位修改和開發電動汽車的資格。同時，賦予大型汽車企業大規模生產電動汽車的資格，鼓勵民間資本建設小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業運營。

蔡繼明還建議，政府的財政補貼傾向于電池制造商和運營商。對于純電動汽車，應根據續航里程拓寬補貼水平，重點補貼續航里程超過250公里的汽車，提高電池壽命和質量保證的補貼系數，促進延長電池壽命的技術創新。

張天任：允許低速電動車上路。

天能集團董事長張天任認為，低速、短距離電動汽車具有車身輕、功耗低、電池體積小的優點，組裝的鉛酸電池價格低廉、性價比高，在中低收入人群中有巨大的市場需求。因此，優先發展低速短程電動汽車不僅符合形勢，而且緊貼市場。“目前低速電動車的注冊、保險和運營都沒有證據，無法納入車輛管理體系。一些質量較差的燃油車和踏板車也已經上路，這加劇了道路交通安全風險。”

張天任建議，在政策上，國家應鼓勵和支持不同類型、不同級別電動汽車的兼容發展，盡快出臺相關統一的技術標準和規范，全面確定低速短程電動汽車測試項目……

ts，以確保產品性能的安全性和穩定性；其次，做好頂層設計，完善交通法規，對符合標準的低速短程電動車進行上牌，對低速短程或微型電動車實行專項管理。

安進：充電設施將被納入國家基礎設施范疇。

安徽江淮汽車集團董事長安進指出，當前新能源汽車特別是電動汽車推廣存在的問題主要是充電設施不足，這引起了消費者購車的擔憂。對此，他建議將電動汽車充電設施建設提升為國家基礎設施范疇，即在住宅小區建設、老舊小區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

何繼華：消除新能源汽車發展中的困難

長沙市副市長何繼華認為，發展新能源汽車可以有效降低機動車排放，從而達到減少霧霾的效果，但現在很難推廣新能源汽車。主要表現在幾個方面：一是新能源汽車配套設施不完善，缺乏充電站、充電樁等設施；二是新能源汽車的續航里程相對較短，一般為一兩百公里，使用不便；第三，買車的成本太高了。盡管國家和地方政府分別有補貼，但價格仍高于普通車型。第四，全國沒有統一的電價標準，導致汽車成本不同，缺乏指導和支持。

鐘發平：支持混合動力汽車的發展。

湖南科利源新能源股份有限公司有限公司董事長鐘發平認為，混合動力具有工業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；

要盡快出臺后期扶持政策，建立支持混合動力汽車發展的指導期，大力支持混合動力車關鍵零部件的國家企業。

徐和誼：充電設施所需的用地應該統一規劃。

北汽集團董事長徐和誼認為，新能源汽車發展最難的兩件事是電池和充電，這與行業普遍共識不同。他認為，充電已經超越電池，成為新能源汽車發展的頭號障礙。

解決充電問題的關鍵在于充電樁的布置。徐和誼認為，在中國，土地沒有私有化，國家可以對其進行統一規劃，為新能源汽車的發展提供最全面、最有力的解決方案。因此，中國特色社會主義制度的優勢將成為中國新能源汽車產業發展的有力助推器。

唐玉祥：混合動力公交車應該跳出試點，在全國推廣。

鄭州宇通集團有限公司董事長唐玉祥向兩會提交了“繼續推廣傳統混合動力公交車，擴大新能源公交車推廣范圍”的提案。針對當前形勢，議案深入分析了新能源公交車的社會意義和現實價值，建議在政策層面給予節能和新能源公交車更有力的支持，并從實際推廣中面臨的問題和實施效果等方面給出了解決方案。

唐玉祥建議，在推廣新能源汽車的大政策框架下，應加大對新能源公交車的推廣力度，并在兩個方面進行有針對性的補充：一方面，常規混合動力公交車在節能環保方面具有重要意義和價值，促進新能源汽車產業的發展。我希望政府繼續推行補貼政策，以鞏固這項政策的效果。另一方面，新能源公交車具備大規模推廣應用的條件，因此有必要抓住行業快速增長的機遇，在現有試點城市的基礎上，將新能源公交車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取取得更大的成效。

唐玉祥建議繼續現有的混合動力公交車補貼政策，以解決2013年部分混合動力公交車仍未獲得財政補貼的問題。常規混合動力公交車補貼15萬~20萬元，從2014年開始逐年降低，大約需要三年時間才能完成完全市場化。資金配置與插電式混合動力和純電動公交車的推廣政策一致。

唐玉祥表示，要鼓勵各地加快基礎設施建設，對充電設施按照4萬元/套的標準給予獎勵。由于中小城市和郊區支線的產品需求更傾向于10米以下的產品，建議10米以下混合動力公交車也應納入補貼范圍。

胡恒華：將盡快出臺對示范城市的扶持政策。

長沙市市長胡恒華表示，在新一輪新能源汽車推廣應用中，特別是在具體運營層面，仍存在首購價格高、續航能力不足、充電設施滯后、用電成本高、運營模式差等問題。

胡恒華建議，盡快出臺示范城市配套政策實施細則，保持原有購車補貼標準或盡可能降低補貼比例，刺激新能源汽車消費。電動汽車充電設施實行優惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應政策，鼓勵商業模式創新，充分調動民間資本參與新能源汽車推廣應用的積極性。

陳云華：中國應該大力發展自主品牌和新能源汽車。

江蘇悅達集團黨委書記、董事長陳云華在提案中表示，中國應大力發展自主品牌……

能源汽車，推動中國成為汽車強國。為進一步促進新能源汽車發展，促進汽車產業轉型升級，建議國家在新能源汽車的開發、購買和使用方面出臺有效的激勵政策，從而提高企業開發新能源汽車的積極性，促進新能源汽車產業的發展。

在發展階段，建議國家集中力量突破新能源汽車發展面臨的關鍵瓶頸技術和系統集成技術，搭建公共服務平臺，提高整體研發水平，實現技術成果共享。在政府的指導、推動和組織下，我們應該積極探索各種形式的產業聯盟和結構調整，形成必要的合力，共同解決多能源動力總成系統、驅動電極和動力電池以及關鍵零部件的關鍵問題和產業化，使中國少走彎路，揚長避短，減少浪費，努力以盡可能少的投資和盡可能短的時間實現中國新能源汽車的跨越式發展。

目前，中央政府已經出臺了相應的補貼政策。建議地方政府結合當地實際，盡快出臺配套激勵措施，讓普通民眾有意愿、有能力接受新能源汽車。

在使用過程中，需要政府引導，統一相關充電標準，統籌規劃充電樁布局，為剛開始使用電動汽車的客戶提供免費充電等便利，以穩定有序地推動新能源汽車的普及。

中國人民協商會議全國委員會委員

萬鋼：用市場機制建設充電樁

中國人民協商會議副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，市場不能受政策保護，市場的建立取決于競爭。應利用市場導向的機制和政策來促進充電樁的建設。有盈利的投資模式是必要的，讓政府推動是不可取的。萬鋼說，“必須有這樣的機制，建造充電樁的人也必須受益”。

萬鋼還認為，單獨建造充電樁是不可取的，應該采取措施和建立機制，讓建造充電樁的人受益。因此，萬鋼提出在現有停車場的基礎上建設充電樁。

高歐陽明：降低新能源汽車的準入門檻。

清華大學汽車工程系教授、國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長高歐陽明特別指出，國家政策應適當降低新能源汽車的準入門檻，越來越多的企業需要參與競爭，才能培育出更具競爭力的產業。

歐陽明建議，政府應適當放寬準入條件，打破行業“潛規則”；政府應加大對充電設施建設的投入；

有必要進一步加強對電池的研究，特別是對安全技術的研究。安全技術事關生死。市場和技術準入可以放寬，但產品質量準入應該嚴格。

劉崇禧：打破地方保護主義

中國汽車工業工程公司副總經理劉崇禧表示，在新能源汽車的示范和推廣中存在地方保護主義，這種保護實際上是一種壟斷形式。根據黨的十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣中的地方保護主義，創新探索新能源汽車新的商業模式，將有助于新能源汽車產業的創新和持續健康發展。

馬力：提高新能源汽車的支撐力。

東風汽車股份有限公司有限公司研發資源規劃部部長馬力表示，新能源汽車發展緩慢，很大程度上是市場基礎支撐環節薄弱所致。國家大力發展新能源汽車基礎配套設施，未來一年新能源汽車發展有望繼續顯著改善。

王書香：布局分銷網絡，滿足電動汽車需求

在談到大力發展電動汽車時，國網四川省電力公司總經理王樹祥表示：一是政府要加大支持力度，各科研單位要加快研發，突破技術難題，尤其是儲能和電池方面的技術難題。作為一家電力公司，有必要對城市配電網進行良好布局，以滿足未來電動汽車大規模發展的需求。第二，我們應該建立一些充電和更換網絡。作為一家電網公司，我們應該建設一批示范充換電網絡，以解決電動汽車發展中遇到的一些困難。

趙涵：必須開發微型電動汽車。

安徽省政協副主席趙漢認為，由于電池儲能不足，目前仍難以突破。要讓電動汽車完全取代傳統汽車是不可能的，必須開發微型電動汽車。目前，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市交通工具來說，近期發展微型電動汽車的效果會更好。

充電樁等基礎設施的后續工作也很緊迫。為什么許多電動汽車的潛在客戶仍然不敢采取行動？趙涵認為，這很大程度上是因為在許可、收費和維護方面沒有“頻譜”。這些問題僅靠科技部門和產業部門是無法解決的，必須由多個部門協調解決。

楊建德：建議放開電動車“準生證”，讓民間資本參與進來。

民進黨四川省委副主委楊建德表示：“如果政府想改變職能，讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，就必須釋放權力，相信市場在發展經濟方面比政府更強大。他建議“出生證明”的門檻中國人民協商會議第十二屆二次會議于3月3日開幕。3月5日，十二屆全國人民代表大會第二次會議舉行。政府工作報告沒有提到能源汽車“這是第一次，但其內容已被納入對環境和節能等主題的解讀。這一國家戰略性新興產業仍然是本屆汽車行業的重點之一。工業和信息化部、科技部和汽車公司的人士就這一問題提出了建議新能源汽車的發展。

苗圩：新能源汽車是唯一的出路。

工業和信息化部部長苗圩表示，2014年，新能源汽車得到大力推廣，行業認識趨于統一。關于新能源汽車的發展，他說……

2014年初，國務院領導到深圳調研，認為應在陽極材料方面采取措施。“保守估計可以將能量密度和工藝密度提高10倍，而且成本低，所以我們應該一起找到方法。”

苗圩指出，“無論今年是第一年，都很難說太死，你可以積極，也可以謹慎，你可以理解。但我認為我們對這個問題的理解越來越深，對各個方面的理解趨于統一。再加上客觀環境，我們不得不走這條路。”

全國人民代表大會代表

蔡繼明：為公眾需求開發電動汽車。

清華大學教授蔡繼明建議，電動汽車的開發應走“低成本、車電分離、高性價比”的路線，并根據公眾需求進行研發。電動汽車的裸車價格不應超過燃油車的價格，并且100公里的運行成本必須低于燃油車，這樣電動汽車才能逐漸成為燃油車的有力補充。

目前，國內大型汽車制造商已經推出了自己的電動汽車，但大多是概念車，其中許多都是政府補貼的，缺乏商業化。蔡繼明建議，降低電動汽車研發資質門檻，讓大量創新型中小企業和民營企業獲得電動汽車研發資格。

蔡繼明還建議完善中國的電動汽車產業政策，允許私營企業參與電動汽車的研發，并賦予研發單位修改和開發電動汽車的資格。同時，賦予大型汽車企業大規模生產電動汽車的資格，鼓勵民間資本建設小型低成本充換電站，參與電動汽車的商業運營。

蔡繼明還建議，政府的財政補貼傾向于電池制造商和運營商。對于純電動汽車，應根據續航里程拓寬補貼水平，重點補貼續航里程超過250公里的汽車，提高電池壽命和質量保證的補貼系數，促進延長電池壽命的技術創新。

張天任：允許低速電動車上路。

天能集團董事長張天任認為，低速、短距離電動汽車具有車身輕、功耗低、電池體積小的優點，組裝的鉛酸電池價格低廉、性價比高，在中低收入人群中有巨大的市場需求。因此，優先發展低速短程電動汽車不僅符合形勢，而且緊貼市場。“目前低速電動車的注冊、保險和運營都沒有證據，無法納入車輛管理體系。一些質量較差的燃油車和踏板車也已經上路，這加劇了道路交通安全風險。”

張天任建議，在政策上，國家應鼓勵和支持不同類型、不同級別電動汽車的兼容發展，盡快出臺相關統一的技術標準和規范，并全面確定低速短程電動汽車測試項目，確保產品性能的安全性和穩定性；

其次，做好頂層設計，完善交通法規，對符合標準的低速短程電動車進行上牌，對低速短程或微型電動車實行專項管理。

安進：充電設施將被納入國家基礎設施范疇。

安徽江淮汽車集團董事長安進指出，當前新能源汽車特別是電動汽車推廣存在的問題主要是充電設施不足，這引起了消費者購車的擔憂。對此，他建議將電動汽車充電設施建設提升為國家基礎設施范疇，即在住宅小區建設、老舊小區改造和道路規劃中，強制建設一定比例的充電樁。

何繼華：消除新能源汽車發展中的困難

長沙市副市長何繼華認為，發展新能源汽車可以有效降低機動車排放，從而達到減少霧霾的效果，但現在很難推廣新能源汽車。主要表現在幾個方面：一是新能源汽車配套設施不完善，缺乏充電站、充電樁等設施；二是新能源汽車的續航里程相對較短，一般為一兩百公里，使用不便；第三，買車的成本太高了。盡管國家和地方政府分別有補貼，但價格仍高于普通車型。第四，全國沒有統一的電價標準，導致汽車成本不同，缺乏指導和支持。

鐘發平：支持混合動力汽車的發展。

湖南科利源新能源股份有限公司有限公司董事長鐘發平認為，混合動力具有工業化基礎，但市場化程度不高，缺乏政策牽引；

要盡快出臺后期扶持政策，建立支持混合動力汽車發展的指導期，大力支持混合動力車關鍵零部件的國家企業。

徐和誼：充電設施所需的用地應該統一規劃。

北汽集團董事長徐和誼認為，新能源汽車發展最難的兩件事是電池和充電，這與行業普遍共識不同。他認為，充電已經超越電池，成為新能源汽車發展的頭號障礙。

解決充電問題的關鍵在于充電樁的布置。徐和誼認為，在中國，土地沒有私有化，國家可以對其進行統一規劃，為新能源汽車的發展提供最全面、最有力的解決方案。因此，中國特色社會主義制度的優勢將成為中國新能源汽車產業發展的有力助推器。

唐玉祥：混合動力公交車應該跳出試點，在全國推廣。

鄭州宇通集團有限公司董事長唐玉祥向兩會提交了“繼續推廣傳統混合動力公交車，擴大新能源公交車推廣范圍”的提案。針對當前形勢，議案深入分析了新能源公交車的社會意義和現實價值，建議在政策層面給予節能和新能源公交車更有力的支持，并從實際推廣中面臨的問題和實施效果等方面給出了解決方案。

唐玉祥建議，在推廣新能源汽車的大政策框架下，應加大對新能源公交車的推廣力度，并在兩個方面進行有針對性的補充：一方面，常規混合動力公交車在節能環保方面具有重要意義和價值，促進新能源汽車產業的發展。我希望政府繼續推行補貼政策，以鞏固這項政策的效果。另一方面，新能源公交車具備大規模推廣應用的條件，因此有必要抓住行業快速增長的機遇，在現有試點城市的基礎上，將新能源公交車政策的適用范圍擴大到全國，以爭取取得更大的成效。

唐玉祥建議繼續現有的混合動力公交車補貼政策，以解決2013年部分混合動力公交車仍未獲得財政補貼的問題。常規混合動力公交車補貼15萬~20萬元，從2014年開始逐年降低，大約需要三年時間才能完成完全市場化。資金配置與插電式混合動力和純電動公交車的推廣政策一致。

唐玉祥表示，要鼓勵各地加快基礎設施建設，對充電設施按照4萬元/套的標準給予獎勵。由于中小城市和郊區支線的產品需求更傾向于10米以下的產品，建議10米以下混合動力公交車也應納入補貼范圍。

胡恒華：將盡快出臺對示范城市的扶持政策。

長沙市市長胡恒華表示，在新一輪新能源汽車推廣應用中，特別是在具體運營層面，仍存在首購價格高、續航能力不足、充電設施滯后、用電成本高、運營模式差等問題。

胡恒華建議，盡快出臺示范城市配套政策實施細則，保持原有購車補貼標準或盡可能降低補貼比例，刺激新能源汽車消費。電動汽車充電設施實行優惠電價，盡可能降低車輛運營成本。出臺相應政策，鼓勵商業模式創新，充分調動民間資本參與新能源汽車推廣應用的積極性。

陳云華：中國應該大力發展自主品牌和新能源汽車。

江蘇悅達集團黨委書記、董事長陳云華在提案中表示，中國應大力發展自主品牌……

能源汽車，推動中國成為汽車強國。為進一步促進新能源汽車發展，促進汽車產業轉型升級，建議國家在新能源汽車的開發、購買和使用方面出臺有效的激勵政策，從而提高企業開發新能源汽車的積極性，促進新能源汽車產業的發展。

在發展階段，建議國家集中力量突破新能源汽車發展面臨的關鍵瓶頸技術和系統集成技術，搭建公共服務平臺，提高整體研發水平，實現技術成果共享。在政府的指導、推動和組織下，我們應該積極探索各種形式的產業聯盟和結構調整，形成必要的合力，共同解決多能源動力總成系統、驅動電極和動力電池以及關鍵零部件的關鍵問題和產業化，使中國少走彎路，揚長避短，減少浪費，努力以盡可能少的投資和盡可能短的時間實現中國新能源汽車的跨越式發展。

目前，中央政府已經出臺了相應的補貼政策。建議地方政府結合當地實際，盡快出臺配套激勵措施，讓普通民眾有意愿、有能力接受新能源汽車。

在使用過程中，需要政府引導，統一相關充電標準，統籌規劃充電樁布局，為剛開始使用電動汽車的客戶提供免費充電等便利，以穩定有序地推動新能源汽車的普及。

中國人民協商會議全國委員會委員

萬鋼：用市場機制建設充電樁

中國人民協商會議副主席、科技部部長萬鋼在全國兩會期間表示，市場不能受政策保護，市場的建立取決于競爭。應利用市場導向的機制和政策來促進充電樁的建設。有盈利的投資模式是必要的，讓政府推動是不可取的。萬鋼說，“必須有這樣的機制，建造充電樁的人也必須受益”。

萬鋼還認為，單獨建造充電樁是不可取的，應該采取措施和建立機制，讓建造充電樁的人受益。因此，萬鋼提出在現有停車場的基礎上建設充電樁。

高歐陽明：降低新能源汽車的準入門檻。

清華大學汽車工程系教授、國家863“節能與新能源汽車”重大專項組組長高歐陽明特別指出，國家政策應適當降低新能源汽車的準入門檻，越來越多的企業需要參與競爭，才能培育出更具競爭力的產業。

歐陽明建議，政府應適當放寬準入條件，打破行業“潛規則”；政府應加大對充電設施建設的投入；

有必要進一步加強對電池的研究，特別是對安全技術的研究。安全技術事關生死。市場和技術準入可以放寬，但產品質量準入應該嚴格。

劉崇禧：打破地方保護主義

中國汽車工業工程公司副總經理劉崇禧表示，在新能源汽車的示范和推廣中存在地方保護主義，這種保護實際上是一種壟斷形式。根據黨的十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣中的地方保護主義，創新探索新能源汽車新的商業模式，將有助于新能源汽車產業的創新和持續健康發展。

馬力：提高新能源汽車的支撐力。

東風汽車股份有限公司有限公司研發資源規劃部部長馬力表示，新能源汽車發展緩慢，很大程度上是市場基礎支撐環節薄弱所致。國家大力發展新能源汽車基礎配套設施，未來一年新能源汽車發展有望繼續顯著改善。

王書香：布局分銷網絡，滿足電動汽車需求

在談到大力發展電動汽車時，國網四川省電力公司總經理王樹祥表示：一是政府要加大支持力度，各科研單位要加快研發，突破技術難題，尤其是儲能和電池方面的技術難題。作為一家電力公司，有必要對城市配電網進行良好布局，以滿足未來電動汽車大規模發展的需求。第二，我們應該建立一些充電和更換網絡。作為一家電網公司，我們應該建設一批示范充換電網絡，以解決電動汽車發展中遇到的一些困難。

趙涵：必須開發微型電動汽車。

安徽省政協副主席趙漢認為，由于電池儲能不足，目前仍難以突破。要讓電動汽車完全取代傳統汽車是不可能的，必須開發微型電動汽車。目前，高端電動汽車有一定的市場，但對于城市交通工具來說，近期發展微型電動汽車的效果會更好。

充電樁等基礎設施的后續工作也很緊迫。為什么許多電動汽車的潛在客戶仍然不敢采取行動？趙涵認為，這很大程度上是因為在許可、收費和維護方面沒有“頻譜”。這些問題僅靠科技部門和產業部門是無法解決的，必須由多個部門協調解決。

楊建德：建議放開電動車“準生證”，讓民間資本參與進來。

民進黨四川省委副主委楊建德表示：“如果政府想改變職能，讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，就必須釋放權力，相信市場在發展經濟方面比政府更強大。他建議，應該放開電動汽車行業“出生證”的門檻，讓民間資本能夠充分參與電動汽車行業的發展。陳云華

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