吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進機動車污染減排工作的意見

吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進機動車污染減排工作的意見

[公布日期]2012年12月31日

[及時性]

[實施日期]

紀政辦發[2012]78號文

[發布人]吉林省人民政府辦公廳

市（州）人民政府、長白山管委會、縣（市）人民政府，省政府各部門、委員會，各直屬機構：

為有效改善空氣環境質量，保障人民健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民人民共和國道路交通安全法》和《吉林省城市機動車尾氣污染防治條例》等相關法律法規，結合我省實際，經省政府同意，現就進一步推進我省機動車污染減排工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善空氣質量為目標，加快美麗吉林建設，統一規劃、防控結合、部門聯動、公眾參與，加快淘汰和更新高排放、重污染機動車；建立健全機動車污染防治體系；實現我省機動車污染防治工作的規范化、制度化、科學化，確保完成我省“十二五”機動車污染減排任務。

第二，目標和任務

實現“十二五”期間減少機動車氮氧化物排放3.02萬噸的目標。到2015年底，將淘汰2005年12月31日前注冊運營的“黃標車”17.59萬輛。

第三，主要工作

（1） 加強機動車污染防治。

1、加強對機動車排放的監管。各地要加強對頻繁運營使用機動車的排放監管，對顆粒物和氮氧化物排放超標的機動車開展專項治理；

根據區域大氣污染防治需要，對“黃標車”采取相應的限制行駛區域、時間、路段或車型等交通管制措施。

2、對機動車排放進行抽樣檢測。縣級以上環境保護部門應當配合交通管理部門對停放在該區域的機動車污染物排放情況進行抽查。對未通過尾氣排放檢測的車輛，交管部門應當配合環保部門恢復合格的車輛環境檢測標志，并限期處理。

3.積極開展汽車尾氣處理。對在用機動車實行環保定期檢查維護制度（I/M制度）。對未通過尾氣排放檢測的機動車，機動車所有人或使用人必須到具有相應資質的維修企業進行排放控制維修管理。從事機動車尾氣控制的企業應當在維修質量保證期內承擔相應的維修責任。對維修后仍達不到尾氣排放標準的機動車，按照有關規定處理。

4.積極推廣節能汽車和新能源汽車。各地要采取有效措施，優先發展公共交通，鼓勵和支持人們使用節能環保、低能耗、低污染的機動車。機關、團體、事業單位的公共車輛和城市公交車應當優先選擇混合動力汽車、天然氣汽車、電動汽車等節能、低排放或零排放的清潔能源汽車。排放污染物超過規定排放標準的高排放、高污染營運客貨車，應當盡快更新淘汰。

（2） 加大老舊機動車淘汰力度。

1.嚴格執行機動車報廢制度。已登記的機動車達到國家規定的強制報廢標準的，機動車所有人應當在報廢期限屆滿前將機動車賣給具有機動車回收拆解資質的單位，機動車回收單位應當交出報廢的機動車登記證，向交通管理部門申請注銷車牌和行駛證。機動車所有人逾期未辦理注銷登記的，交通管理部門應當公告機動車登記證、號牌、行駛證無效。

2.加強報廢機動車的管理。污染物排放不達標且無法維修的在用機動車，按照國家機動車報廢規定進行報廢。對已達到強制報廢標準的機動車，要嚴格監督其回收拆解，并逐一登記，防止報廢車輛返路。報廢機動車繼續上路行駛的，由交通管理部門依法查處。

（三）嚴格執行環境保護合格標志管理制度。

1.加強環境保護合格標志的管理。機動車應當使用環境保護標志進行管理，環境保護標志由省級環境保護部門統一監督。各級環境保護行政部門要嚴格規范環境保護合格標志頒發程序，加強對環境保護合格商標頒發的監督，逐步實行電子信息管理。

2.實行環保檢測與安全檢測同步管理。各級交通管理部門要將機動車排放檢測納入在用機動車定期檢驗標志核發的審核內容。新車注冊可免予持有注冊證書的汽車尾氣環境保護檢測機構檢驗，環保……

可以獲得經鑒定的標記。在用機動車排放檢測周期應與安全技術檢測周期相一致。不符合大氣污染物排放標準且未取得環境保護檢驗標志的機動車，交通管理部門不得核發號牌并通過年檢。

3、規范環境檢查機構的管理。省環境保護行政主管部門負責對全省機動車環境檢測機構的委托和監督檢查，及時查處違法問題，規范機動車尾氣環境檢測秩序。申請機動車環境保護委托定期檢驗資質的檢驗機構，原則上應當具備機動車安全檢驗資質。根據機動車污染減排的需要，各地要逐步推行機動車排放檢測簡易工況法。市（州）政府應于2013年6月底前完成簡易工況法檢測線建設，其他縣（市、區）政府應在2014年底前完成簡易條件法檢測線的建設。

4、推動機動車環境檢驗標志的發放。未通過尾氣排放檢測、未取得環保標志或環保標志無效的機動車，不得上路行駛。

（四）加強機動車燃油管理。

1、加強油品質量監督。嚴格執行國家燃料質量標準，加強對我省成品油生產企業和銷售企業的監督管理，確保我省生產銷售的油品質量達到國家標準。積極推廣使用清潔能源，加快提高車用燃料質量，逐步向全省供應符合國四標準的車用燃料。

2.積極開展油氣開采綜合管理。各地可結合實際，先行試點，逐步推進，在2014年12月底前基本完成油庫、加油站、罐車油氣回收綜合治理。

第四，保障措施

（a） 政府主導、部門聯動。

建立由省發展改革委、省工業信息化廳、省廳、省財政廳、省交通運輸廳、省環保廳、，省商務廳、省工商行政管理局、省質監局、省物價局等部門，并定期研究機動車污染減排工作。減少機動車污染部際聯席會議辦公室設在省環境保護廳。

各地要制定相關政策措施，支持機動車污染防治管理體系建設，規劃本行政區域內機動車污染防治任務和目標，動員車主及時淘汰老舊機動車，并監督淘汰進度。鼓勵、支持和推廣使用優質車用燃料、燃氣、電力等清潔能源。改善道路交通條件，優先發展城市公共交通，控制機動車污染物排放總量。

（二）分工明確，認真履行職責。

環境保護部門負責組織、協調、指導機動車污染防治和污染物減排工作。負責環境檢驗機構資質的委托、監督管理；明確檢測方法，及時調整制定地方排放標準和限值；負責機動車環境檢驗標志的發放、監督管理；

會同有關部門建立健全機動車尾氣污染監督管理信息系統，組織對在用機動車污染物排放狀況進行監督采樣；對機動車污染防治監督員和環境檢測機構人員進行培訓。檢查并說明減少機動車污染的情況。

發展改革部門負責協助做好機動車污染防治和機動車氮氧化物減排工作。價格主管部門應當會同有關部門負責制定機動車尾氣排放環保檢測服務收費標準，并進行監督管理。

工業信息部門負責制定清潔能源、燃料和汽車行業發展的中長期規劃；配合環保部門制定儲油罐、油輪、加油站油氣回收管理工作計劃并組織實施；配合工商、質量監督部門對車用燃料質量進行監督管理。交通管理部門負責配合環保部門開展機動車尾氣污染防治工作。實施“黃標車”限制。嚴格控制機動車登記審核，不符合國家同期排放標準的不予登記上市；如果運營車輛達到使用壽命，則不得用于其他用途；辦理機動車定期檢查和道路交通執法時，應當依法同步開展機動車污染物排放檢查，每年向環保部門提供機動車保有量、淘汰更新等詳細信息。財政部門應當按照國家關于報廢舊車補貼的有關規定，認真審查車主報廢車輛的相關信息，積極向國家申請補貼，及時撥付補貼資金。各級財政應當將機動車環境保護管理經費列入年度預算。

交通運輸部門負責加強營運車輛管理，嚴格執行營運車輛能耗和污染物排放國家審核標準，對不符合國家同期排放標準的機動車，不得辦理營運手續；加強對道路運輸、城市公共交通、出租車和機動車維修企業的管理；引導企業加大對節能環保汽車的投資，加快淘汰和更新高污染、高排放的營運機動車。商務部門應當按照有關規定加強對報廢車輛回收拆解的監督管理，對機動車回收拆解數量進行匯總統計。

工商部門負責加強對車輛交易市場交易秩序的監管。污染物排放不達標或者淘汰的機動車進入車輛交易市場進行交易的，依法查處；加強對流通領域車用燃料和燃氣質量的監督管理。

質量監督部門負責實施機動車技術檢驗機構計量認證管理，負責機動車技術檢驗設備的檢定，監督國家機動車技術檢驗標準的實施；

加強對車輛燃料和天然氣生產質量的監督管理。

（3） 加強宣傳教育。

各地、各部門要采取多種形式宣傳機動車污染防治的重要性和必要性，增強公眾環境保護意識，教育引導機動車車主和駕駛人加強機動車維護保養，鼓勵使用節能、低排放、新能源汽車，有效減少機動車污染物排放，努力改善空氣質量。吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進機動車污染減排工作的意見

[公布日期]2012年12月31日

[及時性]

[實施日期]

紀政辦發[2012]78號文

[發布人]吉林省人民政府辦公廳

市（州）人民政府、長白山管委會、縣（市）人民政府，省政府各部門、委員會，各直屬機構：

為有效改善空氣環境質量，保障人民健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民人民共和國道路交通安全法》和《吉林省城市機動車尾氣污染防治條例》等相關法律法規，結合我省實際，經省政府同意，現就進一步推進我省機動車污染減排工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善空氣質量為目標，加快美麗吉林建設，統一規劃、防控結合、部門聯動、公眾參與，加快淘汰和更新高排放、重污染機動車；建立健全機動車污染防治體系；實現我省機動車污染防治工作的規范化、制度化、科學化，確保完成我省“十二五”機動車污染減排任務。

第二，目標和任務

實現“十二五”期間減少機動車氮氧化物排放3.02萬噸的目標。到2015年底，將淘汰2005年12月31日前注冊運營的“黃標車”17.59萬輛。

第三，主要工作

（1） 加強機動車污染防治。

1、加強對機動車排放的監管。各地要加強對頻繁運營使用機動車的排放監管，對顆粒物和氮氧化物排放超標的機動車開展專項治理；

根據區域大氣污染防治需要，對“黃標車”采取相應的限制行駛區域、時間、路段或車型等交通管制措施。

2、對機動車排放進行抽樣檢測。縣級以上環境保護部門應當配合交通管理部門對停放在該區域的機動車污染物排放情況進行抽查。對未通過尾氣排放檢測的車輛，交管部門應當配合環保部門恢復合格的車輛環境檢測標志，并限期處理。

3.積極開展汽車尾氣處理。對在用機動車實行環保定期檢查維護制度（I/M制度）。對未通過尾氣排放檢測的機動車，機動車所有人或使用人必須到具有相應資質的維修企業進行排放控制維修管理。從事機動車尾氣控制的企業應當在維修質量保證期內承擔相應的維修責任。對維修后仍達不到尾氣排放標準的機動車，按照有關規定處理。

4.積極推廣節能汽車和新能源汽車。各地要采取有效措施，優先發展公共交通，鼓勵和支持人們使用節能環保、低能耗、低污染的機動車。機關、團體、事業單位的公共車輛和城市公交車應當優先選擇混合動力汽車、天然氣汽車、電動汽車等節能、低排放或零排放的清潔能源汽車。排放污染物超過規定排放標準的高排放、高污染營運客貨車，應當盡快更新淘汰。

（2） 加大老舊機動車淘汰力度。

1.嚴格執行機動車報廢制度。已登記的機動車達到國家規定的強制報廢標準的，機動車所有人應當在報廢期限屆滿前將機動車賣給具有機動車回收拆解資質的單位，機動車回收單位應當交出報廢的機動車登記證，向交通管理部門申請注銷車牌和行駛證。機動車所有人逾期未辦理注銷登記的，交通管理部門應當公告機動車登記證、號牌、行駛證無效。

2.加強報廢機動車的管理。污染物排放不達標且無法維修的在用機動車，按照國家機動車報廢規定進行報廢。對已達到強制報廢標準的機動車，要嚴格監督其回收拆解，并逐一登記，防止報廢車輛返路。報廢機動車繼續上路行駛的，由交通管理部門依法查處。

（三）嚴格執行環境保護合格標志管理制度。

1.加強環境保護合格標志的管理。機動車應當使用環境保護標志進行管理，環境保護標志由省級環境保護部門統一監督。各級環境保護行政部門要嚴格規范環境保護合格標志頒發程序，加強對環境保護合格商標頒發的監督，逐步實行電子信息管理。

2.實行環保檢測與安全檢測同步管理。各級交通管理部門要將機動車排放檢測納入在用機動車定期檢驗標志核發的審核內容。新車注冊可免予持有注冊證書的汽車尾氣環境保護檢測機構檢驗，環保……

可以獲得經鑒定的標記。在用機動車排放檢測周期應與安全技術檢測周期相一致。不符合大氣污染物排放標準且未取得環境保護檢驗標志的機動車，交通管理部門不得核發號牌并通過年檢。

3、規范環境檢查機構的管理。省環境保護行政主管部門負責對全省機動車環境檢測機構的委托和監督檢查，及時查處違法問題，規范機動車尾氣環境檢測秩序。申請機動車環境保護委托定期檢驗資質的檢驗機構，原則上應當具備機動車安全檢驗資質。根據機動車污染減排的需要，各地要逐步推行機動車排放檢測簡易工況法。市（州）政府應于2013年6月底前完成簡易工況法檢測線建設，其他縣（市、區）政府應在2014年底前完成簡易條件法檢測線的建設。

4、推動機動車環境檢驗標志的發放。未通過尾氣排放檢測、未取得環保標志或環保標志無效的機動車，不得上路行駛。

（四）加強機動車燃油管理。

1、加強油品質量監督。嚴格執行國家燃料質量標準，加強對我省成品油生產企業和銷售企業的監督管理，確保我省生產銷售的油品質量達到國家標準。積極推廣使用清潔能源，加快提高車用燃料質量，逐步向全省供應符合國四標準的車用燃料。

2.積極開展油氣開采綜合管理。各地可結合實際，先行試點，逐步推進，在2014年12月底前基本完成油庫、加油站、罐車油氣回收綜合治理。

第四，保障措施

（a） 政府主導、部門聯動。

建立由省發展改革委、省工業信息化廳、省廳、省財政廳、省交通運輸廳、省環保廳、，省商務廳、省工商行政管理局、省質監局、省物價局等部門，并定期研究機動車污染減排工作。減少機動車污染部際聯席會議辦公室設在省環境保護廳。

各地要制定相關政策措施，支持機動車污染防治管理體系建設，規劃本行政區域內機動車污染防治任務和目標，動員車主及時淘汰老舊機動車，并監督淘汰進度。鼓勵、支持和推廣使用優質車用燃料、燃氣、電力等清潔能源。改善道路交通條件，優先發展城市公共交通，控制機動車污染物排放總量。

（二）分工明確，認真履行職責。

環境保護部門負責組織、協調、指導機動車污染防治和污染物減排工作。負責環境檢驗機構資質的委托、監督管理；明確檢測方法，及時調整制定地方排放標準和限值；負責機動車環境檢驗標志的發放、監督管理；

會同有關部門建立健全機動車尾氣污染監督管理信息系統，組織對在用機動車污染物排放狀況進行監督采樣；對機動車污染防治監督員和環境檢測機構人員進行培訓。檢查并說明減少機動車污染的情況。

發展改革部門負責協助做好機動車污染防治和機動車氮氧化物減排工作。價格主管部門應當會同有關部門負責制定機動車尾氣排放環保檢測服務收費標準，并進行監督管理。

工業信息部門負責制定清潔能源、燃料和汽車行業發展的中長期規劃；配合環保部門制定儲油罐、油輪、加油站油氣回收管理工作計劃并組織實施；配合工商、質量監督部門對車用燃料質量進行監督管理。交通管理部門負責配合環保部門開展機動車尾氣污染防治工作。實施“黃標車”限制。嚴格控制機動車登記審核，不符合國家同期排放標準的不予登記上市；如果運營車輛達到使用壽命，則不得用于其他用途；辦理機動車定期檢查和道路交通執法時，應當依法同步開展機動車污染物排放檢查，每年向環保部門提供機動車保有量、淘汰更新等詳細信息。財政部門應當按照國家關于報廢舊車補貼的有關規定，認真審查車主報廢車輛的相關信息，積極向國家申請補貼，及時撥付補貼資金。各級財政應當將機動車環境保護管理經費列入年度預算。

交通運輸部門負責加強營運車輛管理，嚴格執行營運車輛能耗和污染物排放國家審核標準，對不符合國家同期排放標準的機動車，不得辦理營運手續；加強對道路運輸、城市公共交通、出租車和機動車維修企業的管理；引導企業加大對節能環保汽車的投資，加快淘汰和更新高污染、高排放的營運機動車。商務部門應當按照有關規定加強對報廢車輛回收拆解的監督管理，對機動車回收拆解數量進行匯總統計。

工商部門負責加強對車輛交易市場交易秩序的監管。污染物排放不達標或者淘汰的機動車進入車輛交易市場進行交易的，依法查處；加強對流通領域車用燃料和燃氣質量的監督管理。

質量監督部門負責實施機動車技術檢驗機構計量認證管理，負責機動車技術檢驗設備的檢定，監督國家機動車技術檢驗標準的實施；加強對車輛燃料和天然氣生產質量的監督管理。

（3） 加強宣傳教育。

各地、各部門要采取多種形式宣傳機動車污染防治的重要性和必要性，增強公眾環境保護意識，教育引導機動車車主和駕駛人加強機動車維護保養，鼓勵使用節能、低排放、新能源汽車，有效減少機動車污染物排放，努力改善空氣質量。

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