江蘇省省級戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法

各市、縣（市、區）人民政府、省委、省直屬單位：

《江蘇省省級戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇政辦[2012]172號2012年9月25日

第一章總則

第一條為貫徹落實《省政府關于印發“十二五”江蘇省戰略性新興產業培育發展規劃的通知》（蘇政發〔2011〕186號，以下簡稱《規劃》），進一步增強我省產業的自主創新能力和綜合競爭力，促進經濟轉型升級，省人民政府設立了省級戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），由省級財政預算安排。為規范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效率，制定本辦法。

第二專項資金在省促進戰略性新興產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室的領導下，會同省財政管理廳。

第三條專項資金的管理和使用應當遵循下列原則：

（1） 競爭性選擇。專項資金安排引入競爭機制，采取競爭方式選擇項目，實現“多中選優、優中選優”，操作流程公開透明，程序嚴格，操作規范；

（2） 突出顯示關鍵點。專項資金主要支持戰略性新興產業重大項目、產業鏈重要環節、龍頭企業并購重組、需求側應用示范、技術創新重大載體建設，原則上不安排競爭性領域項目；

（3） 引導和駕駛。堅持政府和企業主體引導，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應，充分發揮市場配置資源的作用，引導企業、社會資本和國內外資本投資戰略性新興產業；

（4） 整合資源。在專項資金項目申請和評估的各個環節，充分發揮各地和有關部門的作用，有機銜接和整合各級支持產業發展的各類資源和政策，形成上下一體分離、聯動的運行機制；

（5） 注意性能。創新財政資金投入機制，加強專項資金配置和使用績效管理，切實提高專項資金使用效率。

第二章工作組織和職責

第四條領導小組的職責：審議批準專項資金管理辦法；提出專項資金年度工作目標和工作安排，審批專項資金資助項目；協調解決專項資金運行中的重大問題。

第五條領導小組辦公室職責：在領導小組的領導下，充分發揮辦公室的統籌協調作用和部門的協同作用。負責日常組織、協調、監督、調度和推進，并牽頭組織項目評審和管理。

（a） 會同省財政廳研究提出專項資金年度扶持重點和項目指南；

（二）受理專項資金項目申請并進行初審，組織專家對專項資金項目進行評估論證；

（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃，并對專項資金年度扶持項目和資金安排提出建議；

（四）會同省財政廳，負責跟蹤管理專項資金項目實施過程，包括專項資金項目的監督、驗收和績效評估，并向領導小組報告重大項目進展情況；

（五）辦理領導小組交辦的其他事項。

第六條領導小組全體成員和有關部門在政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并按照職責分工和行業類別參與項目遴選等管理工作。

第三章支持范圍和條件

第七條專項資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術與新醫藥、節能環保、物聯網與云計算、新一代信息技術與軟件、高端裝備制造、新能源汽車、，智能電網和海洋工程設備。關鍵支持：

（1） 支持具有前瞻性和戰略性的重大關鍵技術研發項目，支持具有開拓性、基礎性和突破性特征的重大產業項目，培育一批具有全球和國家影響力的高端產業；

（二）以提升產業和區域創新能力為基礎，支持主要載體建設；

（3） 支持節能環保、低碳減排、循環利用等領域具有國際國內先進水平的新產品新技術應用示范項目；

（四）支持重點企業實施“走出去”戰略，參與國際競爭；

（五）支持龍頭企業兼并重組，做大做強，增強競爭力；

（六）省委、省政府確定的其他重點扶持事項。

第八條申請使用專項資金的單位和項目，應當符合下列條件：

（a） 項目承辦單位必須是在本省注冊的獨立企業或企業與政府機構、大學和科研機構的聯合體。承辦人為企業的，其資產負債率不得超過60%，企業年度研發投入不得低于銷售收入的2.5%；

（二）項目總投資不低于5000萬元，申請人自籌資金原則上不低于總投資的50%；

（3） 圍繞戰略性新興產業發展的關鍵技術和產業鏈關鍵環節，項目整體技術水平達到國內領先或國際先進水平，可以填補國內空白、替代進口或突破國外專利技術封鎖，掌握自主知識產權，實現產業化；

（四）項目的實施可以形成相應的產業集群，完善配套產業鏈，做大做強產業集群；

（五）項目承擔單位必須具備良好的生產條件和先進的生產研發設備；

（六）項目必須具有引領科技、帶動創新的能力，代表經濟中長期發展和技術進步的方向；

（七）項目承擔方應擁有一支達到國內外先進水平、在行業內具有較大影響力的領軍人才和創新人才的研發團隊。

項目承辦人要求的其他條件，由領導小組辦公室會同省財政廳在發布項目申報指南時根據不同行業和情況進一步明確。

第四章資金使用方式

第九條專項資金應當采取投資補貼、貸款貼息、以獎代補、股權投資等方式支持戰略性新興產業項目。

投資補貼。對戰略性新興產業重點項目、自主創新能力建設項目、重要環節和關鍵技術研發項目給予補貼。

貸款折扣。對使用金融機構貸款的戰略性新興產業重點項目，按照建設期銀行貸款利息給予50%-100%的貼息補貼。折扣期一般不超過2年。

用獎勵代替補償。達到國際先進水平的自主核心關鍵技術成果，經主管部門認定后，按項目單位實際研發投入給予獎勵。

股權投資。對處于孵化期或初創期的項目，采取股權投資方式，優先選擇風險投資基金和創業投資基金早期投資的項目。為體現引導和鼓勵，專項資金將按照投資本金加一定收益（原則上與同期銀行利率相同），在一定期限內有序提取。股權投資原則上不超過項目總投資的20%。股權投資委托給省屬國有企業集團，不參與項目企業的日常經營活動，但保留對重大事項的知情權、決策權或退出權。具體辦法另行制定。

原則上，每個項目只能申請一種支持方法。投資規模大、支撐帶動能力強的戰略性新興產業重大項目，報領導小組批準后，可給予重點扶持。

第五章項目申報與評審

第十條領導小組辦公室在每年年初會同省財政廳根據《規劃》和年度工作目標任務，制定報告指引，經領導小組審議后正式發布。

第十一條按照申報指引，符合條件的項目，由項目單位按照市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）的要求進行申報。各市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）應會同財政局對申請人的申請資格和申請材料進行審查，對符合申請條件和要求的項目共同提出建議，并向領導小組辦公室和省財政廳提交專項資金申請報告。

省級和中央直屬單位可直接向領導小組辦公室和省財政廳報告。

行業主管部門和省領導小組其他成員可根據省委、省政府的統一部署和產業規劃布局，直接向領導小組辦公室推薦重點項目。

第十二條由領導小組辦公室牽頭，在各領域戰略性新興產業組織成立聯合項目評審組，其成員不少于5人，且必須為單數。成員包括省發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、科技廳、財政廳的相關領導，以及相關領域的技術、工業和管理專家。

項目審查的重點是技術和經濟審查以及財務審查。

（1） 書面審查。評審組對項目申請材料進行評審，提出書面評審意見，確定進入公防環節的項目名單；

（2） 公共辯護。通過演講、現場答疑等方式對項目進行公開回復，由評審組現場打分，確定現場考察項目名單；

（3） 現場驗證。評審組對項目進行現場核查，出具核查意見，提出擬支持項目清單；

具體考核辦法由領導小組辦公室會同省財政廳研究制定。

（4） 項目宣傳。領導小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進行綜合評價，確定擬支持的項目和支持方式，并在媒體上公布；

（5） 項目儲備。為充分發揮專項資金在項目支持和項目管理中的科學性和計劃性，要建立省級戰略性新興產業項目庫，實行省、市、縣三級分級管理和動態管理，及時掌握項目申報、資金安排、項目實施等情況。，并定期組織對符合條件的項目進行篩選入庫。

第十三批審批工作領導小組。公示結束后，領導小組辦公室將擬支持的項目上報領導小組審批。

第六章資金的審查和撥付

經領導小組批準的第十四個項目，由省發展改革委會同省財政廳發布項目投資計劃，省財政廳下達資金預算指標。

第十五條資金的撥付。

（1） 投資補貼項目。70%的補貼資金預撥付給項目承擔人，剩余30%的資金根據項目驗收意見和資金審計報告進行撥付；

（2） 貸款折扣項目。由各市縣戰略性新興產業領導小組會同項目承辦人財政局提供銀行貸款合同和付息憑證一審后，報省領導小組辦公室審核，并由省財政廳審核撥付；

（3） 用獎項代替項目。省財政廳一次性撥款；

（4） 股權投資項目。領導小組辦公室與省財政廳和委托單位簽訂股權投資協議后，省財政廳將一次性向委托單位撥付專項資金，委托單位將按協議撥付給項目單位。

為提高專項資金使用效率，市、縣財政局收到專項資金后，應當迅速將專項資金撥付給項目承擔人，不得截留、挪用。

第七章監督檢查與績效管理

第十六條項目承辦人應當根據資金申請報告和管理要求，落實自籌資金等實施條件，確保項目順利實施，并定期報送項目進度和資金使用情況。

第十七條領導小組辦公室會同成員單位對專項資金使用情況進行監督檢查，有關單位應當自覺接受監督，如實提供有關情況，并落實有關部門依法提出的檢查意見。各市縣戰略性新興產業領導小組辦公室（或發展改革委）應會同同級財政部門，督促項目單位和有關部門落實項目實施所需資金，定期檢查專項資金的到位和使用情況，協調解決項目實施中遇到的相關問題，并及時報告重大問題。

第十八條領導小組辦公室會同成員單位按照規定組織開展績效目標審計、績效監督檢查、績效評價和績效問責等績效管理工作。基金績效評估結果是及時調整專項基金的重要依據。

第十九條申請人指使或者指使項目單位提供虛假材料取投資補貼和貸款貼息資金的，一經查實，三年內取消申請人在當地申報資格；

申報單位未嚴格審核項目單位資金申請報告，造成投資補貼和貸款貼息資金損失的，視情節輕重，三年內不再受理提交的資金申請報告。

第二十條專項資金專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用、截留、挪用，不得擅自改變或者擴大專項資金的使用范圍。取、截留、挪用、截留、擠占專項資金的違法行為，由省財政廳追繳，并按照《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）的有關規定處理和處罰，《江蘇省財政監管辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省府令第63號）。

附則

第二十一條領導小組辦公室、省財政廳根據本辦法的需要制定項目管理、財務管理、績效考核等相關實施細則。

第二十二條本辦法自公布之日起施行。

各市、縣（市、區）人民政府、省委、省直屬單位：

《江蘇省省級戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘇政辦[2012]172號2012年9月25日

第一章總則

第一條為貫徹落實《省政府關于印發“十二五”江蘇省戰略性新興產業培育發展規劃的通知》（蘇政發〔2011〕186號，以下簡稱《規劃》），進一步增強我省產業的自主創新能力和綜合競爭力，促進經濟轉型升級，省人民政府設立了省級戰略性新興產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），由省級財政預算安排。為規范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效率，制定本辦法。

第二專項資金在省促進戰略性新興產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室的領導下，會同省財政管理廳。

第三條專項資金的管理和使用應當遵循下列原則：

（1） 競爭性選擇。專項資金安排引入競爭機制，采取競爭方式選擇項目，實現“多中選優、優中選優”，操作流程公開透明，程序嚴格，操作規范；

（2） 突出顯示關鍵點。專項資金主要支持戰略性新興產業重大項目、產業鏈重要環節、龍頭企業并購重組、需求側應用示范、技術創新重大載體建設，原則上不安排競爭性領域項目；

（3） 引導和駕駛。堅持政府和企業主體引導，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應，充分發揮市場配置資源的作用，引導企業、社會資本和國內外資本投資戰略性新興產業；

（4） 整合資源。在專項資金項目申請和評估的各個環節，充分發揮各地和有關部門的作用，有機銜接和整合各級支持產業發展的各類資源和政策，形成上下一體分離、聯動的運行機制；

（5） 注意性能。創新財政資金投入機制，加強專項資金配置和使用績效管理，切實提高專項資金使用效率。

第二章工作組織和職責

第四條領導小組的職責：審議批準專項資金管理辦法；提出專項資金年度工作目標和工作安排，審批專項資金資助項目；協調解決專項資金運行中的重大問題。

第五條領導小組辦公室職責：在領導小組的領導下，充分發揮辦公室的統籌協調作用和部門的協同作用。負責日常組織、協調、監督、調度和推進，并牽頭組織項目評審和管理。

（a） 會同省財政廳研究提出專項資金年度扶持重點和項目指南；

（二）受理專項資金項目申請并進行初審，組織專家對專項資金項目進行評估論證；

（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃，并對專項資金年度扶持項目和資金安排提出建議；

（四）會同省財政廳，負責跟蹤管理專項資金項目實施過程，包括專項資金項目的監督、驗收和績效評估，并向領導小組報告重大項目進展情況；

（五）辦理領導小組交辦的其他事項。

第六條領導小組全體成員和有關部門在政策、資金、市場等方面積極支持戰略性新興產業發展，并按照職責分工和行業類別參與項目遴選等管理工作。

第三章支持范圍和條件

第七條專項資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術與新醫藥、節能環保、物聯網與云計算、新一代信息技術與軟件、高端裝備制造、新能源汽車、，智能電網和海洋工程設備。關鍵支持：

（1） 支持具有前瞻性和戰略性的重大關鍵技術研發項目，支持具有開拓性、基礎性和突破性特征的重大產業項目，培育一批具有全球和國家影響力的高端產業；

（二）以提升產業和區域創新能力為基礎，支持主要載體建設；

（3） 支持節能環保、低碳減排、循環利用等領域具有國際國內先進水平的新產品新技術應用示范項目；

（四）支持重點企業實施“走出去”戰略，參與國際競爭；

（五）支持龍頭企業兼并重組，做大做強，增強競爭力；

（六）省委、省政府確定的其他重點扶持事項。

第八條申請使用專項資金的單位和項目，應當符合下列條件：

（a） 項目承辦單位必須是在本省注冊的獨立企業或企業與政府機構、大學和科研機構的聯合體。承辦人為企業的，其資產負債率不得超過60%，企業年度研發投入不得低于銷售收入的2.5%；

（二）項目總投資不低于5000萬元，申請人自籌資金原則上不低于總投資的50%；

（3） 圍繞戰略性新興產業發展的關鍵技術和產業鏈關鍵環節，項目整體技術水平達到國內領先或國際先進水平，可以填補國內空白、替代進口或突破國外專利技術封鎖，掌握自主知識產權，實現產業化；

（四）項目的實施可以形成相應的產業集群，完善配套產業鏈，做大做強產業集群；

（五）項目承擔單位必須具備良好的生產條件和先進的生產研發設備；

（六）項目必須具有引領科技、帶動創新的能力，代表經濟中長期發展和技術進步的方向；

（七）項目承擔方應擁有一支達到國內外先進水平、在行業內具有較大影響力的領軍人才和創新人才的研發團隊。

項目承辦人要求的其他條件，由領導小組辦公室會同省財政廳在發布項目申報指南時根據不同行業和情況進一步明確。

第四章資金使用方式

第九條專項資金應當采取投資補貼、貸款貼息、以獎代補、股權投資等方式支持戰略性新興產業項目。

投資補貼。對戰略性新興產業重點項目、自主創新能力建設項目、重要環節和關鍵技術研發項目給予補貼。

貸款折扣。對使用金融機構貸款的戰略性新興產業重點項目，按照建設期銀行貸款利息給予50%-100%的貼息補貼。折扣期一般不超過2年。

用獎勵代替補償。達到國際先進水平的自主核心關鍵技術成果，經主管部門認定后，按項目單位實際研發投入給予獎勵。

股權投資。對處于孵化期或初創期的項目，采取股權投資方式，優先選擇風險投資基金和創業投資基金早期投資的項目。為體現引導和鼓勵，專項資金將按照投資本金加一定收益（原則上與同期銀行利率相同），在一定期限內有序提取。股權投資原則上不超過項目總投資的20%。股權投資委托給省屬國有企業集團，不參與項目企業的日常經營活動，但保留對重大事項的知情權、決策權或退出權。具體辦法另行制定。

原則上，每個項目只能申請一種支持方法。投資規模大、支撐帶動能力強的戰略性新興產業重大項目，報領導小組批準后，可給予重點扶持。

第五章項目申報與評審

第十條領導小組辦公室在每年年初會同省財政廳根據《規劃》和年度工作目標任務，制定報告指引，經領導小組審議后正式發布。

第十一條按照申報指引，符合條件的項目，由項目單位按照市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）的要求進行申報。各市、縣（市）領導小組辦公室（或發展改革委）應會同財政局對申請人的申請資格和申請材料進行審查，對符合申請條件和要求的項目共同提出建議，并向領導小組辦公室和省財政廳提交專項資金申請報告。

省級和中央直屬單位可直接向領導小組辦公室和省財政廳報告。

行業主管部門和省領導小組其他成員可根據省委、省政府的統一部署和產業規劃布局，直接向領導小組辦公室推薦重點項目。

第十二條由領導小組辦公室牽頭，在各領域戰略性新興產業組織成立聯合項目評審組，其成員不少于5人，且必須為單數。成員包括省發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、科技廳、財政廳的相關領導，以及相關領域的技術、工業和管理專家。

項目審查的重點是技術和經濟審查以及財務審查。

（1） 書面審查。評審組對項目申請材料進行評審，提出書面評審意見，確定進入公防環節的項目名單；

（2） 公共辯護。通過演講、現場答疑等方式對項目進行公開回復，由評審組現場打分，確定現場考察項目名單；

（3） 現場驗證。評審組對項目進行現場核查，出具核查意見，提出擬支持項目清單；

具體考核辦法由領導小組辦公室會同省財政廳研究制定。

（4） 項目宣傳。領導小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進行綜合評價，確定擬支持的項目和支持方式，并在媒體上公布；

（5） 項目儲備。為充分發揮專項資金在項目支持和項目管理中的科學性和計劃性，要建立省級戰略性新興產業項目庫，實行省、市、縣三級分級管理和動態管理，及時掌握項目申報、資金安排、項目實施等情況。，并定期組織對符合條件的項目進行篩選入庫。

第十三批審批工作領導小組。公示結束后，領導小組辦公室將擬支持的項目上報領導小組審批。

第六章資金的審查和撥付

經領導小組批準的第十四個項目，由省發展改革委會同省財政廳發布項目投資計劃，省財政廳下達資金預算指標。

第十五條資金的撥付。

（1） 投資補貼項目。70%的補貼資金預撥付給項目承擔人，剩余30%的資金根據項目驗收意見和資金審計報告進行撥付；

（2） 貸款折扣項目。由各市縣戰略性新興產業領導小組會同項目承辦人財政局提供銀行貸款合同和付息憑證一審后，報省領導小組辦公室審核，并由省財政廳審核撥付；

（3） 用獎項代替項目。省財政廳一次性撥款；

（4） 股權投資項目。領導小組辦公室與省財政廳和委托單位簽訂股權投資協議后，省財政廳將一次性向委托單位撥付專項資金，委托單位將按協議撥付給項目單位。

為提高專項資金使用效率，市、縣財政局收到專項資金后，應當迅速將專項資金撥付給項目承擔人，不得截留、挪用。

第七章監督檢查與績效管理

第十六條項目承辦人應當根據資金申請報告和管理要求，落實自籌資金等實施條件，確保項目順利實施，并定期報送項目進度和資金使用情況。

第十七條領導小組辦公室會同成員單位對專項資金使用情況進行監督檢查，有關單位應當自覺接受監督，如實提供有關情況，并落實有關部門依法提出的檢查意見。各市縣戰略性新興產業領導小組辦公室（或發展改革委）應會同同級財政部門，督促項目單位和有關部門落實項目實施所需資金，定期檢查專項資金的到位和使用情況，協調解決項目實施中遇到的相關問題，并及時報告重大問題。

第十八條領導小組辦公室會同成員單位按照規定組織開展績效目標審計、績效監督檢查、績效評價和績效問責等績效管理工作。基金績效評估結果是及時調整專項基金的重要依據。

第十九條申請人指使或者指使項目單位提供虛假材料取投資補貼和貸款貼息資金的，一經查實，三年內取消申請人在當地申報資格；申報單位未嚴格審核項目單位資金申請報告，造成投資補貼和貸款貼息資金損失的，視情節輕重，三年內不再受理提交的資金申請報告。

第二十條專項資金專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用、截留、挪用，不得擅自改變或者擴大專項資金的使用范圍。取、截留、挪用、截留、擠占專項資金的違法行為，由省財政廳追繳，并按照《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）的有關規定處理和處罰，《江蘇省財政監管辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省府令第63號）。

附則

第二十一條領導小組辦公室、省財政廳根據本辦法的需要制定項目管理、財務管理、績效考核等相關實施細則。

第二十二條本辦法自公布之日起施行。

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