關于啟動新能源汽車私人消費市場的政策建議

新能源汽車產業是中國七大戰略性新興產業之一，近年來發展迅速。在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會上，國家開展了新能源汽車集中示范運營；2009年，在科技部的領導下，新能源汽車“十城千車”計劃啟動，推動了一些大中城市公共交通系統使用新能源汽車，取得了良好的示范效果。2010年，科技部等部委發布《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》。截至2010年底，首批13個試點城市已示范運營新能源汽車1.2萬輛。這是繼續鞏固和擴大新能源汽車示范運營成果，通過市場力量進一步推動技術突破，啟動民間消費的關鍵環節。

開始私人消費

是培育市場的根本方向。

每一次重大的技術創新都會引發一個新產業的崛起。在新興產業發展過程中，市場尤其是私人消費市場發揮著關鍵作用。

總結產業生命周期及其技術經濟范式的演變規律，培育市場的主要力量有三種：政府促進、技術促進和消費促進。在技術創新的不同階段，這三種力量都發揮了作用，但它們的作用不同。哪種力量發揮主要作用取決于行業的發展階段。

目前，我國新能源汽車仍處于政府驅動市場階段，民間消費市場尚未啟動。第一，中國的新能源汽車。

商業化仍由國家項目推動，如北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會新能源汽車集中示范運營，以及“10城千車”計劃；第二，新能源汽車的消費主要是群體客戶，國家對新能源汽車消費的補貼主要針對公共服務領域的購買者或群體客戶。例如，在公共交通領域，購買和使用符合條件的新能源公交車最高補貼為60萬元/輛，大多數車型的補貼約為車價的1/3。截至2010年11月，已經推廣了約6000輛新能源公交車。第三，新能源汽車的私人消費量非常小。盡管國家為購買電動汽車提供了5-6萬元的補貼，但浙江省的第一輛電動汽車是在2010年7月私人購買的。

為了形成一個持續穩定的新能源汽車消費市場，私人消費非常重要，也是啟動中國新能源汽車市場的根本方向。消費者甚至繼續增加商品的購買量，因為他們可以從購買中獲得令人滿意的性能和質量；

生產者之所以繼續甚至擴大產品的再生產，是因為大量消費者繼續甚至擴大了對產品的購買，而生產者正是在這種購買中獲得了令人滿意的利潤。這比政府的直接投資和對市場的財政補貼更有力、更持久。

當前啟動私人消費的主要問題

目前，中國新能源汽車的私人消費市場尚未啟動。除了技術的根本原因外，它主要面臨經濟性、穩定性和便利性等問題。

（1） 經濟問題意味著購買和使用新能源汽車的直接成本遠高于傳統汽車。以豐田普銳斯為例，它的價格比其他同級車貴10萬元左右。對比比亞迪F3DM和F3還發現，扣除國家價格補貼和兩款車的購買終端價格后，新能源汽車仍比傳統汽車高出約6萬元。據《中國汽車報》調查，“十城千車”新能源汽車示范項目啟動以來，由于運營成本高，全國25個試點城市實際在路上的新能源汽車不足7000輛。只有當購買和使用的直接成本不高于傳統汽車，或略高于傳統汽車時，新能源汽車的普及率才能進一步提高，生產和消費才能進入良性循環。

（2） 穩定性問題是指新能源汽車作為一種新產品，技術和性能不穩定：啟動功率不足，節油率不穩定，電池衰減嚴重，續航里程短，車速低，混合動力汽車傳感器故障。近日，杭州一輛電動出租車在行駛過程中突然自燃；北京大興區發生火災，造成17人死亡，25人受傷。初步確定原因是電動三輪車的電池電源線短路。新能源汽車在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會上的穩定運行，得益于政府和相關單位的全力財政和技術支持，不穩定造成的所有成本都由單位或政府承擔。當私人購買和使用新能源汽車時，穩定性是一個需要考慮的重要問題。

（3） 便利性問題是指私人消費者在使用新能源汽車過程中無法輕易獲得所需服務。目前主要存在的問題是：基礎配套設施不完善，充電器和充電樁的布局尚未達到日常停車充電的條件；汽車動力不易獲得，短時間內無法達到續航里程動力，混合動力汽車的動力源更為復雜；不合理的設計影響了消費者對汽車的操作；由于新能源汽車剛剛起步，售后服務、汽車保養和維修并不是特別方便；

更換或更新電池仍然不方便，電池回收系統尚未建立等等。如果不解決便利性問題，即使新能源汽車的價格更便宜，消費者也不可能購買。

啟動私人消費的優先領域

既然存在上述問題，是否意味著中國目前不具備啟動私人消費的條件？答案是否定的。上述問題可以通過商業模式創新來解決，即在核心技術不變的情況下，可以改進和完善非技術方面（如產品品種選擇、要素組合、組織管理、運營模式和營銷服務），可以提高產品的穩定性和便利性。目前，最重要的是生產領域的選擇。我們認為，混合動力國民車和純電動農用車的生產領域是中國啟動新能源汽車私人消費的首選領域。目前，中國的新能源汽車大多是大型公交車，小型車的比例很低。中國農村汽車或農用車的覆蓋率并不高。目前，機動車數量只能完成農村交通的30%左右，遠低于發達國家的80%，新能源農用車的比例甚至更低。

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混合動力國產車

國民車是指大多數國民，特別是中低收入人群通過市場選擇的經濟適用的車型，就像韓國的大宇汽車一樣。它不是一個統計概念，而是一個市場概念，是消費者市場選擇的結果。從國外汽車市場來看，每個國家都有幾種物美價廉的國產汽車。大量普通市民使用這款車型主要是因為它體積小、油耗低、質量可靠。

在當前的經濟技術條件下，以混合動力國車作為啟動私人消費的首選是最現實的。首先，國民車的價格較低，微型車的價格一般在5-6萬元。大多數消費者的購車預算在5萬-14.9萬元[劉靜中國汽車報，2011年2月28日]，這符合大多數人的消費能力，中低收入群體可以負擔得起。其次，混合動力可以更現實地解決續航里程問題。對于消費者來說，能否行駛足夠長的里程比直接買車的成本更重要，因為如果里程太短，使用它的經濟成本可以說是無限的。在目前的經濟技術條件下，這個問題只能通過混合動力來解決。第三，國產車有著巨大的潛在市場。第六次人口普查顯示，城鎮人口超過6億；

2010年，平均收入接近2萬元。隨著城鎮化進程、民生改善和消費升級，城鎮汽車消費市場將出現爆發式增長。第三，國產車是自主品牌，核心技術還有很大的提升空間。大力發展民族汽車，對提高我國新能源汽車核心競爭力具有戰略意義。

純電動農用車

在農村地區，可以發展純電動微型車、小型農業運輸車和農用車，以及電動農業三輪車和電動摩托車。目前，中國有近7億農民生活在農村地區。隨著農村經濟的發展、農村勞動力的轉移和土地的集中管理，農村地區對機動車的需求將大大改善。農用車價格低廉，結構和性能相對簡單，這對解決新能源汽車商業化的經濟性和穩定性問題非常有幫助。此外，純電動農用車的發展具有以下優勢：首先，易于獲得能源。由于是一個新建的消費市場，面積廣，農民集中居住，便于充電站、混合加油站等基礎設施建設，可以錯峰用能，規劃用能。第二，方便解決連續駕駛過程的問題。農用車的活動半徑較小，通常用于短距離，其主要活動范圍在30至40英里以內；農用車的使用通常與季節性有關，車輛的使用頻率遠低于城市；農用車的馬力不需要特別大，行駛速度也不需要太快；至于農用三輪車和摩托車，能耗更小，這就決定了農用車的技術路線應該以純電動為主。三是便于集中售后服務。在以平原為主的農村地區，他們大多居住在村莊，這便于設立服務網點和長期的后續服務。

啟動私人消費市場的政策建議

在新能源汽車商業化過程中，政府可以通過重大項目和財政補貼直接培育公共服務領域的消費市場，也可以通過普惠創新政策培育民間消費市場。建議：

政府與企業共同發展市場布局

啟動私人市場，首先遇到的是城市規劃和城市政策的匹配，其次是充電等基礎設施的匹配，以及整車企業、零部件企業、電池企業和電網企業的匹配。這些問題不是一家企業或幾家企業就能解決的，甚至不是一個行業或一個地區就能解決的。因此，中央政府、地方政府、行業協會和企業有必要團結一致，統籌兼顧，統籌協調，明確發展重點，進行基礎設施規劃、生產和市場布局，防止一對一、倉促行動。最近，北京對新能源汽車采取了不征稅、不限制、不搖號的“三無”消費政策，但原因是政策不配套，民間消費基礎設施和售后服務問題沒有得到整體解決。

鼓勵汽車企業在當地開展試點。

近距離實驗可以節省反饋成本和改進成本。支持新能源汽車企業在本市啟動私人消費試點，鼓勵汽車企業員工、公務員、中低收入人群、志愿者或汽車共享會員之間開展試駕或直銷跟蹤、長期包租、廉租等市場化活動。消費者和企業將共同記錄使用情況，充分獲取普通消費者對新能源汽車的直接反饋，研究新能源汽車合理化、改進和商業化方案。政府在城市規劃中優先考慮汽車運營的配套設施；賦予新能源汽車在規定路段的免費停車權和道路優先通行權；

發放僅限本地使用的專用汽車號牌，免征車輛購置稅、車船使用稅和道路養護費。

支持新城區和中小城市優先發展國家級新能源系列汽車。

新城區和中小城市正在發展，便于統一規劃和建設充電樁等基礎設施和服務網點；中小城市不需要開得太快，這適合擁有自主品牌的國民汽車的發展。政府在規劃、土地利用和市場等方面采取了一些鼓勵措施。對使用新能源汽車的消費者給予一定補貼，減免道路養護費、車船使用稅和汽車保險。

支持在農村地區試點推廣新能源農用車。

首先，政府可以選擇經濟條件較好的鄉鎮，如中國百強縣、百強鎮、百強村，結合一些新農村建設項目，通過項目支持新能源汽車的推廣和試驗。在設計村莊布局時，要考慮電動汽車充電站的分布位置；在農村發展新能源建設時，考慮混合動力汽車或沼氣動力汽車可能需要的基礎設施建設等。二是結合下鄉政策，支持農村使用新能源汽車。鼓勵農村居民購買新能源汽車，延長汽車下鄉補貼政策享受期限，提高購買新能源車的補貼標準，實現購買時當場發放補貼；政府撥出一定資金，加快配套基礎設施建設。三是支持農用車企業進入新能源汽車領域，對優先發展新能源農用車的生產企業給予一定補貼或稅收優惠。

鼓勵在大中城市發展共享汽車商業模式。

汽車共享是指無人服務、隨時用車和共享汽車的商業模式，可以更好地解決新能源汽車的經濟性和穩定性問題。

性和便利。在大中城市的新社區或新城區建立新能源汽車共享網絡，更符合城市發展的實際。一是對使用新能源汽車的共享汽車公司實行一定比例的購置補貼和減稅，降低準入門檻，降低注冊資本要求。二是鼓勵新能源汽車企業直接進入共享汽車行業。三是鼓勵新能源汽車公司和共享汽車公司共同推廣使用新能源汽車。四是優先支持新能源共享汽車取得公共停車場規劃資質，給予新能源共享車輛通行權，降低新能源共享車道路使用費和車險費用。

（編輯/邵陽）新能源汽車產業是中國七大戰略性新興產業之一，近年來發展迅速。在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會上，國家開展了新能源汽車集中示范運營；

2009年，在科技部的領導下，新能源汽車“十城千車”計劃啟動，推動了一些大中城市公共交通系統使用新能源汽車，取得了良好的示范效果。2010年，科技部等部委發布《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》。截至2010年底，首批13個試點城市已示范運營新能源汽車1.2萬輛。這是繼續鞏固和擴大新能源汽車示范運營成果，通過市場力量進一步推動技術突破，啟動民間消費的關鍵環節。

開始私人消費

是培育市場的根本方向。

每一次重大的技術創新都會引發一個新產業的崛起。在新興產業發展過程中，市場尤其是私人消費市場發揮著關鍵作用。

總結產業生命周期及其技術經濟范式的演變規律，培育市場的主要力量有三種：政府促進、技術促進和消費促進。在技術創新的不同階段，這三種力量都發揮了作用，但它們的作用不同。哪種力量發揮主要作用取決于行業的發展階段。

目前，我國新能源汽車仍處于政府驅動市場階段，民間消費市場尚未啟動。第一，中國的新能源汽車。

商業化仍由國家項目推動，如北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會新能源汽車集中示范運營，以及“10城千車”計劃；第二，新能源汽車的消費主要是群體客戶，國家對新能源汽車消費的補貼主要針對公共服務領域的購買者或群體客戶。例如，在公共交通領域，購買和使用符合條件的新能源公交車最高補貼為60萬元/輛，大多數車型的補貼約為車價的1/3。截至2010年11月，已經推廣了約6000輛新能源公交車。第三，新能源汽車的私人消費量非常小。盡管國家為購買電動汽車提供了5-6萬元的補貼，但浙江省的第一輛電動汽車是在2010年7月私人購買的。

為了形成一個持續穩定的新能源汽車消費市場，私人消費非常重要，也是啟動中國新能源汽車市場的根本方向。消費者甚至繼續增加商品的購買量，因為他們可以從購買中獲得令人滿意的性能和質量；

生產者之所以繼續甚至擴大產品的再生產，是因為大量消費者繼續甚至擴大了對產品的購買，而生產者正是在這種購買中獲得了令人滿意的利潤。這比政府的直接投資和對市場的財政補貼更有力、更持久。

當前啟動私人消費的主要問題

目前，中國新能源汽車的私人消費市場尚未啟動。除了技術的根本原因外，它主要面臨經濟性、穩定性和便利性等問題。

（1） 經濟問題意味著購買和使用新能源汽車的直接成本遠高于傳統汽車。以豐田普銳斯為例，它的價格比其他同級車貴10萬元左右。對比比亞迪F3DM和F3還發現，扣除國家價格補貼和兩款車的購買終端價格后，新能源汽車仍比傳統汽車高出約6萬元。據《中國汽車報》調查，“十城千車”新能源汽車示范項目啟動以來，由于運營成本高，全國25個試點城市實際在路上的新能源汽車不足7000輛。只有當購買和使用的直接成本不高于傳統汽車，或略高于傳統汽車時，新能源汽車的普及率才能進一步提高，生產和消費才能進入良性循環。

（2） 穩定性問題是指新能源汽車作為一種新產品，技術和性能不穩定：啟動功率不足，節油率不穩定，電池衰減嚴重，續航里程短，車速低，混合動力汽車傳感器故障。近日，杭州一輛電動出租車在行駛過程中突然自燃；北京大興區發生火災，造成17人死亡，25人受傷。初步確定原因是電動三輪車的電池電源線短路。新能源汽車在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會上的穩定運行，得益于政府和相關單位的全力財政和技術支持，不穩定造成的所有成本都由單位或政府承擔。當私人購買和使用新能源汽車時，穩定性是一個需要考慮的重要問題。

（3） 便利性問題是指私人消費者在使用新能源汽車過程中無法輕易獲得所需服務。目前主要存在的問題是：基礎配套設施不完善，充電器和充電樁的布局尚未達到日常停車充電的條件；汽車動力不易獲得，短時間內無法達到續航里程動力，混合動力汽車的動力源更為復雜；不合理的設計影響了消費者對汽車的操作；由于新能源汽車剛剛起步，售后服務、汽車保養和維修并不是特別方便；

更換或更新電池仍然不方便，電池回收系統尚未建立等等。如果不解決便利性問題，即使新能源汽車的價格更便宜，消費者也不可能購買。

啟動私人消費的優先領域

既然存在上述問題，是否意味著中國目前不具備啟動私人消費的條件？答案是否定的。上述問題可以通過商業模式創新來解決，即在核心技術不變的情況下，可以改進和完善非技術方面（如產品品種選擇、要素組合、組織管理、運營模式和營銷服務），可以提高產品的穩定性和便利性。目前，最重要的是生產領域的選擇。我們認為，混合動力國民車和純電動農用車的生產領域是中國啟動新能源汽車私人消費的首選領域。目前，中國的新能源汽車大多是大型公交車，小型車的比例很低。中國農村汽車或農用車的覆蓋率并不高。目前，機動車數量只能完成農村交通的30%左右，遠低于發達國家的80%，新能源農用車的比例甚至更低。

[第頁]

混合動力國產車

國民車是指大多數國民，特別是中低收入人群通過市場選擇的經濟適用的車型，就像韓國的大宇汽車一樣。它不是一個統計概念，而是一個市場概念，是消費者市場選擇的結果。從國外汽車市場來看，每個國家都有幾種物美價廉的國產汽車。大量普通市民使用這款車型主要是因為它體積小、油耗低、質量可靠。

在當前的經濟技術條件下，以混合動力國車作為啟動私人消費的首選是最現實的。首先，國民車的價格較低，微型車的價格一般在5-6萬元。大多數消費者的購車預算在5萬-14.9萬元[劉靜中國汽車報，2011年2月28日]，這符合大多數人的消費能力，中低收入群體可以負擔得起。其次，混合動力可以更現實地解決續航里程問題。對于消費者來說，能否行駛足夠長的里程比直接買車的成本更重要，因為如果里程太短，使用它的經濟成本可以說是無限的。在目前的經濟技術條件下，這個問題只能通過混合動力來解決。第三，國產車有著巨大的潛在市場。第六次人口普查顯示，城鎮人口超過6億；

2010年，平均收入接近2萬元。隨著城鎮化進程、民生改善和消費升級，城鎮汽車消費市場將出現爆發式增長。第三，國產車是自主品牌，核心技術還有很大的提升空間。大力發展民族汽車，對提高我國新能源汽車核心競爭力具有戰略意義。

純電動農用車

在農村地區，可以發展純電動微型車、小型農業運輸車和農用車，以及電動農業三輪車和電動摩托車。目前，中國有近7億農民生活在農村地區。隨著農村經濟的發展、農村勞動力的轉移和土地的集中管理，農村地區對機動車的需求將大大改善。農用車價格低廉，結構和性能相對簡單，這對解決新能源汽車商業化的經濟性和穩定性問題非常有幫助。此外，純電動農用車的發展具有以下優勢：首先，易于獲得能源。由于是一個新建的消費市場，面積廣，農民集中居住，便于充電站、混合加油站等基礎設施建設，可以錯峰用能，規劃用能。第二，方便解決連續駕駛過程的問題。農用車的活動半徑較小，通常用于短距離，其主要活動范圍在30至40英里以內；農用車的使用通常與季節性有關，車輛的使用頻率遠低于城市；農用車的馬力不需要特別大，行駛速度也不需要太快；至于農用三輪車和摩托車，能耗更小，這就決定了農用車的技術路線應該以純電動為主。三是便于集中售后服務。在以平原為主的農村地區，他們大多居住在村莊，這便于設立服務網點和長期的后續服務。

啟動私人消費市場的政策建議

在新能源汽車商業化過程中，政府可以通過重大項目和財政補貼直接培育公共服務領域的消費市場，也可以通過普惠創新政策培育民間消費市場。建議：

政府與企業共同發展市場布局

啟動私人市場，首先遇到的是城市規劃和城市政策的匹配，其次是充電等基礎設施的匹配，以及整車企業、零部件企業、電池企業和電網企業的匹配。這些問題不是一家企業或幾家企業就能解決的，甚至不是一個行業或一個地區就能解決的。因此，中央政府、地方政府、行業協會和企業有必要團結一致，統籌兼顧，統籌協調，明確發展重點，進行基礎設施規劃、生產和市場布局，防止一對一、倉促行動。最近，北京對新能源汽車采取了不征稅、不限制、不搖號的“三無”消費政策，但原因是政策不配套，民間消費基礎設施和售后服務問題沒有得到整體解決。

鼓勵汽車企業在當地開展試點。

近距離實驗可以節省反饋成本和改進成本。支持新能源汽車企業在本市啟動私人消費試點，鼓勵汽車企業員工、公務員、中低收入人群、志愿者或汽車共享會員之間開展試駕或直銷跟蹤、長期包租、廉租等市場化活動。消費者和企業將共同記錄使用情況，充分獲取普通消費者對新能源汽車的直接反饋，研究新能源汽車合理化、改進和商業化方案。政府在城市規劃中優先考慮汽車運營的配套設施；賦予新能源汽車在規定路段的免費停車權和道路優先通行權；

發放僅限本地使用的專用汽車號牌，免征車輛購置稅、車船使用稅和道路養護費。

支持新城區和中小城市優先發展國家級新能源系列汽車。

新城區和中小城市正在發展，便于統一規劃和建設充電樁等基礎設施和服務網點；中小城市不需要開得太快，這適合擁有自主品牌的國民汽車的發展。政府在規劃、土地利用和市場等方面采取了一些鼓勵措施。對使用新能源汽車的消費者給予一定補貼，減免道路養護費、車船使用稅和汽車保險。

支持在農村地區試點推廣新能源農用車。

首先，政府可以選擇經濟條件較好的鄉鎮，如中國百強縣、百強鎮、百強村，結合一些新農村建設項目，通過項目支持新能源汽車的推廣和試驗。在設計村莊布局時，要考慮電動汽車充電站的分布位置；在農村發展新能源建設時，考慮混合動力汽車或沼氣動力汽車可能需要的基礎設施建設等。二是結合下鄉政策，支持農村使用新能源汽車。鼓勵農村居民購買新能源汽車，延長汽車下鄉補貼政策享受期限，提高購買新能源車的補貼標準，實現購買時當場發放補貼；政府撥出一定資金，加快配套基礎設施建設。三是支持農用車企業進入新能源汽車領域，對優先發展新能源農用車的生產企業給予一定補貼或稅收優惠。

鼓勵在大中城市發展共享汽車商業模式。

汽車共享是指無人服務、隨時用車和共享汽車的商業模式，可以更好地解決新能源汽車的經濟性和穩定性問題。

性和便利。在大中城市的新社區或新城區建立新能源汽車共享網絡，更符合城市發展的實際。一是對使用新能源汽車的共享汽車公司實行一定比例的購置補貼和減稅，降低準入門檻，降低注冊資本要求。二是鼓勵新能源汽車企業直接進入共享汽車行業。三是鼓勵新能源汽車公司和共享汽車公司共同推廣使用新能源汽車。四是優先支持新能源共享汽車取得公共停車場規劃資質，給予新能源共享車輛通行權，降低新能源共享車道路使用費和車險費用。

（編輯/邵陽）

標簽：北京比亞迪豐田發現

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