央企和地方博弈升級 稀土整合央企或尷尬無礦

筆者獲悉，工業和信息化部13日召開全國稀土工作會議，明確全國稀土生產專項整治行動即將啟動。業內人士預計，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》的一系列細化政策將陸續出臺，其中稀土行業兼并重組實施方案成為最受關注的焦點。然而，在南方稀土一體化的大戲中，資源型央企的競爭地位令人尷尬。盡管五礦、中鋁等礦業巨頭覬覦多年，但仍未掌握南方礦區的上游資源。在地方政府積極培養省級礦業龍頭的背景下，礦業央企主導南方稀土整合的概率并不高。

中央企業在南方爭奪稀土。

業內人士預計，隨著各項精細化政策的逐步出臺，南方稀土行業的兼并重組將進一步加快。事實上，中央企業與地方政府之間的博弈已經逐漸升級。

在無法獲得上游資源的情況下，央企涉足南方離子稀土行業通常采取相同的路線：即通過并購下游冶煉分離和深加工行業，逐步向上游滲透。

五礦稀土是五礦集團的子公司，注冊資本8.37億元，成立于2008年10月。目前已掌握1.4萬噸/年稀土冶煉分離能力，為華南地區最大。

另一方面，6月7日，中鋁迅速出擊，宣布整合了位于江蘇的五家稀土企業，成立了中鋁稀土（有限公司，并聲稱已獲得稀土礦產資源。

另據透露，廣晟有色（76.08、2.85和3.89%）將發展成為江西、四川等有色金屬大省，并將通過合資合作加大稀土等有色金屬的深加工力度，實現稀土產業鏈的深度延伸。同時，中國有色集團公司（37.79，-0.59，-1.54%）作為中央企業，也在廣東成立了中國有色南方稀土（新豐）有限公司，其南方離子稀土分離能力將達到7000噸/年。

更有意思的是，素有“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極規劃壯大旗下龍頭企業贛州稀土礦業公司。目前，贛州政府已暫停其88個礦區的原礦開采，為后期礦區整合做準備，進一步做大做強贛州稀土礦業公司，爭取在兩年內上市。

在這場“沒有硝煙的戰爭”中，最激烈的競爭是爭奪礦產資源。五礦一位高管曾向筆者坦言，由于歷史原因，央企在礦山資源方面并不占優勢。即使他們做一些深加工項目，如果他們不掌握上游的礦山資源，就意味著他們在行業中沒有發言權。

稀土產業整合逃不過“兩道關”

然而，礦業央企在南方省份的稀土資源競爭中并不占優勢。與北方稀土不同，南方稀土具有礦區分散、開采容易、利益相關者多、林權矛盾突出、監管難度大等特點，這也成為央企在地方爭奪礦產資源的“天然屏障”。

“因為南方的稀土都在山區的林區，開采不僅需要采礦權，還需要林權。這意味著，如果中央企業來開采稀土礦，他們必須與當地居民協商，并提出相應的補償方案。據當地知情人士透露，贛州曾計劃分配兩個礦當時五礦，但由于與當地居民在賠償問題上存在很大爭議，無法和解，不得不放棄。

事實上，我們之間有著長期的不和……

中央企業和地方政府在南方爭奪稀土。早在20世紀90年代，稀土政策就曾由原國家經濟貿易委員會負責。2002年，由原國家經貿委牽頭，會同原國家計委等部門，向國務院請示成立國家稀土企業集團，建議成立兩大稀土集團。然而，進展并不順利，呈現出“北熱南冷”的局面。

據當地描述，南方稀土公司成立失敗后，五礦開始“進軍”贛州稀土礦，當時提出以8800萬元控制贛州稀土礦山開采。然而，這一計劃在報告過程中遭到拒絕。“主要原因是五礦在當地投資鎢礦時，沒有履行發展下游產業的承諾，即在開采和賣錢，中央企業沒有為我們當地的經濟發展做出應有的貢獻。贛州市一位不愿透露姓名的政府官員向筆者承認。

事實上，許多央企打著“發展產業鏈”的名義，實際上想通過挖礦賺錢，這是引發地方沖突的重要原因。“事實上，我們對中央企業沒有偏見。政府不看你是什么，而是看你做了什么，交了多少稅，承擔了多少責任。”上述人士表示。

目前尚不清楚誰將花費“前三名”

盡管多家央企在南方爭奪稀土的消息充滿熱情，但誰將成為南方離子型稀土行業的前三名尚不清楚。

“資源為王，掌握稀土資源將成為爭奪前三的王牌。”一位稀土行業資深人士告訴筆者。他認為，從這個角度來看，贛州稀土礦業公司、廣勝有色、江西銅業（34.42、1.52、4.62%）等擁有資源的企業將具有競爭優勢。對于一些央企來說，未來選擇與資源型企業戰略合作延伸產業鏈將更具操作性。但毫無疑問，在巨大的資金優勢和政策支持下，央企在稀土三強爭奪戰中的實力不容小覷。

上述人士坦言，在南方稀土的整合中，應該避免行政上的“匹配”。國家要從政策上規范和整頓稀土行業，對稀土行業的發展給出指導性規劃，使各類企業在合理范圍內公平合理競爭，通過市場手段優勝劣汰。

“如果中央企業想獲得領導地位，也應該采取市場經濟手段，”林東魯說，并應盡可能減少行政命令的手段，同時考慮到中央和地方政府的利益。筆者了解到，繼國土資源部專題調研組對南方五省（區）稀土一體化情況進行調研后，工業和信息化部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進一步加強礦冶分離專項整治，環境保護、進出口秩序和加強稀土行業管理，并明確全國稀土生產專項整治行動即將啟動。業內人士預計，一系列“意見”細化政策將陸續出臺。

林東魯表示，未來應該形成一種雙贏的局面。他進一步提醒，在堅持市場化運作的同時，行業并購應著眼于從全球角度制定產業規劃，全國各地都應服從這一規劃。在他看來，這種規劃應該涵蓋國有企業和私營企業之間的協調，以及資源開發和應用之間的總體規劃。

（編輯/邵陽）筆者獲悉，工業和信息化部13日召開全國稀土工作會議，明確全國專項整治……

稀土生產的離子運動即將開始。業內人士預計，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》的一系列細化政策將陸續出臺，其中稀土行業兼并重組實施方案成為最受關注的焦點。然而，在南方稀土一體化的大戲中，資源型央企的競爭地位令人尷尬。盡管五礦、中鋁等礦業巨頭覬覦多年，但仍未掌握南方礦區的上游資源。在地方政府積極培養省級礦業龍頭的背景下，礦業央企主導南方稀土整合的概率并不高。

中央企業在南方爭奪稀土。

業內人士預計，隨著各項精細化政策的逐步出臺，南方稀土行業的兼并重組將進一步加快。事實上，中央企業與地方政府之間的博弈已經逐漸升級。

在無法獲得上游資源的情況下，央企涉足南方離子稀土行業通常采取相同的路線：即通過并購下游冶煉分離和深加工行業，逐步向上游滲透。

五礦稀土是五礦集團的子公司，注冊資本8.37億元，成立于2008年10月。目前已掌握1.4萬噸/年稀土冶煉分離能力，為華南地區最大。

另一方面，6月7日，中鋁迅速出擊，宣布整合了位于江蘇的五家稀土企業，成立了中鋁稀土（有限公司，并聲稱已獲得稀土礦產資源。

另據透露，廣晟有色（76.08、2.85和3.89%）將發展成為江西、四川等有色金屬大省，并將通過合資合作加大稀土等有色金屬的深加工力度，實現稀土產業鏈的深度延伸。同時，中國有色集團公司（37.79，-0.59，-1.54%）作為中央企業，也在廣東成立了中國有色南方稀土（新豐）有限公司，其南方離子稀土分離能力將達到7000噸/年。

更有意思的是，素有“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極規劃壯大旗下龍頭企業贛州稀土礦業公司。目前，贛州政府已暫停其88個礦區的原礦開采，為后期礦區整合做準備，進一步做大做強贛州稀土礦業公司，爭取在兩年內上市。

在這場“沒有硝煙的戰爭”中，最激烈的競爭是爭奪礦產資源。五礦一位高管曾向筆者坦言，由于歷史原因，央企在礦山資源方面并不占優勢。即使他們做一些深加工項目，如果他們不掌握上游的礦山資源，就意味著他們在行業中沒有發言權。

稀土產業整合逃不過“兩道關”

然而，礦業央企在南方省份的稀土資源競爭中并不占優勢。與北方稀土不同，南方稀土具有礦區分散、開采容易、利益相關者多、林權矛盾突出、監管難度大等特點，這也成為央企在地方爭奪礦產資源的“天然屏障”。

“因為南方的稀土都在山區的林區，開采不僅需要采礦權，還需要林權。這意味著，如果中央企業來開采稀土礦，他們必須與當地居民協商，并提出相應的補償方案。據當地知情人士透露，贛州曾計劃分配兩個礦當時五礦，但由于與當地居民在賠償問題上存在很大爭議，無法和解，不得不放棄。

事實上，在南方爭奪稀土的斗爭中，中央企業和地方政府之間存在著長期的不和。早在20世紀90年代，稀土政策就曾主管過原國家經貿……

委員會。2002年，由原國家經貿委牽頭，會同原國家計委等部門，向國務院請示成立國家稀土企業集團，建議成立兩大稀土集團。然而，進展并不順利，呈現出“北熱南冷”的局面。

據當地描述，南方稀土公司成立失敗后，五礦開始“進軍”贛州稀土礦，當時提出以8800萬元控制贛州稀土礦山開采。然而，這一計劃在報告過程中遭到拒絕。“主要原因是五礦在當地投資鎢礦時，沒有履行發展下游產業的承諾，即在開采和賣錢，中央企業沒有為我們當地的經濟發展做出應有的貢獻。贛州市一位不愿透露姓名的政府官員向筆者承認。

事實上，許多央企打著“發展產業鏈”的名義，實際上想通過挖礦賺錢，這是引發地方沖突的重要原因。“事實上，我們對中央企業沒有偏見。政府不看你是什么，而是看你做了什么，交了多少稅，承擔了多少責任。”上述人士表示。

目前尚不清楚誰將花費“前三名”

盡管多家央企在南方爭奪稀土的消息充滿熱情，但誰將成為南方離子型稀土行業的前三名尚不清楚。

“資源為王，掌握稀土資源將成為爭奪前三的王牌。”一位稀土行業資深人士告訴筆者。他認為，從這個角度來看，贛州稀土礦業公司、廣勝有色、江西銅業（34.42、1.52、4.62%）等擁有資源的企業將具有競爭優勢。對于一些央企來說，未來選擇與資源型企業戰略合作延伸產業鏈將更具操作性。但毫無疑問，在巨大的資金優勢和政策支持下，央企在稀土三強爭奪戰中的實力不容小覷。

上述人士坦言，在南方稀土的整合中，應該避免行政上的“匹配”。國家要從政策上規范和整頓稀土行業，對稀土行業的發展給出指導性規劃，使各類企業在合理范圍內公平合理競爭，通過市場手段優勝劣汰。

“如果中央企業想獲得領導地位，也應該采取市場經濟手段，”林東魯說，并應盡可能減少行政命令的手段，同時考慮到中央和地方政府的利益。筆者了解到，繼國土資源部專題調研組對南方五省（區）稀土一體化情況進行調研后，工業和信息化部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進一步加強礦冶分離專項整治，環境保護、進出口秩序和加強稀土行業管理，并明確全國稀土生產專項整治行動即將啟動。業內人士預計，一系列“意見”細化政策將陸續出臺。

林東魯表示，未來應該形成一種雙贏的局面。他進一步提醒，在堅持市場化運作的同時，行業并購應著眼于從全球角度制定產業規劃，全國各地都應服從這一規劃。在他看來，這種規劃應該涵蓋國有企業和私營企業之間的協調，以及資源開發和應用之間的總體規劃。

（編輯/邵陽）

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