深圳：十二五期間打造國家級新能源車產業基地

2009年3月，深圳被科技部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部確定為全國首批13個試點城市之一，在10個城市擁有1000輛節能新能源汽車。2010年6月，深圳還被確定為中國新能源汽車私人購買試點城市，成為中國為數不多的“雙試點”城市之一。新能源汽車在公共和私營部門的推廣都選擇了深圳作為試點，這充分顯示了深圳在新能源汽車產業發展方面的潛力。

深圳的新能源汽車產業始于2004年。經過六年的快速發展，新能源汽車產業已初具規模，形成了較為完整的新能源汽車工業鏈。整車規模和技術水平在國內處于領先地位，在關鍵零部件領域涌現出一批優秀企業。在動力電池隔膜、電動助力器、電動空調、電動制動器等方面，部分企業也掌握了核心技術，為深圳新能源汽車產業的可持續發展奠定了堅實基礎。

私人購車“兩突破兩補貼”

關于新能源汽車的推廣，深圳提出，到2012年底，將在三大領域示范推廣2.4萬輛新能源汽車，包括4000輛公交車、2500輛出租車和公務用車、1.5萬輛私家車，并相應建設一批快、慢公交充電站和社會充電站，基本形成覆蓋全市的電動汽車充電網絡。截至目前，深圳已開通12條示范公交線路，244輛混合動力公交車和50輛純電動出租車投入示范運營。截至2010年底，850輛混合動力公交車和100輛純電動出租車相繼投入使用。示范推廣期間，根據深圳市新能源汽車示范推廣的需要，當地購車運營（銀行）補貼共計約21億元。

在被確定為國家新能源汽車私人購買試點城市后，深圳按照政府引導與市場機制相結合、中央與地方財政補貼相結合、硬環境與軟環境促進相結合的原則，組織編制了《深圳市私人購買新能源汽車試點實施方案》，將技術創新與商業模式創新相結合。該計劃重點在兩個領域取得突破，并在兩個方面給予補貼，這已成為深圳推動私人購買新能源汽車計劃的亮點之一。

“兩個突破”之一是實現新能源汽車私人購買數量的突破。截至2012年，私人購買的新能源汽車已達2.5萬輛，占全市機動車總量的1%。全市新能源汽車推廣應用規模已增至3.5萬輛，居全國首位，成為新能源汽車宣傳應用的領軍城市。二是在基礎設施聯網方面取得突破。到2012年，將建成2.22萬個多樣化、網絡化的充電樁（站），充電設施網絡密度力爭超過深圳現有加油站的50%。

二元補貼是指購車補貼和動力電池回收補貼。在購車補貼上，地方財政補貼采取遞減機制，補貼根據銷量逐步遞減，政府補貼不超過新能源汽車與傳統汽車的差額。插電式混合動力汽車，第一批10000輛按2000元/千瓦時補貼，第二批10000輛按照1500元/千瓦小時補貼，其余按1000元/千瓦時候補貼。插電式混合動力汽車最高補貼為3萬元/輛；

對于純電動汽車，如果動力電池容量超過30千瓦時，前2000輛車按2000元/千瓦時補貼，后1000輛車按1500元/千瓦小時補貼，純電動汽車最高補貼6萬元/輛。動力電池回收補貼特別要求強制回收動力電池。新能源汽車生產企業設立回收資金專戶，每輛車從銷售收入中提取600元。地方財政給予每輛車一次性動力電池回收補貼300元，共同納入動力電池回收資金，專項用于動力電池回收體系建設。

探索示范推廣新模式

盡管深圳在新能源汽車的示范推廣方面取得了一些成績，但在推廣過程中始終遇到許多實際問題：

首先，充電設施的規劃和建設已提交審批。充電設施是制約新能源汽車推廣的瓶頸。由于目前城市規劃體系中充電設施的規劃處于缺位狀態，作為一個新生事物，其建設涉及規劃用地、城管、建設、國資、消防、安監、供電等部門，因此有必要加強統籌協調推進。

二是充電設施的土地利用模式。為了集約利用土地，深圳利用交通樞紐、體育場館、公交車站、商業、加油站、變電站和居民區停車場建設或重建了充電設施。但由于新能源汽車數量有限，處于示范推廣期的公共充電設施不具備盈利模式，上述土地的使用往往涉及出讓方式、租金等問題。因此，有必要在示范推廣期間制定公共場所充電設施建設的專項政策。

三是對充電設施網絡進行統一管理。由于充電設施建設涉及多方投資者，如何在統一接口、統一支付的原則下，按照標準化、集約化、網絡化的要求，形成互聯互通、監管有序的智能網絡，需要在政府的領導下進行探索。

解決這些問題沒有經驗，必須以創新的思路和方法探索新的模式。

深圳積極探索充電設施投資運營的新模式。由于私家車在深圳新能源汽車推廣應用中所占比例較大，按照“一車一樁”的基本配置要求，所需充電設施數量較多，技術水平較高。僅靠政府投資和建設很難解決當前和未來的可持續發展問題，也不利于市場的培育和增長。深圳遵循政府主導、多元投資、適度競爭的原則，積極引導社會資本通過特許經營的方式參與不同領域的充電設施建設。最初引入的南方電網和莆田海友率先以特許經營的方式參與新能源汽車社會充電設施的投資運營。經過近一年的努力，南方電網建設了大運、和諧、福田樞紐三個公共充電站，莆田海友和巴士集團共同建設了香蜜湖充電站。深圳還確定，示范期間，消費者將直接享受峰谷電價優惠政策。

同時，積極探索電動出租車運營的新模式。鑒于出租車行業是一個直接為市民服務的敏感行業，針對該行業的特點，創新推出了免五年使用費的電動出租車示范牌照，以緩解運營商對電動出租車使用效果不確定性的擔憂。全國首家國有控股的彭城純電動出租車服務公司成立，拉開了純電動出租車示范運營的序幕。

第三，積極探索公務用車的示范推廣。根據最新消息和我們……

在深圳的公務用車方面，深圳重點示范和推廣使用新能源汽車，以更新公務車中的黃標汽車。目前，已有數十輛混合動力公務用車投入使用。

基礎設施+采購政策+服務體系

“十二五”期間，深圳新能源汽車產業的發展目標是全力建設國家新能源汽車工業基地。階段性目標是以新能源汽車示范推廣為契機，實現示范推廣與產業發展并舉，以應用促新能源汽車應用。通過示范推廣試點工作，深圳將成為中國最大的新能源汽車應用先行城市。

為此，深圳將加快編制新能源汽車產業基地“十二五”規劃，力爭納入國家新能源汽車工業基地；制定新能源汽車產業發展政策，堅持自主創新和引進企業并舉，在繼續為當地企業提供資金和技術支持的基礎上，積極引進優秀的外國汽車企業，從而形成雙方的合力，加快深圳新能源汽車產業的發展；大力發展關鍵零部件配套企業，為車企發展提供產業基礎，構建相對完整的新能源汽車產業鏈，加大對電池、電機、電控等關鍵零部件研發和制造的支持力度，使其技術達到行業先進水平，涌現出一批實力更強的零部件企業；

構建完善的產業服務體系，助力深圳新能源汽車產業發展。通過引進人才和自主發展，在新能源汽車產業基地建立新能源汽車工程中心、關鍵零部件和車輛檢測認證中心等一批國家級技術服務機構。

根據上述目標和規劃，下一階段深圳新能源汽車示范推廣的重點將轉向兩個方面：基礎設施的全面規劃和建設，以及新能源汽車購買政策和服務體系的完善。

（編輯/李燕郊）2009年3月，深圳被科技部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部確定為全國首批13個試點城市之一，在10個城市擁有1000輛節能新能源汽車。2010年6月，深圳還被確定為中國新能源汽車私人購買試點城市，成為中國為數不多的“雙試點”城市之一。新能源汽車在公共和私營部門的推廣都選擇了深圳作為試點，這充分顯示了深圳在新能源汽車產業發展方面的潛力。

深圳的新能源汽車產業始于2004年。經過六年的快速發展，新能源汽車產業已初具規模，形成了較為完整的新能源汽車工業鏈。整車規模和技術水平在國內處于領先地位，在關鍵零部件領域涌現出一批優秀企業。在動力電池隔膜、電動助力器、電動空調、電動制動器等方面，部分企業也掌握了核心技術，為深圳新能源汽車產業的可持續發展奠定了堅實基礎。

私人購車“兩突破兩補貼”

關于新能源汽車的推廣，深圳提出，到2012年底，將在三大領域示范推廣2.4萬輛新能源汽車，包括4000輛公交車、2500輛出租車和公務用車、1.5萬輛私家車，并相應建設一批快、慢公交充電站和社會充電站，基本形成覆蓋全市的電動汽車充電網絡。截至目前，深圳已開通12條示范公交線路，244輛混合動力公交車和50輛純電動出租車投入示范運營。截至2010年底，850輛混合動力公交車和100輛純電動出租車相繼投入使用。示范推廣期間，根據深圳市新能源汽車示范推廣的需要，當地購車運營（銀行）補貼共計約21億元。

在被確定為國家新能源汽車私人購買試點城市后，深圳按照政府引導與市場機制相結合、中央與地方財政補貼相結合、硬環境與軟環境促進相結合的原則，組織編制了《深圳市私人購買新能源汽車試點實施方案》，將技術創新與商業模式創新相結合。該計劃重點在兩個領域取得突破，并在兩個方面給予補貼，這已成為深圳推動私人購買新能源汽車計劃的亮點之一。

“兩個突破”之一是實現新能源汽車私人購買數量的突破。截至2012年，私人購買的新能源汽車已達2.5萬輛，占全市機動車總量的1%。全市新能源汽車推廣應用規模已增至3.5萬輛，居全國首位，成為新能源汽車宣傳應用的領軍城市。二是在基礎設施聯網方面取得突破。到2012年，將建成2.22萬個多樣化、網絡化的充電樁（站），充電設施網絡密度力爭超過深圳現有加油站的50%。

二元補貼是指購車補貼和動力電池回收補貼。在購車補貼上，地方財政補貼采取遞減機制，補貼根據銷量逐步遞減，政府補貼不超過新能源汽車與傳統汽車的差額。對于插電式混合動力汽車……

第一批10000輛車按2000元/千瓦時補貼，第二批10000輛按1500元/千瓦小時補貼，其余按1000元/千瓦時候補貼。插電式混合動力汽車最高補貼為3萬元/輛；

對于純電動汽車，如果動力電池容量超過30千瓦時，前2000輛車按2000元/千瓦時補貼，后1000輛車按1500元/千瓦小時補貼，純電動汽車最高補貼6萬元/輛。動力電池回收補貼特別要求強制回收動力電池。新能源汽車生產企業設立回收資金專戶，每輛車從銷售收入中提取600元。地方財政給予每輛車一次性動力電池回收補貼300元，共同納入動力電池回收資金，專項用于動力電池回收體系建設。

探索示范推廣新模式

盡管深圳在新能源汽車的示范推廣方面取得了一些成績，但在推廣過程中始終遇到許多實際問題：

首先，充電設施的規劃和建設已提交審批。充電設施是制約新能源汽車推廣的瓶頸。由于目前城市規劃體系中充電設施的規劃處于缺位狀態，作為一個新生事物，其建設涉及規劃用地、城管、建設、國資、消防、安監、供電等部門，因此有必要加強統籌協調推進。

二是充電設施的土地利用模式。為了集約利用土地，深圳利用交通樞紐、體育場館、公交車站、商業、加油站、變電站和居民區停車場建設或重建了充電設施。但由于新能源汽車數量有限，處于示范推廣期的公共充電設施不具備盈利模式，上述土地的使用往往涉及出讓方式、租金等問題。因此，有必要在示范推廣期間制定公共場所充電設施建設的專項政策。

三是對充電設施網絡進行統一管理。由于充電設施建設涉及多方投資者，如何在統一接口、統一支付的原則下，按照標準化、集約化、網絡化的要求，形成互聯互通、監管有序的智能網絡，需要在政府的領導下進行探索。

解決這些問題沒有經驗，必須以創新的思路和方法探索新的模式。

深圳積極探索充電設施投資運營的新模式。由于私家車在深圳新能源汽車推廣應用中所占比例較大，按照“一車一樁”的基本配置要求，所需充電設施數量較多，技術水平較高。僅靠政府投資和建設很難解決當前和未來的可持續發展問題，也不利于市場的培育和增長。深圳遵循政府主導、多元投資、適度競爭的原則，積極引導社會資本通過特許經營的方式參與不同領域的充電設施建設。最初引入的南方電網和莆田海友率先以特許經營的方式參與新能源汽車社會充電設施的投資運營。經過近一年的努力，南方電網建設了大運、和諧、福田樞紐三個公共充電站，莆田海友和巴士集團共同建設了香蜜湖充電站。深圳還確定，示范期間，消費者將直接享受峰谷電價優惠政策。

同時，積極探索電動出租車運營的新模式。鑒于出租車行業是一個直接為市民服務的敏感行業，針對該行業的特點，創新推出了免五年使用費的電動出租車示范牌照，以緩解運營商對電動出租車使用效果不確定性的擔憂。全國首家國有控股的彭城純電動出租車服務公司成立，拉開了純電動出租車示范運營的序幕。

第三，積極探索公務用車的示范推廣。根據最新消息和我們……

在深圳的公務用車方面，深圳重點示范和推廣使用新能源汽車，以更新公務車中的黃標汽車。目前，已有數十輛混合動力公務用車投入使用。

基礎設施+采購政策+服務體系

“十二五”期間，深圳新能源汽車產業的發展目標是全力建設國家新能源汽車工業基地。階段性目標是以新能源汽車示范推廣為契機，實現示范推廣與產業發展并舉，以應用促新能源汽車應用。通過示范推廣試點工作，深圳將成為中國最大的新能源汽車應用先行城市。

為此，深圳將加快編制新能源汽車產業基地“十二五”規劃，力爭納入國家新能源汽車工業基地；制定新能源汽車產業發展政策，堅持自主創新和引進企業并舉，在繼續為當地企業提供資金和技術支持的基礎上，積極引進優秀的外國汽車企業，從而形成雙方的合力，加快深圳新能源汽車產業的發展；大力發展關鍵零部件配套企業，為車企發展提供產業基礎，構建相對完整的新能源汽車產業鏈，加大對電池、電機、電控等關鍵零部件研發和制造的支持力度，使其技術達到行業先進水平，涌現出一批實力更強的零部件企業；構建完善的產業服務體系，助力深圳新能源汽車產業發展。通過引進人才和自主發展，在新能源汽車產業基地建立新能源汽車工程中心、關鍵零部件和車輛檢測認證中心等一批國家級技術服務機構。

根據上述目標和規劃，下一階段深圳新能源汽車示范推廣的重點將轉向兩個方面：基礎設施的全面規劃和建設，以及新能源汽車購買政策和服務體系的完善。

（編輯/李燕郊）

標簽：大運福田理念

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