國際能源署范德胡芬:未來油價將高位運行

與頁巖氣的勘探開發一樣，國內關于能源改革的討論仍然很熱。今年國家能源局重組后，其職能已從審批轉向服務監管。具體領域的改革也在穩步實施，能源體制改革正在逐步進入實施階段。國際能源署此前曾就天然氣價格和管道改革向中國提供建議。

為此，《第一財經日報》記者采訪了國際能源署署長范德胡芬，他說：“中國過去的能源改革取得了重大成果。我相信中國能源改革的總體方向仍然是公開透明的

能源改革應堅持開放

第一財經日報：煤炭仍占中國能源消費結構的70%以上，為了加強空氣治理，天然氣消費正在迅速增加。你認為中國未來的能源結構會發生重大變化嗎？

范德胡芬：空氣污染是中國的一個重要問題，中國政府已經制定了控制計劃。一般來說，控制空氣污染有多種方法。我們可以通過提高能源效率、盡可能用清潔能源取代燃煤鍋爐、實施煤改氣和消除低能源效率產能來減少排放。

交通運輸部門是氮氧化物的主要排放部門，可以制定更嚴格的排放標準來應對。

中國政府提出的限制煤炭消費和增加天然氣消費的建議將導致到2035年中國能源結構的重大調整。根據國際能源署的預測，到2035年，煤炭在中國一次能源消費中的比重將從2011年的68%下降到53%，天然氣的比重將由4%上升到12%。同期，石油的份額從16%略微增加到18%，核能和可再生能源的份額將從12%大幅增加到19%。

每日新聞：中國的能源價格改革正在進行中。您對中國石油、天然氣等能源產品的價格改革有何看法？你有什么建議。

范德胡芬：我一直主張建立一個公開透明的能源市場。我相信，中國正在進行的能源改革將朝著正確的方向發展。國際能源署已經看到中國放松了對原油和煤炭價格的控制，并在價格改革方面取得了進展。我們對正在進行的化工產品、天然氣和電價形成機制改革持樂觀態度。

2012年，國際能源署在北京發布了《中國天然氣價格與監管》報告，介紹了國際能源署成員國在能源價格監管方面的經驗。我認為中國已經聽取了報告中的一些建議，并將其應用于天然氣價格改革。

日報：中國上游油氣田也在逐步放開。你認為中國可能會效仿美國的頁巖氣革命嗎？你認為包括頁巖氣在內的中國非常規天然氣開發前景如何？

范德胡芬：根據國際能源署、美國能源信息署和中國國土資源部的評估，中國擁有可觀的頁巖氣儲量。考慮到美國頁巖氣革命的成功，中國應該抓住機會開發儲量驚人的頁巖氣資源。強勁的市場需求和對天然氣的日益依賴也將推動中國尋找開采國內資源的方法。然而，復雜的地質條件、礦業權制度和環境保護問題將拖累頁巖氣開發的步伐。

我們預測，2020年后，中國非常規天然氣產量將快速增長，到2035年將達到2200億立方米，其中一半以上來自頁巖氣。

《每日新聞》：您認為中國的能源體制機制還有哪些需要改進的地方嗎？哪些部分需要改革，您對油氣管網改革持什么態度？電力改革呢？

范德胡芬：中國的能源改革取得了重大成果。當然，中國應該繼續改善能源治理，國內機構和國際合作都有進一步改革的空間。

中國是世界上最大的能源消費國，也是最大的電力生產國。中國應該朝著更安全、更可持續的方向改革能源部門。我無法提出具體的改革建議。我將列舉一些我……

相信中國未來可能會推廣以供參考。

在2012年的報告中，國際能源署提出了中國油氣管網改革的建議。我們認為，中國可以考慮實施嚴格的第三方準入，以鼓勵上游投資，引入更多競爭。未來，還應建立一個獨立的石油和天然氣管網監管機構。

在電力體制改革領域，我認為中國的銷售電價應該反映發電成本。據我所知，中國發電廠從市場上購買煤炭，但網上電價由政府監管。中國應該放松對電力行業的干預。

多年來，中國將越來越積極地參與國際能源合作，特別是在國際能源治理領域，應該有中國的參與。我認為，中國政府應該重視和回應國際能源署啟動的合作機制。

油價將繼續上漲

每日郵報：美國與頁巖氣相關的頁巖油產量也在增加。甚至有人判斷，隨著美國石油產量的增加和進口石油的減少，全球油價將會下調。你預計未來油價會有什么變化？

范德胡芬：國際能源署很難預測具體的油價。我們認為，美國的致密油和巴西的深海油氣都是未來10年油氣供應的新力量。然而，從長遠來看，2020年是一個分水嶺，在此之后，非歐佩克國家的石油和天然氣產量將開始下降。

國際能源署預測，2020年進口石油價格將為每桶113美元，2030年為每桶128美元。隨著市場供應緊張，油價將在2020年后繼續上漲。盡管近年來美國的致密油產量持續增長，但我們認為低風險、低成本的油氣投資機會有限的觀點仍然適用，頁巖油氣產量增長難以持續。提高現有油田的采收率和保持穩定的油氣生產需要大量投資，這增加了油氣開發成本。因此，我們對油價走勢的看法不會因為美國頁巖油產量的增加而改變。

每日新聞：一般商品的價格是由供求關系形成的，但石油市場相對獨特。主要石油供應商受歐佩克監管，價格可能無法完全反映市場供求。作為能源消費國組織的領導人，你如何看待這個問題？

范德胡芬：影響價格的因素很多，但總體油價仍然反映了供求關系。在石油需求方面，亞洲對運輸能源的需求與日俱增，對石油的需求也在不斷增加。

在供應方面，低風險和低成本石油投資的機會非常有限。穩定石油生產的成本不斷增加，因此我們預測石油價格將高于邊際生產成本。持續的風險影響了石油供應方面的投資，而石油行業發現新儲量的困難正在推高油價。

每日新聞：世界正在開發新能源。國際能源署在這方面采取了哪些措施？你認為石油、天然氣、煤炭和新能源將在未來的能源消費結構中扮演什么角色？

范德胡芬：能源機構的演變受到各種因素的影響，如政策選擇、技術進步、能源價格和經濟增長。我們已經設想了各種可能性，但在研究了它們之后，我們仍然堅持認為化石燃料將在長期的能源轉型中發揮重要作用。

在化石燃料中，天然氣儲量豐富，可以作為清潔燃料使用，前景光明。與其他化石燃料相比，對天然氣的需求將增長得更快。

煤炭的前景是不確定的。在過去的10年里，煤炭消費量不斷增加，供應量在經濟活動中空前擴大。在過去十年中，煤炭占新能源消費的一半以上。當然，煤炭有嚴重的負面影響。煤炭是空氣污染的來源，而作為一種高碳能源，煤炭是二氧化碳排放的來源。煤炭在未來能源結構中的地位取決于政府的選擇。

在全球范圍內，石油消費將更多地集中在兩個行業，即運輸和石化。受價格上漲的制約，發電和制造業將逐步發展……

減少油耗。在運輸部門，高價石油也將促使人們提高能源效率并尋求替代燃料。

可再生能源發展迅速。水電和地熱能在許多地方已經實施了多年，風能和太陽能仍然由政府補貼。受安全法規的影響，全球核電站建設步伐放緩，但我們相信，以中國、韓國、印度和俄羅斯為首，到2035年，核電將比目前水平增長三分之二。

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