高速路負債數萬億正找借口延長收費年限

《收費公路管理條例》一經出臺，一些新增和修改的條款就引起了廣泛關注和討論。昨天，新京報記者采訪了多位專家，他們就免費政策延長收費公路收費期、允許高速公路繼續收費以滿足養護費用、收費公路如何回歸公益等問題發表了看法和意見。

高速公路收費會無限期延長嗎

《修正案》增加了商業高速公路的收費期限，“如果國家實施免費政策影響了運營商和管理者的合法利潤，可以通過適當延長收費期限等方式進行補償

一些網民聲稱，根據這一規定，那些因免費政策而吃它的人最終將不得不把它吐出來。每年享受20天的免費通行，如果延長通行費期限，將支付更多的通行費。

專家意見

不得以任何借口推遲收費期

北京交通大學趙健教授

收費公路之所以在四個主要節日免費，是因為人們對公路收費有強烈的看法，并且這樣做是為了安撫。

目前的現實是，高速公路上的債務已經達到數萬億元。這些債務什么時候償還？25年的收費期更像是一廂情愿。即使它在假期不免費，到25年結束時也不足以成為一條免費高速公路。

因此，這一規定的修改更像是尋找更多借口來推遲還款期和免費期的到來。

考慮減免企業部分稅費

交通運輸部管理干部學院張祝廷教授

從邏輯上講，在收費期限屆滿后，無論債務是否償還，都應該停止收費。即使企業出現虧損，在投資時也要做好計算和風險評估。然而，目前全國收費公路的債務將近3萬億元。尤其是在西部地區，按照目前的流量，在25年甚至30年內完成肯定是足夠的。之所以推出免費假期后延長期限的政策，正是為了在一定程度上保障投資者的權益。

但這不是最好的方法，我希望在這次咨詢中找到更好的方法。我認為我們可以參考國際慣例。如果這類基礎設施更偏向公益性，我們應該考慮減少一些稅收和補貼，以免費補償假期給企業造成的損失，而不是一定要延長使用壽命。

高速公路收費是否偏離了公共福利

針對此次修正案中的多項新規，有網友認為，這對公路運營商來說是相當體貼的。公路本身具有公益性和宣傳性的屬性，應以非收費公路為主，收費公路為輔。我國高速公路、一級公路等重要公路路段的高收費現象已經偏離了公路的公益性。收費公路應該回歸公益事業，使其成為真正微薄或免費的公共產品。

交通運輸部此前曾表示，將研究完善“兩個路網體系”建設，即協調發展以政府主導的公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以反映政府一般服務的普通公路為主的“非收費公路系統”。“非收費公路系統”將占中國公路總里程的96%以上。

專家意見

高速公路的公共福利并不意味著它們是免費的

交通運輸部管理干部學院張祝廷教授

公路設施本身具有公益設施的屬性，但公益并不意味著它們是免費的。未來，道路將進行分類和管理。普通道路不應收費。目前，我國僅對二級及以下道路不收費。下一步是加快進度，實現一級公路免費，這實際上體現了政府的普遍服務。

另一方面，高速公路應該反映選擇性交通，這不是日常生活的必需品。通過近年來農村公路和國省干線的建設，公路所在地區一般有一條平行的普通公路，普通公路是免費的。通過imp……

通過幾個免費假期的實施，可以看出，當高速公路擁堵時，平行的普通高速公路往往不會擁堵。因此，這也可以被視為一個消費觀念問題。

為什么允許在到期日后繼續充電

修正案規定，因公路改擴建投資增加需要調整收費期限的，可以按照本條例有關規定重新核定；貸款償還和運營期滿后，除養護費用由公共財政承擔外，公路可在滿足基本養護管理支出需要的原則下收取通行費。收費期限可根據公路的兩個大修周期進行核定。

公路養護費是一筆巨大的開支。數據顯示，2010年北京市收費公路養護支出8.75億元。所以有網友表示，收費公路每年都需要維護，根據意見稿，很難有“免費”的一天。

專家意見

通過制度設計降低費用

馬光遠，中國人民協商會議北京市委員會委員、經濟學家

公路改擴建問題應當有嚴格的程序和明確的規則，不宜隨意延長收費期限。應根據改擴建投資、后期確定的收費標準和回報期進行。

修訂《收費公路管理條例》的初衷應該是嚴格規范收費期限和收費標準，解決多年來收費公路的各種亂象。我們應該設計降低收費標準的制度，而不是繼續找借口來維持收費公路利潤過高的現狀。

維修費的收取按國家標準執行

交通運輸部管理干部學院張祝廷教授

如果批準的充電期限到期，理論上將進入不充電階段，相當于充電終止。然而，我國的公路實行屬地管理，公路的養護費用非常昂貴。當地方政府財政資源不滿足公路養護要求時，養護部門可能需要聘請企業通過收取通行費的方式運營，以滿足養護管理費用。維修費用的收費與現行收費標準的權重水平不同，與現行收費相比將大幅下降。維修費有國家定額標準，即使收費，也只能滿足成本需求，不能從中牟利。

政府能否全面投資高速公路

擬議修正案規定，非收費公路的發展資金由公共財政承擔；

收費公路主要由公路組成，其發展資金除了公共財政投資外，還可以通過社會融資方式籌集，并通過征收的車輛通行費償還。

有人認為，隨著政府財政收入的改變，“貸款修路、收費還貸”的模式應該轉變為政府投資導向，從而過渡到取消收費。

專家意見

無法立即更改費用償還

交通運輸部管理干部學院張祝廷教授

盡管該國的高速公路里程在數量上已經超過了美國，但美國的許多高速公路雙向都有8條甚至更多的車道，而中國的大多數高速公路雙向都是4條車道，與美國8萬公里的高速公路相比，這并不是一個重量級的數字。一些地方再次出現擁堵，這實際上是新一輪公路基礎設施建設無法滿足需求的表現。

高速公路還有很大的發展空間。“借修路還貸款”的模式不可能在一夜之間改變。目前，普通公路的建設主要依靠政府財政，占90%以上。企業也無法對免費公路進行投資。

這個國家每年的財政收入是10萬億元。根據“十二五”規劃，全國公路建設總投資預計每年達到1萬億元，約18%至20%的財政資金得到保障，缺口為80%。此外，20%的財政資金大多用于修建低等級、低成本的普通公路，將公路留給銀行貸款和企業投資。因此，即使政府的財政資源增加，將預算的10%用于修建道路也是不現實的。

標簽：北京

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