吳松泉：海外重點市場汽車政策法規環境分析

2020年8月13日至15日，“中國汽車論壇2020”在上海舉行。本次論壇由中國汽車工業協會(CAAM)主辦，世界汽車組織(OICA)和世界經濟論壇(WEF)唯一支持。本次論壇以“新變化、新挑戰、新理念——引領中國汽車新征程”為主題，緊扣時代脈搏，尋求突圍之道，緊緊圍繞“十四五”規劃，掌控宏觀產業形勢，分析全球汽車產業發展趨勢。其中，中國汽車技術研究中心資深專家吳松泉在8月15日上午舉行的“中國汽車產業全球化之路”分論壇上發表了主題演講。以下為演講實錄:

中國汽車技術研究中心高級專家吳松泉:大家早上好！很高興參加中國汽車論壇。應該說海外市場的政策法規是所有汽車出口企業必須研究和面對的問題，是我們實現汽車出口的前提。政府部門也非常關心支持企業學習海外政策法規。在商務部和發改委的支持下，他們在12個出口基地舉辦了海外市場政策法規研討會，我們中汽中心每年舉辦一次，專門針對海外市場政策法規。我們團隊在海外市場的政策法規研究方面也做了很多工作，平時也有很多跟蹤研究，也研究WTO和國際規則，包括海外市場。下面我就和大家分享一下這個問題。海外政策法規覆蓋面廣，涉及內容廣泛。我的介紹是基于最新的情況，我們公司目前面臨的一些具體的問題，最新的情況，還有汽車出口的最新情況，包括剛才從高處介紹的情況，我重點跟大家分享這五個方面。一是國際經貿規則重構，FTA快速擴容，汽車貿易區域化趨勢。剛才我在高空演講中也提到，國際經貿規則深深影響著海外市場的政策法規，當然也影響著中國和整個世界。這個問題更值得關注和重視。在國際經貿規則重構的背景下，FTA迅速擴張，數量迅速增加。你也可以看到很多FTA都是主要經濟體簽署的，導致汽車產品貿易區域化的趨勢。FTA內部的貿易增長很快，比如歐盟內部，比如東盟內部等等。關于國際經貿規則，至少有幾個趨勢:1 .推動貿易投資自由化便利化仍是主流，這一點毋庸置疑。然而，許多國家也在搞貿易保護主義。比如這兩年特朗普政府，其實很多國家都搞了很多不符合規則的進口限制。2.大幅削減關稅、非關稅措施和產業補貼，逐步實現“三零”(零關稅、零壁壘、零補貼)，減少價格扭曲。3.將規則和措施從“邊界”轉移到“邊界內”。所謂邊界，就是我們之前的商品和服務投資跨越邊界時的衡量標準，在這里更為集中。未來會更多體現在邊界上，進來后的一些措施會涉及非常廣泛的內容。4.隨著4的改革。WTO多邊貿易體制、RTA和FTA成為新一輪國際經貿規則制定的主導力量。5.數字貿易已經成為國際貿易規則的重要組成部分，包括知識產權保護，包括跨境數據的自由流動和個人信息的保護。發達國家主導的許多貿易協定也體現了數字貿易。6.競爭中立原則非常重要，強調公平競爭。任何企業都不能因為所有制而影響自己的競爭地位。我認為核心是所有權的中立性。發達國家也非常重視競爭中立。競爭中立原則更多的是針對國有企業和政府指定為壟斷的企業。競爭中立在2019年國務院政府工作報告中也有明確的內容規定。RTA意味著不同的國家和地區可以通過簽署區域貿易協定來實現更高程度的自由化。RTA和FTA近年來發展迅速，成為重構國際規則的主導力量。世界上有上百個RTA，中國也簽了很多。RTA或FTA深刻影響出口企業的出口政策環境和海外政策環境，如美墨加協定。汽車相關條款發生了重大變化，這里可能會有大量的分析和研究，比如地區價值比例的要求，鋼鋁產品的當地采購，勞動價值超過16美元的價值部件的比例等。通過……美墨協議，可見特朗普政府推動汽車業回歸的目的相當明顯。如果美國本土企業多在當地采購，我們的零配件出口也會受到影響。中國也談了很多FTA。現在談了很多自貿協定，已經簽了17個左右，還有幾個在談。正在討論的最重要的事情之一是RCEP。李克強總理說我們要爭取在今年簽署，這有望為我們的汽車出口企業創造更好的貿易條件。自貿協定的核心是為我國出口企業降低關稅。比如東盟，通過中國和東盟簽訂FTA，應該說有效的推動了東盟十國汽車產品關稅。雖然有些地區關稅相對較高，但也有很多地區實現了零關稅。還有在中國簽署的自貿協定，澳大利亞是百萬美元市場，還有智利和秘魯，對中國汽車所有產品實現零關稅。從世界各國汽車關稅對比來看，大致梳理了一下，中國現在是15%，是乘用車。當然，其他國家的數據需要澄清，都是WTO約束的，這和實際數據還是有差距的。比如，中國的約束稅率是25%，而不是目前的15%。中國的關稅水平在所有國家中處于中等水平，高于發達國家，低于主要發展中國家。WTO約束稅率可以理解為根據規則規定的最高稅率。相對于中美歐日，中國的汽車關稅還是比較高的。與巴西、印度相比，相對較低。我需要強調的是WTO約束稅率，而不是目前的實際稅率。這兩天也查了。巴西大概就是這種情況。乘用車是35%，但這也是比較高的。比如印度，印度目前的稅率可能遠遠超過60%。我查了125%，還沒最終確定，因為關稅其實有很多種。中國的關稅分為最惠國關稅稅率、協定關稅稅率、普通關稅稅率、優惠關稅稅率等等，所以正常情況下，中國的出口都是適用于WTO成員的最惠國關稅稅率，而FTA適用于協定關稅稅率。印度的關稅比較高。我查的關稅顯示，乘用車是125%，商用車包括客車是40%，零配件是15%。所以印度通過提高關稅來促進其本地化。這是第一個，也就是說國際經貿規則，包括自貿協定，對汽車及零部件出口企業的影響應該很大。國外很多FTA內部汽車產品都是零關稅，比如北美三國，東盟等等。這樣在自貿協定中，比如東盟，我們可以在東盟投資設廠，只要符合東盟的原產地規則，就可以在東盟十國之間實現零關稅進出口。第二，中美經貿摩擦，美國和加拿大加征關稅和投資限制，影響了中國對美投資和汽車產品出口。這是近年來影響我國汽車出口的一個非常重要的事件。首先是關于關稅的問題。到目前為止，美國仍然對我整車和大部分零部件征收25%的關稅。2019年，我們對美國的汽車零部件出口大幅下降了23%。在此之前，美國是我們最大的汽車零部件出口市場，與此同時，我們對美國的車輛出口也有所下降，主要來自通用汽車和沃爾沃等少數公司。除了對我們加征關稅，美國還在加強對汽車工業企業在美投資的審查。不僅是美國，一些歐洲國家也在采取類似措施，尤其是美國。此外，美國還實施出口管制，涉及安全的關鍵商品和服務。華為的其他各種產品大家都知道，對我們對美國的出口和投資都會有很大的不利影響。所以很多公司也在想辦法通過海外工廠出口到美國。三。主要國家加強對節能與新能源汽車發展的政策支持和市場推廣。新能源汽車已經成為……汽車發展的重要方向，世界主要國家都加強了對新能源汽車發展的支持，包括市場推廣。我們的汽車企業要出口，也要研究國外的政策法規情況。比如歐美日，我們對發達國家的新能源汽車出口量比較大，發達國家在新能源汽車方面的政策也是走在前列的。他們不僅有規劃文件，甚至提到了電動車取代燃油車的明確時間表。他們還為新能源汽車提供各種補貼和優惠，等等，也提出了很多具體措施。還有節能減排的法律法規也在不斷收緊。其實同時也促進了車企研發生產新能源汽車的積極性。就新能源汽車而言，歐美日很多國家都出臺了很多針對新能源汽車的財稅補貼政策。比如我這里舉了幾個例子。最近我們也對這些國家進行了系統的梳理。我們詳細梳理了德國、美國、日本的情況，并公開發表。在英國，我們也對英國的政策進行了系統的梳理，并與業界分享了全文。這些國家，像德國，有非常強有力的政策。德國政府對新能源汽車的最高補貼為每輛6000歐元，德國的政策也有很大變化，從去年開始引起了中國汽車行業的廣泛關注。另外還有稅收優惠，包括基礎設施，包括融資，包括收費的優惠政策，包括流量權等等。，包括英國設立低排放區的政策，而且罰款力度非常大，包括歐洲其他國家的城市也有類似的規定。我們認為，這些措施對推廣新能源汽車也起到了重要作用。所以我們也覺得，在推動我國各地新能源汽車的發展上，也可以借鑒歐洲建立低排放區甚至零排放區的模式。其實需要說明的是英國。我們最近研究了英國，發現英國的戰略規劃非常清晰。零排放汽車之路，包括很多規劃文件也一直在講。你可能有這樣的印象，一些發達國家過去更依賴于法規和公平競爭。事實上，發達國家在引導戰略措施方面也下了很大功夫，尤其是在新能源汽車和智能網聯方面。關于新能源汽車，主要發展中國家也出臺了許多政策和措施。除了發達國家，主要發展中國家包括我的名單，主要是有一定汽車生產規模的國家。這些國家基本上都有新能源汽車生產、R&D、制造的政策，包括推廣。比如印度的政策也很明確。我覺得他們很多也是參考中國，采取強有力的政府干預措施來影響和推動產業發展。他們也有汽車產業的發展規劃，還有一個在新能源汽車方面有明確的政策目標，也給予財稅補貼和優惠政策。而且我們也在想辦法推動新能源汽車的國產化，推動節能減排方面的法規升級。還有東南亞的印尼，比如印尼的長期政策是低成本綠色汽車計劃，現在還在實施LCGC計劃，對符合條件的車輛給予稅收優惠。還有一些促進本地化生產的政策和措施，排放法規正在收緊。泰國作為我們亞洲地區非常重要的汽車出口國，生產的汽車基本有一半出口，同時也是非常重要的皮卡生產國和出口國。泰國也出臺了一系列發展電動汽車的政策，比如對基于二氧化碳排放的商品進行稅收優惠，鼓勵對電動汽車的投資。我剛剛提到歐洲，美國，日本包括印度，印度尼西亞包括泰國，但我只是看了幾個國家的情況，許多國家都有類似的p……冰和措施。4.主要發展中國家采取各種措施鼓勵汽車產業投資，發展汽車制造業，建立汽車產業鏈。比如歐亞經濟聯盟的俄羅斯，對國產化率提出了非常明確的要求，他有非常重要的政策。在座的很多企業也在研究俄羅斯的政策。比如他有專門的投資合同，對一定的投資規模給予稅收優惠，力度比較大。因此，投資俄羅斯，長城汽車斥巨資在俄羅斯設立生產基地。比如哈薩克斯坦也有很多措施。很多國家都在支持本地化，采取各種措施支持本地化。我們大概已經理清了他們是如何推動本地化的。比如印度，印度也出臺了雄心勃勃的汽車產業政策。他們提出將印度打造成具有全球競爭力的汽車R&D和制造中心，包括對整車征收高額進口關稅，這也有利于促進本地化生產。還有很多促進新能源汽車和零部件國產化的政策，包括取消股比限制。過去限制外資，逐步開放。到目前為止，印度所有外資汽車企業都是外商獨資，甚至大部分都是80%到90%甚至100%獨資。這也是發展本地制造業的一項措施。在出口方面也有一些優惠政策和稅收減免。還有巴西。巴西的汽車工業很早就開放了，也實行了35%的高關稅。此外，它還在前幾年對汽車進口實施數量限制和歧視性稅收政策。還有合格的零件需要免關稅進口。我記得他們有個新區，要求汽車生產本地化，實行各種稅收優惠。越南也有一些明確的政策規劃，也提出了國產化率、市場份額等目標。包括菲律賓等等。我們團隊一直在密切關注WTO和其他國際規則。眾所周知，中國以前有汽車國產化的要求，但入世后馬上取消了。剛才提到的這些國家，通過本地化的硬性要求和規定以及政策的要求，應該說是不符合WTO規則的。但這些國家仍在這樣做，當然其中一些國家正在調整。如果我們的企業投資海外，還是要適應別人的要求。2020年8月13日至15日，“中國汽車論壇2020”在上海舉行。本次論壇由中國汽車工業協會(CAAM)主辦，世界汽車組織(OICA)和世界經濟論壇(WEF)唯一支持。本次論壇以“新變化、新挑戰、新理念——引領中國汽車新征程”為主題，緊扣時代脈搏，尋求突圍之道，緊緊圍繞“十四五”規劃，掌控宏觀產業形勢，分析全球汽車產業發展趨勢。其中，中國汽車技術研究中心資深專家吳松泉在8月15日上午舉行的“中國汽車產業全球化之路”分論壇上發表了主題演講。以下為演講實錄:

中國汽車技術研究中心高級專家吳松泉:大家早上好！很高興參加中國汽車論壇。應該說海外市場的政策法規是所有汽車出口企業必須研究和面對的問題，是我們實現汽車出口的前提。政府部門也非常關心支持企業學習海外政策法規。在商務部和發改委的支持下，他們在12個出口基地舉辦了海外市場政策法規研討會，我們中汽中心每年舉辦一次，專門針對海外市場政策法規。我們團隊在海外市場的政策法規研究方面也做了很多工作，平時也有很多跟蹤研究，也研究WTO和國際規則，包括海外市場。下面我就和大家分享一下這個問題。海外政策法規覆蓋面廣，涉及內容廣泛。我的介紹是基于最新的情況，我們公司目前面臨的一些具體的問題，最新的情況，還有汽車出口的最新情況，包括剛才從高處介紹的情況，我重點跟大家分享這五個方面。一是國際經貿規則重構，FTA快速擴容，汽車貿易區域化趨勢。剛才我在高空演講中也提到，國際經貿規則深深影響著海外市場的政策法規，當然也影響著中國和整個世界。這個問題更值得關注和重視。在國際經貿規則重構的背景下，FTA迅速擴張，數量迅速增加。你也可以看到很多FTA都是主要經濟體簽署的，導致汽車產品貿易區域化的趨勢。FTA內部的貿易增長很快，比如歐盟內部，比如東盟內部等等。關于國際經貿規則，至少有幾個趨勢:1 .推動貿易投資自由化便利化仍是主流，這一點毋庸置疑。然而，許多國家也在搞貿易保護主義。比如這兩年特朗普政府，其實很多國家都搞了很多不符合規則的進口限制。2.大幅削減關稅、非關稅措施和產業補貼，逐步實現“三零”(零關稅、零壁壘、零補貼)，減少價格扭曲。3.將規則和措施從“邊界”轉移到“邊界內”。所謂邊界，就是我們之前的商品和服務投資跨越邊界時的衡量標準，在這里更為集中。未來會更多體現在邊界上，進來后的一些措施會涉及非常廣泛的內容。4.隨著4的改革。WTO多邊貿易體制、RTA和FTA成為新一輪國際經貿規則制定的主導力量。5.數字貿易已經成為國際貿易規則的重要組成部分，包括知識產權保護，包括跨境數據的自由流動和個人信息的保護。發達國家主導的許多貿易協定也體現了數字貿易。6.競爭中立原則非常重要，強調公平競爭。任何企業都不能因為所有制而影響自己的競爭地位。我認為核心是所有權的中立性。發達國家也非常重視競爭中立。競爭中立原則更多的是針對國有企業和政府指定為壟斷的企業。競爭中立在2019年國務院政府工作報告中也有明確的內容規定。RTA意味著不同的國家和地區可以通過簽署區域貿易協定來實現更高程度的自由化。RTA和FTA近年來發展迅速，成為重構國際規則的主導力量。世界上有上百個RTA，中國也簽了很多。RTA或FTA深刻影響出口企業的出口政策環境和海外政策環境，如美墨加協定。汽車相關條款發生了重大變化，這里可能會有大量的分析和研究，比如地區價值比例的要求，鋼鋁產品的當地采購，勞動價值超過16美元的價值部件的比例等。通過……美墨協議，可見特朗普政府推動汽車業回歸的目的相當明顯。如果美國本土企業多在當地采購，我們的零配件出口也會受到影響。中國也談了很多FTA。現在談了很多自貿協定，已經簽了17個左右，還有幾個在談。正在討論的最重要的事情之一是RCEP。李克強總理說我們要爭取在今年簽署，這有望為我們的汽車出口企業創造更好的貿易條件。自貿協定的核心是為我國出口企業降低關稅。比如東盟，通過中國和東盟簽訂FTA，應該說有效的推動了東盟十國汽車產品關稅。雖然有些地區關稅相對較高，但也有很多地區實現了零關稅。還有在中國簽署的自貿協定，澳大利亞是百萬美元市場，還有智利和秘魯，對中國汽車所有產品實現零關稅。從世界各國汽車關稅對比來看，大致梳理了一下，中國現在是15%，是乘用車。當然，其他國家的數據需要澄清，都是WTO約束的，這和實際數據還是有差距的。比如，中國的約束稅率是25%，而不是目前的15%。中國的關稅水平在所有國家中處于中等水平，高于發達國家，低于主要發展中國家。WTO約束稅率可以理解為根據規則規定的最高稅率。相對于中美歐日，中國的汽車關稅還是比較高的。與巴西、印度相比，相對較低。我需要強調的是WTO約束稅率，而不是目前的實際稅率。這兩天也查了。巴西大概就是這種情況。乘用車是35%，但這也是比較高的。比如印度，印度目前的稅率可能遠遠超過60%。我查了125%，還沒最終確定，因為關稅其實有很多種。中國的關稅分為最惠國關稅稅率、協定關稅稅率、普通關稅稅率、優惠關稅稅率等等，所以正常情況下，中國的出口都是適用于WTO成員的最惠國關稅稅率，而FTA適用于協定關稅稅率。印度的關稅比較高。我查的關稅顯示，乘用車是125%，商用車包括客車是40%，零配件是15%。所以印度通過提高關稅來促進其本地化。這是第一個，也就是說國際經貿規則，包括自貿協定，對汽車及零部件出口企業的影響應該很大。國外很多FTA內部汽車產品都是零關稅，比如北美三國，東盟等等。這樣在自貿協定中，比如東盟，我們可以在東盟投資設廠，只要符合東盟的原產地規則，就可以在東盟十國之間實現零關稅進出口。第二，中美經貿摩擦，美國和加拿大加征關稅和投資限制，影響了中國對美投資和汽車產品出口。這是近年來影響我國汽車出口的一個非常重要的事件。首先是關于關稅的問題。到目前為止，美國仍然對我整車和大部分零部件征收25%的關稅。2019年，我們對美國的汽車零部件出口大幅下降了23%。在此之前，美國是我們最大的汽車零部件出口市場，與此同時，我們對美國的車輛出口也有所下降，主要來自通用汽車和沃爾沃等少數公司。除了對我們加征關稅，美國還在加強對汽車工業企業在美投資的審查。不僅是美國，一些歐洲國家也在采取類似措施，尤其是美國。此外，美國還實施出口管制，涉及安全的關鍵商品和服務。華為的其他各種產品大家都知道，對我們對美國的出口和投資都會有很大的不利影響。所以很多公司也在想辦法通過海外工廠出口到美國。三。主要國家加強對節能與新能源汽車發展的政策支持和市場推廣。新能源汽車已經成為……汽車發展的重要方向，世界主要國家都加強了對新能源汽車發展的支持，包括市場推廣。我們的汽車企業要出口，也要研究國外的政策法規情況。比如歐美日，我們對發達國家的新能源汽車出口量比較大，發達國家在新能源汽車方面的政策也是走在前列的。他們不僅有規劃文件，甚至提到了電動車取代燃油車的明確時間表。他們還為新能源汽車提供各種補貼和優惠，等等，也提出了很多具體措施。還有節能減排的法律法規也在不斷收緊。其實同時也促進了車企研發生產新能源汽車的積極性。就新能源汽車而言，歐美日很多國家都出臺了很多針對新能源汽車的財稅補貼政策。比如我這里舉了幾個例子。最近我們也對這些國家進行了系統的梳理。我們詳細梳理了德國、美國、日本的情況，并公開發表。在英國，我們也對英國的政策進行了系統的梳理，并與業界分享了全文。這些國家，像德國，有非常強有力的政策。德國政府對新能源汽車的最高補貼為每輛6000歐元，德國的政策也有很大變化，從去年開始引起了中國汽車行業的廣泛關注。另外還有稅收優惠，包括基礎設施，包括融資，包括收費的優惠政策，包括流量權等等。，包括英國設立低排放區的政策，而且罰款力度非常大，包括歐洲其他國家的城市也有類似的規定。我們認為，這些措施對推廣新能源汽車也起到了重要作用。所以我們也覺得，在推動我國各地新能源汽車的發展上，也可以借鑒歐洲建立低排放區甚至零排放區的模式。其實需要說明的是英國。我們最近研究了英國，發現英國的戰略規劃非常清晰。零排放汽車之路，包括很多規劃文件也一直在講。你可能有這樣的印象，一些發達國家過去更依賴于法規和公平競爭。事實上，發達國家在引導戰略措施方面也下了很大功夫，尤其是在新能源汽車和智能網聯方面。關于新能源汽車，主要發展中國家也出臺了許多政策和措施。除了發達國家，主要發展中國家包括我的名單，主要是有一定汽車生產規模的國家。這些國家基本上都有新能源汽車生產、R&D、制造的政策，包括推廣。比如印度的政策也很明確。我覺得他們很多也是參考中國，采取強有力的政府干預措施來影響和推動產業發展。他們也有汽車產業的發展規劃，還有一個在新能源汽車方面有明確的政策目標，也給予財稅補貼和優惠政策。而且我們也在想辦法推動新能源汽車的國產化，推動節能減排方面的法規升級。還有東南亞的印尼，比如印尼的長期政策是低成本綠色汽車計劃，現在還在實施LCGC計劃，對符合條件的車輛給予稅收優惠。還有一些促進本地化生產的政策和措施，排放法規正在收緊。泰國作為我們亞洲地區非常重要的汽車出口國，生產的汽車基本有一半出口，同時也是非常重要的皮卡生產國和出口國。泰國也出臺了一系列發展電動汽車的政策，比如對基于二氧化碳排放的商品進行稅收優惠，鼓勵對電動汽車的投資。我剛剛提到歐洲，美國，日本包括印度，印度尼西亞包括泰國，但我只是看了幾個國家的情況，許多國家都有類似的p……冰和措施。4.主要發展中國家采取各種措施鼓勵汽車產業投資，發展汽車制造業，建立汽車產業鏈。比如歐亞經濟聯盟的俄羅斯，對國產化率提出了非常明確的要求，他有非常重要的政策。在座的很多企業也在研究俄羅斯的政策。比如他有專門的投資合同，對一定的投資規模給予稅收優惠，力度比較大。因此，投資俄羅斯，長城汽車斥巨資在俄羅斯設立生產基地。比如哈薩克斯坦也有很多措施。很多國家都在支持本地化，采取各種措施支持本地化。我們大概已經理清了他們是如何推動本地化的。比如印度，印度也出臺了雄心勃勃的汽車產業政策。他們提出將印度打造成具有全球競爭力的汽車R&D和制造中心，包括對整車征收高額進口關稅，這也有利于促進本地化生產。還有很多促進新能源汽車和零部件國產化的政策，包括取消股比限制。過去限制外資，逐步開放。到目前為止，印度所有外資汽車企業都是外商獨資，甚至大部分都是80%到90%甚至100%獨資。這也是發展本地制造業的一項措施。在出口方面也有一些優惠政策和稅收減免。還有巴西。巴西的汽車工業很早就開放了，也實行了35%的高關稅。此外，它還在前幾年對汽車進口實施數量限制和歧視性稅收政策。還有合格的零件需要免關稅進口。我記得他們有個新區，要求汽車生產本地化，實行各種稅收優惠。越南也有一些明確的政策規劃，也提出了國產化率、市場份額等目標。包括菲律賓等等。我們團隊一直在密切關注WTO和其他國際規則。眾所周知，中國以前有汽車國產化的要求，但入世后馬上取消了。剛才提到的這些國家，通過本地化的硬性要求和規定以及政策的要求，應該說是不符合WTO規則的。但這些國家仍在這樣做，當然其中一些國家正在調整。如果我們的企業投資海外，還是要適應別人的要求。五、車輛準入制度，日益嚴格的技術法規和認證模式分為型式認可和自行認證。汽車及零部件出口面臨的第一個問題是認證。主要國家對汽車產品進口都有認證要求。當然對進口車有要求，對國產車也是一樣的要求。車輛認證有兩個方面。第一個是不斷收緊技術法規的要求，包括安全、環保、節能、防盜。此外，在新能源和智能網聯方面，不斷完善標準和法規也非常明顯。這是技術法規方面的。在車輛認證體系方面，國際上基本上有兩種，一種叫型式認可，一種叫自證。型式認證最典型的國家是歐盟。其實中國和日本也是這種模式。型式認證是一種管理模式。世界上大多數國家都采用型式認證的模式。據我們所知，歐盟、中國、日本、南美、東亞(不包括韓國)、南亞甚至非洲基本都是。其基本特征是事前審查，政府認證，技術服務機構起著非常重要的核心作用。當然，歐盟在最新的858號法規中也對型式認證制度進行了調整和改革。例如，它要求建立一個市場監督機構。審批機關出證后，市場監管機關也會加強事后監督檢查，嚴格執法。這是關于型式認證。還有以美國為代表的自證。自證主要是講安全。在美國，汽車認證系統的安全性由商務部管理……和環境保護是由環保局管理的。前者是典型的自證，后者應該說是型式認可。世界上只有美國、韓國、加拿大等少數國家在安全方面實施了自我認證。韓國之前也是型式認可，后來改為自證。自認證最典型的特點就是產品上市前政府不檢查合規性，企業檢測符合要求后可以直接銷售。這樣如果企業的產品不合規，責任會更明確。其實各國的型式認可流程都差不多，比如印度，馬來西亞等等。我簡單點了兩個國家，基本一樣，中國也比較接近。有幾點需要補充。說到準入制度，就必須提到1958年的協議，就是認證互認。大約有57個國家加入了1958年的協議，包括所有的歐盟國家和幾個東亞國家，但是中國還沒有加入。因此，1958年的協議也值得研究和分析。第六，一些建議。1.基于國外政策法規的環境和趨勢，在當前形勢下，尤其是這兩天，論壇也對汽車行業的現狀和趨勢進行了充分的討論。汽車行業正處于大調整、大洗牌、大變革的階段。現階段，我國企業首先要做好國內市場，還要考慮海外市場。我們必須研究重視國際化的戰略。國際化一定要有戰略，這是第一條。當然，我們在選擇海外目標市場時，一定要有針對性的選擇，而不是全面的選擇。因為汽車產品是復雜產品，對服務和質量要求很高，世界各地的市場需求差異很大，政策法規也有很大差異。2.要高度重視海外市場的研究，海外市場的法律法規和相關政策，包括車輛監管的制度。你們是直接出口產品還是在各個國家進行海外投資？只談FTA，其實有些國家對整車進口征收高關稅，而對零部件進口降低甚至零關稅，以此來采取合適的技術策略和策略。3.國際規則與我們的汽車出口高度相關，也影響著未來汽車產品出口的環境，包括投資環境。因此，要重視國際經貿規則的研究，包括對FTA這一關鍵出口市場的研究，充分利用FTA帶來的有利貿易安排和優惠安排，同時規避風險。因為FTA不僅僅是貨物貿易，還有服務貿易，甚至投資，涉及很多方面，都是綜合性的。非常重視美國的政策走向。畢竟，美國是我們汽車零部件的最大市場。如何避免可能會采取很多措施，比如利用海外工廠出口到美國。自今年疫情以來，供應鏈的安全問題引起了行業企業包括政府部門的高度重視。如何保證供應鏈的安全，前段時間國外疫情嚴重的時候，國內企業壓力很大，也影響了我們的出口。5.認真研究制定海外市場投資策略。從國際企業的海外戰略路徑來看，第一步是直接出口產品，逐步實現投資和本地化生產。海外投資必須考慮各種因素，包括當地的投資環境，尤其是產業鏈。我最近帶隊參觀了幾家企業，朋友告訴我，印度汽車產業鏈的情況比歐盟好。包括FTA因素，當地的投資環境和產業，包括當地的外資政策。另外，還有一點特別強調。我們在東盟投資的時候，目前的供應鏈問題還是有很大影響的。他們建議，對在東盟投資的中國企業來說，供應鏈中的團結、共享和合作非常重要。事實上，我們的車輛出口海外投資意味著我們的供應鏈必須走出去。6.就認證而言，很多已經……剛才een說了。在認證方面，尤其是型式認可，少數國家是自認證，自認證也要和技術服務機構合作。技術服務機構在型式認證系統中起著重要的作用。比如歐盟一些知名的技術服務機構在中國都有分支機構，國內很多企業檢測機構也和國外機構有合作。所以在產品認證方面，要高度重視與汽車美容出口機構的合作。他們不僅提供咨詢，還提供檢測和認證服務。比如我們中汽中心檢測認證事業部與國外技術服務機構合作，為國內企業在海外市場申請車輛認證提供途徑。就做一些分享，希望能給你一些參考和幫助，謝謝！(注:本文根據現場速記整理，未經主講嘉賓審閱)。五、車輛準入制度，日益嚴格的技術法規和認證模式分為型式認可和自行認證。汽車及零部件出口面臨的第一個問題是認證。主要國家對汽車產品進口都有認證要求。當然對進口車有要求，對國產車也是一樣的要求。車輛認證有兩個方面。第一個是不斷收緊技術法規的要求，包括安全、環保、節能、防盜。此外，在新能源和智能網聯方面，不斷完善標準和法規也非常明顯。這是技術法規方面的。在車輛認證體系方面，國際上基本上有兩種，一種叫型式認可，一種叫自證。型式認證最典型的國家是歐盟。其實中國和日本也是這種模式。型式認證是一種管理模式。世界上大多數國家都采用型式認證的模式。據我們所知，歐盟、中國、日本、南美、東亞(不包括韓國)、南亞甚至非洲基本都是。其基本特征是事前審查，政府認證，技術服務機構起著非常重要的核心作用。當然，歐盟在最新的858號法規中也對型式認證制度進行了調整和改革。例如，它要求建立一個市場監督機構。審批機關出證后，市場監管機關也會加強事后監督檢查，嚴格執法。這是關于型式認證。還有以美國為代表的自證。自證主要是講安全。在美國，汽車認證體系的安全由交通部管理，環境保護由環保局管理。前者是典型的自證，后者應該說是型式認可。世界上只有美國、韓國、加拿大等少數國家在安全方面實施了自我認證。韓國之前也是型式認可，后來改為自證。自認證最典型的特點就是產品上市前政府不檢查合規性，企業檢測符合要求后可以直接銷售。這樣如果企業的產品不合規，責任會更明確。其實各國的型式認可流程都差不多，比如印度，馬來西亞等等。我簡單點了兩個國家，基本一樣，中國也比較接近。有幾點需要補充。說到準入制度，就必須提到1958年的協議，就是認證互認。大約有57個國家加入了1958年的協議，包括所有的歐盟國家和幾個東亞國家，但是中國還沒有加入。因此，1958年的協議也值得研究和分析。第六，一些建議。1.基于國外政策法規的環境和趨勢，在當前形勢下，尤其是這兩天，論壇也對汽車行業的現狀和趨勢進行了充分的討論。汽車行業正處于大調整、大洗牌、大變革的階段。現階段，我國企業首先要做好國內市場，還要考慮海外市場。我們必須研究重視國際化的戰略。國際化一定要有戰略，這是第一條。當然，我們在選擇海外目標市場時，一定要有針對性的選擇，而不是全面的選擇。因為汽車產品是復雜產品，對服務和質量要求很高，世界各地的市場需求差異很大，政策法規也有很大差異。2.要高度重視海外市場的研究，海外市場的法律法規和相關政策，包括車輛監管的制度。你們是直接出口產品還是在各個國家進行海外投資？只談FTA，其實有些國家對整車進口征收高關稅，而對零部件進口降低甚至零關稅，以此來采取合適的技術策略和策略。3.國際規則與我們的汽車出口高度相關……它們也影響著未來汽車產品出口的環境，包括投資環境。因此，要重視國際經貿規則的研究，包括對FTA這一關鍵出口市場的研究，充分利用FTA帶來的有利貿易安排和優惠安排，同時規避風險。因為FTA不僅僅是貨物貿易，還有服務貿易，甚至投資，涉及很多方面，都是綜合性的。非常重視美國的政策走向。畢竟，美國是我們汽車零部件的最大市場。如何避免可能會采取很多措施，比如利用海外工廠出口到美國。自今年疫情以來，供應鏈的安全問題引起了行業企業包括政府部門的高度重視。如何保證供應鏈的安全，前段時間國外疫情嚴重的時候，國內企業壓力很大，也影響了我們的出口。5.認真研究制定海外市場投資策略。從國際企業的海外戰略路徑來看，第一步是直接出口產品，逐步實現投資和本地化生產。海外投資必須考慮各種因素，包括當地的投資環境，尤其是產業鏈。我最近帶隊參觀了幾家企業，朋友告訴我，印度汽車產業鏈的情況比歐盟好。包括FTA因素，當地的投資環境和產業，包括當地的外資政策。另外，還有一點特別強調。我們在東盟投資的時候，目前的供應鏈問題還是有很大影響的。他們建議，對在東盟投資的中國企業來說，供應鏈中的團結、共享和合作非常重要。事實上，我們的車輛出口海外投資意味著我們的供應鏈必須走出去。6.關于認證，剛才已經說了很多了。在認證方面，尤其是型式認可，少數國家是自認證，自認證也要和技術服務機構合作。技術服務機構在型式認證系統中起著重要的作用。比如歐盟一些知名的技術服務機構在中國都有分支機構，國內很多企業檢測機構也和國外機構有合作。所以在產品認證方面，要高度重視與汽車美容出口機構的合作。他們不僅提供咨詢，還提供檢測和認證服務。比如我們中汽中心檢測認證事業部與國外技術服務機構合作，為國內企業在海外市場申請車輛認證提供途徑。就做一些分享，希望能給你一些參考和幫助，謝謝！(注:本文根據現場速記整理，未經主講嘉賓審閱)。

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