政策集中出臺 防車市“脫靶”隱患

穩定汽車消費，提振車市成為近1個月來被提及最多的詞匯。據統計自2月16日以來，中央各部委先后4次就此表態，廣東省、湖南省先后響應，出臺政策提振車市。不過新浪汽車梳理發現，目前各省市出臺的政策仍以補貼換購為主而對于公眾所關心的限購城市增加號牌發放乃至放開限購卻鮮有城市提及。對此，全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，促消費要拉動新車首購群體，如果政策主要是推動刺激消費升級，而不鼓勵無車族購新車的消費普及，則整個車市刺激政策難有增量，可能導致刺激政策持續不見效。被限制需求的背后2月16日，《求是》雜志發表了中共中央總書記的重要文章，文章提出，要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費。文章發表后，商務部、工信部也先后表態，均明確表示鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額等措施帶動汽車產品消費。廣東省佛山市更是在文章刊發前（2月3日）已提前反應，對舊車出售、一次性購以及新購用戶給予補貼。2月21日，廣東省政府印發《廣東省進一步穩定和促進就業若干政策措施》，政策鼓勵廣州、深圳進一步放寬汽車搖號和競拍指標。后兩者也分別于2月28日和3月3日發聲，其中均提到將加快指標放號。除廣東省城市外，湖南省的湘潭市和長沙市也積極響應號召，推出了購置補貼的優惠措施，但分析文件內容我們發現，此次推出的購置優惠均具有一定的“地方保護”意味。如消費者想獲得長沙市最高3000元購車補貼，必須在指定經銷商購買上汽大眾長沙工廠、長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等當地生產的車輛，并在長沙上牌。

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需要指出的是，此次響應號召的省市中，僅有廣州和深圳為限購城市，而北京、上海、天津、杭州和海南省目前仍然沒有相應政策出臺。對此，崔東樹表示，促進汽車消費核心的重點措施大部分都是在促進換購需求，而沒有效推動新購需求，對總量的拉動不大，刺激政策對增換購的效果未必會有強效應，政策還是應該在首購消費上下功夫。崔東樹認為，加大限購城市指標是最直接有效的手段。“以杭州為例，其2019年機動車保有量為268萬輛，與2017年相比年均增長12萬輛，其地理面積是上海的三倍，但機動車保有量卻僅有后者的70%。”在增加號牌方面，廣州和深圳無疑給其他城市做出了表率，早在去年6月2日廣州市交通運輸局發布《關于增加中小客車增量指標配置額度的通告》。根據通告，從2019年6月至2020年12月，增加10萬個中小客車增量指標，今年3月3日廣州市政府再次提出，將加快推進落實2019年6月明確的新增10萬個中小客車指標額度工作，并視情況研究推出新增指標。無獨有偶，深圳市也在去年同一天宣布將從2019年6月起，在原定每年普通小汽車增量指標配置額度為8萬個的調控目標基礎上，2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標4萬個。分析人士指出7個限購省市中，預計需求超800萬個，如果能夠通過政策有效轉化這部分需求，這必將帶動汽車消費市場。北京航空航天大學教授徐向陽認為放開限購對提振疫情之下的中國車市效果最為明顯，“汽車產業的改革需要的是需求側改革不是供給側改革，需求擺在這，政策卻限制它，市場起不來。”“千呼萬喚”的購置稅減半政策除了呼吁加大限購城市指標、放開限購。也有專家認為中央層面應該再次出臺購置稅減半政策。中國工業協會副秘書長師建華認為，過往施行購置稅減半政策，見效很快。對購買1.6升及以下排量的乘用車實施購置稅減半征收如果能長期支持下去，有利于汽車市場消費。資料顯示，我國分別于2009年-2010年以及2015年-2016年實施購置稅減半政策。政策實施后均在市場上收到了立竿見影的效果。

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資料顯示，在購置稅減半政策實施的第一年也就是2009年，國內汽車市場累計銷量達到1364萬輛，同比增長達到46%，創下歷年最高，同年中國首次趕超美國，成為世界汽車第一生產和消費國。2010年購置稅征收在2009年的基礎上增加2.5個百分點至7.5%，這也致使當年汽車產銷量增速放緩，全年銷量為1806.19萬輛， 同比增長32.37%。2011年購置稅優惠政策完全退出，當年全國汽車銷量為1850.51萬輛，同比增僅長2.45%。而在2015年10月1日至2016年12月31日，我國第二次實施購置稅減半政策時，根據乘聯會數據顯示，政策出臺直接拉動了2015年的車市銷量提升10個百分點，2016年全年的汽車銷量增量達到17個百分點。據崔東樹預測，如果2020年實施購置稅減半政策，可能會拉動汽車銷量增長259萬輛。而對于將來有可能再次到來的購置稅減半政策，徐向陽也呼吁，不應該單純的把1.6升以下排量作為購置稅減半的標準，更應該納入油耗來做參考，他舉例說，現在很多混動車型雖然是2.0升、2.5升排量，但是其實際油耗并不比1.6升以下排量的汽車高，這實際是更加節能減排的。一邊是放開限購、一邊是購置稅減半政策出臺，在業內人士看來兩者都是快速提振中國汽車消費市場的良藥。但是該人士也指出，政策的出臺并非一朝一夕，仍需要時間。“短期的刺激性政策固然重要，而長期的間接性的政策同樣也應該被重視，如新能源車補貼不退坡、微型電動車下鄉補貼、購車抵個稅等綜合措施來穩定汽車市場消費等。”

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