賈康：認同黃奇帆涉公積金改革的最小一攬子配套思路

隨著2月10日全國各地復工，新冠肺炎防控開始進入新階段。目前，在進一步防控感染的同時，防疫戰也開始進入有序復產階段。目前看來，這場疫情對經濟的負面影響將遠遠大于“非典”。2003年“非典”對經濟的影響主要集中在第二季度，增速比前兩個季度低1.5個百分點；客運、旅游、住宿、餐飲、零售等行業短期內受到較大沖擊，對投資和外貿的影響不大；受人口紅利和入世的雙重利好影響，“非典”的出現并沒有打斷當時經濟的上升趨勢。但這次疫情不同，它的范圍遠遠超出了“非典”，幾乎覆蓋了中國所有經濟活躍、發達的省市。從持續時間來看，以武漢為核心的“新冠肺炎”很可能比以廣州為核心的“非典”更長。

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疫情對我國經濟發展和制造業的影響當前，我國經濟增長正處于增速下行、轉型艱難的關鍵時期。疫情會導致消費壓力，投資不振，財政收入更差。疫情爆發后，隨著武漢的關閉和全國重大突發公共衛生事件一級響應機制的啟動，原本預計超過4.5億人次旅游消費的“春節黃金周”成為“全國防疫周”，導致酒店、賓館、電影院等消費大幅下降，給大量中小企業帶來沉重負擔。目前，中國旅游業對GDP的貢獻已達11%左右，直接和間接從業人員超過1億人。如果這次嚴厲打擊，一方面會拖累整體就業形勢，對全社會的就業形勢和社會穩定造成巨大壓力；另一方面，也會對近年來供給側改革培育的“高質量供給”產生影響，有利于促進高質量消費。一旦疫情過去，這些供給就跟不上，也不利于重啟經濟周期。在這些內外因素的影響下，如果不采取穩定控制措施，大量中小制造企業將會遇到經營困難。更重要的是，一些更脆弱的制造業的工業生態很可能遭到破壞，導致更長期的負面影響。物流中斷和疾病控制措施導致的工業和供應鏈中斷的影響遠大于中美之間的貿易摩擦。一旦被打亂，就形成了轉移替代，有些行業失去了30年的制造業基礎，很難再找回來。因此，我們必須像重視疫情本身一樣，高度重視保護產業生態、產業鏈和供應鏈、中小企業。只有這樣，我們才能真正克服困難。采取綜合措施穩定中國經濟增長基本面雖然這次疫情不會改變中國經濟長期向好的基本面，但對制造業、廣大中小企業以及短期內經濟交易活動整體水平的影響不容忽視。要綜合施策，穩定經濟增長基本面，力爭全年經濟增速穩定在5%左右。首先是管理人員流動(集中和隔離所有確診、疑似和密切接觸者)，同時確保后勤暢通。目前，一些地方已經采取了一些嚴格的措施，以有效地預防和控制疫情的蔓延，但要注意不要走極端。不允許輕易斷開、切斷航班，甚至“關閉”城市，影響國民經濟的物流大動脈。“如果包括鋼鐵、化工、電力、裝備制造、輕工電子在內的整個工業制造業的原材料、零部件、產品的銷售跟不上物流的步伐，不僅會造成巨大的損失，還會對整個上下游造成災難性的影響。”。二是采取更加積極的財政政策。由于今年情況特殊，可以打破財政赤字不超過國內生產總值3%的常規限制，建議全國人大審議批準增發1萬億元專項國債，用于支持中小企業減免稅費和對疫區轉移支付。第三是采取適應財政擴張的貨幣政策。第二季度疫情緩解后，央行加大了購買國債的力度，并進一步下調了存款準備金率和利率。四是落實因疫情防控而延長假期的補休工作。為了補償企業的損失，建議允許企業根據自身情況對延長休假實行適當補償。員工可以選擇在一年內的周末或其他節假日補班。一些地方在國務院決定延長假期的基礎上，延長了幾個工作日來彌補工作。第五，動員各地區、各部門因地制宜出臺中小企業救助措施。對中小企業實施全面稅費減免；對因疫情停產而無法償還貸款的中小企業，給予適當展期；繼續開展上市公司大股東股權質押風險甄別和處置工作，將疫情定性為不可抗力的外部因素，緩沖因股市下跌而被強制平倉的風險。制造業復產復產需要解決的幾個問題及對策2月10日，大部分地區都有規定，但企業真正復產復產仍有難度。一個是疫情防控導致的工人極度短缺。工人返廠有很多程序，各級政府的顧慮確實可以理解。復工申請、復工培訓、疫情防控、人員管控，每一個細節都很重要。這確實是無奈之舉；不過只要手續齊全，效率還是很快的。然而，工人們仍然無法返回。導致復工的第一個難點是封路、封村、勸返、拒入、戶口、居住地、隔離時間等問題。第二是疫情導致很多行業供應鏈不完整。全國大部分企業都有很多外包的零部件供應商，每個人都面臨著缺工、缺料、缺件等問題。這些企業位于不同城市的不同區域，政策和程序不同，生產恢復時間也不同，相互匹配難度極大。這是第二大難點！三是疫情期間企業物流運輸幾乎停止。除了疫情必需的物資，全國各地還設立了各種關卡，阻止供應商進入原材料和零部件，恢復生產后再運輸產品；與此同時，對人員流動的限制使得市場擴張極其困難。特別是對外貿易，目前有60多個國家限制中國進入，造成巨大的市場損失。這是第三大問題！“目前，控制疫情和及時復工之間存在矛盾，我們陷入了僵局。我們必須做好持久戰的準備。”。但是我們能呆多久呢？當前，國家要求企業不裁員，不正常發放工資，但企業的產品無法生產、無法生產、無法流通，資金無法及時回籠。如何才能保證員工工資？我害怕疫情消失，工廠消失，社會失去造血機器。這其實比疫情本身更可怕。要解決這三個問題，除了各級政府目前采取的稅收等政策外，建議加快以下改革:一是盡快落實農民工進城落戶的相關政策，快速解決制造業用工荒問題。如果3億農民工中有2億能在城市落戶，不僅可以緩解春運壓力，還可以快速補充城市勞動力，有效延長農民工的工作年齡和年工作時間，延長人口紅利的機遇期。二是取消企業住房公積金制度。住房公積金制度是上世紀90年代初借鑒新加坡的。現在，中國的房地產早已市場化，商業銀行成為住房貸款的主要提供者。住房公積金的存在意義不大。取消它可以直接降低企業和員工12%的成本。三是出臺政策鼓勵企業實行年金制度，疏通資本市場企業年金投資渠道和機制。這不僅有利于補充社會養老保險基金，也有利于形成巨大的長期資金供給，為資本市場的繁榮穩定奠定基礎。第四，尋求降低物流成本的方法。疫情會給一些“線上”行業帶來重大機遇，也對物流效率提出了更高的要求。建議重點提高鐵路貨運量在各種運輸方式中的比重，盡快將鐵路線延伸至各類開發區、廠礦企業，打通鐵路運輸“最后一公里”，降低綜合物流成本。疫情猛如虎，不僅害人，也危害國家的經濟運行。我們必須動員起來，嚴密防范經濟運行的風險，就像我們必須防控疫情蔓延一樣。(作者是清華產業轉型咨詢委員會主席)

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