五位專家解讀雙積分修正稿：新能源汽車開始從抓過程變抓結果

7月9日，工信部發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法修正案(征求意見稿)》公開征求意見。積分辦法頒布實施以來，在引導行業提高節能技術水平、促進新能源汽車產業可持續發展方面取得了顯著成效。隨著產業的發展和技術水平的快速提高，當前的產業形勢和國家目標對下一階段的積分政策提出了新的要求。就此，我們采訪了中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家、國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長史耀東、中國汽車工程學會名譽理事長傅、中國汽車工業協會副秘書長、全國乘用車信息聯席會秘書長等。他們表示，此次修訂是新能源汽車從把握過程到結果的修訂，也是新能源汽車多元化發展的開始。中國汽車工程學會名譽理事長傅:關注產業發展，正視產業問題。中國汽車工業已經到了一個新的歷史節點。新能源汽車產業的發展不僅影響汽車產業的未來，也關系到中國制造業轉型升級的關鍵領域。關注產業發展也要正視產業問題，清醒認識到新能源汽車產業仍處于由導入期向成長期轉變的關鍵階段。在產業政策補貼不斷下降的情況下，目前和未來都不具備燃油車的競爭力。節能、安全、環保是永恒的主題，是不可動搖的規律；加入市場化措施，意在引導車企按照市場規律按需生產，而不是為了雙分而搞電氣化。如果他們違反了市場規則，必然會受到市場的懲罰。總的來說，雙積分修正案增加了相關措施，引導傳統汽車油耗和積分不平衡的問題，是在之前積分法的基礎上進一步更新完善。期望能對行業的可持續發展起到更好的推動作用，也為企業的長期戰略規劃指明發展方向。國務院發展研究中心產業經濟研究部副主任史耀東:轉型需要市場和政策的雙重推動。此前雙積分政策出臺，是為了給汽車行業帶來發展動力、發展方式、發展模式的改變。在轉型方面，國家之前做過自上而下的頂層設計，但是企業在國家的引導下盲目發展，并沒有達到國家最初的預期，甚至說有些企業靠賣點盈利。現在二重積分的修改就是為了糾正這種現象。雙積分政策從整體考慮沒有變化，只是這次雙積分政策加入了市場調節機制。這種機制體現在以后的積分交易中，抑制了積分交易的亂象。新能源汽車領域變革需求迫切。過去在補貼政策的推動下，我國新能源汽車取得了長足的進步，但豐厚的補貼也讓部分企業形成了依賴心態，不利于我國新能源汽車產業的健康發展。最近新能源汽車的政策陸續出臺，扭轉這種局面，而雙積分的修改也是為了推動汽車行業走上正確的發展道路，而目前的轉型也需要市場的作用，國家在這方面的意圖也很明確。中國汽車工業協會副秘書長史建華:汽車工業不能依靠補貼政策來推動市場發展。汽車行業要理性發展，不能靠強補貼政策拉動市場。增強企業的能力，要從企業做起，讓企業增強競爭力，根據市場和消費者需求研究產品，升級產品，改進技術，不能只靠政府買單。用敬畏之心對待產品。這次修改意見稿的調整強調了技術的關鍵，企業將不再只能通過電力獲得新能源點。這種方式更有利于企業產品的技術進步，也有助于企業端正自己的心態。通過這次修訂，國家想通過經濟和技術手段調整企業的發展方式，讓企業更加注重良性可持續發展，實施企業健康發展和產業可持續發展的規劃。中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家李萬里:通過管理環境來減少燃料消耗是一個好主意。首先我們可以看到，在這次的修訂稿中，對傳統能源乘用車的定義進行了修改，可以燃燒醇醚燃料的乘用車也被納入積分核算，讓動力形式多元化，不再督促車企單純追求電動化。其次，我們關注乘用車行業的平均油耗。現有的雙積分制并沒有有效降低普通燃油車的油耗。現在“低油耗”交給企業，但在技術路線的具體實施上，國家不再強制干預。可以說現在是從環境治理的角度來解決問題，這個思路是正確的。從實施方面體現了對真正低能耗汽車的引導，避免企業過分關注某項技術指標而忽視整車節能降耗。此外，從積分的角度來看，車輛的高級考慮……強化能耗，將車輛綜合功耗作為純電動汽車積分核算的關鍵指標，提出功耗系數的調整方式，可引導行業有效降低車輛能耗水平。從積分的角度來看，可以在一定程度上避免新能源積分的浪費，通過“結轉”使新能源積分的使用更加靈活，也可以起到引導企業改善傳統燃油車能耗的作用，最終目的是良性循環和可持續發展。全國乘用車信息聯席會秘書長崔東樹:修訂草案中引入了電能消耗系數的概念，使得新能源乘用車車型的計算方法更加嚴格，同時純電動乘用車電能消耗目標值的計算方法也更加嚴格。這樣，修訂稿的核心之一就是降低了雙倍積分分值，使得車企通過純電動汽車獲取新能源積分的難度加大。其次，新增加的醇基產品也是將所有動力形式正規化的一個過程，歸類為燃油車更有利于以后的管理。另一方面，設定了低油耗汽車和超低油耗汽車的概念，使得傳統燃油汽車在節能方面有了更好的發展路線。在我看來，現階段的調整是對整個新能源車和燃油車的全面提升，防止出現過度依賴新能源車發展而放棄燃油車來降低油耗的現象。另外，雙積分可以進行結轉，提高事后交易的靈活性，減少新能源積分的低價供應，使新能源積分價格回歸合理狀態，因為國家在積分交易中沒有過多干預，價格由市場決定，但需要控制交易狀態，使交易和價格處于相對合理的位置。7月9日，工信部發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法修正案(征求意見稿)》公開征求意見。積分辦法頒布實施以來，在引導行業提高節能技術水平、促進新能源汽車產業可持續發展方面取得了顯著成效。隨著產業的發展和技術水平的快速提高，當前的產業形勢和國家目標對下一階段的積分政策提出了新的要求。就此，我們采訪了中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家、國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長史耀東、中國汽車工程學會名譽理事長傅、中國汽車工業協會副秘書長、全國乘用車信息聯席會秘書長等。他們表示，此次修訂是新能源汽車從把握過程到結果的修訂，也是新能源汽車多元化發展的開始。中國汽車工程學會名譽理事長傅:關注產業發展，正視產業問題。中國汽車工業已經到了一個新的歷史節點。新能源汽車產業的發展不僅影響汽車產業的未來，也關系到中國制造業轉型升級的關鍵領域。關注產業發展也要正視產業問題，清醒認識到新能源汽車產業仍處于由導入期向成長期轉變的關鍵階段。在產業政策補貼不斷下降的情況下，目前和未來都不具備燃油車的競爭力。節能、安全、環保是永恒的主題，是不可動搖的規律；加入市場化措施，意在引導車企按照市場規律按需生產，而不是為了雙分而搞電氣化。如果他們違反了市場規則，必然會受到市場的懲罰。總的來說，雙積分修正案增加了相關措施，引導傳統汽車油耗和積分不平衡的問題，是在之前積分法的基礎上進一步更新完善。期望能對行業的可持續發展起到更好的推動作用，也為企業的長期戰略規劃指明發展方向。國務院發展研究中心產業經濟研究部副主任史耀東:轉型需要市場和政策的雙重推動。此前雙積分政策出臺，是為了給汽車行業帶來發展動力、發展方式、發展模式的改變。在轉型方面，國家之前做過自上而下的頂層設計，但是企業在國家的引導下盲目發展，并沒有達到國家最初的預期，甚至說有些企業靠賣點盈利。現在二重積分的修改就是為了糾正這種現象。雙積分政策從整體考慮沒有變化，只是這次雙積分政策加入了市場調節機制。這種機制體現在以后的積分交易中，抑制了積分交易的亂象。新能源汽車領域變革需求迫切。過去在補貼政策的推動下，我國新能源汽車取得了長足的進步，但豐厚的補貼也讓部分企業形成了依賴心態，不利于我國新能源汽車產業的健康發展。最近新能源汽車的政策陸續出臺，扭轉這種局面，而雙積分的修改也是為了推動汽車行業走上正確的發展道路，而目前的轉型也需要市場的作用，國家在這方面的意圖也很明確。中國汽車工業協會副秘書長史建華:汽車工業不能依靠補貼政策來推動市場發展。汽車行業要理性發展，不能靠強補貼政策拉動市場。增強企業的能力，要從企業做起，讓企業增強競爭力，根據市場和消費者需求研究產品，升級產品，改進技術，不能只靠政府買單。用敬畏之心對待產品。這次修改意見稿的調整強調了技術的關鍵，企業將不再只能通過電力獲得新能源點。這種方式更有利于企業產品的技術進步，也有助于企業端正自己的心態。通過這次修訂，國家想通過經濟和技術手段調整企業的發展方式，讓企業更加注重良性可持續發展，實施企業健康發展和產業可持續發展的規劃。中國國際工程咨詢有限公司專家學術委員會專家李萬里:通過管理環境來減少燃料消耗是一個好主意。首先我們可以看到，在這次的修訂稿中，對傳統能源乘用車的定義進行了修改，可以燃燒醇醚燃料的乘用車也被納入積分核算，讓動力形式多元化，不再督促車企單純追求電動化。其次，我們關注乘用車行業的平均油耗。現有的雙積分制并沒有有效降低普通燃油車的油耗。現在“低油耗”交給企業，但在技術路線的具體實施上，國家不再強制干預。可以說現在是從環境治理的角度來解決問題，這個思路是正確的。從實施方面體現了對真正低能耗汽車的引導，避免企業過分關注某項技術指標而忽視整車節能降耗。此外，從積分的角度來看，車輛的高級考慮……強化能耗，將車輛綜合功耗作為純電動汽車積分核算的關鍵指標，提出功耗系數的調整方式，可引導行業有效降低車輛能耗水平。從積分的角度來看，可以在一定程度上避免新能源積分的浪費，通過“結轉”使新能源積分的使用更加靈活，也可以起到引導企業改善傳統燃油車能耗的作用，最終目的是良性循環和可持續發展。全國乘用車信息聯席會秘書長崔東樹:修訂草案中引入了電能消耗系數的概念，使得新能源乘用車車型的計算方法更加嚴格，同時純電動乘用車電能消耗目標值的計算方法也更加嚴格。這樣，修訂稿的核心之一就是降低了雙倍積分分值，使得車企通過純電動汽車獲取新能源積分的難度加大。其次，新增加的醇基產品也是將所有動力形式正規化的一個過程，歸類為燃油車更有利于以后的管理。另一方面，設定了低油耗汽車和超低油耗汽車的概念，使得傳統燃油汽車在節能方面有了更好的發展路線。在我看來，現階段的調整是對整個新能源車和燃油車的全面提升，防止出現過度依賴新能源車發展而放棄燃油車來降低油耗的現象。另外，雙積分可以進行結轉，提高事后交易的靈活性，減少新能源積分的低價供應，使新能源積分價格回歸合理狀態，因為國家在積分交易中沒有過多干預，價格由市場決定，但需要控制交易狀態，使交易和價格處于相對合理的位置。

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