廣州深圳放寬汽車限購 專家：考驗交通管理智慧

廣州、深圳放寬汽車限購指標18萬個。上海相關部門表示，正在研究促進汽車消費的相關政策。專家認為，放松限購考驗交通管理的智慧。近日，廣州、深圳宣布“放寬汽車限購政策”，促進汽車消費。昨天，上海有關部門表示，促進汽車消費的相關政策正在研究階段。專家認為，“放松汽車限購”和“治堵”并不完全矛盾。未來地方政府應該采取更加精細化、人性化、多元化的管理方式，降低機動車使用強度。新京報:從本月開始，廣州和深圳將放寬汽車限購政策。到明年12月，兩市將新增中小客車18萬輛。針對傳言，昨天，上海有關部門表示，正在研究促進汽車消費的相關政策。廣州、深圳增加18萬輛機動車額度。近日，《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》出臺，明確提出將優化汽車消費環境，逐步放寬廣州、深圳汽車搖號、拍賣指標，擴大準購規模。其他城市不得出臺汽車限購規定。根據統一方案，廣州、深圳將陸續放寬汽車限購措施，增加額度。其中，廣州將在原有額度的基礎上，從本月起至2020年12月增加10萬輛中小客車。增加的額度原則上與普通小汽車競價指標和節能小汽車搖號指標按照1:1的比例分配，由指標管理機構按月組織實施，單位和個人分別占增加額度的10%和90%。從本月開始，深圳還將在原普通小汽車每年8萬個增量指標控制目標的基礎上，于2019年至2020年再增加4萬個普通小汽車增量指標配置(個人88%，企業12%)。其中搖號分配1萬個，競價分配3萬個。2019年新增的4萬個指標按月分配到2019年6-12月，2020年新增的4萬個指標按月分配到全年12個月。廣州和深圳分別于2012年7月1日零時和2014年12月29日18時開始實施汽車限購政策。上海正在研究促進汽車消費的相關政策，發現北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽、杭州、海南、石家莊等地都出臺了機動車限購措施。廣州、深圳發布“放寬汽車限購”新政后，其他限購區域的不少居民在社交媒體上感嘆，“搖號多年未果，何時才能趕上這么好的政策？”針對“上海正考慮放寬現有汽車限購政策”的傳聞，上海市相關部門昨日表示，促進汽車消費的相關政策仍在研究階段。■分析放寬汽車限購是為了促進消費增長。“調控多年的機動車指標政策首次出現松動。根本原因是為了刺激經濟，促進消費增長。”在北京工業大學城市交通學院院長陳燕燕看來，“放松汽車限購”和“緩解交通擁堵”并不完全矛盾。一定程度上可以說明，這是對過去單純利用“限購”政策控制機動車數量和強度的一種“自我修正”，但“放松汽車限購”的城市也必須盡快出臺配套政策“降低機動車使用強度”，避免促進經濟增長。根據廣東省統計局的相關數據，…在限制購買汽車的政策下，汽車消費下降了。一季度，廣東規模以上汽車產品零售額同比下降7.7%，降幅同比擴大17.5個百分點，成為消費增速放緩的首要因素。作為汽車制造大省，廣東、廣州、深圳等地放寬機動車限購、促進汽車消費的舉措，也將在一定程度上促進廣東汽車制造業的發展。減少用車頻率考驗管理智慧。陳燕燕認為，在已經采取限購措施的城市，交通擁堵問題有其特殊性。無論是“嚴格管理”還是“放寬指標”，相關部門都應該盡量增加一些人性化的措施。“上海、深圳等地的號牌拍賣經濟杠桿確實更加人性化，兼顧了效率和公平。”不過，陳燕燕也表示，汽車保有量大是造成交通擁堵的因素之一，但造成交通擁堵的主要原因是汽車的高頻率使用。不同城市需要綜合考慮擁堵狀況和停車資源來制定政策。“如何引導市民合理使用私家車？”也成為廣州、深圳限購政策放松后，主管部門亟待解決的問題。“最基本的是增加市民的出行選擇，優化出行結構，引導大家選擇綠色出行方式，減少對小汽車出行的依賴。”陳燕燕告訴記者，這些政策包括公交優先政策、慢行系統建設和空間保障、鼓勵拼車、班車和校車。這樣的措施可以為市民提供替代和另類的出行方式，減少對汽車出行的過度依賴。陳燕燕認為，過去政府部門主要采取限制性措施，降低機動車使用強度。從最近交通部、發改委等12個部門聯合發布的《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》，更加強調鼓勵和積極引導。“過去的交通擁堵治理更多的是基于收取擁堵費的思路。今后，我們可以在鼓勵和更靈活的措施方面下功夫。比如新加坡明確每周停駛一天，具體哪一天由車主選擇，綜合考慮車主需求和調控效果。”除了提高智能交通管理水平，還需要逐步減少對機動車的需求。陳燕燕介紹，東京頒布了《汽車尾氣抑制指導綱要》，政府根據年度環保指標制定本年度的尾氣排放，由公司和個人具體實施，公司和個人自主制定減少尾氣排放的計劃。根據試行結果和實際評價，對達到或超過要求的給予財政和稅收獎勵，對未完成的給予處罰。■背景放松限購令是“及時之舉”。從國家層面來說，在當前經濟形勢下，適當放寬機動車限購政策確實是“及時之舉”。今年1月，國家發改委、交通部等十部委聯合發文，提出“優化機動車限購管理措施”，促進汽車消費。今年4月，國家發改委發布《促進汽車、家用電器和消費電子產品更新消費推動循環經濟發展實施方案(2019-2020年)》，相關部門將進一步擴大汽車等消費市場。在多份促進消費增長的文件中，國家發改委還擬要求，擁堵區域外不得限制發放車牌，擁堵治理方式轉向細化交通管制措施，引導車輛出行；同時，希望汽車限購城市的車牌增量指標在2018年的基礎上，今明兩年分別增長50%和100%；取消無車家庭購車限制和小客車更新指標申請數量限制。主動停駛的車主有望享受放寬限購的優惠的同時，如何避免再次加速增長的機動車造成的交通擁堵也成為關注的焦點。5月31日，交通部、國家發改委等12部門聯合發布《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出將通過鼓勵車主提供優惠措施，研究制定有吸引力的停車政策，探索建立長期停車與機動車保險優惠掛鉤等制度，降低汽車使用強度。《行動計劃》還提出，在供需不平衡、交通壓力大的地區或路段，探索分區域、分時段、分路段實施小汽車交通管制措施，引導減少小汽車出行總量。隨著大數據、云計算等技術手段的不斷成熟，精細化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學規劃、建設和管理城市道路、大數據擁堵治理等精細化治理手段來解決，并不總是靠“限車”。所以廣東這次出臺的方案是一個積極的探索，希望能成為一個很好的示范。——聶日明(上海金融與法律研究院研究員)廣州、深圳放寬汽車限購指標18萬。上海相關部門表示，正在研究促進汽車消費的相關政策。專家認為，放松限購考驗交通管理的智慧。近日，廣州、深圳宣布“放寬汽車限購政策”，促進汽車消費。昨天，上海有關部門表示，促進汽車消費的相關政策正在研究階段。專家認為，“放松汽車限購”和“治堵”并不完全矛盾。未來地方政府應該采取更加精細化、人性化、多元化的管理方式，降低機動車使用強度。新京報:從本月開始，廣州和深圳將放寬汽車限購政策。到明年12月，兩市將新增中小客車18萬輛。針對傳言，昨天，上海有關部門表示，正在研究促進汽車消費的相關政策。廣州、深圳增加18萬輛機動車額度。近日，《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》出臺，明確提出將優化汽車消費環境，逐步放寬廣州、深圳汽車搖號、拍賣指標，擴大準購規模。其他城市不得出臺汽車限購規定。根據統一方案，廣州、深圳將陸續放寬汽車限購措施，增加額度。其中，廣州將在原有額度的基礎上，從本月起至2020年12月增加10萬輛中小客車。增加的額度原則上與普通小汽車競價指標和節能小汽車搖號指標按照1:1的比例分配，由指標管理機構按月組織實施，單位和個人分別占增加額度的10%和90%。從本月開始，深圳還將在原普通小汽車每年8萬個增量指標控制目標的基礎上，于2019年至2020年再增加4萬個普通小汽車增量指標配置(個人88%，企業12%)。其中搖號分配1萬個，競價分配3萬個。2019年新增的4萬個指標按月分配到2019年6-12月，2020年新增的4萬個指標按月分配到全年12個月。廣州和深圳從2010年9月20日零時開始實施汽車限購政策……分別為2012年y 1、2014年12月29日18: 00。上海正在研究促進汽車消費的相關政策，發現北京、上海、廣州、深圳、天津、貴陽、杭州、海南、石家莊等地都出臺了機動車限購措施。廣州、深圳發布“放寬汽車限購”新政后，其他限購區域的不少居民在社交媒體上感嘆，“搖號多年未果，何時才能趕上這么好的政策？”針對“上海正考慮放寬現有汽車限購政策”的傳聞，上海市相關部門昨日表示，促進汽車消費的相關政策仍在研究階段。■分析放寬汽車限購是為了促進消費增長。“調控多年的機動車指標政策首次出現松動。根本原因是為了刺激經濟，促進消費增長。”在北京工業大學城市交通學院院長陳燕燕看來，“放松汽車限購”和“緩解交通擁堵”并不完全矛盾。一定程度上可以說明，這是對過去單純利用“限購”政策控制機動車數量和強度的一種“自我修正”，但“放松汽車限購”的城市也必須盡快出臺配套政策“降低機動車使用強度”，避免促進經濟增長。廣東省統計局相關數據顯示，在機動車限購政策下，汽車消費有所下降。一季度，廣東規模以上汽車產品零售額同比下降7.7%，降幅同比擴大17.5個百分點，成為消費增速放緩的首要因素。作為汽車制造大省，廣東、廣州、深圳等地放寬機動車限購、促進汽車消費的舉措，也將在一定程度上促進廣東汽車制造業的發展。減少用車頻率考驗管理智慧。陳燕燕認為，在已經采取限購措施的城市，交通擁堵問題有其特殊性。無論是“嚴格管理”還是“放寬指標”，相關部門都應該盡量增加一些人性化的措施。“上海、深圳等地的號牌拍賣經濟杠桿確實更加人性化，兼顧了效率和公平。”不過，陳燕燕也表示，汽車保有量大是造成交通擁堵的因素之一，但造成交通擁堵的主要原因是汽車的高頻率使用。不同城市需要綜合考慮擁堵狀況和停車資源來制定政策。“如何引導市民合理使用私家車？”也成為廣州、深圳限購政策放松后，主管部門亟待解決的問題。“最基本的是增加市民的出行選擇，優化出行結構，引導大家選擇綠色出行方式，減少對小汽車出行的依賴。”陳燕燕告訴記者，這些政策包括公交優先政策、慢行系統建設和空間保障、鼓勵拼車、班車和校車。這樣的措施可以為市民提供替代和另類的出行方式，減少對汽車出行的過度依賴。陳燕燕認為，過去政府部門主要采取限制性措施，降低機動車使用強度。從最近交通部、發改委等12個部門聯合發布的《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》，更加強調鼓勵和積極引導。“過去的交通擁堵治理更多的是基于收取擁堵費的思路。今后，我們可以在鼓勵和更靈活的措施方面下功夫。比如新加坡明確每周停駛一天，具體哪一天由車主選擇，綜合考慮車主需求和調控效果。”除了提高智能交通管理水平，還需要逐步減少對機動車的需求。陳燕燕介紹，東京頒布……d《汽車尾氣抑制指導綱要》，政府根據年度環保指標制定本年度的尾氣排放，由公司和個人具體實施，公司和個人自主制定減少尾氣排放的計劃。根據試行結果和實際評價，對達到或超過要求的給予財政和稅收獎勵，對未完成的給予處罰。■背景放松限購令是“及時之舉”。從國家層面來說，在當前經濟形勢下，適當放寬機動車限購政策確實是“及時之舉”。今年1月，國家發改委、交通部等十部委聯合發文，提出“優化機動車限購管理措施”，促進汽車消費。今年4月，國家發改委發布《促進汽車、家用電器和消費電子產品更新消費推動循環經濟發展實施方案(2019-2020年)》，相關部門將進一步擴大汽車等消費市場。在多份促進消費增長的文件中，國家發改委還擬要求，擁堵區域外不得限制發放車牌，擁堵治理方式轉向細化交通管制措施，引導車輛出行；同時，希望汽車限購城市的車牌增量指標在2018年的基礎上，今明兩年分別增長50%和100%；取消無車家庭購車限制和小客車更新指標申請數量限制。主動停駛的車主有望享受放寬限購的優惠的同時，如何避免再次加速增長的機動車造成的交通擁堵也成為關注的焦點。5月31日，交通部、國家發改委等12部門聯合發布《綠色出行行動計劃(2019-2022年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出將通過鼓勵車主提供優惠措施，研究制定有吸引力的停車政策，探索建立長期停車與機動車保險優惠掛鉤等制度，降低汽車使用強度。《行動計劃》還提出，在供需不平衡、交通壓力大的地區或路段，探索分區域、分時段、分路段實施小汽車交通管制措施，引導減少小汽車出行總量。隨著大數據、云計算等技術手段的不斷成熟，精細化治理成為城市治理的主要思路。交通擁堵問題完全可以通過科學規劃、建設和管理城市道路、大數據擁堵治理等精細化治理手段來解決，并不總是靠“限車”。所以廣東這次出臺的方案是一個積極的探索，希望能成為一個很好的示范。——聶日明(上海金融與法律研究院研究員)

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