全國首個傳統燃油車退出時間表研究報告發布（附下載鏈接）

5月20日下午，中國石油消費總量控制與政策研究項目(簡稱控油研究項目)在北京發布了由能源與交通創新中心(iCET)撰寫的《中國傳統燃油汽車退出時間表研究》報告。

《報告》在深入研究國內外傳統燃油汽車禁售、新能源汽車技術發展趨勢、市場經濟作用、供油安全、環境保護和碳減排的基礎上，提出了我國傳統燃油汽車替代和退出的設計方案，并對其不確定性和風險進行了分析。來自中國汽車技術研究中心、中國國際工程咨詢有限公司和自然資源保護協會(NRDC)的專家對報告進行了評論。你為什么辭職？報告認為，傳統燃油汽車的逐步退出是不可逆轉的全球趨勢。在節能減排、污染治理和汽車產業轉型等因素的推動下，2016年以來，多個國家、地區和城市宣布將禁止銷售燃油汽車。雖然大部分國家和地區禁止銷售燃油汽車仍以主管部門的立場為主，但挪威、荷蘭、英國等國已經通過法案、國家規劃文件或交通部門戰略書等形式提出了禁止銷售燃油汽車的具體時間表。一些汽車公司也針對這一趨勢提出了相應的發展策略。比如大眾計劃2030年實現全系車型電動化，傳統燃油車將全面停售；北汽集團提出，2025年自主品牌將在中國全面停售燃油車。

報告認為，制定禁止銷售燃油汽車的時間表，是政策和企業生產規劃的引導作用，給社會一個明確的市場信號，即傳統燃油汽車的逐步替代和退出是不可逆轉的全球趨勢。根據國內外的經驗，政府制定的相關政策將起到關鍵的引導作用。投資者需要做出明智的決策，企業需要提前做好生產安排，消費者需要改變消費認知和模式。中國的一些城市和地區已經率先開始了這一進程。2019年3月，海南省發布《清潔能源汽車發展規劃》，成為全國首個提出各細分領域汽車清潔能源目標和路線圖的地區；很多車企也主動推出了自主品牌燃油車的退出時間表和路線圖。報告認為，中國發展新能源汽車并逐步退出傳統燃油汽車的第一推動力是加強大氣污染防治，改善空氣質量。國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求各地出臺并實施大氣污染防治條例及其行動計劃。其中，發展新能源汽車是防治道路交通污染的重要手段。另一個重要動力是降低石油消耗，保障國家能源供應安全。2018年中國石油對外依存度已經達到70.9%，而且還會繼續上升。截至2018年底，我國汽車產銷量已連續10年位居世界第一，汽車保有量超過2億輛。乘用車和商用車的用油量占中國總用油量的42%。預計中國的汽車數量將進一步增加。如果依靠傳統燃油汽車來滿足這種需求，石油消耗將大幅增加，加劇能源供應風險。控油研究項目的情景分析表明，中國石油消費總量將在2025年左右達到峰值。為實現這一目標，逐步退出傳統燃油汽車是最重要的戰略安排之一。

什么時候戒，怎么戒？報告建議，可以按照“分區域、分車型、分階段”的步驟，逐步實施傳統燃油汽車的禁用和退出。根據不同地區的經濟發展、人均汽車擁有量、新能源汽車產業發展、充電基礎設施建設等情況，報告將分為四個等級。第一層次是特大城市(如北京、上海、深圳)和功能示范區(如海南、雄安)；第二層次是傳統汽車限購城市和藍天保衛戰重點區域省會城市；第三層次主要是藍天保衛戰重點區域和新能源汽車產業集聚區(如華北、長三角、泛珠三角、魏奮平原)；第四級(如西北、東北、西南)緊隨其后。傳統燃油車退出流程由點及面推進。

報告根據退出的難易程度將燃油車分為五類，并安排了其退出的優先順序。公共汽車、出租車、分時租賃和網上拼車、郵政和輕型物流車輛、機場和港口野戰車輛、環衛車輛和公務車輛應首先更換或退出，其次是私家車和普通商務車。北京、上海、深圳等I級城市和廣州、天津、南京等II級城市，2030年要全面退出私家車。例如，深圳成為世界上第一個實現公交車和出租車全電動化的城市。在傳統燃油車的出路上，深圳走在了中國的前列。報告建議公路運輸中的輕型卡車、中型卡車和重型卡車應根據其電動技術發展和應用的難易程度制定退出計劃。在市場手段和政策手段的共同驅動下，我國有望在2050年實現傳統燃油汽車的全面退出。

會有什么影響？報告預計，隨著我國傳統燃油汽車的逐步退出，柴油消費已經達到峰值水平并進入消費平臺期，汽油消費將在2025年左右達到峰值。之后，汽油和柴油的消費量將繼續下降，到2040年和2050年，將分別比峰值下降55%和80%。我國燃油汽車終端溫室氣體排放量預計在2024年達到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放量將分別下降51%和77%。

《不確定性與建議》報告最后指出，考慮到鋰等稀有金屬資源供應、電池回收和充電基礎設施建設、傳統整車企業轉型、外部環境和重大技術突破等因素，我國傳統燃油汽車退出和進展存在很大不確定性。報告提出了旨在推動我國傳統燃油汽車退出的政策建議，包括成立跨部門、跨行業的專家論證委員會，深入論證傳統燃油汽車禁售的可行性和時間表，建立多部門協同推進機制；構建法律依據，在重要法規文件中體現傳統燃油汽車退出某一階段的目標優先性；鼓勵有條件的地區先行，引入激勵機制；引導傳統汽車產業轉型；建立完善的評估機制，定期評估傳統燃油汽車的退出和電動化進程；在消費端，也要研究制定新能源汽車的交通管理和現有燃油汽車的引導退出政策。能源交通創新中心創始人兼執行董事安峰認為，除了市場，政策是傳統燃油車退出的主要工具，需要制定完善的實施細則，不斷評估政策的效果和影響，調整原有方案。發布會上，自然資源保護協會高級顧問、控油研究項目核心組專家楊富強指出，燃油車退出時間表不應“一刀切”。應該有扎實的前瞻性研究供決策者參考，投資者、制造商和消費者也需要足夠的時間進行戰略和規劃調整。同時也要考慮汽車技術和能源技術“突破”的可能性。新能源汽車的技術突破和商業模式創新將加速傳統燃油汽車的退出。此外，更優化的低碳交通系統規劃和共享出行也將加速中國傳統燃油汽車的退出。下一步，控油研究項目將繼續聯合更多機構對交通系統進行全面的低碳研究，并將選擇具體的典型城市和地區對燃油汽車退出的路線圖進行深入分析，使該地區傳統燃油汽車的退出速度能夠快于全國規定的時限。基于未來更深入的研究，控油研究項目將繼續完善傳統燃油車退出的時間表。以下為報告全文下載鏈接:http://nrdc.cn/Public/uploads/2019-05-20/5ce20cbfca564.pdf 5月20日下午，中國石油消費總量控制與政策研究項目(簡稱控油研究項目)在京發布了由能源與交通創新中心(iCET)撰寫的《中國傳統燃油汽車退出時間表研究》報告。

《報告》在深入研究國內外傳統燃油汽車禁售、新能源汽車技術發展趨勢、市場經濟作用、供油安全、環境保護和碳減排的基礎上，提出了我國傳統燃油汽車替代和退出的設計方案，并對其不確定性和風險進行了分析。來自中國汽車技術研究中心、中國國際工程咨詢有限公司和自然資源保護協會(NRDC)的專家對報告進行了評論。你為什么辭職？報告認為，傳統燃油汽車的逐步退出是不可逆轉的全球趨勢。在節能減排、污染治理和汽車產業轉型等因素的推動下，2016年以來，多個國家、地區和城市宣布將禁止銷售燃油汽車。雖然大部分國家和地區禁止銷售燃油汽車仍以主管部門的立場為主，但挪威、荷蘭、英國等國已經通過法案、國家規劃文件或交通部門戰略書等形式提出了禁止銷售燃油汽車的具體時間表。一些汽車公司也針對這一趨勢提出了相應的發展策略。比如大眾計劃2030年實現全系車型電動化，傳統燃油車將全面停售；北汽集團提出，2025年自主品牌將在中國全面停售燃油車。

報告認為，制定禁止銷售燃油汽車的時間表，是政策和企業生產規劃的引導作用，給社會一個明確的市場信號，即傳統燃油汽車的逐步替代和退出是不可逆轉的全球趨勢。根據國內外的經驗，政府制定的相關政策將起到關鍵的引導作用。投資者需要做出明智的決策，企業需要提前做好生產安排，消費者需要改變消費認知和模式。中國的一些城市和地區已經率先開始了這一進程。2019年3月，海南省發布《清潔能源汽車發展規劃》，成為全國首個提出各細分領域汽車清潔能源目標和路線圖的地區；很多車企也主動推出了自主品牌燃油車的退出時間表和路線圖。報告認為，中國發展新能源汽車并逐步退出傳統燃油汽車的第一推動力是加強大氣污染防治，改善空氣質量。國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求各地出臺并實施大氣污染防治條例及其行動計劃。其中，發展新能源汽車是防治道路交通污染的重要手段。另一個重要動力是降低石油消耗，保障國家能源供應安全。2018年中國石油對外依存度已經達到70.9%，而且還會繼續上升。截至2018年底，我國汽車產銷量已連續10年位居世界第一，汽車保有量超過2億輛。乘用車和商用車的用油量占中國總用油量的42%。預計中國的汽車數量將進一步增加。如果依靠傳統燃油汽車來滿足這種需求，石油消耗將大幅增加，加劇能源供應風險。控油研究項目的情景分析表明，中國石油消費總量將在2025年左右達到峰值。為實現這一目標，逐步退出傳統燃油汽車是最重要的戰略安排之一。

什么時候戒，怎么戒？報告建議，可以按照“分區域、分車型、分階段”的步驟，逐步實施傳統燃油汽車的禁用和退出。根據不同地區的經濟發展、人均汽車擁有量、新能源汽車產業發展、充電基礎設施建設等情況，報告將分為四個等級。第一層次是特大城市(如北京、上海、深圳)和功能示范區(如海南、雄安)；第二層次是傳統汽車限購城市和藍天保衛戰重點區域省會城市；第三層次主要是藍天保衛戰重點區域和新能源汽車產業集聚區(如華北、長三角、泛珠三角、魏奮平原)；第四級(如西北、東北、西南)緊隨其后。傳統燃油車退出流程由點及面推進。

報告根據退出的難易程度將燃油車分為五類，并安排了其退出的優先順序。公共汽車、出租車、分時租賃和網上拼車、郵政和輕型物流車輛、機場和港口野戰車輛、環衛車輛和公務車輛應首先更換或退出，其次是私家車和普通商務車。北京、上海、深圳等I級城市和廣州、天津、南京等II級城市，2030年要全面退出私家車。例如，深圳成為世界上第一個實現公交車和出租車全電動化的城市。在傳統燃油車的出路上，深圳走在了中國的前列。報告建議公路運輸中的輕型卡車、中型卡車和重型卡車應根據其電動技術發展和應用的難易程度制定退出計劃。在市場手段和政策手段的共同驅動下，我國有望在2050年實現傳統燃油汽車的全面退出。

會有什么影響？報告預計，隨著我國傳統燃油汽車的逐步退出，柴油消費已經達到峰值水平并進入消費平臺期，汽油消費將在2025年左右達到峰值。之后，汽油和柴油的消費量將繼續下降，到2040年和2050年，將分別比峰值下降55%和80%。我國燃油汽車終端溫室氣體排放量預計在2024年達到峰值，2040年和2050年終端溫室氣體排放量將分別下降51%和77%。

《不確定性與建議》報告最后指出，考慮到鋰等稀有金屬資源供應、電池回收和充電基礎設施建設、傳統整車企業轉型、外部環境和重大技術突破等因素，我國傳統燃油汽車退出和進展存在很大不確定性。報告提出了旨在推動我國傳統燃油汽車退出的政策建議，包括成立跨部門、跨行業的專家論證委員會，深入論證傳統燃油汽車禁售的可行性和時間表，建立多部門協同推進機制；構建法律依據，在重要法規文件中體現傳統燃油汽車退出某一階段的目標優先性；鼓勵有條件的地區先行，引入激勵機制；引導傳統汽車產業轉型；建立完善的評估機制，定期評估傳統燃油汽車的退出和電動化進程；在消費端，也要研究制定新能源汽車的交通管理和現有燃油汽車的引導退出政策。能源交通創新中心創始人兼執行董事安峰認為，除了市場，政策是傳統燃油車退出的主要工具，需要制定完善的實施細則，不斷評估政策的效果和影響，調整原有方案。發布會上，自然資源保護協會高級顧問、控油研究項目核心組專家楊富強指出，燃油車退出時間表不應“一刀切”。應該有扎實的前瞻性研究供決策者參考，投資者、制造商和消費者也需要足夠的時間進行戰略和規劃調整。同時也要考慮汽車技術和能源技術“突破”的可能性。新能源汽車的技術突破和商業模式創新將加速傳統燃油汽車的退出。此外，更優化的低碳交通系統規劃和共享出行也將加速中國傳統燃油汽車的退出。下一步，控油研究項目將繼續聯合更多機構對交通系統進行全面的低碳研究，并將選擇具體的典型城市和地區對燃油汽車退出的路線圖進行深入分析，使該地區傳統燃油汽車的退出速度能夠快于全國規定的時限。基于未來更深入的研究，控油研究項目將繼續完善傳統燃油車退出的時間表。以下是報告全文的下載鏈接:http://nrdc.cn/Public/uploads/2019-05-20/5ce20cbfca564.pdf

標簽：北京大眾

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