新能源汽車補貼退坡 利于行業“去蕪存菁”

補貼的轉向并不意味著政府對新能源汽車發展的支持減少，只是支持的重點發生了變化。3月26日，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。在2019年的補貼政策中，續航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補貼，而其他車型的補貼也大幅縮水，對汽車的技術標準提出了更高的要求。三個月的過渡期結束后，地方政府將不再補貼購買新能源汽車，而是將資金用于支持充電基礎設施。補貼撤退是為了引導產業整合。在我看來，新能源汽車補貼退坡并不是一件壞事，它可以引導行業整合，去粗存精。近年來，我國新能源汽車繼續保持高速增長，但新能源汽車生產質量參差不齊，“小、散、亂”現象突出。據統計，目前中國有250多家企業具備生產新能源汽車的資質，但2017年只有18家公司生產了1萬多輛汽車，70多家公司沒有生產。因此，在政府逐步取消補貼的同時，可以采取其他措施促進新能源汽車產業從“數量”向“質量”的突破。目前，新能源汽車產業已經成功度過了產業發展的幼稚期。隨著電池成本的快速下降，電動汽車的綜合成本已經低于燃油汽車，開始具備與傳統能源汽車競爭的能力。然而，制約新能源汽車產業發展的主要因素是使用過程中的各種障礙，如充電基礎設施的便利性以及現有城市管理法規對新能源汽車發展的限制。有鑒于此，政府減少補貼，轉而用資金支持充電基礎設施，這是新能源汽車發展的要求。當然，這并不意味著政府對新能源汽車發展的支持減少，只是支持的重點發生了變化。對于中國新能源汽車的發展，我們不僅要考慮它在環境保護方面的作用，還要考慮它在減少中國對外國石油的依賴和確保中國能源安全方面的作用。中國交通運輸的石油消費量占石油消費總量的一半以上。隨著國內汽車生產和消費的增加，未來交通運輸在石油消費中的比重將進一步提高。隨著國內經濟的發展，中國的石油需求不斷增加，而國內原油產量卻在逐年下降，這導致中國石油對外依存度不斷增加。只有大規模開發新能源汽車，才能減少中國對外國石油的依賴。補貼的轉變將促進新能源技術的發展。《通知》指出，未來資金將用于支持充電基礎設施建設。有人質疑中國的電力是否主要是煤炭，那么依賴電力的電動汽車是否環保？事實上，即使使用火電為電動汽車充電，電動汽車也可以促進交通領域的污染從人口密度高的地區轉移到人口密度低的地區。每一輛傳統的燃油車都是一個獨立的污染源。如果火電廠將成為污染源，集中治污減排比分散治污更容易，可以降低治污成本。此外，新能源汽車白天使用，晚上充電。如果達到一定規模，就可以在電力系統中發揮調峰調谷功能，提高整體用電效率。目前，中國居民用電量約占總用電量的13%，而美國居民用電量超過40%。隨著生活水平的提高，中國居民的用電量也將增加……

顯著地，這意味著調峰的經濟意義正在增加。據估計，中國部分地區光伏發電廠的上網電價已低于銷售平均電價，可再生能源大規模替代化石能源在經濟上已開始可行。然而，風電光伏的間歇性和波動性增加了電網的消耗成本。根據目前儲能系統成本和光伏成本，分布式光伏+儲能的供電成本接近一般工商業電價。未來，隨著成本的不斷下降，競爭優勢將更加明顯。可以預見，未來城市能源系統可能以光伏+電動汽車+儲能為主，電池儲能將發揮關鍵作用。由于電動汽車的發展是儲能電池發展的重要支撐點，也是中國發展電動汽車的重要方面。政策制定者現階段需要考慮的是如何提高新能源產業本身的競爭力。事實上，補貼對任何工業發展都是不可持續的。因此，政府逐步減少對新能源汽車的補貼，直到完全取消，轉而將資金用于支持充電基礎設施，這無疑是對行業發展的積極政策。中國擁有全球最大的電動汽車產業鏈和最大的新能源汽車增量市場。政府新能源汽車政策的轉變將加速中國新能源發展在規模和技術上領先的進程。林伯強（廈門大學中國能源政策研究院院長）補貼的轉向并不意味著政府對新能源汽車發展的支持減少，只是支持的重點發生了變化。3月26日，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。在2019年的補貼政策中，續航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補貼，而其他車型的補貼也大幅縮水，對汽車的技術標準提出了更高的要求。三個月的過渡期結束后，地方政府將不再補貼購買新能源汽車，而是將資金用于支持充電基礎設施。補貼撤退是為了引導產業整合。在我看來，新能源汽車補貼退坡并不是一件壞事，它可以引導行業整合，去粗存精。近年來，我國新能源汽車繼續保持高速增長，但新能源汽車生產質量參差不齊，“小、散、亂”現象突出。據統計，目前中國有250多家企業具備生產新能源汽車的資質，但2017年只有18家公司生產了1萬多輛汽車，70多家公司沒有生產。因此，在政府逐步取消補貼的同時，可以采取其他措施促進新能源汽車產業從“數量”向“質量”的突破。目前，新能源汽車產業已經成功度過了產業發展的幼稚期。隨著電池成本的快速下降，電動汽車的綜合成本已經低于燃油汽車，開始具備與傳統能源汽車競爭的能力。然而，制約新能源汽車產業發展的主要因素是使用過程中的各種障礙，如充電基礎設施的便利性以及現有城市管理法規對新能源汽車發展的限制。有鑒于此，政府減少補貼，轉而用資金支持充電基礎設施，這是新能源汽車發展的要求。當然，這并不意味著政府對新能源汽車發展的支持減少，只是支持的重點發生了變化。對于中國新能源汽車的發展，我們不僅要考慮它在環境保護方面的作用，還要考慮它在減少中國對……的依賴方面的作用……

gn石油和確保中國的能源安全。中國交通運輸的石油消費量占石油消費總量的一半以上。隨著國內汽車生產和消費的增加，未來交通運輸在石油消費中的比重將進一步提高。隨著國內經濟的發展，中國的石油需求不斷增加，而國內原油產量卻在逐年下降，這導致中國石油對外依存度不斷增加。只有大規模開發新能源汽車，才能減少中國對外國石油的依賴。補貼的轉變將促進新能源技術的發展。《通知》指出，未來資金將用于支持充電基礎設施建設。有人質疑中國的電力是否主要是煤炭，那么依賴電力的電動汽車是否環保？事實上，即使使用火電為電動汽車充電，電動汽車也可以促進交通領域的污染從人口密度高的地區轉移到人口密度低的地區。每一輛傳統的燃油車都是一個獨立的污染源。如果火電廠將成為污染源，集中治污減排比分散治污更容易，可以降低治污成本。此外，新能源汽車白天使用，晚上充電。如果達到一定規模，就可以在電力系統中發揮調峰調谷功能，提高整體用電效率。目前，中國居民用電量約占總用電量的13%，而美國居民用電量超過40%。隨著生活水平的提高，中國居民的用電量也將大幅增加，這意味著調峰的經濟意義正在增加。據估計，中國部分地區光伏發電廠的上網電價已低于銷售平均電價，可再生能源大規模替代化石能源在經濟上已開始可行。然而，風電光伏的間歇性和波動性增加了電網的消耗成本。根據目前儲能系統成本和光伏成本，分布式光伏+儲能的供電成本接近一般工商業電價。未來，隨著成本的不斷下降，競爭優勢將更加明顯。可以預見，未來城市能源系統可能以光伏+電動汽車+儲能為主，電池儲能將發揮關鍵作用。由于電動汽車的發展是儲能電池發展的重要支撐點，也是中國發展電動汽車的重要方面。政策制定者現階段需要考慮的是如何提高新能源產業本身的競爭力。事實上，補貼對任何工業發展都是不可持續的。因此，政府逐步減少對新能源汽車的補貼，直到完全取消，轉而將資金用于支持充電基礎設施，這無疑是對行業發展的積極政策。中國擁有全球最大的電動汽車產業鏈和最大的新能源汽車增量市場。政府新能源汽車政策的轉變將加速中國新能源發展在規模和技術上領先的進程。林伯強（廈門大學中國能源政策研究院院長）

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