部：整治非法出租車 無限期停止滴滴順風車

日前，交通運輸部辦公廳、部辦公廳聯合發布關于進一步加強網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)和私人小客車合乘(以下簡稱“搭便車”)安全管理的緊急通知。

根據兩部門要求，各地需對從事或申請從事網約車服務的駕駛員進行背景調查，確保網約車駕駛員符合要求，并從即日起至年底，加快清理網約車平臺不合規車輛和駕駛員。此外，即日起至12月31日，將在全國范圍內組織開展專項整治行動，嚴厲打擊非法出租汽車經營行為。業內人士認為，針對某平臺的整改措施將在全行業推廣，有助于行業的規范發展。值得注意的是，通知要求“私人小客車合乘信息服務平臺應當參照出租汽車駕駛員背景調查和監管的相關要求，對所有從事或者申請私人小客車合乘服務的駕駛員進行背景調查。”可見對搭便車司機的監管力度加強，以后搭便車的活動值得關注。此前，順風車平臺主要以滴滴順風車、滴滴順風車、高德順風車為主。溫州順風車事件后，滴滴順豐和高德順豐已經下線，滴滴順豐也暫停了夜間服務。通知還提出，“實行隨機調度機制，禁止司機選擇乘客，允許乘客選擇司機。”對于順風車過度社交的問題，《通知》要求，加強乘客信息保護，關閉順風車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個人隱私。目前滴滴順風車和滴滴順風車的社交功能幾乎已經取消。此外，滴滴整改方案中目前提出的“人臉識別”也將推廣到所有平臺。“網約車和順風車平臺公司應嚴格規范派單管理，不得向未經背景核實的司機派單。并且在派單前，要應用人臉識別等技術，審核車輛和司機的一致性。”在乘車安全方面，部指出，要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在APP啟動首頁設置安全提示界面，在APP顯著位置設置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客在遇到突發緊急情況時及時向平臺預警。

以下是詳細信息:1。立即開展行業安全檢查。各地交通運輸主管部門、機關等部門要立即組織對本地網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺進行聯合安全檢查。通過一次大檢查，全面排查行業隱患和薄弱環節。存在安全隱患的，要督促相關企業采取有效措施進行整改；如有違法違規行為，應依法處置。交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平臺公司開展安全檢查。滴滴公司等平臺公司應全面開展安全隱患自查整改，在完成安全隱患整改前，無限期停止私人小客車合乘信息服務。2.加強對網約車和搭便車平臺駕駛員的背景調查。各地交通運輸主管部門和機關要嚴格按照《交通運輸部辦公廳、部辦公廳關于做好出租汽車駕駛員背景核查和監管工作的通知》(交通運輸部發〔2018〕32號)要求， 并對從事或申請從事網約車服務的駕駛員進行背景調查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(交通運輸部令2016年第62號)私人小客車合乘信息服務平臺應參照出租汽車駕駛員背景調查和監管的相關要求，對所有從事或申請私人小客車合乘服務的駕駛員進行背景調查。 要對現有網約車和私人小客車合乘服務駕駛員進行全面清理，2018年12月31日前全面清退不合格車輛和駕駛員，基本實現網約車平臺公司、車輛和駕駛員合規化。3.嚴格督促企業落實安全生產和維護穩定的主體責任。各地交通運輸主管部門和機關要督促本地網約車共享平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺服務企業落實企業安全生產管理和維護行業穩定的主體責任。相關平臺公司應嚴格規范派單管理，未經背景核查不得向司機派單，并在派單前應用人臉識別等技術審核車輛與司機的一致性；要加強運營風險管控，運用大數據技術對航線偏離、不合理長時間停留等風險進行預警，發現異常情況及時處理；要限制搭車接單數量，防止以拼車為名的非法網約車服務；要落實隨機調度機制，禁止司機選擇乘客，允許乘客選擇司機；有必要建立投訴凍結機制。乘客投訴未經核實的，不得發送給被投訴駕駛員；要加強乘客信息保護，關閉搭車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止個人隱私泄露；要規范車輛的安全要求，鼓勵有條件的平臺公司在網約車顯著位置粘貼專用標識，車窗透光率要符合出租車的要求，確保車內情況可視。車輛運行時不要打開兒童鎖，以方便乘客在緊急情況下逃生；要定期抽查下線營運車輛和駕駛員，核對登記信息與實際情況的一致性，防止出現“改車牌號”、“冒名頂替”等問題。4.完善投訴、報警和快速反應機制。各地交通運輸主管部門和機關要采取多種措施，大力加強對網約車乘客的安全教育和提醒。要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在APP啟動首頁設置安全提示界面，提醒乘客在遇到突發緊急情況時，110報警是最有效的求助方式。當生命財產安全受到威脅時，應立即撥打110求助，同時在APP顯著位置設置“一鍵報警”，以便司機和乘客在遇到突發緊急情況時及時向平臺報警。相關平臺公司應當依法向機關提供技術接口、實時推送平臺駕駛員、車輛登記數據、車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要成立專門的24小時安全管理和應急小組，在接到預警后盡快識別和處理，并視情況立即向機關報告。各地交通運輸主管部門要通過自身門戶網站或開通投訴電話，主動受理并快速核查處理社會各界涉及網約車的各類投訴。各地機關、交通運輸主管部門和相關平臺公司要建立快速反應、聯合處置搭便車違法犯罪的工作機制。接到報警后，機關要組織警力快速有效應對，交通運輸主管部門和相關平臺公司要全力提供技術和信息服務。對阻礙人民警察依法執行職務、拒絕為機關提供技術支持的相關平臺公司及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格按照《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《網絡安全法》、《反恐怖主義法》、《刑法》的規定追究其法律責任。5.嚴厲打擊威脅乘客人身安全和合法權益、嚴重擾亂市場競爭秩序的非法營運行為。各地交通運輸主管部門和機關要高度重視，充分發揮各自職能作用，開展聯合執法，嚴格查處各類非法經營行為。如果在網上汽車共享平臺和私人小客車合乘信息服務平臺上進行非法經營活動，應加大對平臺公司和其他企業的處罰力度。要建立“雙隨機”抽查機制，切實履行法定監管職責。要推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定合法性審查制度，嚴格規范公正文明執法。阻礙交通部門工作人員依法執行職務的行為，由機關依法查處。即日起至12月31日，將在全國范圍內組織開展打擊非法出租汽車經營專項整治行動。行動分三個階段進行:①部署階段(即日起至9月30日):各地交通運輸主管部門和機關要安排部署專項整治行動，明確打擊非法營運的重要意義，廣泛宣傳從事非法營運活動和乘坐非法營運車輛的危害，教育引導廣大人民群眾自覺抵制非法營運車輛，公布舉報電話和網址，鼓勵探索建立舉報獎勵制度。要督促網約車平臺公司加快清理網約車平臺不合規車輛和駕駛員。……集中整治階段(2018年10月1日至11月30日):各地交通運輸主管部門和機關要建立聯合執法機制，組織聯合執法，采取定點檢查、流動檢查等方式實施整治，嚴厲查處未取得經營許可、線上線下車輛和駕駛員不一致、以私家車合乘名義非法營運的出租汽車經營活動。要加強網約車在線監管，定期檢查網約車平臺公司，加強對平臺不合規車輛和駕駛員的查處和研判，突出重點，提高執法效率。要加強對重點時段、重點區域、重點企業的監管，在早晚客運高峰、惡劣天氣、重要節假日等重點時段和城市樞紐站、商圈、旅游景點等重點區域加強執法檢查，運用夜間執法、錯時執法、定點執法等措施，嚴查非法經營行為。鼓勵省級交通運輸主管部門和機關加強組織協調，指導各市開展聯合整治，形成震懾作用。③總結鞏固階段(2018年12月1日至12月31日):各地交通運輸主管部門和機關要總結推廣工作經驗和成果，探索規范出租汽車市場秩序的長效措施，逐步建立政府統一領導、交通運輸和部門聯合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營運長效工作機制。要繼續加強日常監管執法，鞏固專項整治行動成果，防止非法經營活動反彈。各省級交通運輸主管部門要會同同級機關，于2019年1月15日前將本轄區內專項整治行動的開展情況和取得的成效報送交通運輸部(運管司)，并抄報部(交管局)。專項整治行動期間，交通運輸部、部將對各地區專項整治行動開展情況進行督查。日前，交通運輸部辦公廳、部辦公廳聯合發布關于進一步加強網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)和私人小客車合乘(以下簡稱“搭便車”)安全管理的緊急通知。

根據兩部門要求，各地需對從事或申請從事網約車服務的駕駛員進行背景調查，確保網約車駕駛員符合要求，并從即日起至年底，加快清理網約車平臺不合規車輛和駕駛員。此外，即日起至12月31日，將在全國范圍內組織開展專項整治行動，嚴厲打擊非法出租汽車經營行為。業內人士認為，針對某平臺的整改措施將在全行業推廣，有助于行業的規范發展。值得注意的是，通知要求“私人小客車合乘信息服務平臺應當參照出租汽車駕駛員背景調查和監管的相關要求，對所有從事或者申請私人小客車合乘服務的駕駛員進行背景調查。”可見對搭便車司機的監管力度加強，以后搭便車的活動值得關注。此前，順風車平臺主要以滴滴順風車、滴滴順風車、高德順風車為主。溫州順風車事件后，滴滴順豐和高德順豐已經下線，滴滴順豐也暫停了夜間服務。通知還提出，“實行隨機調度機制，禁止司機選擇乘客，允許乘客選擇司機。”針對搭便車過度社會化的問題，通知要求，乘客信息p……應加強保護，關閉搭車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止個人隱私泄露。目前滴滴順風車和滴滴順風車的社交功能幾乎已經取消。此外，滴滴整改方案中目前提出的“人臉識別”也將推廣到所有平臺。“網約車和順風車平臺公司應嚴格規范派單管理，不得向未經背景核實的司機派單。并且在派單前，要應用人臉識別等技術，審核車輛和司機的一致性。”在乘車安全方面，部指出，要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在APP啟動首頁設置安全提示界面，在APP顯著位置設置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客在遇到突發緊急情況時及時向平臺預警。

以下是詳細信息:1。立即開展行業安全檢查。各地交通運輸主管部門、機關等部門要立即組織對本地網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺進行聯合安全檢查。通過一次大檢查，全面排查行業隱患和薄弱環節。存在安全隱患的，要督促相關企業采取有效措施進行整改；如有違法違規行為，應依法處置。交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平臺公司開展安全檢查。滴滴公司等平臺公司應全面開展安全隱患自查整改，在完成安全隱患整改前，無限期停止私人小客車合乘信息服務。2.加強對網約車和搭便車平臺駕駛員的背景調查。各地交通運輸主管部門和機關要嚴格按照《交通運輸部辦公廳、部辦公廳關于做好出租汽車駕駛員背景核查和監管工作的通知》(交通運輸部發〔2018〕32號)要求， 并對從事或申請從事網約車服務的駕駛員進行背景調查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》(交通運輸部令2016年第62號)私人小客車合乘信息服務平臺應參照出租汽車駕駛員背景調查和監管的相關要求，對所有從事或申請私人小客車合乘服務的駕駛員進行背景調查。 要對現有網約車和私人小客車合乘服務駕駛員進行全面清理，2018年12月31日前全面清退不合格車輛和駕駛員，基本實現網約車平臺公司、車輛和駕駛員合規化。3.嚴格督促企業落實安全生產和維護穩定的主體責任。各地交通運輸主管部門和機關要督促本地網約車共享平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺服務企業落實企業安全生產管理和維護行業穩定的主體責任。相關平臺公司應嚴格規范派單管理，未經背景核查不得向司機派單，并在派單前應用人臉識別等技術審核車輛與司機的一致性；要加強運營風險管控，運用大數據技術對航線偏離、不合理長時間停留等風險進行預警，發現異常情況及時處理；要限制搭車接單數量，防止以拼車為名的非法網約車服務；要落實隨機調度機制，禁止司機選擇乘客，允許乘客選擇司機；有必要建立投訴凍結機制。乘客投訴未經核實的，不得發送給被投訴駕駛員；要加強乘客信息保護，關閉搭車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止個人隱私泄露；要規范車輛的安全要求，鼓勵有條件的平臺公司在網約車顯著位置粘貼專用標識，車窗透光率要符合出租車的要求，確保車內情況可視。車輛運行時不要打開兒童鎖，以方便乘客在緊急情況下逃生；要定期抽查下線營運車輛和駕駛員，核對登記信息與實際情況的一致性，防止出現“改車牌號”、“冒名頂替”等問題。4.完善投訴、報警和快速反應機制。各地交通運輸主管部門和機關要采取多種措施，大力加強對網約車乘客的安全教育和提醒。要督促網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺在APP啟動首頁設置安全提示界面，提醒乘客在遇到突發緊急情況時，110報警是最有效的求助方式。當生命財產安全受到威脅時，應立即撥打110求助，同時在APP顯著位置設置“一鍵報警”，以便司機和乘客在遇到突發緊急情況時及時向平臺報警。相關平臺公司應當依法向機關提供技術接口、實時推送平臺駕駛員、車輛登記數據、車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要成立專門的24小時安全管理和應急小組，在接到預警后盡快識別和處理，并視情況立即向機關報告。各地交通運輸主管部門要通過自身門戶網站或開通投訴電話，主動受理并快速核查處理社會各界涉及網約車的各類投訴。各地機關、交通運輸主管部門和相關平臺公司要建立快速反應、聯合處置搭便車違法犯罪的工作機制。接到報警后，機關要組織警力快速有效應對，交通運輸主管部門和相關平臺公司要全力提供技術和信息服務。對阻礙人民警察依法執行職務、拒絕為機關提供技術支持的相關平臺公司及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格按照《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《網絡安全法》、《反恐怖主義法》、《刑法》的規定追究其法律責任。5.嚴厲打擊威脅乘客人身安全和合法權益、嚴重擾亂市場競爭秩序的非法營運行為。各地交通運輸主管部門和機關要高度重視，充分發揮各自職能作用，開展聯合執法，嚴格查處各類非法經營行為。如果在網上汽車共享平臺和私人小客車合乘信息服務平臺上進行非法經營活動，應加大對平臺公司和其他企業的處罰力度。要建立“雙隨機”抽查機制，切實履行法定監管職責。要推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定合法性審查制度，嚴格規范公正文明執法。阻礙交通部門工作人員依法執行職務的行為，由機關依法查處。即日起至12月31日，將在全國范圍內組織開展打擊非法出租汽車經營專項整治行動。行動分三個階段進行:①部署階段(即日起至9月30日):各地交通運輸主管部門和機關要安排部署專項整治行動，明確打擊非法營運的重要意義，廣泛宣傳從事非法營運活動和乘坐非法營運車輛的危害，教育引導廣大人民群眾自覺抵制非法營運車輛，公布舉報電話和網址，鼓勵探索建立舉報獎勵制度。要督促網約車平臺公司加快清理網約車平臺不合規車輛和駕駛員。……集中整治階段(2018年10月1日至11月30日):各地交通運輸主管部門和機關要建立聯合執法機制，組織聯合執法，采取定點檢查、流動檢查等方式實施整治，嚴厲查處未取得經營許可、線上線下車輛和駕駛員不一致、以私家車合乘名義非法營運的出租汽車經營活動。要加強網約車在線監管，定期檢查網約車平臺公司，加強對平臺不合規車輛和駕駛員的查處和研判，突出重點，提高執法效率。要加強對重點時段、重點區域、重點企業的監管，在早晚客運高峰、惡劣天氣、重要節假日等重點時段和城市樞紐站、商圈、旅游景點等重點區域加強執法檢查，運用夜間執法、錯時執法、定點執法等措施，嚴查非法經營行為。鼓勵省級交通運輸主管部門和機關加強組織協調，指導各市開展聯合整治，形成震懾作用。③總結鞏固階段(2018年12月1日至12月31日):各地交通運輸主管部門和機關要總結推廣工作經驗和成果，探索規范出租汽車市場秩序的長效措施，逐步建立政府統一領導、交通運輸和部門聯合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營運長效工作機制。要繼續加強日常監管執法，鞏固專項整治行動成果，防止非法經營活動反彈。各省級交通運輸主管部門要會同同級機關，于2019年1月15日前將本轄區內專項整治行動的開展情況和取得的成效報送交通運輸部(運管司)，并抄報部(交管局)。專項整治行動期間，交通運輸部、部將對各地區專項整治行動開展情況進行督查。

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