泰達實錄 | 肖榮臣：加快構建共享型節約型社會化的汽車流通體系

9月1日，2018中國國際汽車產業發展論壇在天津正式拉開帷幕。以下是商務部市場體系建設司司長肖榮晨的講話錄音：尊敬的各位領導，各位來賓，早上好！我很高興能參加2018年泰達中國汽車工業發展國際論壇。汽車產業是國民經濟的重要戰略支柱產業。促進汽車行業健康發展，推動汽車行業高質量發展，我們認為不僅要注重生產增量，更要注重流通效率、產品供應和服務保障！

我今天演講的主題是深化汽車全鏈條體系改革。讓我向你介紹兩個方面。第一，推進汽車流通改革，對推動汽車市場高質量發展具有重要意義。黨的十九大報告指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費在經濟發展中的基礎性作用。汽車是穩定增長和擴大消費的關鍵領域。要增強消費的基礎性作用，就必須充分發揮汽車消費的支柱作用。目前，我國汽車消費升級和結構調整的形勢十分明顯。汽車消費正在從價格敏感向質量敏感轉變，從追求稀缺向追求個性轉變，從注重實用向注重體驗轉變。汽車后市場的發展潛力非常巨大，特別是隨著我國汽車電子商務、融資租賃、共享等消費模式的不斷出現，已成為一個新的消費領域。面對這些趨勢變化，應該說行業做出了積極的調整。然而，目前仍有許多不適應的方面，如中小城市特別是農村地區的汽車產品和服務供需不匹配，以及一些與新能源汽車發展相關的政策，如二手車售后服務，包括報廢和拆解，都不完善，而且仍然存在這些不適應的問題。多年來，在各部門的支持下，我們的業務體系積極推動汽車流通，體制改革應該說取得了很大進展。這是我介紹近年來我國汽車流通體制改革成果的第二個方面。我們落實了黨中央國務院的部署要求，在促進汽車流通、擴大汽車消費、全鏈條推進汽車流通體制改革等方面取得了很大進展。具體來說，有幾個方面：一是頒布實施汽車銷售管理辦法，改革新車銷售制度。2005年，我國頒布了《汽車品牌銷售管理辦法》，對促進我國汽車市場的穩定健康發展發揮了重要作用，但并沒有滿足汽車工業發展的新要求。2017年，我們從7月1日起實施了新的汽車銷售管理辦法，打破了實施十多年的單一品牌授權制度，促進了新型制造商關系的建立，突出了對消費者權益的保護。應該說，這一辦法實施一年多以來，效果仍然相當明顯，供應商和經銷商之間的關系更加和諧，消費者的權益得到了更有效的保護，共享銷售和新興售后服務發展非常快，已經有幾十家汽車專賣店，擁有十幾個品牌和型號，特別是新能源汽車企業和新興汽車企業，借助社會化發展流通體系，取得了很好的發展勢頭。第二，為了促進二手車交易便利化，活躍二手車市場，我們發布了一系列關于促進二手車貿易便利化的意見，主要包括幾個方面：最重要的是，大家更關心的是取消限制二手車流動的政策。應該說，這項工作仍然相對困難。在國務院的高度重視和各部門的支持下，所有應該取消現行限制流動政策的省份都已發文取消。然而，個別城市可能尚未完全落地。這次國務院進行了大檢查，將取消二手車限遷政策作為重要檢查內容，我們仍然非常看好現行政策的全面取消；

第二，應該說，各部門在二手車交易方面做了很多非常好的工作。我們的部門已經優化了二手車交易的登記程序。原來，我們銀監會降低了二手車貸款的首付比例，中國保監會也鼓勵開發符合二手車交易的專屬保險產品。三是取消了設立二手車鑒定評估機構的行政許可，促進了市場競爭，增強了行業活力。第四，加快修訂二手車流通管理辦法。本辦法的修訂是我國商務部今年的年度法規和立法計劃。目前，它正在迅速修訂。圍繞行業發展中的一些痛點，我們將協調相關部門共同加強頂層設計。我們也將堅持開放式立法，歡迎業界的積極參與和建議，使《辦法》的修訂更符合行業的發展趨勢和需求。我們還希望通過繁榮二手車市場來振興二手車市場的巨大存量，從而刺激新車消費的增加，加快淘汰舊車。三是擴大汽車平行進口試點，有效滿足多樣化、多層次的消費需求。應該說，在各方的積極支持下，汽車平行進口試點也取得了顯著成效。截至目前，我們已經支持汽車平行進口試點，出臺了《商務部等八部門關于推進汽車平行進口試驗的若干意見》等政策，提出了簡化許可證申請、發展保稅倉儲等七項政策措施，形成了比較完善的政策體系，并總結了復制推廣的經驗。通過開展平行進口試點和創新貿易方式，打破了進口汽車渠道單一的問題。應該說，現在平行進口試點的規模也相當可觀，年進口量已經超過13.6萬輛。四是推動修訂報廢汽車回收管理辦法，促進汽車行業綠色發展，修訂報廢汽車再生利用管理辦法已列入國務院2018年立法計劃。目前，修訂工作已進入關鍵階段，主要旨在推進三方面改革：一是取消對報廢汽車回收拆解企業的總量控制要求，實行先照后照制度；第二，允許五大汽車總成在就業中制造、重復使用和流通；三是取消報廢機動車收購價格參照金屬市場價格定價，由市場主體自主協商定價的規定。這是我們近年來在四個方面主要工作的內容。此外，我們正在積極構建汽車生命周期信息系統，整合新車、二手車、報廢車等環節的信息系統開發，完善全國汽車流通信息管理應用服務系統。我們還應大力推動與相關部門的信息系統聯網，為構建全生命周期信息系統構建基本框架。今年是改革開放40周年，我們也期待著汽車流通改革取得更大成就！下一步，我們將認真貫徹落實國務院系列重要會議精神和決策部署，深化汽車流通體制改革，加快構建共享、經濟、社會化的汽車流通體系，暢通從新車到二手車再到報廢車的流通渠道，營造良好的汽車生態環境，穩步提高汽車市場發展的質量和效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。這就是我演講的內容。最后，我祝愿本次論壇取得圓滿成功。非常感謝。

9月1日，2018中國國際汽車產業發展論壇在天津正式拉開帷幕。以下是商務部市場體系建設司司長肖榮晨的講話錄音：尊敬的各位領導，各位來賓，早上好！我很高興能參加2018年泰達中國汽車工業發展國際論壇。汽車產業是國民經濟的重要戰略支柱產業。促進汽車行業健康發展，推動汽車行業高質量發展，我們認為不僅要注重生產增量，更要注重流通效率、產品供應和服務保障！

我今天演講的主題是深化汽車全鏈條體系改革。讓我向你介紹兩個方面。第一，推進汽車流通改革，對推動汽車市場高質量發展具有重要意義。黨的十九大報告指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費在經濟發展中的基礎性作用。汽車是穩定增長和擴大消費的關鍵領域。要增強消費的基礎性作用，就必須充分發揮汽車消費的支柱作用。目前，我國汽車消費升級和結構調整的形勢十分明顯。汽車消費正在從價格敏感向質量敏感轉變，從追求稀缺向追求個性轉變，從注重實用向注重體驗轉變。汽車后市場的發展潛力非常巨大，特別是隨著我國汽車電子商務、融資租賃、共享等消費模式的不斷出現，已成為一個新的消費領域。面對這些趨勢變化，應該說行業做出了積極的調整。然而，目前仍有許多不適應的方面，如中小城市特別是農村地區的汽車產品和服務供需不匹配，以及一些與新能源汽車發展相關的政策，如二手車售后服務，包括報廢和拆解，都不完善，而且仍然存在這些不適應的問題。多年來，在各部門的支持下，我們的業務體系積極推動汽車流通，體制改革應該說取得了很大進展。這是我介紹近年來我國汽車流通體制改革成果的第二個方面。我們落實了黨中央國務院的部署要求，在促進汽車流通、擴大汽車消費、全鏈條推進汽車流通體制改革等方面取得了很大進展。具體來說，有幾個方面：一是頒布實施汽車銷售管理辦法，改革新車銷售制度。2005年，我國頒布了《汽車品牌銷售管理辦法》，對促進我國汽車市場的穩定健康發展發揮了重要作用，但并沒有滿足汽車工業發展的新要求。2017年，我們從7月1日起實施了新的汽車銷售管理辦法，打破了實施十多年的單一品牌授權制度，促進了新型制造商關系的建立，突出了對消費者權益的保護。應該說，這一辦法實施一年多以來，效果仍然相當明顯，供應商和經銷商之間的關系更加和諧，消費者的權益得到了更有效的保護，共享銷售和新興售后服務發展非常快，已經有幾十家汽車專賣店，擁有十幾個品牌和型號，特別是新能源汽車企業和新興汽車企業，借助社會化發展流通體系，取得了很好的發展勢頭。第二，為了促進二手車交易便利化，活躍二手車市場，我們發布了一系列關于促進二手車貿易便利化的意見，主要包括幾個方面：最重要的是，大家更關心的是取消限制二手車流動的政策。應該說，這項工作仍然相對困難。在國務院的高度重視和各部門的支持下，所有應該取消現行限制流動政策的省份都已發文取消。然而，個別城市可能尚未完全落地。這次國務院進行了大檢查，將取消二手車限遷政策作為重要檢查內容，我們仍然非常看好現行政策的全面取消；

第二，應該說，各部門在二手車交易方面做了很多非常好的工作。我們的部門已經優化了二手車交易的登記程序。原來，我們銀監會降低了二手車貸款的首付比例，中國保監會也鼓勵開發符合二手車交易的專屬保險產品。三是取消了設立二手車鑒定評估機構的行政許可，促進了市場競爭，增強了行業活力。第四，加快修訂二手車流通管理辦法。本辦法的修訂是我國商務部今年的年度法規和立法計劃。目前，它正在迅速修訂。圍繞行業發展中的一些痛點，我們將協調相關部門共同加強頂層設計。我們也將堅持開放式立法，歡迎業界的積極參與和建議，使《辦法》的修訂更符合行業的發展趨勢和需求。我們還希望通過繁榮二手車市場來振興二手車市場的巨大存量，從而刺激新車消費的增加，加快淘汰舊車。三是擴大汽車平行進口試點，有效滿足多樣化、多層次的消費需求。應該說，在各方的積極支持下，汽車平行進口試點也取得了顯著成效。截至目前，我們已經支持汽車平行進口試點，出臺了《商務部等八部門關于推進汽車平行進口試驗的若干意見》等政策，提出了簡化許可證申請、發展保稅倉儲等七項政策措施，形成了比較完善的政策體系，并總結了復制推廣的經驗。通過開展平行進口試點和創新貿易方式，打破了進口汽車渠道單一的問題。應該說，現在平行進口試點的規模也相當可觀，年進口量已經超過13.6萬輛。四是推動修訂報廢汽車回收管理辦法，促進汽車行業綠色發展，修訂報廢汽車再生利用管理辦法已列入國務院2018年立法計劃。目前，修訂工作已進入關鍵階段，主要旨在推進三方面改革：一是取消對報廢汽車回收拆解企業的總量控制要求，實行先照后照制度；第二，允許五大汽車總成在就業中制造、重復使用和流通；三是取消報廢機動車收購價格參照金屬市場價格定價，由市場主體自主協商定價的規定。這是我們近年來在四個方面主要工作的內容。此外，我們正在積極構建汽車生命周期信息系統，整合新車、二手車、報廢車等環節的信息系統開發，完善全國汽車流通信息管理應用服務系統。我們還應大力推動與相關部門的信息系統聯網，為構建全生命周期信息系統構建基本框架。今年是改革開放40周年，我們也期待著汽車流通改革取得更大成就！下一步，我們將認真貫徹落實國務院系列重要會議精神和決策部署，深化汽車流通體制改革，加快構建共享、經濟、社會化的汽車流通體系，暢通從新車到二手車再到報廢車的流通渠道，營造良好的汽車生態環境，穩步提高汽車市場發展的質量和效率，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。這就是我演講的內容。最后，我祝愿本次論壇取得圓滿成功。非常感謝。

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