網約車約車難 新業態監管更應創新手段

自2016年七部委聯合發布《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》以來，全國已有200多個城市陸續發布了網約車管理實施細則。隨著規則的細化，執法趨于嚴格，在一些城市打車難、打車難。在網約車發展過程中，如何平衡監管和市場需求，引起了各方的關注和思考。

在許多地方打車很難。幾天前從青島坐高鐵去北京的小周發現，她再也不能像以前那樣在高鐵上使用在線汽車應用程序提前上車了。有人提醒她，有將近200人在前面等著。離開車站后，她發現等出租車的隊伍很長，很長一段時間都沒有動。小周可能不知道，她的經歷反映了目前打車的困難。近日，多地開始嚴格執行網絡汽車管理規定，加大對非法營運車輛的查處力度。在北京，《北京市查處非法客運若干規定》生效后，非法經營網約車服務的組織和個人將被處以罰款，其駕駛證和車輛將被扣留，違法行為人將被納入征信系統。在山東省濟南市，《網約車管理細則》要求網約車車主接單前必須滿足平臺、車、人“三證”，并加大了對人口密集地區非法營運車輛的檢查力度，違法駕駛人將根據違法情節和次數處以5000元以上3萬元以下的罰款。隨著管理的收緊和處罰的增加，許多過去玩“擦邊球”或沒有運營資質的網約車主逐漸退出了網約車行業。客觀上，這大大減少了網約車的數量，也給打車帶來了困難。盡管監管的目的是維護市場秩序，確保乘車安全，但打車難、接單難的價格較高，增加了乘客成本，也引起了部分市民的不滿。創新監管是一種考驗。從目前多地發布的網絡租車管理細則來看，多地在《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》的基礎上，結合當地實際，做出了許多細化，同時增加了許多規定。一些規定自出臺以來一直受到市場的質疑。其中，最具爭議的是要求司機擁有本地賬戶和本地汽車，并規定了運營車輛的規格。此外，一些地方要求將網約車的性質改為運營，并對駕駛員進行復雜的考試。中央黨校副教授張曉宇指出，網絡租車的特點之一是以低成本實現更大規模的服務。設定過高而繁瑣的市場門檻，人為提高成本，實際上是在扼殺創新。因此，他認為，應在網絡汽車業態上進行進一步的監管創新，更積極地擁抱市場和輿論。也有專家認為，網約車這種新興的經濟形態不能簡單地用出租車邏輯來管理，出租車管理規定可以照搬。這對監管機構來說是一個巨大的考驗。《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》對規范網絡租車發展，保障乘客安全具有重要意義。然而，對于快速發展的網絡汽車來說，一些問題，如用戶信息泄露、大數據殺熟、乘客投訴等，需要相關部門在發展中進一步創新監管，推動解決，而不是僅僅依靠一個監管。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱偉認為，更好地平衡管控和更好地服務是一個問題的兩面……

監管部門需要給網絡汽車一個過渡窗口期，管理不應過于緊迫。同時，也要推動出租車與網約車的融合，形成新興產業與傳統產業良性競爭的新局面。標準化發展是正確的方式。“野蠻生長”的網絡汽車必將走上規范發展的道路。未來，在線租車將成為城市公共出行不可或缺的工具。因此，相關部門和網約車平臺需要著眼全局，更好地引導行業規范發展。日前，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議第一次全體會議指出，交通運輸新業態監管將堅持包容審慎監管理念，“不僅要制定規則，當好裁判，維護良好的市場秩序，還要積極鼓勵創新，培育新的發展勢頭”。同時，“堅守安全穩定的監管底線，加強風險管控，堅決遏制安全生產事故的發生。”“買車難背后的本質是新經濟與傳統經濟的沖突，這涉及到更深層次的公共治理體系。如何避免在政策制定中過于任性和武斷，如何避免向第三方和公眾征求意見，是科學民主的公共政策制定面臨的挑戰。清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，監管部門需要更多地傾聽社會和公眾的聲音，客觀評估和論證監管政策對行業發展的影響f網絡預約出租汽車管理服務，全國200多個城市相繼出臺了網絡汽車管理實施細則。隨著規則的細化，執法趨于嚴格，在一些城市打車難、打車難。在網約車發展過程中，如何平衡監管和市場需求，引起了各方的關注和思考。

在許多地方打車很難。幾天前從青島坐高鐵去北京的小周發現，她再也不能像以前那樣在高鐵上使用在線汽車應用程序提前上車了。有人提醒她，有將近200人在前面等著。離開車站后，她發現等出租車的隊伍很長，很長一段時間都沒有動。小周可能不知道，她的經歷反映了目前打車的困難。近日，多地開始嚴格執行網絡汽車管理規定，加大對非法營運車輛的查處力度。在北京，《北京市查處非法客運若干規定》生效后，非法經營網約車服務的組織和個人將被處以罰款，其駕駛證和車輛將被扣留，違法行為人將被納入征信系統。在山東省濟南市，《網約車管理細則》要求網約車車主接單前必須滿足平臺、車、人“三證”，并加大了對人口密集地區非法營運車輛的檢查力度，違法駕駛人將根據違法情節和次數處以5000元以上3萬元以下的罰款。隨著管理的收緊和處罰的增加，許多過去玩“擦邊球”或沒有運營資質的網約車主逐漸退出了網約車行業。客觀上，這大大減少了網約車的數量，也給打車帶來了困難。盡管監管的目的是維護市場秩序，確保乘車安全，但打車難、接單難的價格較高，增加了乘客成本，也引起了部分市民的不滿。創新監管是一種考驗。從目前多地發布的網約車管理細則來看，很多地方……

在《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》的基礎上，結合當地實際情況進行了許多細化，同時增加了許多規定。一些規定自出臺以來一直受到市場的質疑。其中，最具爭議的是要求司機擁有本地賬戶和本地汽車，并規定了運營車輛的規格。此外，一些地方要求將網約車的性質改為運營，并對駕駛員進行復雜的考試。中央黨校副教授張曉宇指出，網絡租車的特點之一是以低成本實現更大規模的服務。設定過高而繁瑣的市場門檻，人為提高成本，實際上是在扼殺創新。因此，他認為，應在網絡汽車業態上進行進一步的監管創新，更積極地擁抱市場和輿論。也有專家認為，網約車這種新興的經濟形態不能簡單地用出租車邏輯來管理，出租車管理規定可以照搬。這對監管機構來說是一個巨大的考驗。《網絡預約出租汽車管理服務管理暫行辦法》對規范網絡租車發展，保障乘客安全具有重要意義。然而，對于快速發展的網絡汽車來說，一些問題，如用戶信息泄露、大數據殺熟、乘客投訴等，需要相關部門在發展中進一步創新監管，推動解決，而不是僅僅依靠一個監管。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱偉認為，更好地平衡管控和更好地服務是一個問題的兩面。監管部門需要給網絡汽車一個過渡窗口期，管理不應過于緊迫。同時，也要推動出租車與網約車的融合，形成新興產業與傳統產業良性競爭的新局面。標準化發展是正確的方式。“野蠻生長”的網絡汽車必將走上規范發展的道路。未來，在線租車將成為城市公共出行不可或缺的工具。因此，相關部門和網約車平臺需要著眼全局，更好地引導行業規范發展。日前，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議第一次全體會議指出，交通運輸新業態監管將堅持包容審慎監管理念，“不僅要制定規則，當好裁判，維護良好的市場秩序，還要積極鼓勵創新，培育新的發展勢頭”。同時，“堅守安全穩定的監管底線，加強風險管控，堅決遏制安全生產事故的發生。”“買車難背后的本質是新經濟與傳統經濟的沖突，這涉及到更深層次的公共治理體系。如何避免在政策制定中過于任性和武斷，如何避免向第三方和公眾征求意見，是科學民主的公共政策制定面臨的挑戰。”清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，監管部門需要更多地傾聽社會和公眾的聲音，客觀評估和論證監管政策對行業發展的影響。

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