多措并舉 助力新能源汽車產業轉型升級

在持續的政策推動下，中國新能源汽車實現了從技術由人掌握，到主要技術和零部件國產化，再到生產、銷售和擁有量居世界第一的“三級跳”。新能源汽車產業在突飛猛進的同時，也暴露出投機“作弊”和結構性產能過剩。專家建議，應從政策和技術等方面采取措施，促進新能源汽車產業轉型升級。2010年，新能源汽車產業被列為國家戰略性新興產業。2015年實施的“中國制造2025”戰略將節能和新能源汽車作為未來十大重點發展領域。數據顯示，得益于持續的政策支持和覆蓋全產業鏈的財政補貼，中國新能源汽車產業快速增長。自2015年產量超過30萬輛以來，其生產、銷售和擁有量均居世界第一。2017年，新能源汽車產銷接近80萬輛，增長超過50%，占全球的一半以上。目前，中國已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8個新能源汽車產業集群。記者了解到，該行業在驅動電機、控制系統集成、電池研發等方面取得了長足進步，新能源汽車市場份額不斷上升。北京新能源汽車的研發和推廣處于全國前列。北汽、長安等一批重點企業的研發投入強度達到6%。依托北京國家動力電池創新中心，在核心零部件和關鍵技術上取得突破，主流續航從120公里提升到400公里。目前，北京已推廣純電動汽車17萬輛。在武漢市中心，新能源汽車年產值已超過3000億元。武漢正在建設中國最大的新能源電池供應基地，擁有20條固體聚合物電池生產線。武漢新能源汽車的租賃量超過了銷售量，市場擁有2萬輛汽車。計劃到2022年達到4萬輛，并配套完善充電設施。在成都西部，新能源汽車產業已初具規模，以新能源汽車整車項目為代表的一批重大項目正在加快布局建設，相關汽車企業達36家。為了加快推廣，成都出臺了鼓勵新能源汽車消費的政策，包括免除新能源汽車尾號限制、公共停車場前兩小時免費停車費、新車購置補貼等。中國工程院院士孫逢春表示，該政策為新能源汽車產業帶來了強大動力。中國在新能源汽車的生產、銷售和擁有方面已經確立了領先優勢，但目前存在結構性產能過剩。“隨著外國公司的進入，中國新能源汽車過去由政策帶來的投機增長將轉變為結構優化。這需要更準確有效的政策供給。”孫逢春說。針對新能源汽車行業暴露出的作弊、結構性產能過剩等問題，國家有關部委對產業政策進行了新的調整。一是明確降低新能源汽車財政補貼，直至2020年財政補貼全部退出；

二是計劃實施“雙積分”政策，根據車企“新能源汽車占比”和“平均油耗”進行積分加減，允許積分交易。采訪中，孫逢春等專家和業內人士提出了以下建議：一是多用政策杠桿，減緩行業“增長陣痛”。孫逢春表示：“現階段有必要對邊坡后退進行補貼”。他建議，應該使用更多的政策杠桿來支持它，比如補貼汽車作為節能產品，并在各個領域推廣碳點。據了解，國外對其新能源汽車也有各種形式的補貼。例如，美國主要以稅收抵免和購車補貼的形式補貼消費者，并且是對企業的交叉補貼，不符合標準的企業補貼低排放企業；在德國，汽車使用成本降低了，例如免除駕駛稅，在交通堵塞時使用公交專用道，以及使用與家庭第一輛車相同的車牌只需支付一份保險。對于防止欺詐性賠償，一些商界領袖建議，在完善法律體系的同時，適當利用大數據進行精準補貼或利用物聯網技術來防止欺詐性補償。目前，相關技術已經成熟。二是利用專業力量，搭建國家新能源汽車創新平臺。孫逢春建議，政府應建立以企業為中心的創新中心，在產業政策層面孵化和支持電池、電機、電控等前端關鍵技術和核心設備，實現我國核心關鍵技術的全面突破。據了解，在創新方面，德國和日本還建立了國家新能源汽車創新平臺，整合大學和企業，開發共同的基礎技術；

美國在制定產業政策時不限制技術路線，通過企業競爭鼓勵技術創新。一些科技公司的負責人認為，作為未來主流技術的新能源汽車很難在短時間內得出結論。目前的邊緣技術可能會成為未來的主流，因此政府在制定技術支持政策時應該著眼長遠，了解一些非主流技術和非龍頭企業，不能“一棍子打死”，只根據幾個龍頭企業和行業協會的情況制定政策。第三是要注意補貼消費者和補貼消費者。除了城市，農村地區也是新能源電動汽車有待開發的消費市場。專家認為，相關市場也可以“自下而上”發展，從經濟實用的低速小型電動汽車開始，從農村和城市郊區開始。孫逢春表示，中國農村市場由于其價格定位等特點，仍有市場空間，政府應更多地從政策杠桿層面進行管理。例如，低端市場產品不應被強制禁止，而應通過供給側改革和各種政策杠桿進行調整，如資本杠桿和政策補貼。通過技術創新、資金投入和提高技術門檻，實現了部委提出的低端市場企業“升級一批、轉換一批、淘汰一批”的目標。此外，國際經驗表明，保持持續穩定的新能源汽車支持政策對新能源汽車產業發展具有重要意義。2015年7月，美國喬治亞州取消了州政府的稅收減免優惠，電動汽車銷量大幅下降。中國新能源汽車產業的發展也取決于政策。新能源汽車的滯銷在短期內可以被市場慢慢消化。但在2020年全部取消補貼后，如果其他政策跟不上，企業的車型賣不出去，可能會出現大幅產能過剩。專家們認為，迫切需要對國家一級的現有政策體系進行系統評估，并對非補貼政策工具進行系統研究。要在科學評估的基礎上，做好政策的系統研究和規劃，為未來政策調整和接力提供政策儲備，防止產能過剩跡象轉化為危機。在持續的政策推動下，中國新能源汽車實現了從技術由人掌握，到主要技術和零部件國產化，再到生產、銷售和擁有量居世界第一的“三級跳”。新能源汽車產業在突飛猛進的同時，也暴露出投機“作弊”和結構性產能過剩。專家建議，應從政策和技術等方面采取措施，促進新能源汽車產業轉型升級。2010年，新能源汽車產業被列為國家戰略性新興產業。2015年實施的“中國制造2025”戰略將節能和新能源汽車作為未來十大重點發展領域。數據顯示，得益于持續的政策支持和覆蓋全產業鏈的財政補貼，中國新能源汽車產業快速增長。自2015年產量超過30萬輛以來，其生產、銷售和擁有量均居世界第一。2017年，新能源汽車產銷接近80萬輛，增長超過50%，占全球的一半以上。目前，中國已形成北京、上海、四川、湖北、廣州等8個新能源汽車產業集群。記者了解到，該行業在驅動電機、控制系統集成、電池研發等方面取得了長足進步，新能源汽車市場份額不斷上升。北京新能源汽車的研發和推廣處于全國前列。北汽、長安等一批重點企業的研發投入強度達到6%。依托北京國家動力電池創新中心，在核心零部件和關鍵技術方面取得突破……

目前，北京已推廣17萬輛純電動汽車。在武漢市中心，新能源汽車年產值已超過3000億元。武漢正在建設中國最大的新能源電池供應基地，擁有20條固體聚合物電池生產線。武漢新能源汽車的租賃量超過了銷售量，市場擁有2萬輛汽車。計劃到2022年達到4萬輛，并配套完善充電設施。在成都西部，新能源汽車產業已初具規模，以新能源汽車整車項目為代表的一批重大項目正在加快布局建設，相關汽車企業達36家。為了加快推廣，成都出臺了鼓勵新能源汽車消費的政策，包括免除新能源汽車尾號限制、公共停車場前兩小時免費停車費、新車購置補貼等。中國工程院院士孫逢春表示，該政策為新能源汽車產業帶來了強大動力。中國在新能源汽車的生產、銷售和擁有方面已經確立了領先優勢，但目前存在結構性產能過剩。“隨著外國公司的進入，中國新能源汽車過去由政策帶來的投機增長將轉變為結構優化。這需要更準確有效的政策供給。”孫逢春說。針對新能源汽車行業暴露出的作弊、結構性產能過剩等問題，國家有關部委對產業政策進行了新的調整。一是明確降低新能源汽車財政補貼，直至2020年財政補貼全部退出；二是計劃實施“雙積分”政策，根據車企“新能源汽車占比”和“平均油耗”進行積分加減，允許積分交易。采訪中，孫逢春等專家和業內人士提出了以下建議：一是多用政策杠桿，減緩行業“增長陣痛”。孫逢春表示：“現階段有必要對邊坡后退進行補貼”。他建議，應該使用更多的政策杠桿來支持它，比如補貼汽車作為節能產品，并在各個領域推廣碳點。據了解，國外對其新能源汽車也有各種形式的補貼。例如，美國主要以稅收抵免和購車補貼的形式補貼消費者，并且是對企業的交叉補貼，不符合標準的企業補貼低排放企業；在德國，汽車使用成本降低了，例如免除駕駛稅，在交通堵塞時使用公交專用道，以及使用與家庭第一輛車相同的車牌只需支付一份保險。對于防止欺詐性賠償，一些商界領袖建議，在完善法律體系的同時，適當利用大數據進行精準補貼或利用物聯網技術來防止欺詐性補償。目前，相關技術已經成熟。二是利用專業力量，搭建國家新能源汽車創新平臺。孫逢春建議，政府應建立以企業為中心的創新中心，在產業政策層面孵化和支持電池、電機、電控等前端關鍵技術和核心設備，實現我國核心關鍵技術的全面突破。據了解，在創新方面，德國和日本還建立了國家新能源汽車創新平臺，整合大學和企業，開發共同的基礎技術；

美國在制定產業政策時不限制技術路線，通過企業競爭鼓勵技術創新。一些科技公司的負責人認為，作為未來主流技術的新能源汽車很難在短時間內得出結論。目前的邊緣技術可能會成為未來的主流，因此政府在制定技術支持政策時應該著眼長遠，了解一些非主流技術和非龍頭企業，不能“一棍子打死”，只根據幾個龍頭企業和行業協會的情況制定政策。第三是要注意補貼消費者和補貼消費者。除了城市，農村地區也是新能源電動汽車有待開發的消費市場。專家認為，相關市場也可以“自下而上”發展，從經濟實用的低速小型電動汽車開始，從農村和城市郊區開始。孫逢春表示，中國農村市場由于其價格定位等特點，仍有市場空間，政府應更多地從政策杠桿層面進行管理。例如，低端市場產品不應被強制禁止，而應通過供給側改革和各種政策杠桿進行調整，如資本杠桿和政策補貼。通過技術創新、資金投入和提高技術門檻，實現了部委提出的低端市場企業“升級一批、轉換一批、淘汰一批”的目標。此外，國際經驗表明，保持持續穩定的新能源汽車支持政策對新能源汽車產業發展具有重要意義。2015年7月，美國喬治亞州取消了州政府的稅收減免優惠，電動汽車銷量大幅下降。中國新能源汽車產業的發展也取決于政策。新能源汽車的滯銷在短期內可以被市場慢慢消化。但在2020年全部取消補貼后，如果其他政策跟不上，企業的車型賣不出去，可能會出現大幅產能過剩。專家們認為，迫切需要對國家一級的現有政策體系進行系統評估，并對非補貼政策工具進行系統研究。要在科學評估的基礎上，做好政策的系統研究和規劃，為未來政策調整和接力提供政策儲備，防止產能過剩跡象轉化為危機。

標簽：北京漢長安

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