政策先行 新能源汽車電池回收利用箭在弦上

近日，工業和信息化部、科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家能源局等七部門，聯合發布《新能源汽車動力電池回收利用試點實施方案》（以下簡稱《方案》），提出在北京、天津、河北、長三角、珠三角，中部地區，以試點地區為重點。同時，要求相關試點地區的工業和信息化主管部門征求同級科技、環保、交通、商務、質檢、能源等主管部門的意見，根據實施方案要求，組織編制本區域試點實施方案，并于2018年3月30日前將申請材料上報工業和信息化部（節能與綜合利用司）。為此，七部門還印發了《新能源汽車動力電池回收利用試點實施方案編制指南》（以下簡稱《指南》），指導各地編制試點方案。從《規劃》和《指南》的同時發布以及時間節點的要求不難看出，決策者希望通過加強實施力度和可操作性，落實2018年1月底剛剛出臺的《新能源汽車動力電池回收管理暫行辦法》，旨在探索技術經濟性強、資源環境友好的廢舊動力電池多元化回收模式，促進回收體系建設。在業內看來，中國新能源汽車市場健康發展的政策體系正在逐步完善，尤其是動力電池的回收利用關系到新能源汽車產業閉環的形成。政策先行、早布局有利于新能源汽車行業的健康發展，同時可以避免新能源汽車市場相關零部件的混亂拆解。

隨著中國新能源汽車市場的不斷增長，動力電池的回收利用勢必是一個不可避免的重大問題。畢竟，對于已經占據全球新能源汽車市場榜首的中國新能源汽車市來說，盡早布局電池環節的回收利用，有助于市場的長期可持續發展。值得一提的是，在政策的推動下，中國早在2015年上半年就成為全球最大的新能源汽車市場，并一直延續至今。業內預計，2018年新能源汽車的銷售規模將超過100萬輛。與此同時，業界一直關注新能源汽車電池的穩定性、耐用性和續航里程，尤其是廢舊電池的處置不僅是所有購買新能源車主的心病，也是決策者一直關注的焦點之一。為此，《建議》提出，到2020年，將建立和完善動力電池回收體系，探索動力電池回收的創新商業合作模式。建設一批再生利用示范生產線，建設一批退役動力電池高效回收和高價值利用先進示范項目，培育一批動力電池再生利用標桿企業，開發普及一批動力蓄電池再生利用關鍵技術，出臺了一批與動力電池回收利用相關的技術標準，研究提出了促進動力電池回收的政策措施。在試點內容方面，《方案》明確了四個方面：構建循環利用體系、探索多元化商業模式、促進先進技術創新應用、建立健全政策激勵機制。其中，在回收體系方面，《規劃》要求全面實施……

在生產者責任延伸制方面，汽車生產企業、電池生產企業、報廢汽車回收拆解企業和綜合利用企業將通過多種形式共建共享廢舊動力電池回收渠道。鼓勵試點地區與周邊地區合作，開展廢舊動力電池集中回收和標準化綜合利用，提高回收效率。堅持產品生命周期理念，建立來源可追溯、目的地可追溯、節點可控的動力電池產品追溯機制，實施動力電池全過程信息管理，實現動力電池的安全、妥善回收、儲存、轉移和處置。在政策激勵方面，《建議》還透露了一個新的趨勢，即研究支持新能源汽車動力電池回收利用的政策措施，探索促進動力電池回收的相關政策激勵機制，充分調動各方積極性，促進動力電池循環利用。這意味著，未來仍將有針對特定動力電池回收的進一步激勵政策，目的是吸引盡可能多的地方、車企甚至第三方公司加入新能源汽車電池回收再利用的綠色發展道路。采取預防措施，避免新能源汽車市場出現混亂。盡管中國新能源汽車市場發展起步較晚，但在政策市場和市場培育快速發展的推動下，中國新能源車市場已經到了需要啟動相關后市場建設的重要節點。畢竟，電池回收是未來新能源汽車市場可持續擴張和長期發展的關鍵因素之一。盡管由于新能源汽車市場發展時間短，電池回收市場并不混亂，但與傳統內燃機汽車相比，足以為快速發展的新能源汽車敲響警鐘。在傳統汽車市場，中國早在2009年就有“世界第一產銷大國”的稱號，直到今天，傳統汽車市場的發展仍然保持著高增長率。然而，一個不可避免的問題是，汽車零部件本身產生的問題正是由于缺乏相關的政策和制度，這些政策和制度允許市場自由發展，產生了機動車地下拆解和二手零部件轉售等不良問題，導致利潤不正當，不合格的翻新零部件回流市場，這給安全生產帶來了巨大的隱患。對此，有關部門多次開展行動，整頓和規范報廢汽車回收拆解秩序，以切實加強報廢汽車管理，嚴厲打擊非法回收拆解、倒賣報廢汽車和組裝汽車的行為。在政策層面，2010年5月，國家發展改革委等11部委聯合印發《關于促進再制造業發展的意見》，將汽車零部件、工程機械、機床等作為再制造產業發展的重點領域。2013年7月，國家發展改革委等五部委印發了《再制造業“以舊換新”試點實施方案》，要求在2013年對汽車發動機、變速箱等再制造產品進行試點，并將視實施情況逐步擴大試點范圍。應該說，在傳統汽車市場，中國的相關政策滯后于大量無序拆解和營利現象，這顯然不利于規范汽車后市場乃至汽車行業本身的有序發展。與新能源汽車相比，很明顯，決策者提前布局了新能源汽車的核心部件動力電池的回收利用，目的是在新能源汽車市場發展之初預測和解決可能出現的問題。事實上，早在2015年9月，國家發展改革委、工業和信息化部及相關部門就組織研究了《再生能源技術政策》……

《電動汽車動力電池（2015年版）》，已公開征求意見。由此可見，決策層對新能源汽車產業的長期發展規劃早有準備。中國汽車經銷商協會執行理事賈新光此前在接受采訪時指出，傳統汽車零部件再制造的亂象是由利益驅動的，從國家層面規范傳統汽車再制造顯然有助于控制亂象。與傳統汽車不同，新能源汽車的核心部件是動力電池，極易破壞生態環境。因此，越早明確解決潛在問題，就越有利于行業的可持續發展。就新能源汽車產業而言，既然已經成為既定的發展方向，我們就應該圍繞新能源汽車本身，盡力提前解決可能阻礙產業進步的問題，即：，要盡快通過政策實施加快形成產業閉環，沿著“生產-銷售-使用-再利用”的良性軌道，尋求規范有序的發展。近日，工業和信息化部、科技部、環境保護部、交通運輸部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家能源局等七部門，聯合發布《新能源汽車動力電池回收利用試點實施方案》（以下簡稱《方案》），提出在北京、天津、河北、長三角、珠三角，中部地區，以試點地區為重點。同時，要求相關試點地區的工業和信息化主管部門征求同級科技、環保、交通、商務、質檢、能源等主管部門的意見，根據實施方案要求，組織編制本區域試點實施方案，并于2018年3月30日前將申請材料上報工業和信息化部（節能與綜合利用司）。為此，七部門還印發了《新能源汽車動力電池回收利用試點實施方案編制指南》（以下簡稱《指南》），指導各地編制試點方案。從《規劃》和《指南》的同時發布以及時間節點的要求不難看出，決策者希望通過加強實施力度和可操作性，落實2018年1月底剛剛出臺的《新能源汽車動力電池回收管理暫行辦法》，旨在探索技術經濟性強、資源環境友好的廢舊動力電池多元化回收模式，促進回收體系建設。在業內看來，中國新能源汽車市場健康發展的政策體系正在逐步完善，尤其是動力電池的回收利用關系到新能源汽車產業閉環的形成。政策先行、早布局有利于新能源汽車行業的健康發展，同時可以避免新能源汽車市場相關零部件的混亂拆解。

隨著中國新能源汽車市場的不斷增長，動力電池的回收利用勢必是一個不可避免的重大問題。畢竟，對于已經占據全球新能源汽車市場榜首的中國新能源汽車市來說，盡早布局電池環節的回收利用，有助于市場的長期可持續發展。值得一提的是，在政策的推動下，中國早在2015年上半年就成為全球最大的新能源汽車市場，并一直延續至今。業內預計，2018年新能源汽車的銷售規模將超過100萬輛。與此同時，業界一直關注一個……

但新能源汽車電池的穩定性、耐用性和續航里程，尤其是廢舊電池的處理，不僅是所有購買新能源車主的心病，也是決策者一直關注的焦點之一。為此，《建議》提出，到2020年，將建立健全動力電池回收體系，探索動力電池回收利用的創新商業合作模式。建設一批再生利用示范生產線，建設一批退役動力電池高效回收和高價值利用先進示范項目，培育一批動力電池再生利用標桿企業，開發普及一批動力蓄電池再生利用關鍵技術，出臺了一批與動力電池回收利用相關的技術標準，研究提出了促進動力電池回收的政策措施。在試點內容方面，《方案》明確了四個方面：構建循環利用體系、探索多元化商業模式、促進先進技術創新應用、建立健全政策激勵機制。其中，在回收制度方面，《方案》要求全面落實生產者責任延伸制，汽車生產企業、電池生產企業、，報廢汽車回收拆解企業和綜合利用企業將通過多種形式共建共享廢舊動力電池回收渠道。鼓勵試點地區與周邊地區合作，開展廢舊動力電池集中回收和標準化綜合利用，提高回收效率。堅持產品生命周期理念，建立來源可追溯、目的地可追溯、節點可控的動力電池產品追溯機制，實施動力電池全過程信息管理，實現動力電池的安全、妥善回收、儲存、轉移和處置。在政策激勵方面，《建議》還透露了一個新的趨勢，即研究支持新能源汽車動力電池回收利用的政策措施，探索促進動力電池回收的相關政策激勵機制，充分調動各方積極性，促進動力電池循環利用。這意味著，未來仍將有針對特定動力電池回收的進一步激勵政策，目的是吸引盡可能多的地方、車企甚至第三方公司加入新能源汽車電池回收再利用的綠色發展道路。采取預防措施，避免新能源汽車市場出現混亂。盡管中國新能源汽車市場發展起步較晚，但在政策市場和市場培育快速發展的推動下，中國新能源車市場已經到了需要啟動相關后市場建設的重要節點。畢竟，電池回收是未來新能源汽車市場可持續擴張和長期發展的關鍵因素之一。盡管由于新能源汽車市場發展時間短，電池回收市場并不混亂，但與傳統內燃機汽車相比，足以為快速發展的新能源汽車敲響警鐘。在傳統汽車市場，中國早在2009年就有“世界第一產銷大國”的稱號，直到今天，傳統汽車市場的發展仍然保持著高增長率。然而，一個不可避免的問題是，汽車零部件本身產生的問題正是由于缺乏相關的政策和制度，這些政策和制度允許市場自由發展，產生了機動車地下拆解和二手零部件轉售等不良問題，導致利潤不正當，不合格的翻新零部件回流市場，這給安全生產帶來了巨大的隱患。對此，有關部門多次開展行動，整頓和規范報廢汽車回收拆解秩序，以切實加強報廢汽車管理，嚴厲打擊非法回收拆解、倒賣報廢汽車和組裝汽車的行為。在政策層面，2010年5月，國家發展改革委等11部委聯合印發《關于促進再制造業發展的意見》……

零部件、工程機械和機床是再制造業發展的重點領域。2013年7月，國家發展改革委等五部委印發了《再制造業“以舊換新”試點實施方案》，要求在2013年對汽車發動機、變速箱等再制造產品進行試點，并將視實施情況逐步擴大試點范圍。應該說，在傳統汽車市場，中國的相關政策滯后于大量無序拆解和營利現象，這顯然不利于規范汽車后市場乃至汽車行業本身的有序發展。與新能源汽車相比，很明顯，決策者提前布局了新能源汽車的核心部件動力電池的回收利用，目的是在新能源汽車市場發展之初預測和解決可能出現的問題。事實上，早在2015年9月，國家發展改革委、工業和信息化部及相關部門就組織研究了《電動汽車動力電池回收利用技術政策（2015年版）》，并公開征求意見。由此可見，決策層對新能源汽車產業的長期發展規劃早有準備。中國汽車經銷商協會執行理事賈新光此前在接受采訪時指出，傳統汽車零部件再制造的亂象是由利益驅動的，從國家層面規范傳統汽車再制造顯然有助于控制亂象。與傳統汽車不同，新能源汽車的核心部件是動力電池，極易破壞生態環境。因此，越早明確解決潛在問題，就越有利于行業的可持續發展。就新能源汽車產業而言，既然已經成為既定的發展方向，我們就應該圍繞新能源汽車本身，盡力提前解決可能阻礙產業進步的問題，即：，要盡快通過政策實施加快形成產業閉環，沿著“生產-銷售-使用-再利用”的良性軌道，尋求規范有序的發展。

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