江汽重型商用車公司周福庚：取消新能源汽車補貼，倒逼車企轉型

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。十三屆全國人大副總經理、江汽重型商用車公司副總經理兼重型商用車研究院院長周福庚提交了《關于加快構建新能源汽車市場驅動機制的建議》的提案，主要就推進雙積分機制、新能源汽車市場化轉型、擴大新能源汽車路權優勢、建設新能源汽車配套體系、取消地方保護等方面提出了許多建議。

以下是建議摘要：NO.1關于全面推行雙積分制，加快建立市場機制的建議：2017年雙積分政策的出臺將迫使車企實現排放管理，提高新能源發展的積極性，同時將行政監管轉變為市場監管。但截至目前，積分管理平臺、積分轉讓和交易規則、積分交易價格形成、對不達標企業的處罰等后續實施細則還有待進一步明確。建議：根據政策要求，雙積分將在2019年進行評估。目前，完善后續政策規則的時間緊迫，任務繁重。建議加快建立雙積分管理平臺，明確積分轉讓和交易規則，確定積分交易價格形成機制，固化對不達標企業的處罰措施，盡快實現向市場機制的轉變。NO.2關于全面取消購車補貼，推進市場化轉型的建議：2017年，國內小型純電動乘用車銷量占純電動乘客車銷量的67%，大幅超過2016年的45%。微型電動汽車已成為市場的絕對主流，顯示出市場對高性價比電動汽車的強勁需求。扣除財政補貼后，這些微型車的終端價格仍高于同級別的傳統汽車。此外，2017年，北上廣深、深圳等中國前十大城市占總市場份額的55%，表明私人消費市場主要由北上廣深大城市和深圳等限制購買數量的大城市主導。總體而言，受購置補貼和充電設施完備的影響，國內新能源汽車市場尚未進入真正的市場化階段。在一定程度上，補貼政策的存在和不確定性仍在影響新能源市場的發展和潛在消費群體的購買行為。建議：建議取消購車財政補貼。一方面，這將有助于創造一個公平的競爭環境，促進市場優勝劣汰。另一方面，也將倒逼企業快速提升技術水平，推動新能源汽車競爭重回“用產品說話”的正常軌道。完全取消補貼，特別是地方補貼，將有助于打破地方保護。NO.3關于實施特殊路權政策和完善配套制度建設的建議：目前，主要城市限制購買和限制傳統燃油汽車的措施，以及新能源汽車減稅補貼政策，使得居住在許多車牌和搖號有限的城市的消費者由于出行需求不得不選擇新能源汽車。但總體而言，新能源汽車在使用環節上的優勢并不明顯。建議：建議將產業政策支持的重點轉移到使用和運營上，給予更多道路權利優勢，如擴大霧天新能源汽車通行權、專用車道使用權、無限制低排放區、專用停車位等，以及減免路橋和停車稅、減免保險稅、完善充電基礎設施等配套建設，推動新能源汽車從購車優惠逐步過渡到用車優惠。4號Sug……

關于全面取消地方目錄、打破地方保護的意見：長期以來，在歷次國家新能源汽車補貼政策中，都有防止地方保護的規定。國務院常務會議還明確要求，各地不得采取任何形式的地方保護措施，支持免限制、免限購、，《汽車生產企業及產品公告》所列的新能源汽車產品，應平等實施新能源汽車專用牌照的發放。然而，由于地方補貼的需要，不同形式的地方保護長期存在，不僅會導致低水平的重復建設和低效的浪費性投資，還會大大減少消費者的選擇空間，造成市場碎片化，抑制創新活力，偏離了國家發展新能源汽車的決心和初衷。建議：在取消購車補貼的基礎上，建議全面取消地方限制性小目錄，從新能源汽車市場流通自由度的角度進行評估，建立地方保護的認定標準、處罰措施和定期通報機制，徹底消除地方保護對市場的人為劃分，充分維護《國家汽車制造商和產品公告》和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的權威性，加快新能源汽車在全國的推廣應用，特別是在第二階段，三四線城市，這是一種雙積分管理。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。十三屆全國人大副總經理、江汽重型商用車公司副總經理兼重型商用車研究院院長周福庚提交了《關于加快構建新能源汽車市場驅動機制的建議》的提案，主要就推進雙積分機制、新能源汽車市場化轉型、擴大新能源汽車路權優勢、建設新能源汽車配套體系、取消地方保護等方面提出了許多建議。

以下是建議摘要：NO.1關于全面推行雙積分制，加快建立市場機制的建議：2017年雙積分政策的出臺將迫使車企實現排放管理，提高新能源發展的積極性，同時將行政監管轉變為市場監管。但截至目前，積分管理平臺、積分轉讓和交易規則、積分交易價格形成、對不達標企業的處罰等后續實施細則還有待進一步明確。建議：根據政策要求，雙積分將在2019年進行評估。目前，完善后續政策規則的時間緊迫，任務繁重。建議加快建立雙積分管理平臺，明確積分轉讓和交易規則，確定積分交易價格形成機制，固化對不達標企業的處罰措施，盡快實現向市場機制的轉變。NO.2關于全面取消購車補貼，推進市場化轉型的建議：2017年，國內小型純電動乘用車銷量占純電動乘客車銷量的67%，大幅超過2016年的45%。微型電動汽車已成為市場的絕對主流，顯示出市場對高性價比電動汽車的強勁需求。扣除財政補貼后，這些微型車的終端價格仍高于同級別的傳統汽車。此外，2017年，北上廣深、深圳等中國前十大城市占總市場份額的55%，表明私人消費市場主要由北上廣深大城市和深圳等限制購買數量的大城市主導。總體而言，受購置補貼和充電設施完備的影響，國內新能源汽車市場尚未進入真正的市場化階段。獲得證書……

在一定程度上，補貼政策的存在和不確定性仍在影響新能源市場的發展和潛在消費者群體的購買行為。建議：建議取消購車財政補貼。一方面，這將有助于創造一個公平的競爭環境，促進市場優勝劣汰。另一方面，也將倒逼企業快速提升技術水平，推動新能源汽車競爭重回“用產品說話”的正常軌道。完全取消補貼，特別是地方補貼，將有助于打破地方保護。NO.3關于實施特殊路權政策和完善配套制度建設的建議：目前，主要城市限制購買和限制傳統燃油汽車的措施，以及新能源汽車減稅補貼政策，使得居住在許多車牌和搖號有限的城市的消費者由于出行需求不得不選擇新能源汽車。但總體而言，新能源汽車在使用環節上的優勢并不明顯。建議：建議將產業政策支持的重點轉移到使用和運營上，給予更多道路權利優勢，如擴大霧天新能源汽車通行權、專用車道使用權、無限制低排放區、專用停車位等，以及減免路橋和停車稅、減免保險稅、完善充電基礎設施等配套建設，推動新能源汽車從購車優惠逐步過渡到用車優惠。NO.4關于全面取消地方目錄、打破地方保護的建議：長期以來，在歷次國家新能源汽車補貼政策中，都有防止地方保護的規定。國務院常務會議還明確要求，各地不得采取任何形式的地方保護措施，支持免限制、免限購、，《汽車生產企業及產品公告》所列的新能源汽車產品，應平等實施新能源汽車專用牌照的發放。然而，由于地方補貼的需要，不同形式的地方保護長期存在，不僅會導致低水平的重復建設和低效的浪費性投資，還會大大減少消費者的選擇空間，造成市場碎片化，抑制創新活力，偏離了國家發展新能源汽車的決心和初衷。建議：在取消購車補貼的基礎上，建議全面取消地方限制性小目錄，從新能源汽車市場流通自由度的角度進行評估，建立地方保護的認定標準、處罰措施和定期通報機制，徹底消除地方保護對市場的人為劃分，充分維護《國家汽車制造商和產品公告》和《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的權威性，加快新能源汽車在全國的推廣應用，特別是在第二階段，三四線城市，這是一種雙積分管理。

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