國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》 推進新能源汽車制造對外開放

近日，國務院發布《關于促進外商投資增長若干措施的通知》。《通知》從五個方面提出了促進外商投資增長的政策措施：一是進一步減少對外商投資準入的限制；二是制定財稅支持政策；第三，改善國家級開發區的綜合投資環境；四是為人才的進出提供便利；五是優化營商環境。通知要求，各地區各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責分工，主動作為，密切配合。商務部要加強對有關部門的監督檢查，確保各項措施落到實處。國務院關于促進外商投資增長若干措施的通知國發〔2017〕39號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構：積極利用外資是中國對外開放戰略的重要組成部分。當前，經濟全球化呈現新特點，中國利用外資面臨新形勢、新任務。為深化供給側結構性改革，推進放管結合改革，優化服務，進一步提高我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外商投資增長，提高利用外資質量，現將有關事項通知如下：1。進一步減少對外國投資準入的限制；1.全面實施入境前國民待遇加負面清單管理制度。盡快在全國推行自貿試驗區外商投資負面清單，進一步增強投資環境的公開性、透明度和規范性。（國家發展改革委、商務部負責）（2）進一步擴大市場準入和對外開放范圍。繼續推進特種車輛和新能源汽車、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海運、鐵路客運、加油站、互聯網服務站點、呼叫中心、演出經紀、銀行、證券保險等行業對外開放，明確對外開放時間表和路線圖。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證監會、中國保監會委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司按職責分工負責。）二是制定財稅支持政策；

第三，鼓勵外國投資者不斷擴大在中國的投資。外國投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵性投資項目，符合規定條件的實行遞延所得稅政策，暫不征收預扣所得稅。（財政部、國家稅務總局按職責分工負責）（四）發揮外資在優化服務貿易結構中的積極作用。將服務外包示范城市符合條件的技術先進服務企業所得稅優惠政策推廣到全國，引導外資更多投資于高新技術和高附加值服務業。（財政部、商務部、國家稅務總局等按職責分工負責）（五）促進利用外資與對外投資相結合。研究出臺符合條件的中國居民企業（包括跨國公司地區總部）境外所得的相關稅收支持政策。（財政部、國家稅務總局按職責分工負責）（六）鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。支持地方政府出臺吸引跨國公司地區總部的政策措施，包括財政支持，積極參與全球產業結構調整。（省級人民政府負責）（7）促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移。充分發揮現有財政資金作用，積極支持西部地區國家級開發區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區等）和東北老工業基地建設，改善投資環境，提高投資質量，承接高水平制造業轉移。（科技部、財政部、商務部、海關總署按職責分工負責）（8）支持重點投資平臺基礎設施和重大項目。鼓勵省級人民政府發行地方政府債券，支持國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的基礎設施建設。加快試點開發項目收益與融資平衡的地方政府專項債券品種，優先保障上述地區符合條件的重大項目融資需求。（科技部、財政部、商務部、海關總署、省級人民政府按職責分工負責。）三是，改善國家級開發區綜合投資環境（九）全面賦予國家級開發園區投資管理權限。支持國家級開發區開展相對集中的行政許可權改革試點。指導國家級開發區進一步推進放管結合，優化服務改革，在營造良好外商投資環境中發揮引領作用。（中央組織委員會、科技部、商務部、海關總署、國務院法制辦按職責分工負責）（10）支持國家開發區項目實施。允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，優先考慮國家開發區利用外資項目所需建設用地指標，確保項目應保盡保。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、省級人民政府按職責分工負責）（11）支持國家級開發區擴大招商引資空間……

t.對符合條件的國家級開發區，經國務院批準后，允許調整和擴大開發區，將開發區與相鄰或類似位置整合，建立飛地公園，并為低效用地提供規劃調整和簡化審批等便利。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、地方人民政府按職責分工負責）（十二）支持國家級開發區增強產業配套服務能力。在條件成熟的地區，引進生產型外資企業，試點開展高技術、高附加值項目的境內外維修業務，推動加工貿易向全球產業鏈和價值鏈中高端延伸。（商務部、海關總署負責）四、促進人才出入境（十三）完善引進外籍人才制度。在全國推行外國人來華工作許可制度，采取“告知+承諾”和“寬容接受”的方式，為外籍人才申請工作許可提供便利。2018年，將制定外國人在華工作管理規定，建立標準統一、程序規范的外籍人才在華工作許可制度。（外交部、部、國務院法制辦、國家外國專家局按職責分工負責）（十四）積極引進國際高端人才。2017年下半年，制定外籍人才簽證實施細則，完善外籍人才評價標準，擴大發放范圍；

放寬外籍人才簽證有效期，向符合條件的外國人發放長期（5至10年）多次入境簽證，憑此簽證申請工作許可和與工作有關的居留證明。制定外國人永久居留規定，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。（外交部、部、國務院法制辦、國家外國專家局等按職責分工負責）五、優化營商環境（十五）抓緊完善外商投資法律制度。加快國內外法律法規的統一，制定新的外商投資基本法。清理涉及外商投資的法律、法規、規章和政策文件，推動限期廢止或修改與國家對外開放大方向、大原則不一致的法律、條例或規定。（有關部門和省級人民政府按職責分工負責）（十六）提高外商投資服務水平。完善中央和地方外商投資企業投訴機制，協調解決外商反映的突出問題，加大對外商投資企業準入后享受國民待遇的保護力度，努力營造統一、開放、競爭的市場環境。建立行政事業性收費、政府性基金、政府性業務服務費等涉企收費清單制度。（國家發展改革委、財政部、商務部等有關部門和省級人民政府按職責分工負責）（17）保障境外投資者利潤自由匯出。外國投資者依法在中國境內取得的利潤、股息和其他投資收益，可以依法以人民幣或外匯自由匯出。（中國人民銀行、國家外匯管理局按職責分工負責）（十八）深化外商投資企業管理信息共享和業務協作。積極推進“互聯網+政務服務”，進一步完善“雙隨機、雙公開”監管機制，構建高效便捷的外商投資監管服務體系。加強商務部門與工商、海關、質檢、外匯等部門信息管理系統互聯互通，實現外商投資企業從設立到運營的相關信息跨層級、跨部門共享。試點外商投資企業商事登記和工商登記“單一窗口、單一形式”新模式。（商務部、海關總署、工商總局、質量監督檢驗檢疫總局、國家外匯管理局等有關部門負責，地方人民政府按職責分工負責）（十九）鼓勵外商投資參與國內企業的優化重組。簡化程序，放寬限制，支持外國投資者通過兼并收購設立外商投資企業。支持國內企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道。鼓勵外商投資參與國有企業混合所有制改革。（國家發展改革委、商務部、國務院國有資產監督管理委員會按職責分工負責）（二十）加強外商投資企業知識產權保護。對網絡侵權、盜版、專利侵權、侵犯商標專用權等知識產權問題進行集中整治，加強司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的處罰力度。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、……

dio、影視、國家知識產權局按職責分工負責）（21）提高研發環境的國際競爭力。為研發中心的運營創造便利條件，依法簡化在有資質的研發中心進行研發的樣品和試劑進口程序，促進外商投資研發。。（海關總署、質量監督檢驗檢疫總局等按職責分工負責）（22）保持外商投資政策的穩定性和連續性。地方各級人民政府要嚴格履行依法對投資者和外商投資企業作出的政策承諾，在招商引資等活動中認真履行依法簽訂的各項合同。（對省級人民政府負責）各地區、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責分工，主動作為，密切配合。商務部要加強對有關部門的監督檢查，確保各項措施落到實處，不斷增強我國吸引外資的新優勢，促進利用外資穩步增長。國務院，2017年8月8日近日，國務院發布《關于促進外商投資增長若干措施的通知》。《通知》從五個方面提出了促進外商投資增長的政策措施：一是進一步減少對外商投資準入的限制；二是制定財稅支持政策；第三，改善國家級開發區的綜合投資環境；四是為人才的進出提供便利；五是優化營商環境。通知要求，各地區各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責分工，主動作為，密切配合。商務部要加強對有關部門的監督檢查，確保各項措施落到實處。國務院關于促進外商投資增長若干措施的通知國發〔2017〕39號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、直屬機構：積極利用外資是中國對外開放戰略的重要組成部分。當前，經濟全球化呈現新特點，中國利用外資面臨新形勢、新任務。為深化供給側結構性改革，推進放管結合改革，優化服務，進一步提高我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外商投資增長，提高利用外資質量，現將有關事項通知如下：1。進一步減少對外國投資準入的限制；

1.全面實施入境前國民待遇加負面清單管理制度。盡快在全國推行自貿試驗區外商投資負面清單，進一步增強投資環境的公開性、透明度和規范性。（國家發展改革委、商務部負責）（2）進一步擴大市場準入和對外開放范圍。繼續推進特種車輛和新能源汽車、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海運、鐵路客運、加油站、互聯網服務站點、呼叫中心、演出經紀、銀行、證券保險等行業對外開放，明確對外開放時間表和路線圖。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證監會、中國保監會委員會、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司按職責分工負責。）二是制定財稅支持政策；

第三，鼓勵外國投資者不斷擴大在中國的投資。外國投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵性投資項目，符合規定條件的實行遞延所得稅政策，暫不征收預扣所得稅。（財政部、國家稅務總局按職責分工負責）（四）發揮外資在優化服務貿易結構中的積極作用。將服務外包示范城市符合條件的技術先進服務企業所得稅優惠政策推廣到全國，引導外資更多投資于高新技術和高附加值服務業。（財政部、商務部、國家稅務總局等按職責分工負責）（五）促進利用外資與對外投資相結合。研究出臺符合條件的中國居民企業（包括跨國公司地區總部）境外所得的相關稅收支持政策。（財政部、國家稅務總局按職責分工負責）（六）鼓勵跨國公司在華投資設立地區總部。支持地方政府出臺吸引跨國公司地區總部的政策措施，包括財政支持，積極參與全球產業結構調整。（省級人民政府負責）（7）促進外資向西部地區和東北老工業基地轉移。充分發揮現有財政資金作用，積極支持西部地區國家級開發區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區等）和東北老工業基地建設，改善投資環境，提高投資質量，承接高水平制造業轉移。（科技部、財政部、商務部、海關總署按職責分工負責）（8）支持重點投資平臺基礎設施和重大項目。鼓勵省級人民政府發行地方政府債券，支持國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的基礎設施建設。加快試點開發項目收益與融資平衡的地方政府專項債券品種，優先保障上述地區符合條件的重大項目融資需求。（科技部、財政部、商務部、海關總署、省級人民政府按職責分工負責。）三是，改善國家級開發區綜合投資環境（九）全面賦予國家級開發園區投資管理權限。支持國家級開發區開展相對集中的行政許可權改革試點。指導國家級開發區進一步推進放管結合，優化服務改革，在營造良好外商投資環境中發揮引領作用。（中央組織委員會、科技部、商務部、海關總署、國務院法制辦按職責分工負責）（10）支持國家開發區項目實施。允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，優先考慮國家開發區利用外資項目所需建設用地指標，確保項目應保盡保。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、省級人民政府按職責分工負責）（11）支持國家級開發區擴大招商引資空間……

t.對符合條件的國家級開發區，經國務院批準后，允許調整和擴大開發區，將開發區與相鄰或類似位置整合，建立飛地公園，并為低效用地提供規劃調整和簡化審批等便利。（科技部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、地方人民政府按職責分工負責）（十二）支持國家級開發區增強產業配套服務能力。在條件成熟的地區，引進生產型外資企業，試點開展高技術、高附加值項目的境內外維修業務，推動加工貿易向全球產業鏈和價值鏈中高端延伸。（商務部、海關總署負責）四、促進人才出入境（十三）完善引進外籍人才制度。在全國推行外國人來華工作許可制度，采取“告知+承諾”和“寬容接受”的方式，為外籍人才申請工作許可提供便利。2018年，將制定外國人在華工作管理規定，建立標準統一、程序規范的外籍人才在華工作許可制度。（外交部、部、國務院法制辦、國家外國專家局按職責分工負責）（十四）積極引進國際高端人才。2017年下半年，制定外籍人才簽證實施細則，完善外籍人才評價標準，擴大發放范圍；

放寬外籍人才簽證有效期，向符合條件的外國人發放長期（5至10年）多次入境簽證，憑此簽證申請工作許可和與工作有關的居留證明。制定外國人永久居留規定，明確外國人申請和取得永久居留資格的條件和程序。（外交部、部、國務院法制辦、國家外國專家局等按職責分工負責）五、優化營商環境（十五）抓緊完善外商投資法律制度。加快國內外法律法規的統一，制定新的外商投資基本法。清理涉及外商投資的法律、法規、規章和政策文件，推動限期廢止或修改與國家對外開放大方向、大原則不一致的法律、條例或規定。（有關部門和省級人民政府按職責分工負責）（十六）提高外商投資服務水平。完善中央和地方外商投資企業投訴機制，協調解決外商反映的突出問題，加大對外商投資企業準入后享受國民待遇的保護力度，努力營造統一、開放、競爭的市場環境。建立行政事業性收費、政府性基金、政府性業務服務費等涉企收費清單制度。（國家發展改革委、財政部、商務部等有關部門和省級人民政府按職責分工負責）（17）保障境外投資者利潤自由匯出。外國投資者依法在中國境內取得的利潤、股息和其他投資收益，可以依法以人民幣或外匯自由匯出。（中國人民銀行、國家外匯管理局按職責分工負責）（十八）深化外商投資企業管理信息共享和業務協作。積極推進“互聯網+政務服務”，進一步完善“雙隨機、雙公開”監管機制，構建高效便捷的外商投資監管服務體系。加強商務部門與工商、海關、質檢、外匯等部門信息管理系統互聯互通，實現外商投資企業從設立到運營的相關信息跨層級、跨部門共享。試點外商投資企業商事登記和工商登記“單一窗口、單一形式”新模式。（商務部、海關總署、工商總局、質量監督檢驗檢疫總局、國家外匯管理局等有關部門負責，地方人民政府按職責分工負責）（十九）鼓勵外商投資參與國內企業的優化重組。簡化程序，放寬限制，支持外國投資者通過兼并收購設立外商投資企業。支持國內企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道。鼓勵外商投資參與國有企業混合所有制改革。（國家發展改革委、商務部、國務院國有資產監督管理委員會按職責分工負責）（二十）加強外商投資企業知識產權保護。對網絡侵權、盜版、專利侵權、侵犯商標專用權等知識產權問題進行集中整治，加強司法保護和行政執法，加大對侵權違法行為的處罰力度。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、……

dio、影視、國家知識產權局按職責分工負責）（21）提高研發環境的國際競爭力。為研發中心的運營創造便利條件，依法簡化在有資質的研發中心進行研發的樣品和試劑進口程序，促進外商投資研發。。（海關總署、質量監督檢驗檢疫總局等按職責分工負責）（22）保持外商投資政策的穩定性和連續性。地方各級人民政府要嚴格履行依法對投資者和外商投資企業作出的政策承諾，在招商引資等活動中認真履行依法簽訂的各項合同。（對省級人民政府負責）各地區、各部門要高度重視新形勢下利用外資工作，按照職責分工，主動作為，密切配合。商務部要加強對有關部門的監督檢查，確保各項措施落到實處，不斷增強我國吸引外資的新優勢，促進利用外資穩步增長。國務院，2017年8月8日

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