車輛購置稅將單獨立法 專家質疑：10%稅率是否科學？

17年前的車輛購置稅規定終于要結束了。8月7日，由財政部和國家稅務總局聯合起草的《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》開始向社會公開征求意見。根據《征求意見稿》，車輛購置稅的納稅人是在中國境內購買應稅車輛的單位和個人。應稅車輛包括汽車、摩托車、拖車和有軌電車，稅率仍為10%。

這份文件的公布，意味著車輛購置稅的征收管理已經從目前的監管層面上升到了法律層面。現行車輛購置稅以國務院2000年10月頒布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）為基礎，該條例已實施近20年。公開數據顯示，2001年至2016年，全國共征收車輛購置稅22933億元，年均增長17%，其中2016年征收2674億元。“車輛購置稅制度在組織財政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車產業發展方面發揮了重要作用。”兩部委在《征求意見稿》的解釋中指出。與《條例》相比，《征求意見稿》的總體變化不大，通過轉移稅制將稅率維持在10%。然而，車輛購置稅從征稅對象、應納稅額、稅收征管和退稅規定等方面進行了細化和完善，使車輛購置稅更加科學高效。在征稅對象方面，《條例》規定了汽車、摩托車、有軌電車、掛車和農業運輸車輛五類，《征求意見稿》規定了車輛、摩托車、掛車和有軌電車四類。這是因為最新的機動車國家技術標準將農業運輸車輛和有軌電車中的無軌電車統一為汽車管理。與此同時，這一舉措也擴大了稅收基礎。在應納稅額方面，“征求意見稿”取消了中華人民共和國國家稅務總局關于應稅車輛最低應納稅額的規定，以避免稅務機關規定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格之間的差異，這將增加納稅人的負擔，減少收付矛盾。在稅收征管方面，《征求意見稿》也進行了創新，如增加了應稅車輛信息共享平臺和稅務、、商務、海關、工信等部門的工作合作機制，以及“車輛生產和銷售企業應按照稅務機關的要求提供應稅車輛生產和出售的相關信息”，這有利于加強稅務機關與相關部門和單位的合作與配合，提高稅收征收效率，有助于實現稅收公平。從法規到法律，與汽車行業密切相關的稅法——車輛購置稅會產生什么影響？目前，汽車行業顯然更關心“車輛購置稅減免”。“購置稅減免”最早出現在2009年初。為應對2008年全球金融危機的影響，國家首次出臺汽車購置稅優惠政策，規定自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量的乘用車按5%征收汽車購置稅政策，此后逐年降低，從2010年的7.5%開始，到2011年的1.6升或更低。“購置稅減免”政策對汽車市場的刺激作用是立竿見影的。得益于此，2009-2010年成為中國汽車產業的“黃金時期”，自2009年以來，中國市場已成為世界上最大的汽車生產和銷售國。從那時起，車輛購置稅稅率一直保持在5%至7.5%之間，并一直持續到今天。2016年12月15日，中華人民共和國財政部、國家稅務總局聯合發文稱，自1月1日至12月31日，……

2017年，購買1.6升及以下排量的乘用車將按7.5%的稅率征收車輛購置稅。該政策還將持續一年，自2018年1月1日起恢復10%的法定稅率。新能源汽車免征購置稅-在前一年，這正是減半的政策。目前，“購置稅減免政策”對市場的拉動作用仍然很大。數據顯示，2016年，受購置稅優惠政策影響，1.6升及以下乘用車銷量1760.7萬輛，同比增長21.4%，占乘用車銷量的72.2%，比上年同期上升3.6個百分點。因此，許多車企在7.5%的購置稅稅率基礎上，積極為消費者提供2.5%的稅收補貼，使其仍維持5%的購置稅減半政策，以保持產品的競爭力。但我們必須正視購置稅減免政策有利背景的另一面。事實上，從這些年來購置稅的起伏可以看出，一旦購置稅下調力度減弱，市場趨勢就會凸顯出來。2011年取消購置稅減免政策后，1.6升及以下排量的乘用車銷量立即同比下降。換句話說，購置稅優惠對市場來說是一把雙刃劍，其透支消費不容忽視。無論如何，業界對該政策未來是否會繼續充滿期待。其中，2014年9月1日起實施的新能源汽車免征購置稅政策，到2017年底即將到期。近日，有消息稱，中國汽車工業協會提出將新能源汽車購置稅優惠政策延長至2025年。然而，該建議能否最終得到實施，取決于國務院。《征求意見稿》規定了四種減免稅情形，其中一種是：國務院批準減免稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽車和有軌電車等臨時車輛購置稅減免政策，授權可繼續由國務院決定。從目前來看，《征求意見稿》在業內反響很大。中國汽車研究院的一位匿名人士參與了該文件的起草，他告訴記者：“最終會是什么，還有待相關部門決定，我們不應該發表任何評論。”“我認為法律不應該規定具體的稅額，將具體數字規定為10%是不合適的。這應該是一個大原則，因為法律的剛性相對較強，未來很難做出調整。修改法律是非常謹慎的。”中國汽車工業協會顧問杜芳慈告訴記者，“如果稅率定在10%，那么減免的數量也應該由數字決定。”“現在法律規定了10%，所以今年很難繼續實行7.5%的購置稅政策。當然，這取決于法律何時通過。可以肯定的是，繼續減免購置稅的企業當然愿意。1.6升小排量或新能源汽車都是國家鼓勵通過購置稅來消費這些汽車。”杜芳慈說。17年的車輛購置稅法規終于要結束了。8月7日，由財政部和國家稅務總局聯合起草的《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》開始向公眾征求意見“，車輛購置稅的納稅人是在中國境內購買應稅車輛的單位和個人。應稅車輛包括汽車、摩托車、拖車和有軌電車，稅率仍為10%。

這份文件的公布，意味著車輛購置稅的征收管理已經從目前的監管層面上升到了法律層面。現行車輛購置稅以國務院2000年10月頒布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）為基礎，該條例已實施近20年。根據公開數據，從2001年到2016年，該國共收集了22933億玉……

車輛購置稅，年均增長17%，其中2016年征收2674億元。“車輛購置稅制度在組織財政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車產業發展方面發揮了重要作用。”兩部委在《征求意見稿》的解釋中指出。與《條例》相比，《征求意見稿》的總體變化不大，通過轉移稅制將稅率維持在10%。然而，車輛購置稅從征稅對象、應納稅額、稅收征管和退稅規定等方面進行了細化和完善，使車輛購置稅更加科學高效。在征稅對象方面，《條例》規定了汽車、摩托車、有軌電車、掛車和農業運輸車輛五類，《征求意見稿》規定了車輛、摩托車、掛車和有軌電車四類。這是因為最新的機動車國家技術標準將農業運輸車輛和有軌電車中的無軌電車統一為汽車管理。與此同時，這一舉措也擴大了稅收基礎。在應納稅額方面，“征求意見稿”取消了中華人民共和國國家稅務總局關于應稅車輛最低應納稅額的規定，以避免稅務機關規定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格之間的差異，這將增加納稅人的負擔，減少收付矛盾。在稅收征管方面，《征求意見稿》也進行了創新，如增加了應稅車輛信息共享平臺和稅務、、商務、海關、工信等部門的工作合作機制，以及“車輛生產和銷售企業應按照稅務機關的要求提供應稅車輛生產和出售的相關信息”，這有利于加強稅務機關與相關部門和單位的合作與配合，提高稅收征收效率，有助于實現稅收公平。從法規到法律，與汽車行業密切相關的稅法——車輛購置稅會產生什么影響？目前，汽車行業顯然更關心“車輛購置稅減免”。“購置稅減免”最早出現在2009年初。為應對2008年全球金融危機的影響，國家首次出臺汽車購置稅優惠政策，規定自2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量的乘用車按5%征收汽車購置稅政策，此后逐年降低，從2010年的7.5%開始，到2011年的1.6升或更低。“購置稅減免”政策對汽車市場的刺激作用是立竿見影的。得益于此，2009-2010年成為中國汽車產業的“黃金時期”，自2009年以來，中國市場已成為世界上最大的汽車生產和銷售國。從那時起，車輛購置稅稅率一直保持在5%至7.5%之間，并一直持續到今天。2016年12月15日，中華人民共和國財政部和國家稅務總局聯合發文稱，自2017年1月1日至12月31日，購買1.6升及以下排量乘用車，按7.5%的稅率征收車輛購置稅。該政策還將持續一年，自2018年1月1日起恢復10%的法定稅率。新能源汽車免征購置稅-在前一年，這正是減半的政策。目前，“購置稅減免政策”對市場的拉動作用仍然很大。數據顯示，2016年，受購置稅優惠政策影響，1.6升及以下乘用車銷量1760.7萬輛，同比增長21.4%，占乘用車銷量的72.2%，比上年同期上升3.6個百分點。因此，許多車企在7.5%的購置稅稅率基礎上，積極為消費者提供2.5%的稅收補貼，使其仍維持5%的購置稅減半政策，以保持產品的競爭力。但我們必須正視購置稅減免政策有利背景的另一面。事實上，從起起落落……

f多年來的購置稅，可以看出，一旦購置稅的下調力度減弱，市場趨勢就會凸顯出來。2011年取消購置稅減免政策后，1.6升及以下排量的乘用車銷量立即同比下降。換句話說，購置稅優惠對市場來說是一把雙刃劍，其透支消費不容忽視。無論如何，業界對該政策未來是否會繼續充滿期待。其中，2014年9月1日起實施的新能源汽車免征購置稅政策，到2017年底即將到期。近日，有消息稱，中國汽車工業協會提出將新能源汽車購置稅優惠政策延長至2025年。然而，該建議能否最終得到實施，取決于國務院。《征求意見稿》規定了四種減免稅情形，其中一種是：國務院批準減免稅的其他情形。對符合條件的新能源汽車、公共汽車和有軌電車等臨時車輛購置稅減免政策，授權可繼續由國務院決定。從目前來看，《征求意見稿》在業內反響很大。中國汽車研究院的一位匿名人士參與了該文件的起草，他告訴記者：“最終會是什么，還有待相關部門決定，我們不應該發表任何評論。”“我認為法律不應該規定具體的稅額，將具體數字規定為10%是不合適的。這應該是一個大原則，因為法律的剛性相對較強，未來很難做出調整。修改法律是非常謹慎的。”中國汽車工業協會顧問杜芳慈告訴記者，“如果稅率定在10%，那么減免的數量也應該由數字決定。”“現在法律規定了10%，所以今年很難繼續實行7.5%的購置稅政策。當然，這取決于法律何時通過。可以肯定的是，繼續減免購置稅的企業當然愿意。1.6升小排量或新能源汽車都是國家鼓勵通過購置稅來消費這些汽車。”杜芳慈說。

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