首發地方規范目錄 深扒河南如何破解低速車管理難題

來源：第一電氣網作者：宋愛菊

盡管早在2016年9月，國家標準委員會就計劃建立四輪低速電動汽車的技術條件并授予其合法地位，但河南省政府首先做出了里程碑式的決定，并發布了具有法律意義的地方政策目錄。

今年6月，河南省工信廳發布公告，公布了《河南省工業和信息化委員會低速電動車企業及產品指導目錄（第一批）》（以下簡稱《指導目錄》）。此舉表明，低速電動車的法律地位已得到河南省政府官方文件的確認，標志著河南低速電動車行業正式進入法律規范和健康引導的新軌道。

《指導目錄》的發布，是繼去年9月在開封、洛陽、新鄉、焦作、許昌、商丘、信陽、濮陽等10個省級城市設立河南省低速電動車合作示范區后，河南省政府對低速電動車產業的又一次政策指導和項目推進，駐馬店和濟源。

根據第一電網，想要進入《指導目錄》的企業和產品必須申請并審查其資格。今年1月，河南省工業和信息化委員會公布了《省工業和信息技術委員會關于規范低速電動汽車乘用車企業和產品管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》顯示，河南省低速電動車生產企業及產品目錄管理指導申請自2016年12月1日起組織實施。

其中，《通知》指出，生產企業在自愿的基礎上簽署自律公約和企業聲明，提供相應材料，提交加入指導目錄的申請，經河南省直轄市縣（市）工業和信息化主管部門審核后，報送省工業和信息化委員會。

在資格審查方面，河南省工業和信息化委員會委托省汽車工業協會按照《河南省低速電動汽車生產企業及產品規范與條件》的要求進行材料審查和現場審核，并向省工業和信息化委員會提交了審計意見。

同時，在《河南省低速電動車生產企業及產品規范條件（試行）》（以下簡稱《規范條件》）中，對申報進入目錄的企業提出了要求。首先，在企業生產條件方面，要求：

1、具有單級年產1萬輛以上低速電動汽車車身成型、涂裝、裝配等整車生產技術和設備，以及產品自主研發、測試驗證、生產一致性保障等能力；

2、技術設備投資規模不低于2億元（不含土地價值）；

3、近三年平均研發投入占銷售收入的比例不低于5%，新建企業研發投入不低于3000萬元。

此外，《規范和條件》明確要求企業擁有完善的銷售和售后服務體系。例如，河南省有五家以上的授權低速電動汽車維修服務中心；

車輛應保證不低于3年或30000公里（以先到者為準），除動力電池外的關鍵部件應保證不少于5年或50000公里（以最先到者為準的）。

就企業的生產條件而言，上述條件對于目前的低速車企來說并不高，90%以上的企業能夠達標。但需要注意的是，鉛酸電池難以滿足車輛和動力電池的質量保證要求，鼓勵鋰電池的方向與國家標準保持一致。

其次，關于許多人關注的產品條件，《規范》規定，低速汽車企業生產的產品應符合河南省汽車工業協會標準《低速電動汽車[XB01/T001-2015]》的要求，并取得省級以上檢測機構的產品檢驗合格證和碰撞試驗合格證，以滿足在河南省運營所需的產品安全性能要求。

與申請新建純電動乘用車生產資質類似，想要進入《指導目錄》的低速車企還必須通過《河南省低速電動車生產標準和條件考核要求》，共有六條36項，其中20項為不合格項，16項為一般項。評估和判斷的原則如下：

（1） 如果條款的一部分不符合要求，則視為不符合；

（2） 所有拒收項目均符合要求，不符合要求的一般項目比例不超過適用一般項目數的20%（即不合格項目≤3項），審核結論通過；剩下的情況沒有通過；

（3） 當評估結論無效時，申請企業可以在2個月內對不符合項進行整改。如果驗收符合第（2）條的要求，則審計結論通過；如果驗收不符合第（2）條的要求，則該結論不通過。整改驗收只能進行一次。

此外，納入《指導目錄》的企業需要定期評估（暫定每年一次），并建立企業退出機制。列入《指導目錄》的生產企業如已停產，應退出《指導目錄”。

上述文件和《通知》的內容是河南省工業和信息化委員會于2016年12月13日發布的，早在低速電動汽車標準工作組第二次會議（2016年12月份27日）之前，因此與國家標準存在較大差異。正是因為如此，河南省發展低速電動車的決心才得以普遍看出。

作為低速電動車生產和銷售大省之一，河南省政府對低速電動車產業的重視程度，除了此次發布的《指導目錄》外，也體現在各級官方文件中。例如，《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“完善低速電動汽車規范運行機制”；

在《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動計劃（2016-2018年）》文件中明確提出，“研究完善優質低速電動車銷售政策，在10個省市推進低速電動車合作示范區建設。”

在低速電動車國家標準尚未出臺的情況下，河南省政府以官方文件明確確立了低速電動車的法律地位，這是一種模式。盡管河南、山東和河北也被稱為低速電動車的三大優勢地區，但山東是最大的市場。然而，在低速電動車的規范管理政策方面，河南已經走到了前列。山東和河北能否緊隨其后，或者地方管理能否帶動中央加快制定標準化標準的步伐，無論帶來什么影響，對低速電動車行業來說都是好消息。來源：第一電氣網作者：宋愛菊

盡管早在2016年9月，國家標準委員會就計劃建立四輪低速電動汽車的技術條件并授予其合法地位，但河南省政府首先做出了里程碑式的決定，并發布了具有法律意義的地方政策目錄。

今年6月，河南省工信廳發布公告，公布了《河南省工業和信息化委員會低速電動車企業及產品指導目錄（第一批）》（以下簡稱《指導目錄》）。此舉表明，低速電動車的法律地位已得到河南省政府官方文件的確認，標志著河南低速電動車行業正式進入法律規范和健康引導的新軌道。

《指導目錄》的發布，是繼去年9月在開封、洛陽、新鄉、焦作、許昌、商丘、信陽、濮陽等10個省級城市設立河南省低速電動車合作示范區后，河南省政府對低速電動車產業的又一次政策指導和項目推進，駐馬店和濟源。

根據第一電網，想要進入《指導目錄》的企業和產品必須申請并審查其資格。今年1月，河南省工業和信息化委員會公布了《省工業和信息技術委員會關于規范低速電動汽車乘用車企業和產品管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》顯示，河南省低速電動車生產企業及產品目錄管理指導申請自2016年12月1日起組織實施。

其中，《通知》指出，生產企業在自愿的基礎上簽署自律公約和企業聲明，提供相應材料，提交加入指導目錄的申請，經河南省直轄市縣（市）工業和信息化主管部門審核后，報送省工業和信息化委員會。

在資格審查方面，河南省工業和信息化委員會委托省汽車工業協會按照《河南省低速電動汽車生產企業及產品規范與條件》的要求進行材料審查和現場審核，并向省工業和信息化委員會提交了審計意見。

同時，在《河南省低速電動車生產企業及產品規范條件（試行）》（以下簡稱《規范條件》）中，對申報進入目錄的企業提出了要求。首先，在企業生產條件方面，要求：

1、擁有單級年產10000余輛低速電動汽車車身成型、涂裝、裝配等整車生產技術和設備，以及產品自主研發、測試驗證、公關……

施工一致性保證和其他能力；

2、技術設備投資規模不低于2億元（不含土地價值）；

3、近三年平均研發投入占銷售收入的比例不低于5%，新建企業研發投入不低于3000萬元。

此外，《規范和條件》明確要求企業擁有完善的銷售和售后服務體系。例如，河南省有五家以上的授權低速電動汽車維修服務中心；車輛應保證不低于3年或30000公里（以先到者為準），除動力電池外的關鍵部件應保證不少于5年或50000公里（以最先到者為準的）。

就企業的生產條件而言，上述條件對于目前的低速車企來說并不高，90%以上的企業能夠達標。但需要注意的是，鉛酸電池難以滿足車輛和動力電池的質量保證要求，鼓勵鋰電池的方向與國家標準保持一致。

其次，關于許多人關注的產品條件，《規范》規定，低速汽車企業生產的產品應符合河南省汽車工業協會標準《低速電動汽車[XB01/T001-2015]》的要求，并取得省級以上檢測機構的產品檢驗合格證和碰撞試驗合格證，以滿足在河南省運營所需的產品安全性能要求。

與申請新建純電動乘用車生產資質類似，想要進入《指導目錄》的低速車企還必須通過《河南省低速電動車生產標準和條件考核要求》，共有六條36項，其中20項為不合格項，16項為一般項。評估和判斷的原則如下：

（1） 如果條款的一部分不符合要求，則視為不符合；

（2） 所有拒收項目均符合要求，不符合要求的一般項目比例不超過適用一般項目數的20%（即不合格項目≤3項），審核結論通過；剩下的情況沒有通過；

（3） 當評估結論無效時，申請企業可以在2個月內對不符合項進行整改。如果驗收符合第（2）條的要求，則審計結論通過；如果驗收不符合第（2）條的要求，則該結論不通過。整改驗收只能進行一次。

此外，納入《指導目錄》的企業需要定期評估（暫定每年一次），并建立企業退出機制。列入《指導目錄》的生產企業如已停產，應退出《指導目錄”。

上述文件和《通知》的內容是河南省工業和信息化委員會于2016年12月13日發布的，早在低速電動汽車標準工作組第二次會議（2016年12月份27日）之前，因此與國家標準存在較大差異。正是因為如此，河南省發展低速電動車的決心才得以普遍看出。

作為低速電動車生產和銷售大省之一，河南省政府對低速電動車產業的重視程度，除了此次發布的《指導目錄》外，也體現在各級官方文件中。例如，《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“完善低速電動汽車規范運行機制”；

在《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動計劃（2016-2018年）》文件中明確提出，“研究完善優質低速電動車銷售政策，在10個省市推進低速電動車合作示范區建設。”

在低速電動車國家標準尚未出臺的情況下，河南省政府以官方文件明確確立了低速電動車的法律地位，這是一種模式。盡管河南、山東和河北也被稱為低速電動車的三大優勢地區，但山東是最大的市場。然而，在低速電動車的規范管理政策方面，河南已經走到了前列。山東和河北能否緊隨其后，或者地方管理能否帶動中央加快制定標準化標準的步伐，無論帶來什么影響，對低速電動車行業來說都是好消息。

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