補事件基本塵埃落定 網傳新補貼政策有譜

近日，大連市發布了《關于給予純電動客車財政購買補貼的通知》。通知顯示，國務院公布了政府內部欺詐性賠償檢查結果，明確了車輛生產企業非法獲取許可證、車輛賣給關聯企業而非最終用戶、車輛賣給最終用戶但獲得許可后大量閑置等行為。主要處罰措施包括：取消補貼資格、收回補貼資金、罰款、取消汽車生產資格等。

此外，通知指出，2015年，中央財政補貼清理工作將與完成欺詐性補償工作同步進行。由于國家有關部門正在調整補貼標準，而大連市的補貼是以國家補貼為基礎的，因此市財政對純電動公交車的補貼仍處于暫停狀態。

在百家號夏季論壇委員會期間，第一電網的作者采訪了財政部經濟建設司副司長宋秋玲，詢問何時公布欺詐賠償的結果。宋秋玲表示，相關調查結果已上報國務院，尚不清楚何時公布。此前，筆者還采訪了國家863節能與新能源汽車重大項目監督咨詢專家組組長王炳剛。王炳剛表示，欺詐性補償和補貼的標準修訂可以獨立進行，沒有命令。補貼標準之所以沒有發布，只是因為標準的修訂涉及方方面面，是一項系統性的工作，耗時較長。

關于新能源汽車補貼標準的修訂，4月份已有相關草案。近期，一些疑似草案流出，主要集中在提高補貼門檻、提高補貼標準、改變補貼發放方式和建立補貼監管體系等方面。如圖所示：

針對這個版本的補貼草案，第一電網詢問了接近它的政策制定者，稱“這個版本非常接近新的補貼標準草案，這四個方面都是相對重要的調整。此外，還有一些其他的調整。”熟悉相關企業的人士也表示，“這個版本確實是財政部發布的初稿。由于實施中存在困難和爭議，具體補貼標準可能會有所調整。”中植企業集團產業研究部總經理馮沖表示，“從2009年到現在第四版和第五版的政策趨勢來看，政策更新的邏輯是不斷填補漏洞，所以本版政策也是在填補上一版的漏洞，這在邏輯上更符合法律。”

雖然補貼標準的具體細節尚未完全確定，但根據國務院、工業和信息化部、財政部最近在各種論壇和會議上發布的信號，我們基本可以判斷出幾個趨勢。

補貼標準和發放方式的調整：宋秋玲曾在百家號夏季論壇委員會上表示， “研究建立與新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態調整機制，完善補貼發放方式。補貼標準應在彌補成本差異和促進技術創新方面取得基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規模效應逐步下降ct，并且一些型號的成本已經迅速下降。要根據產業發展、推廣規模、成本變化等因素，進一步提高補貼標準。”工業和信息化部副部長馮飛曾表示，“研究建立與新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態調整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動客車車型的補貼標準，完善補貼分配方式。"

提高補貼門檻：工業和信息化部裝備工業司司長李東、工業和信息化部將副司長曲國春明確提到……

工業和信息化部正在加快修訂《電動汽車遠程監控》、《電動客車安全技術要求》、《電子管理系統技術要求》和《動力電池編碼》等標準，完善標準體系，加快修訂新能源生產企業和產品準入標準，進一步提高企業研發能力和生產條件要求，提高產品性能和安全性要求。修訂了新能源汽車生產企業和產品準入規則，計劃大幅提高企業的研發能力和生產條件，提高性能和安全要求。

工業和信息化部副部長辛國斌表示，應該實現動力電池革命。推動出臺《關于促進汽車動力電池產業發展的指導意見》，加快動力電池創新中心建設，通過資源協同提升產業競爭力。工業和信息化部將研究完善進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現有目錄進行動態調整，提高補貼產品的先進水平。

規范行業秩序：對此，相關部委的基本意見是，在生產銷售過程中，要督促生產企業落實生產一致性監管要求，加強市場監管，落實市場抽樣檢驗制度。在使用過程中，要加快監管體系運行，推進中央和地方三級監管網絡平臺建設，督促企業不斷提高售后服務能力，信守產品質量保證承諾，合理安排售后服務網絡，建立健全售后安全運營檔案制度，加強新能源汽車安全檢測管理，研究適合新能源汽車特點的檢測項目和檢測周期。

要加快建立基于互聯網的信息監管平臺，利用物聯網、大數據等信息技術手段，動態掌握車輛充電設施的生產、銷售、安全運營和運行情況。新能源汽車產業在這些方面確實具有獨特的優勢。地方要充分發揮監管主體責任，嚴控車輛登記、車輛運營、補貼申報等環節。

目前，一些草案主要基于保護消費者權益和防止欺詐性賠償，旨在提高安全和技術指標，但對于地方保護主義的治理，似乎沒有提出直接有效的措施，這受到了業界的批評。此外，根據大連市發出的一封專門解釋暫停補貼原因的信，以及一些政府領導、業內專家學者普遍認為，新能源汽車行業過于浮躁，增速放緩不一定是壞事，正如崔東樹，全國乘用車市場信息協會副秘書長表示，“國家不發放補貼，但今年仍將增長130%。因此，國家將推動2019年和2020年的目標，不要撥那么多，實現這兩個目標就足夠了。”。 “可以看出，最新版本的新能源汽車補貼標準可能還需要一段時間才能發布。近日，大連市發布了《關于對純電動客車給予財政購買補貼的通知》。該通知顯示，國務院已經公布了政府內部欺詐性賠償檢查的結果，明確了汽車制造商違法違規盟友獲得許可證后，車輛被出售給附屬企業而不是最終用戶，車輛被銷售給最終用戶，但大量車輛在獲得許可后閑置。主要處罰措施包括：取消補貼資格、收回補貼資金、罰款、取消汽車生產資格等。

此外，通知指出，2015年，中央財政補貼清理工作將同步進行……

隨著欺詐性賠償的完成。由于國家有關部門正在調整補貼標準，而大連市的補貼是以國家補貼為基礎的，因此市財政對純電動公交車的補貼仍處于暫停狀態。

在百家號夏季論壇委員會期間，第一電網的作者采訪了財政部經濟建設司副司長宋秋玲，詢問何時公布欺詐賠償的結果。宋秋玲表示，相關調查結果已上報國務院，尚不清楚何時公布。此前，筆者還采訪了國家863節能與新能源汽車重大項目監督咨詢專家組組長王炳剛。王炳剛表示，欺詐性補償和補貼的標準修訂可以獨立進行，沒有命令。補貼標準之所以沒有發布，只是因為標準的修訂涉及方方面面，是一項系統性的工作，耗時較長。

關于新能源汽車補貼標準的修訂，4月份已有相關草案。近期，一些疑似草案流出，主要集中在提高補貼門檻、提高補貼標準、改變補貼發放方式和建立補貼監管體系等方面。如圖所示：

針對這個版本的補貼草案，第一電網詢問了接近它的政策制定者，稱“這個版本非常接近新的補貼標準草案，這四個方面都是相對重要的調整。此外，還有一些其他的調整。”熟悉相關企業的人士也表示，“這個版本確實是財政部發布的初稿。由于實施中存在困難和爭議，具體補貼標準可能會有所調整。”中植企業集團產業研究部總經理馮沖表示，“從2009年到現在第四版和第五版的政策趨勢來看，政策更新的邏輯是不斷填補漏洞，所以本版政策也是在填補上一版的漏洞，這在邏輯上更符合法律。”

雖然補貼標準的具體細節尚未完全確定，但根據國務院、工業和信息化部、財政部最近在各種論壇和會議上發布的信號，我們基本可以判斷出幾個趨勢。

補貼標準和發放方式的調整：宋秋玲曾在百家號夏季論壇委員會上表示， “研究建立與新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態調整機制，完善補貼發放方式。補貼標準應在彌補成本差異和促進技術創新方面取得基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規模效應逐步下降ct，并且一些型號的成本已經迅速下降。要根據產業發展、推廣規模、成本變化等因素，進一步提高補貼標準。”工業和信息化部副部長馮飛曾表示，“研究建立與新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態調整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動客車車型的補貼標準，完善補貼分配方式。"

提高補貼門檻：工業和信息化部裝備工業司司長李東、工業和信息化部將副司長曲國春，明確提到工業和信息化部正在加快修訂《電動汽車遠程監控》、《電動客車安全技術要求》、《電子管理系統技術要求》和《動力電池編碼》等標準，完善標準體系，加快修訂新能源生產企業和產品準入標準，進一步提高企業研發能力和生產條件要求，提高產品性能和安全性要求。新能源汽車制造商和產品準入規則已經修訂，計劃大幅提高ente的研發能力和生產條件……

提高了性能和安全要求。

工業和信息化部副部長辛國斌表示，應該實現動力電池革命。推動出臺《關于促進汽車動力電池產業發展的指導意見》，加快動力電池創新中心建設，通過資源協同提升產業競爭力。工業和信息化部將研究完善進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現有目錄進行動態調整，提高補貼產品的先進水平。

規范行業秩序：對此，相關部委的基本意見是，在生產銷售過程中，要督促生產企業落實生產一致性監管要求，加強市場監管，落實市場抽樣檢驗制度。在使用過程中，要加快監管體系運行，推進中央和地方三級監管網絡平臺建設，督促企業不斷提高售后服務能力，信守產品質量保證承諾，合理安排售后服務網絡，建立健全售后安全運營檔案制度，加強新能源汽車安全檢測管理，研究適合新能源汽車特點的檢測項目和檢測周期。

要加快建立基于互聯網的信息監管平臺，利用物聯網、大數據等信息技術手段，動態掌握車輛充電設施的生產、銷售、安全運營和運行情況。新能源汽車產業在這些方面確實具有獨特的優勢。地方要充分發揮監管主體責任，嚴控車輛登記、車輛運營、補貼申報等環節。

目前，一些草案主要基于保護消費者權益和防止欺詐性賠償，旨在提高安全和技術指標，但對于地方保護主義的治理，似乎沒有提出直接有效的措施，這受到了業界的批評。此外，根據大連市發出的一封專門解釋暫停補貼原因的信，以及一些政府領導、業內專家學者普遍認為，新能源汽車行業過于浮躁，增速放緩不一定是壞事，正如崔東樹，全國乘用車市場信息協會副秘書長表示，“國家不發放補貼，但今年仍將增長130%。因此，國家將推動2019年和2020年的目標，不要撥那么多，實現這兩個目標就足夠了。”。“可以看出，最新版本的新能源汽車補貼標準可能還需要一段時間才能發布。

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