百人會：新能源汽車管理需適應汽車產業新發展

當前，我國汽車產業發展正處于產業轉型的關鍵時期，各領域不斷與汽車創新融合，產業之間的邊界逐漸被打破；互聯網時代的到來，也給汽車賦予了新的定義和新的生產方式。一方面是汽車行業的不斷發展進步，另一方面，現有的管理體系仍停留在對傳統汽車行業的理解上，在新的產業轉型環境下已不再適用。因此，以生產和使用為基礎的行業管理體系需要及時調整，以適應汽車行業日新月異的變化。

為了解決這個問題，中國電動汽車百人會于7月16日舉辦了第四屆電動汽車熱點問題系列研討會。圍繞汽車產業改革和行業管理體制改革的主題，邀請了來自政府、科研院所和企業的80多位嘉賓，就現有管理體制下汽車產業發展面臨的問題進行了探討，并對未來發展提出了意見和建議。

1.汽車行業管理體系存在的問題

1.一些管理環節不夠重視。

中國的汽車工業經歷了幾十年的發展。中國加入世貿組織后，在20多年的快速發展過程中，以1994年和2004年版本的汽車產業政策為標志，制定了一套管理措施。然而，與發達國家相比，這一管理體系仍存在一些問題。國務院發展研究中心產業經濟研究部政策研究室主任王小明表示，中國的產業管理存在兩個問題。首先，它注重事前管理，而忽視了過程中和事后的管理。也就是說，政府部門主要管理產品、投資、工廠建設等準入環節，對制造和銷售環節重視不夠；

二是強調產業管理，忽視社會和市場管理。它在工業投資和開發方面得到了管理，但在售后管理方面，尚未建立自上而下和自下而上相結合的有效體系。也就是說，國家層面沒有系統有效的指導，只是用一些相對簡單直接的方法，比如地方政策，比如限購、限購等進行管理。

2.新模式、新業態下的政策法規尚不完善。

隨著互聯網產業和汽車產業的不斷發展和融合，一種新的產業模式和“互聯網+汽車”的新型交通方式已經誕生，但與這些新模式相關的政策法規尚不完善。在“互聯網+”的環境下，汽車制造業將面臨網絡化、智能化和虛擬化的問題。例如，在自動駕駛方面，政府部門尚未出臺配套政策法規。此外，汽車出行服務模式日新月異，優步、滴滴等運營模式的相關政策規定也不完善。企業在經營過程中面臨政策風險和政策不確定性。隨著生產方式的改變，原有的管理方式不再適用，甚至會成為產業發展的制約因素。需要政策和法規來鼓勵技術創新并提高相關標準。

3、新能源汽車準入仍遵循重資產標準。

汽車行業在制造業很少受到高度監管，汽車行業的投資、資質和生產都需要政府從社會管理的角度進行監管。在過去，監管是基于對傳統汽車行業的理解。當汽車行業發生變化時，一系列與汽車相關的準入管理方法的局限性凸顯出來，主要體現在新能源汽車的準入上。

一家公司負責人表示，目前汽車行業的準入標準偏向于資產和生產。因此，地方政府在與新企業合作時，往往只關注企業在生產中的資產投資，而忽視了企業自身的特點和發展優勢。想要進入新能源汽車領域的互聯網公司，擅長的不是汽車制造，而是數據轉型的能力和模式。應該允許互聯網公司將資金投入到自己擅長的領域，而不是構建自己最不擅長的四個流程。對于新的互聯網公司來說，采用準入標準不利于充分發揮自身優勢，這可能會導致重復投資、重復建設和汽車產能的進一步過剩。

能否允許汽車企業走IT生產路線，即擁有品牌、技術和設計，減少重資產的生產環節，成為行業投資、生產和新進入者非常關注的問題。中國電動汽車百人會首席專家張永偉表示，目前，技術變革極大地改變了新進入者進入行業后的生產模式和商業模式。如果接入問題得不到解決，接入電源和外部電源將受到影響。

4.技術方面有待改進。

隨著電動汽車行業的不斷發展，在生產技術上也逐漸發現了一些問題。國產電動汽車的技術瓶頸集中在核心零部件上。一些商業代表表示，中國目前的供應鏈不足以支持全球開發的產品。對于高端產品來說，中國制造的東西可能比國外制造的更貴。我國核心技術與國際先進水平仍有差距，產業結構和技術能力有待提高。

另一方面，隨著互聯網技術的融合，對電動汽車的軟件應用、智能配件和車輛傳感技術提出了更高的要求。有企業提出，隨著大數據和云計算的應用，智能交通的概念已逐步應用于汽車行業和交通運輸……

門戶系統。以智能交通為例，如果在動態路面上實時生成左、中、右車道的動態數據，其中的技術和數據將非常有價值。張永偉還表示，如果能夠實現高可靠性、大容量、低延遲的數據傳輸，大數據移動通信問題將得到解決，這將是汽車行業發展和出行計劃解決的重大變化。

5.中小企業缺乏創業支持。

隨著汽車生產方式的改變，大量新企業進入該行業，其中包括許多新興的中小企業。然而，在目前的市場形勢下，中小企業融資困難是很常見的。一些擁有先進思想、新技術和新平臺的企業在資金和準入方面遇到困難，無形中扼殺了新思想和新技術。

2.關于行業管理體制改革的建議

1.完善相關政策法規，實現產業均衡發展。

隨著生產方式的改變，汽車工業的發展逐漸進入了一個變革時期。鑒于行業變革的要求，有必要在管理體制上做出對策和改革。會上，專家們強調，國家政策要從注重事前監督逐步轉變為注重事后監督，事后監督的力量是巨大的。我們應該吸取以往的經驗教訓，避免重蹈覆轍。企業代表建議，在市場補貼方面，應實現有效的補貼方式，針對供需雙方和消費者的需求和實際情況制定補貼政策，促進企業和行業的健康發展。

王曉明表示，當前汽車行業發展已經到了變革的十字路口，正是產業發展的關鍵時期。汽車產業的轉型不僅需要汽車技術、產業發展、節能環保，還需要提高內外部競爭力。還表現在汽車產品本身電動化、智能化、網絡化的發展趨勢，以及智能制造和智能服務的發展方向。因此，在完善法律法規和加強執法能力方面仍需不斷改進。有必要推進汽車管理體制改革，改進汽車行業的管理方法。

2.調整新能源汽車準入措施。

目前，強調資產和產出的準入標準已經逐漸阻礙了企業的創新和發展。專家表示，汽車行業的發展不能拘泥于原有模式，需要新的進入者來“突圍”。通過對新企業的“攪局”，可以刺激企業之間的競爭，實現行業的發展。政府還應以新能源汽車為起點，調整管理思路，以適應經濟創新發展的需要。要降低準入門檻，提高技術標準門檻，加強事后監管。新進入者，如互聯網公司，應該專注于自己的專業領域，如研發和品牌，并通過OEM實現重資產制造。

另一方面，應改進和測試行業準入標準。中國擁有世界上最復雜的工廠，擁有進行大量測試和獲取數據的最佳基礎條件。建立智能交通的第一手數據是中國的優勢。此外，無論是整車企業還是零部件企業，都不應該一勞永逸地獲得資格，而且準入應該有時間限制，并設定一定的期限，讓不符合標準的人退出，而不是讓他永遠享受資格獎金。

3.鼓勵OEM提高生產效率。

代工是解決產能過剩和產能不足矛盾、有效利用資源的好辦法。一些企業代表建議，鼓勵汽車制造業的代工不僅是互聯網進入汽車企業的一種方式，也可以滿足傳統汽車企業的需求……

在這方面有所上升。

專家表示，創新不應該受到機械設備的限制，擅長技術研發的企業應該專注于此。蘋果手機的升級速度很快，因為它不需要考慮生產設備的問題，創新速度越來越快，競爭力越來越高。汽車制造業也是如此。另一方面，代工的實現將培育另一個產業，即專業化制造。這種發展模式可以培育出知名的代工企業，這些代工企業將培育出優秀的零部件企業，使整個制造過程高效有序地運行，促進全社會生產效率的提高。

4.互聯網與傳統汽車行業整合

移動互聯網不僅帶來了信息的對稱性和透明度，還提高了產業效率。一些商界領袖強調，互聯網技術在汽車行業的應用將使汽車行業的核心競爭力從傳統產品和制造業轉向全生態鏈的發展。無論是產品制造、產品定義還是服務控制，都是一個完整的系統，而不僅僅是制造。互聯網技術將其他領域的產品和技術整合到整車平臺中，有助于重塑整車和產品的產業鏈和價值鏈。因此，我們應該加強和促進互聯網企業與汽車這一龐大的傳統產業鏈的融合。

5.鼓勵中小企業發展，允許試錯。

中國應采取切實可行的政策支持中小企業和初創企業的發展，鼓勵中小企業利用全球市場和資源開發世界級產品。在產業發展的趨勢下，要建設創新型社會，實現技術驅動的進步，我們應該鼓勵有技術和想法的中小企業創業和進入孵化器，給予他們平臺和資金支持，允許他們試錯。只有通過試錯，我們才能找到中國企業的創新發展道路。通過對優秀企業的培育和扶持，形成一批真正具有全球一體化能力的核心零部件公司，提升中國汽車產業的整體競爭力。當前，我國汽車產業發展正處于產業轉型的關鍵時期，各領域不斷與汽車創新融合，產業間的邊界逐漸被打破；

互聯網時代的到來，也給汽車賦予了新的定義和新的生產方式。一方面是汽車行業的不斷發展進步，另一方面，現有的管理體系仍停留在對傳統汽車行業的理解上，在新的產業轉型環境下已不再適用。因此，以生產和使用為基礎的行業管理體系需要及時調整，以適應汽車行業日新月異的變化。

為了解決這個問題，中國電動汽車百人會于7月16日舉辦了第四屆電動汽車熱點問題系列研討會。圍繞汽車產業改革和行業管理體制改革的主題，邀請了來自政府、科研院所和企業的80多位嘉賓，就現有管理體制下汽車產業發展面臨的問題進行了探討，并對未來發展提出了意見和建議。

1.汽車行業管理體系存在的問題

1.一些管理環節不夠重視。

中國的汽車工業經歷了幾十年的發展。中國加入世貿組織后，在20多年的快速發展過程中，以1994年和2004年版本的汽車產業政策為標志，制定了一套管理措施。然而，與發達國家相比，這一管理體系仍存在一些問題。國務院發展研究中心產業經濟研究部政策研究室主任王小明表示，中國的產業管理存在兩個問題。首先，它注重事前管理，而忽視了過程中和事后的管理。也就是說，政府部門主要管理產品、投資、工廠建設等準入環節，對制造和銷售環節重視不夠；

二是強調產業管理，忽視社會和市場管理。它在工業投資和開發方面得到了管理，但在售后管理方面，尚未建立自上而下和自下而上相結合的有效體系。也就是說，國家層面沒有系統有效的指導，只是用一些相對簡單直接的方法，比如地方政策，比如限購、限購等進行管理。

2.新模式、新業態下的政策法規尚不完善。

隨著互聯網產業和汽車產業的不斷發展和融合，一種新的產業模式和“互聯網+汽車”的新型交通方式已經誕生，但與這些新模式相關的政策法規尚不完善。在“互聯網+”的環境下，汽車制造業將面臨網絡化、智能化和虛擬化的問題。例如，在自動駕駛方面，政府部門尚未出臺配套政策法規。此外，汽車出行服務模式日新月異，優步、滴滴等運營模式的相關政策規定也不完善。企業在經營過程中面臨政策風險和政策不確定性。隨著生產方式的改變，原有的管理方式不再適用，甚至會成為產業發展的制約因素。需要政策和法規來鼓勵技術創新并提高相關標準。

3、新能源汽車準入仍遵循重資產標準。

汽車行業在制造業很少受到高度監管，汽車行業的投資、資質和生產都需要政府從社會管理的角度進行監管。在過去，監管是基于對傳統汽車行業的理解。當汽車行業發生變化時，一系列與汽車相關的準入管理方法的局限性凸顯出來，主要體現在新能源汽車的準入上。

一家公司負責人表示，目前汽車行業的準入標準偏向于資產和生產。因此，地方政府在與新企業合作時，往往只關注企業在生產中的資產投資，而忽視了企業自身的特點和發展優勢。想要進入新能源汽車領域的互聯網公司，擅長的不是汽車制造，而是數據轉型的能力和模式。應該允許互聯網公司將資金投入到自己擅長的領域，而不是構建自己最不擅長的四個流程。對于新的互聯網公司來說，采用準入標準不利于充分發揮自身優勢，這可能會導致重復投資、重復建設和汽車產能的進一步過剩。

能否允許汽車企業走IT生產路線，即擁有品牌、技術和設計，減少重資產的生產環節，成為行業投資、生產和新進入者非常關注的問題。中國電動汽車百人會首席專家張永偉表示，目前，技術變革極大地改變了新進入者進入行業后的生產模式和商業模式。如果接入問題得不到解決，接入電源和外部電源將受到影響。

4.技術方面有待改進。

隨著電動汽車行業的不斷發展，在生產技術上也逐漸發現了一些問題。國產電動汽車的技術瓶頸集中在核心零部件上。一些商業代表表示，中國目前的供應鏈不足以支持全球開發的產品。對于高端產品來說，中國制造的東西可能比國外制造的更貴。我國核心技術與國際先進水平仍有差距，產業結構和技術能力有待提高。

另一方面，隨著互聯網技術的融合，對電動汽車的軟件應用、智能配件和車輛傳感技術提出了更高的要求。有企業提出，隨著大數據和云計算的應用，智能交通的概念已逐步應用于汽車行業和交通運輸……

門戶系統。以智能交通為例，如果在動態路面上實時生成左、中、右車道的動態數據，其中的技術和數據將非常有價值。張永偉還表示，如果能夠實現高可靠性、大容量、低延遲的數據傳輸，大數據移動通信問題將得到解決，這將是汽車行業發展和出行計劃解決的重大變化。

5.中小企業缺乏創業支持。

隨著汽車生產方式的改變，大量新企業進入該行業，其中包括許多新興的中小企業。然而，在目前的市場形勢下，中小企業融資困難是很常見的。一些擁有先進思想、新技術和新平臺的企業在資金和準入方面遇到困難，無形中扼殺了新思想和新技術。

2.關于行業管理體制改革的建議

1.完善相關政策法規，實現產業均衡發展。

隨著生產方式的改變，汽車工業的發展逐漸進入了一個變革時期。鑒于行業變革的要求，有必要在管理體制上做出對策和改革。會上，專家們強調，國家政策要從注重事前監督逐步轉變為注重事后監督，事后監督的力量是巨大的。我們應該吸取以往的經驗教訓，避免重蹈覆轍。企業代表建議，在市場補貼方面，應實現有效的補貼方式，針對供需雙方和消費者的需求和實際情況制定補貼政策，促進企業和行業的健康發展。

王曉明表示，當前汽車行業發展已經到了變革的十字路口，正是產業發展的關鍵時期。汽車產業的轉型不僅需要汽車技術、產業發展、節能環保，還需要提高內外部競爭力。還表現在汽車產品本身電動化、智能化、網絡化的發展趨勢，以及智能制造和智能服務的發展方向。因此，在完善法律法規和加強執法能力方面仍需不斷改進。有必要推進汽車管理體制改革，改進汽車行業的管理方法。

2.調整新能源汽車準入措施。

目前，強調資產和產出的準入標準已經逐漸阻礙了企業的創新和發展。專家表示，汽車行業的發展不能拘泥于原有模式，需要新的進入者來“突圍”。通過對新企業的“攪局”，可以刺激企業之間的競爭，實現行業的發展。政府還應以新能源汽車為起點，調整管理思路，以適應經濟創新發展的需要。要降低準入門檻，提高技術標準門檻，加強事后監管。新進入者，如互聯網公司，應該專注于自己的專業領域，如研發和品牌，并通過OEM實現重資產制造。

另一方面，應改進和測試行業準入標準。中國擁有世界上最復雜的工廠，擁有進行大量測試和獲取數據的最佳基礎條件。建立智能交通的第一手數據是中國的優勢。此外，無論是整車企業還是零部件企業，都不應該一勞永逸地獲得資格，而且準入應該有時間限制，并設定一定的期限，讓不符合標準的人退出，而不是讓他永遠享受資格獎金。

3.鼓勵OEM提高生產效率。

代工是解決產能過剩和產能不足矛盾、有效利用資源的好辦法。一些企業代表建議，鼓勵汽車制造業的代工不僅是互聯網進入汽車企業的一種方式，也可以滿足傳統汽車企業的需求……

在這方面有所上升。

專家表示，創新不應該受到機械設備的限制，擅長技術研發的企業應該專注于此。蘋果手機的升級速度很快，因為它不需要考慮生產設備的問題，創新速度越來越快，競爭力越來越高。汽車制造業也是如此。另一方面，代工的實現將培育另一個產業，即專業化制造。這種發展模式可以培育出知名的代工企業，這些代工企業將培育出優秀的零部件企業，使整個制造過程高效有序地運行，促進全社會生產效率的提高。

4.互聯網與傳統汽車行業整合

移動互聯網不僅帶來了信息的對稱性和透明度，還提高了產業效率。一些商界領袖強調，互聯網技術在汽車行業的應用將使汽車行業的核心競爭力從傳統產品和制造業轉向全生態鏈的發展。無論是產品制造、產品定義還是服務控制，都是一個完整的系統，而不僅僅是制造。互聯網技術將其他領域的產品和技術整合到整車平臺中，有助于重塑整車和產品的產業鏈和價值鏈。因此，我們應該加強和促進互聯網企業與汽車這一龐大的傳統產業鏈的融合。

5.鼓勵中小企業發展，允許試錯。

中國應采取切實可行的政策支持中小企業和初創企業的發展，鼓勵中小企業利用全球市場和資源開發世界級產品。在產業發展的趨勢下，要建設創新型社會，實現技術驅動的進步，我們應該鼓勵有技術和想法的中小企業創業和進入孵化器，給予他們平臺和資金支持，允許他們試錯。只有通過試錯，我們才能找到中國企業的創新發展道路。通過對優秀企業的培育和扶持，形成一批真正具有全球一體化能力的核心零部件公司，提升中國汽車產業的整體競爭力。

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