對上海電動汽車充換電設施發展扶持辦法的10個解讀

近日，上海市政府辦公廳轉發了市發展和改革委員會等七部門制定的《支持上海市電動汽車充換電設施發展的措施》（滬府辦發〔2016〕16號，以下簡稱“支持措施”），繼續對電動汽車充電和更換設施給予政策支持。現在就消費者關心的主要問題進行政策解讀。

1.本次政策修訂的背景是什么？

2013年，該市出臺了《上海市鼓勵發展電動汽車充換電設施的支持措施》（以下簡稱“上一輪政策”），對充換電設備建設和相關市場培育起到了一定的推動作用。上一輪政策于2014年底到期。與此同時，國家出臺了一系列政策，對充電設施的發展提出了新的要求。市有關部門也反映，電動汽車充電和充電設施的發展仍存在一些新問題。我希望可以有針對性地修改政策。

為此，去年以來，市發展改革委會同市有關部門開展政策后評估和成本監督檢查，并在此基礎上對政策進行了修訂。在政策修訂過程中，多次征求企業等各方意見，經過修訂完善，形成了《支持辦法》。

2.在制定《支持措施》時需要考慮的主要原則是什么？

本次政策修訂圍繞“提高設施效率、引導社會資本投資、鼓勵商業模式創新”三大目標，按照“建設與管理并重、激勵與激勵相結合、簡化程序、加強服務”的原則，簡化項目備案和補貼申報程序，努力將政府引導與市場機制相結合，對各類投資者給予同等標準的政策支持，為充電設施的發展創造良好的環境。

3.與上一輪政策相比，《支持措施》的主要變化是什么？

針對上一輪政策取得的良好效果，《支持措施》對上一輪的基本框架和主要內容進行了延伸，對政策執行中發現的問題進行了改進和優化。主要體現在：一是加大支持力度，調整支持方式。總體而言，補貼比上一輪政策增加了一倍，補貼方式擴展到建設和運營兩個環節。二是支持互聯互通。為了方便電動汽車用戶查詢充電和更換設施的信息，建立上海市充換電設施公共數據采集與監測平臺（以下簡稱“市級平臺”“企業平臺”），促進企業平臺之間的互聯互通。三是簡化政府管理流程。在簡化項目備案程序的同時，簡化補貼申請程序，從原來的一年申請簡化為四分之一申請，縮短補貼申請時間。

四、 《支持措施》的適用范圍和實施期限？

1.適用范圍。《支持辦法》的適用范圍包括國內充換電設施（分為自用、專用、公用三類）、市政平臺和企業平臺。

2.實施期限。《扶持辦法》自2016年5月5日起施行，有效期至2020年12月31日。自2015年1月1日起在本市范圍內建成投產的國內充換電設施，也適用《支持辦法》的相關政策。

五、哪些充換電設施可以享受補貼，需要滿足哪些條件？

1.專用和公共充電和更換設施。特殊和公共充電和更換設施……

at申請補貼應符合統一標準、開放共享、承擔公共服務、電能計量和支付方式通用的要求。同時，鼓勵對前期建成、因不符合現行標準而無法投入使用的充換電設施，按照國家和地方現行充換電設備產品和安全標準進行改革。項目改造和運營可享受補貼政策。

2.市政平臺。申請補貼的市級平臺應向公眾發布本市充換電設施信息，且不投資建設充換電設備，具備軟硬件開發能力。

3.企業平臺。申請補貼的企業平臺接入的充電樁規模不低于1000個，企業平臺基礎數據接入市政平臺。

6.充電和更換設施的補貼方式和強度是多少？

1.專用和公共充電和更換設施。施工環節：對設備給予30%的補貼，并設定上限。直流充電設施每千瓦最高補貼600元，交流充電設施每度最高補貼300元。運營環節：公共交通、環衛等行業充換電設施按0.1元/千瓦時標準進行補貼，千瓦時充電電量年度補貼限額為2000千瓦時；

其他公共充換電設施按照0.2元/千瓦時的標準進行補貼，千瓦充電電量年補貼限額為1000千瓦時。

2.市政平臺。建設環節：對市政平臺建設給予50%補貼，上限2000萬元。運營環節：運營補貼采用斜率遞減機制，2016年為50%，2017-2018年為30%。年度補貼上限為300萬元，2019年以后不再給予補貼。

3.企業平臺。建設環節：對設備投資給予30%的補貼，補貼上限為500萬元。運營環節：無運營補貼。

七、如何搭建市政平臺，用戶可以在市政平臺上找到哪些信息？

市政平臺是在政府的指導下，以市場化運作模式建立的。承包商由市發展改革委、市交通運輸委、市財政局通過競爭性招標選定，市交通運輸委員會、市發展改革委員會和市財政局中標。《支持辦法》頒布后，招標工作隨即展開。

市政平臺建立后，將接入各企業平臺的基礎數據，并在此基礎上開發市政平臺APP。用戶可以通過市政平臺APP了解城市里哪里有充電樁，哪些充電樁正在充電，哪些充電堆閑置，為電動車用戶充電提供了便利。

8.充換電設施在電價、充換電服務費、并網設施等方面有哪些配套政策？

1.電價。

2020年前，對直接向電網運營企業申報的運營集中充換電設施的用電量，暫不征收基本電費，執行本市電價目錄中的“鐵合金、燒堿（含離子膜）用電”價格（10千伏電壓等級0.686元/kWh）。

在居民住宅、居民小區和向電網企業申請安裝的非居民用戶中設置的充換電設施用電，實行居民用電平均電價水平。其中，居民小區居民自用充換電設施用時電價高峰時段為0.641元/千瓦時，低谷時段為0.331元/千瓦小時。

其他充換電設施應當按照所在地實行分類目錄電價，上述電價水平應當與本市銷售電價同步調整。

2.收取和更換服務費

該市將降低收費和置換服務費的上限。2016年7月1日前，充換電服務費的上限為每千瓦時1.6元；

2016年7月1日后，充換電服務費的上限將調整為每千瓦時1.3元。

3、電網接入配套工程。

電網運營企業負責從產權分界點到公共電網的充換電設施配套聯網工程，充換電設施不占用居民小區公共用電容量（包括為居民小區和物業服務企業的路燈、電梯、水泵等公共設施供電的用電容量）。電網企業經營集中充換電設施單獨安裝、獨立與電表聯網的，免征業務拓展費。

9.充電樁建設是否需要辦理審批備案手續？

1.采用合建方式建設的充電樁和充換電設施按通用電氣設備進行安裝和管理，無需項目備案或審批。

2、申請政府補助，應到地區供電公司備案，由地區供電公司每月集中報區（縣）發展和改革委員會備案。

3.需要單獨征用的充換電設施，應按有關規定報市發展和改革委員會批準項目。

十、補貼申請流程是什么？

1.申請充換電設施補貼和企業平臺補貼的充換電企業，可在市級平臺網站下載相應的補貼申請表，并提供發票、項目信息備案文件等規定材料，提交市級平臺。

2、市級平臺每季度匯總補貼材料，并在第二季度第一個月將匯總材料和充換電設施設備投資運營補貼初審意見報送市發展改革委，抄送市交通委。

3、市發展改革委會同有關部門審核后，按補貼資金使用程序，由市發展改革委員會向市財政局撥付資金。市財政局將按照財政管理的有關要求，向享受補貼的單位撥付補貼資金。近日，上海市政府辦公廳轉發了市發展和改革委員會等七部門制定的《支持上海市電動汽車充換電設施發展的措施》（滬府辦發〔2016〕16號，以下簡稱“支持措施”），繼續對電動汽車充電和更換設施給予政策支持。現在就消費者關心的主要問題進行政策解讀。

1.本次政策修訂的背景是什么？

2013年，該市出臺了《上海市鼓勵發展電動汽車充換電設施的支持措施》（以下簡稱“上一輪政策”），對充換電設備建設和相關市場培育起到了一定的推動作用。上一輪政策于2014年底到期。與此同時，國家出臺了一系列政策，對充電設施的發展提出了新的要求。市有關部門也反映，電動汽車充電和充電設施的發展仍存在一些新問題。我希望可以有針對性地修改政策。

為此，去年以來，市發展改革委會同市有關部門開展政策后評估和成本監督檢查，并在此基礎上對政策進行了修訂。在政策修訂過程中，多次征求企業等各方意見，經過修訂完善，形成了《支持辦法》。

2.在制定《支持措施》時需要考慮的主要原則是什么？

本次政策修訂圍繞“提高設施效率、引導社會資本投資、鼓勵商業模式創新”三大目標……

按照“建設與管理并重、激勵與激勵相結合、簡化程序、加強服務”的原則，努力將政府引導與市場機制相結合，對各類投資者給予同等標準的政策支持，為充電設施的發展創造良好的環境。

3.與上一輪政策相比，《支持措施》的主要變化是什么？

針對上一輪政策取得的良好效果，《支持措施》對上一輪的基本框架和主要內容進行了延伸，對政策執行中發現的問題進行了改進和優化。主要體現在：一是加大支持力度，調整支持方式。總體而言，補貼比上一輪政策增加了一倍，補貼方式擴展到建設和運營兩個環節。二是支持互聯互通。為了方便電動汽車用戶查詢充電和更換設施的信息，建立上海市充換電設施公共數據采集與監測平臺（以下簡稱“市級平臺”“企業平臺”），促進企業平臺之間的互聯互通。三是簡化政府管理流程。在簡化項目備案程序的同時，簡化補貼申請程序，從原來的一年申請簡化為四分之一申請，縮短補貼申請時間。

四、 《支持措施》的適用范圍和實施期限？

1.適用范圍。《支持辦法》的適用范圍包括國內充換電設施（分為自用、專用、公用三類）、市政平臺和企業平臺。

2.實施期限。《扶持辦法》自2016年5月5日起施行，有效期至2020年12月31日。自2015年1月1日起在本市范圍內建成投產的國內充換電設施，也適用《支持辦法》的相關政策。

五、哪些充換電設施可以享受補貼，需要滿足哪些條件？

1.專用和公共充電和更換設施。申請補貼的專用和公共充換電設施應符合統一標準、開放共享、承擔公共服務、電能計量和支付方式通用的要求。同時，鼓勵對前期建成、因不符合現行標準而無法投入使用的充換電設施，按照國家和地方現行充換電設備產品和安全標準進行改革。項目改造和運營可享受補貼政策。

2.市政平臺。申請補貼的市級平臺應向公眾發布本市充換電設施信息，且不投資建設充換電設備，具備軟硬件開發能力。

3.企業平臺。申請補貼的企業平臺接入的充電樁規模不低于1000個，企業平臺基礎數據接入市政平臺。

6.充電和更換設施的補貼方式和強度是多少？

1.專用和公共充電和更換設施。施工環節：對設備給予30%的補貼，并設定上限。直流充電設施每千瓦最高補貼600元，交流充電設施每度最高補貼300元。運營環節：公共交通、環衛等行業充換電設施按0.1元/千瓦時標準進行補貼，千瓦時充電電量年度補貼限額為2000千瓦時；

其他公共充換電設施按照0.2元/千瓦時的標準進行補貼，千瓦充電電量年補貼限額為1000千瓦時。

2.市政平臺。建設環節：對市政平臺建設給予50%補貼，上限2000萬元。運營環節：運營補貼采用斜率遞減機制，2016年為50%，2017-2018年為30%。年度補貼上限為300萬元，2019年以后不再給予補貼。

3.企業平臺。建設環節：對設備投資給予30%的補貼，補貼上限為500萬元。運營環節：無運營補貼。

七、如何搭建市政平臺，用戶可以在市政平臺上找到哪些信息？

市政平臺是在政府的指導下，以市場化運作模式建立的。承包商由市發展改革委、市交通運輸委、市財政局通過競爭性招標選定，市交通運輸委員會、市發展改革委員會和市財政局中標。《支持辦法》頒布后，招標工作隨即展開。

市政平臺建立后，將接入各企業平臺的基礎數據，并在此基礎上開發市政平臺APP。用戶可以通過市政平臺APP了解城市里哪里有充電樁，哪些充電樁正在充電，哪些充電堆閑置，為電動車用戶充電提供了便利。

8.充換電設施在電價、充換電服務費、并網設施等方面有哪些配套政策？

1.電價。

2020年前，對直接向電網運營企業申報的運營集中充換電設施的用電量，暫不征收基本電費，執行本市電價目錄中的“鐵合金、燒堿（含離子膜）用電”價格（10千伏電壓等級0.686元/kWh）。

在居民住宅、居民小區和向電網企業申請安裝的非居民用戶中設置的充換電設施用電，實行居民用電平均電價水平。其中，居民小區居民自用充換電設施用時電價高峰時段為0.641元/千瓦時，低谷時段為0.331元/千瓦小時。

其他充換電設施應當按照所在地實行分類目錄電價，上述電價水平應當與本市銷售電價同步調整。

2.收取和更換服務費

該市將降低收費和置換服務費的上限。2016年7月1日前，充換電服務費的上限為每千瓦時1.6元；

2016年7月1日后，充換電服務費的上限將調整為每千瓦時1.3元。

3、電網接入配套工程。

電網運營企業負責從產權分界點到公共電網的充換電設施配套聯網工程，充換電設施不占用居民小區公共用電容量（包括為居民小區和物業服務企業的路燈、電梯、水泵等公共設施供電的用電容量）。電網企業經營集中充換電設施單獨安裝、獨立與電表聯網的，免征業務拓展費。

9.充電樁建設是否需要辦理審批備案手續？

1.采用合建方式建設的充電樁和充換電設施按通用電氣設備進行安裝和管理，無需項目備案或審批。

2、申請政府補助，應到地區供電公司備案，由地區供電公司每月集中報區（縣）發展和改革委員會備案。

3.需要單獨征用的充換電設施，應按有關規定報市發展和改革委員會批準項目。

十、補貼申請流程是什么？

1.申請充換電設施補貼和企業平臺補貼的充換電企業，可在市級平臺網站下載相應的補貼申請表，并提供發票、項目信息備案文件等規定材料，提交市級平臺。

2、市級平臺每季度匯總補貼材料，并在第二季度第一個月將匯總材料和充換電設施設備投資運營補貼初審意見報送市發展改革委，抄送市交通委。

3、市發展改革委會同有關部門審核后，按補貼資金使用程序，由市發展改革委員會向市財政局撥付資金。市財政局將按照財政管理的有關要求，向享受補貼的單位撥付補貼資金。

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