遼寧省關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見

市人民政府、省政府各部門、委員會和直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》（國發〔2012〕22號），《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《國務院關于印發中國制造2025的通知》（國發〔2014）

一、一般要求

（1） 指導思想。

全面實施國家發展新能源汽車戰略，以純電動驅動為主要戰略方向，重點發展純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府支持相結合為主要方式，充分發揮企業主體作用，積極為新能源汽車發展創造良好環境，不斷提高新能源汽車產業成熟度，完善新能源汽車推廣應用服務體系，促進新能源汽車行業健康發展。

（2） 主要目標。

1.實現大規模應用。2015年，城市新能源汽車將推廣應用1萬輛以上，新能源汽車在新建或更新的公共交通、公務、物流和環衛車輛中的比例不低于30%。到2020年，全省新能源汽車推廣應用將達到2萬輛以上，新能源汽車將在公共領域得到廣泛應用。

2.逐步擴大適用范圍。在總結沈陽、大連經驗的基礎上，沈陽經濟區城市群將優先推進新能源汽車推廣應用，省內其他符合條件的城市將申請納入國家新能源汽車推進應用城市。

3.推動關鍵技術和關鍵產品取得重大進展。在電動汽車整車和電池、電機、電控等關鍵功能部件領域取得了一系列重大技術突破，增強了一系列新能源汽車產品的自主生產和市場供應能力，滿足了市場在產品可靠性、穩定性和經濟性方面的基本需求。

4.初步建立配套基礎設施網絡。在新能源汽車推廣應用的城市，將建立能夠滿足運營要求的充電站、換電站、充電樁、加氫站等各種配套基礎設施，實現網絡化、便捷化。

第二，主要任務

（1） 推動新能源汽車的研發和成果產業化。

1.建立產業技術聯盟。遼寧省將依托具有一定研發基礎和較強創新能力的整車企業、關鍵零部件企業、科研院所、研發機構和重點用戶，建立新能源汽車產業技術聯盟，制定技術創新路線圖，提出需要解決的技術問題，通過聯合研究解決新能源汽車發展的技術瓶頸。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委員會）

2.組織實施產業技術創新項目。加快研發符合市場需求的具有競爭力的新能源汽車技術和產品。加大研發和測試能力投入，在儲能系統、動力電池、驅動系統、車輛控制與信息系統、充電與充電、測試與測試、車輛集成技術等共性關鍵技術上取得突破。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳）

3.促進科技成果產業化。鼓勵新能源汽車重大科技成果產業化，支持重點產業化建設項目，推動汽車產品規模化、重要零部件國產化、關鍵技術自主化、產品應用市場化，促進新能源汽車示范與推廣有機結合……

icles和工業發展。（責任單位：省經濟和信息化委員會、省科技廳）

（2） 推進新能源汽車配套基礎設施建設。

1.制定充換電基礎設施發展規劃。各市應根據新能源汽車的類型和數量，結合市政設施建設，統籌規劃并分步實施新能源汽車充換電設施，以確保形成滿足普及和應用需求并考慮未來應用需求的基礎設施網絡。汽車4S店、公共停車場、住宅停車場、臨街臨時停車場、居民停車場、加油站等應根據需要配備一定數量的充電設施。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通廳、省電力公司）

2.完善城市規劃和相應標準。將充換電設施建設和配套電網建設改造納入城市規劃，完善相關工程建設標準，明確建設停車場和城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。研究高速公路服務區充換電設施建設，積極建設高速公路城際快速充電網絡。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省交通廳）

3.完善基礎設施運營服務管理體系。研究制定一系列充換電基礎設施運營管理辦法。將充換電建設用地納入土地利用總體規劃，明確土地供應條件，確保充換電設施建設用地要求。制定新能源汽車充電用電和充電服務費的收費標準，形成規范的服務和監督管理體系。（責任單位：市政府、省發展改革委、省國土資源廳、省物價局、省電力公司）

4.明確充換電設施的建設、運營和維護責任。鼓勵電網企業或其他社會力量參與充換電基礎設施建設，成為新能源汽車充換電服務運營商。服務運營商負責充換電服務網絡的安全運行和日常維護。地方政府可以通過授予特許經營權來保護投資者的初始利益，個人擁有的充電設施可以提供外部充電服務。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省交通廳、省國土資源廳、省電力公司）

（3） 穩步推進新能源汽車的推廣應用。

1.加大推廣應用力度。優先推動新能源汽車在城市公共交通系統、出租車和城市物流中的推廣應用，鼓勵各級行政事業單位、國有企業為一般公務用車、公務用車、環衛車等特定公務用車采購和應用新能源汽車，以及執勤的執法車輛。省級黨政機關和推廣新能源汽車的城市黨政機關、事業單位，購置新能源汽車占當年換裝車輛總數的比例不低于30%，并將逐年擴大應用規模，發揮社會引領作用。推動新能源汽車在城市新車或更新換代汽車中的應用，比例不低于30%。鼓勵全省各旅游景區優先應用新能源汽車，加快發展……

建設相應的轉移、充電和更換設施。（責任單位：省交通廳、省廳、省財政廳、省國資委、省住房城鄉建設廳、省旅游局）

2.鼓勵個人購買和使用新能源汽車。各市，特別是推廣應用新能源汽車的城市，應加快研究出臺鼓勵私人購買和使用新能源汽車配套政策，完善相關配套設施，研究實施差異化的新能源汽車交通管理政策，創造支持新能源汽車推廣應用的政策環境。（責任單位：市政府、省財政廳、省交通廳、省廳、省住房和城鄉建設廳）

3.探索新能源汽車的運營模式。鼓勵和支持在公共服務領域探索公交、出租車、公務用車融資租賃運營模式，在城市物流領域探索能源合同管理模式。探索適合我省新能源汽車推廣應用的其他運營模式。（責任單位：省經濟和信息化委員會、省政府財政廳、省交通廳、省服務業委員會、省對外貿易經濟合作廳）

（4） 建立健全配套政策體系。

1.支持新能源汽車的研發和產業化。將新能源汽車及關鍵零部件的研發和產業化項目確定為產業結構調整、企業技術創新等省級專項資金的重點支持領域，積極爭取國家新能源汽車創新項目的資金支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委員會）

2.制定新能源汽車金融支持政策。落實國家對新能源汽車推廣應用的金融支持政策，鼓勵消費者購買純電動汽車，列入《節能與新能源汽車示范應用推薦車型目錄》的插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車（包括在公共交通、出租車、公務、環衛、物流、電力、私人等公共服務領域推廣應用的新能源汽車）工業和信息化部。研究制定我省相關金融支持政策。（責任單位：省財政廳、省經濟和信息化委員會、省科技廳、省發展改革委）

3.為配套基礎設施建設和運營提供政策保障。在規劃、審批、用地、建設、驗收和運營等方面，優先支持充換電站、充電樁等基礎設施，各相關職能部門要研究出臺具體的優惠政策和支持措施。保障充換電站、充電樁等配套基礎設施的電力供應，對收費價格實施支持性電價政策。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省物價局、省電力公司）

4.落實城市公交車成品油價格補貼政策。逐步減少對城市公交車的燃油補貼，增加對新能源公交車運營的補貼，并將補貼金額與新能源公交車推廣目標的完成掛鉤，以形成鼓勵新能源公交車應用和限制燃油公交車增長的機制，加快以新能源公交車取代燃油公交車的步伐，促進城市公交行業的健康發展。（責任單位：省財政廳、省交通廳、省發展改革委）

5.沖擊……

國家對新能源汽車的稅收優惠政策。嚴格按照國家有關規定，全面實施新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅和消費稅政策。（責任單位：省財政廳、省地方稅務局）

6.完善新能源汽車金融服務體系。鼓勵金融機構建立適應新能源汽車行業特點的信貸管理和貸款評估體系，創新金融產品，滿足新能源汽車生產、經營和消費各方面的融資需求。支持符合條件的企業通過上市發行債券拓寬融資渠道。鼓勵省內重點汽車企業成立汽車金融公司，增加購買新能源汽車的資金來源。（責任單位：省政府財政廳）

7.建立運行監控和服務保障體系。建立新能源汽車運營效果評價體系，加強示范運營過程中對新能源汽車的實時跟蹤、數據采集和統計分析。加強新能源汽車運營服務保障，定期對上線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛安全可靠運行。建立新能源汽車應急充換電制度，確保車輛在特殊條件下安全穩定運行。新能源汽車制造商應建立產品監控平臺，對行駛中的車輛進行實時監控。（責任單位：省質監局、省交通廳、省經濟和信息化委員會、省電力公司）

8.建立動力電池梯度利用和回收管理制度。加強動力電池收集、儲存、運輸、處理、回收等各個環節的環境管理，明確責任、權利和義務，嚴格執行各項技術標準和管理要求。鼓勵發展專業化電池回收企業，嚴格設定動力電池回收企業準入條件，引導動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用。（責任單位：省環境保護廳、省質量監督局）

三是切實加強組織領導

（1） 建立工作機制。建立以省政府負責同志為召集人，省政府有關部門和單位為參與者的新能源汽車工作聯席會議制度，統籌推進新能源汽車產業在全省的發展和推廣應用，及時協調解決新能源汽車推廣應用中的重大問題。聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委員會，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議全體成員要按照職責分工，研究制定操作性政策措施，明確工作要求和時間表，加強協調，形成合力，確保按時優質完成各項任務。（責任單位：省經濟和信息化委員會及有關部門）

（2） 加強宣傳引導和輿論監督。各有關部門和新聞媒體應通過各種形式普及新能源汽車知識，大力宣傳新能源汽車在節能減排和環境保護方面的重要作用，提高全社會對新能源汽車的認識和接受度，為消費者輕松接受和使用新能源汽車創造良好的氛圍。要積極通過媒體向社會公布涉及新能源汽車推廣應用的重點工作，增強全社會購買和使用新能源汽車的信心。市人民政府、省政府各部門、委員會和直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）的通知》（國發〔2012〕…號）……

2） ，《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）和《國務院關于印發中國制造2025的通知》（國發〔2014）

一、一般要求

（1） 指導思想。

全面實施國家發展新能源汽車戰略，以純電動驅動為主要戰略方向，重點發展純電動汽車、插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府支持相結合為主要方式，充分發揮企業主體作用，積極為新能源汽車發展創造良好環境，不斷提高新能源汽車產業成熟度，完善新能源汽車推廣應用服務體系，促進新能源汽車行業健康發展。

（2） 主要目標。

1.實現大規模應用。2015年，城市新能源汽車將推廣應用1萬輛以上，新能源汽車在新建或更新的公共交通、公務、物流和環衛車輛中的比例不低于30%。到2020年，全省新能源汽車推廣應用將達到2萬輛以上，新能源汽車將在公共領域得到廣泛應用。

2.逐步擴大適用范圍。在總結沈陽、大連經驗的基礎上，沈陽經濟區城市群將優先推進新能源汽車推廣應用，省內其他符合條件的城市將申請納入國家新能源汽車推進應用城市。

3.推動關鍵技術和關鍵產品取得重大進展。在電動汽車整車和電池、電機、電控等關鍵功能部件領域取得了一系列重大技術突破，增強了一系列新能源汽車產品的自主生產和市場供應能力，滿足了市場在產品可靠性、穩定性和經濟性方面的基本需求。

4.初步建立配套基礎設施網絡。在新能源汽車推廣應用的城市，將建立能夠滿足運營要求的充電站、換電站、充電樁、加氫站等各種配套基礎設施，實現網絡化、便捷化。

第二，主要任務

（1） 推動新能源汽車的研發和成果產業化。

1.建立產業技術聯盟。遼寧省將依托具有一定研發基礎和較強創新能力的整車企業、關鍵零部件企業、科研院所、研發機構和重點用戶，建立新能源汽車產業技術聯盟，制定技術創新路線圖，提出需要解決的技術問題，通過聯合研究解決新能源汽車發展的技術瓶頸。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委員會）

2.組織實施產業技術創新項目。加快研發符合市場需求的具有競爭力的新能源汽車技術和產品。加大研發和測試能力投入，在儲能系統、動力電池、驅動系統、車輛控制與信息系統、充電與充電、測試與測試、車輛集成技術等共性關鍵技術上取得突破。（責任單位：省科技廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳）

3.促進科技成果產業化。鼓勵新能源汽車重大科技成果產業化，支持重點產業化建設項目，推動汽車產品規模化、重要零部件國產化、關鍵技術自主化、產品應用市場化，推動新能源汽車示范推廣與產業發展有機結合。（責任單位：省經濟和信息化委員會、省科技廳）

（2） 推進新能源汽車配套基礎設施建設。

1.制定充電和再充電的發展計劃……

acing基礎設施。各市應根據新能源汽車的類型和數量，結合市政設施建設，統籌規劃并分步實施新能源汽車充換電設施，以確保形成滿足普及和應用需求并考慮未來應用需求的基礎設施網絡。汽車4S店、公共停車場、住宅停車場、臨街臨時停車場、居民停車場、加油站等應根據需要配備一定數量的充電設施。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通廳、省電力公司）

2.完善城市規劃和相應標準。將充換電設施建設和配套電網建設改造納入城市規劃，完善相關工程建設標準，明確建設停車場和城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。研究高速公路服務區充換電設施建設，積極建設高速公路城際快速充電網絡。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省交通廳）

3.完善基礎設施運營服務管理體系。研究制定一系列充換電基礎設施運營管理辦法。將充換電建設用地納入土地利用總體規劃，明確土地供應條件，確保充換電設施建設用地要求。制定新能源汽車充電用電和充電服務費的收費標準，形成規范的服務和監督管理體系。（責任單位：市政府、省發展改革委、省國土資源廳、省物價局、省電力公司）

4.明確充換電設施的建設、運營和維護責任。鼓勵電網企業或其他社會力量參與充換電基礎設施建設，成為新能源汽車充換電服務運營商。服務運營商負責充換電服務網絡的安全運行和日常維護。地方政府可以通過授予特許經營權來保護投資者的初始利益，個人擁有的充電設施可以提供外部充電服務。（責任單位：市政府、省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省交通廳、省國土資源廳、省電力公司）

（3） 穩步推進新能源汽車的推廣應用。

1.加大推廣應用力度。優先推動新能源汽車在城市公共交通系統、出租車和城市物流中的推廣應用，鼓勵各級行政事業單位、國有企業為一般公務用車、公務用車、環衛車等特定公務用車采購和應用新能源汽車，以及執勤的執法車輛。省級黨政機關和推廣新能源汽車的城市黨政機關、事業單位，購置新能源汽車占當年換裝車輛總數的比例不低于30%，并將逐年擴大應用規模，發揮社會引領作用。推動新能源汽車在城市新車或更新換代汽車中的應用，比例不低于30%。鼓勵全省各旅游景區優先應用新能源汽車，加快建設相應的換乘和充換電設施。（責任單位：省交通廳、省廳、省財政廳、省國有資產監督管理委員會、省衛生廳……

省旅游局城鄉建設司）

2.鼓勵個人購買和使用新能源汽車。各市，特別是推廣應用新能源汽車的城市，應加快研究出臺鼓勵私人購買和使用新能源汽車配套政策，完善相關配套設施，研究實施差異化的新能源汽車交通管理政策，創造支持新能源汽車推廣應用的政策環境。（責任單位：市政府、省財政廳、省交通廳、省廳、省住房和城鄉建設廳）

3.探索新能源汽車的運營模式。鼓勵和支持在公共服務領域探索公交、出租車、公務用車融資租賃運營模式，在城市物流領域探索能源合同管理模式。探索適合我省新能源汽車推廣應用的其他運營模式。（責任單位：省經濟和信息化委員會、省政府財政廳、省交通廳、省服務業委員會、省對外貿易經濟合作廳）

（4） 建立健全配套政策體系。

1.支持新能源汽車的研發和產業化。將新能源汽車及關鍵零部件的研發和產業化項目確定為產業結構調整、企業技術創新等省級專項資金的重點支持領域，積極爭取國家新能源汽車創新項目的資金支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委員會）

2.制定新能源汽車金融支持政策。落實國家對新能源汽車推廣應用的金融支持政策，鼓勵消費者購買純電動汽車，列入《節能與新能源汽車示范應用推薦車型目錄》的插電式（含增程）混合動力汽車和燃料電池汽車（包括在公共交通、出租車、公務、環衛、物流、電力、私人等公共服務領域推廣應用的新能源汽車）工業和信息化部。研究制定我省相關金融支持政策。（責任單位：省財政廳、省經濟和信息化委員會、省科技廳、省發展改革委）

3.為配套基礎設施建設和運營提供政策保障。在規劃、審批、用地、建設、驗收和運營等方面，優先支持充換電站、充電樁等基礎設施，各相關職能部門要研究出臺具體的優惠政策和支持措施。保障充換電站、充電樁等配套基礎設施的電力供應，對收費價格實施支持性電價政策。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省物價局、省電力公司）

4.落實城市公交車成品油價格補貼政策。逐步減少對城市公交車的燃油補貼，增加對新能源公交車運營的補貼，并將補貼金額與新能源公交車推廣目標的完成掛鉤，以形成鼓勵新能源公交車應用和限制燃油公交車增長的機制，加快以新能源公交車取代燃油公交車的步伐，促進城市公交行業的健康發展。（責任單位：省財政廳、省交通廳、省發展改革委）

5、落實新能源汽車稅收優惠政策。嚴格按照國家有關規定，全面實施新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅和消費稅政策。（責任單位：省……廳……

財政和省地方稅務局）

6.完善新能源汽車金融服務體系。鼓勵金融機構建立適應新能源汽車行業特點的信貸管理和貸款評估體系，創新金融產品，滿足新能源汽車生產、經營和消費各方面的融資需求。支持符合條件的企業通過上市發行債券拓寬融資渠道。鼓勵省內重點汽車企業成立汽車金融公司，增加購買新能源汽車的資金來源。（責任單位：省政府財政廳）

7.建立運行監控和服務保障體系。建立新能源汽車運營效果評價體系，加強示范運營過程中對新能源汽車的實時跟蹤、數據采集和統計分析。加強新能源汽車運營服務保障，定期對上線運行的新能源汽車進行安全檢查和性能測試，確保車輛安全可靠運行。建立新能源汽車應急充換電制度，確保車輛在特殊條件下安全穩定運行。新能源汽車制造商應建立產品監控平臺，對行駛中的車輛進行實時監控。（責任單位：省質監局、省交通廳、省經濟和信息化委員會、省電力公司）

8.建立動力電池梯度利用和回收管理制度。加強動力電池收集、儲存、運輸、處理、回收等各個環節的環境管理，明確責任、權利和義務，嚴格執行各項技術標準和管理要求。鼓勵發展專業化電池回收企業，嚴格設定動力電池回收企業準入條件，引導動力電池生產企業加強廢舊電池回收利用。（責任單位：省環境保護廳、省質量監督局）

三是切實加強組織領導

（1） 建立工作機制。建立以省政府負責同志為召集人，省政府有關部門和單位為參與者的新能源汽車工作聯席會議制度，統籌推進新能源汽車產業在全省的發展和推廣應用，及時協調解決新能源汽車推廣應用中的重大問題。聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委員會，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議全體成員要按照職責分工，研究制定操作性政策措施，明確工作要求和時間表，加強協調，形成合力，確保按時優質完成各項任務。（責任單位：省經濟和信息化委員會及有關部門）

（2） 加強宣傳引導和輿論監督。各有關部門和新聞媒體應通過各種形式普及新能源汽車知識，大力宣傳新能源汽車在節能減排和環境保護方面的重要作用，提高全社會對新能源汽車的認識和接受度，為消費者輕松接受和使用新能源汽車創造良好的氛圍。要積極通過媒體向社會公布涉及新能源汽車推廣應用的重點工作，增強全社會購買和使用新能源汽車的信心。

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