關于加快推進山東省綠色交通運輸發展的指導意見

山東省人民政府辦公廳關于加快發展山東省綠色交通的指導意見

魯政辦發〔2015〕3號

市人民政府、縣（市、區）人民政府、省政府部門、省直機關、主要企事業單位：

發展綠色交通是加強我省生態文明建設的具體要求，是防治大氣污染和應對氣候變化的有效措施，也是我省交通運輸方式和結構轉變的必然要求。為加快山東省綠色交通發展，經省政府同意，現提出以下指導意見：

一、一般要求

（1） 指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《山東省人民政府交通運輸部關于共同推進綠色交通體系建設的談話備忘錄》，節能減排并重，以低碳交通基礎設施、節能環保的交通設備、高效的交通組織體系、科技創新和信息化，提高能源利用效率，減少排放，以標準化管理能力為主線。以省市聯動和專項行動為主要推進方式，切實把節約能源資源的要求融入交通運輸發展的方方面面和全過程，努力建設綠色交通大省，為全省交通運輸業綠色發展提供有力支持和保障，為生態山東建設做出更大貢獻。

（2） 基本原則。

1.政府主導，全民參與。堅持政策引導，利用市場機制，充分發揮企業主體作用，吸引公眾參與，形成全社會共同促進的良好格局。

2.統籌規劃，分級實施。加強頂層設計，做好規劃指導，逐級落實責任。

3.調整結構，以創新為動力。堅持節約優先，調整優化結構，加強銜接和支撐，實施創新驅動、集約高效利用，實現可持續發展。

4.完善制度，加強監督。建立健全目標責任制和統計核算制度，加強監督檢查。

（3） 總體目標。到2020年，全省交通基礎設施網絡將更加完善，交通服務功能和質量將顯著提高，科技進步和信息化水平將不斷提高，資源能源集約高效利用，能源利用效率將進一步提高，單位交通運輸能耗將大幅下降，超過國家“十三五”公路水運節能減排規劃10%以上。污染排放得到有效控制，綠色循環低碳交通體系基本建成，交通運輸可持續發展能力進一步提高。

第二，主要任務

（1） 建設低碳交通基礎設施。

1.促進交通基礎設施的平穩、網絡化發展。交通基礎設施網絡密度進一步提高，結構不斷優化，布局更加合理，運輸供給能力明顯增強。積極促進鐵路、公路、水路、民航、城市交通等不同交通方式的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系。努力擴大路網規模，改善路網結構和質量，協調鐵路綜合發展……

樞紐，形成人貨暢通的現代鐵路運輸體系。進一步完善高速公路、國省干線和農村路網，優化公路客貨站布局，大力推進城鄉客運一體化。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網，促進港口結構調整。積極實施公交優先戰略，進一步提高城市公共交通分擔率，建立以公共交通為主體、多種交通方式互補、和諧運行的城市客運體系。

2.積極發展循環經濟模式。加強交通循環經濟研究，大力推動交通資源的減量化、再利用和循環利用。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料回收和廢棄資源回收技術。認真落實各項揚塵治理措施，繼續做好交通揚塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術，實現港口綠色發展。探索利用可再生能源技術，促進交通能源結構多元化。

（2） 推廣綠色運輸設備。

1.優化運輸設備結構。鼓勵發展高端、環保、高效、低能耗的清潔能源和新能源乘用車。嚴禁負荷率在70%以下的線路增加運力，支持和引導城市公共交通發展清潔能源和新能源公交車。進入山東道路運輸市場的新車主要是清潔能源汽車和新能源汽車，其中新型重型卡車、運營公交車、公交車和出租車的比例分別為20%、30%、70%和100%。在水運方面，將以內河運輸船舶為重點，開展天然氣的推廣和應用。

2.積極推進液化天然氣加氣站建設。加快建設高速公路服務區和物流企業LNG加氣站，盡快形成覆蓋全省的LNG加氣站網絡。推動國省道、港區、公路運輸客貨樞紐沿線液化天然氣加氣站建設，為液化天然氣汽車的推廣應用提供基礎條件。

3.加強運輸設備的排放控制。嚴格執行營運車輛燃油消耗限額標準，防止超標車輛進入運輸市場。調整貨運車輛結構，推廣使用重型車輛、箱式卡車和特種車輛。嚴格執行運輸設備廢氣凈化、降噪、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴格執行運輸設備排放標準和檢查維護制度，加快消除運輸設備過度排放。積極做好黃標車淘汰限行工作，對未取得環境檢驗標志的營運車輛，拒絕辦理相關操作手續，限期完成黃標車的淘汰任務。積極推進內河船舶不停向香港報告的信息服務系統，加快淘汰舊船，鼓勵發展大型化、專業化、標準化的船型。做好船舶垃圾和含油污水的接收和登陸工作，完善垃圾回收船、轉運車等設備，建立船舶污染物接收、處理和運行機制。

（3） 提高運輸組織的效率。

1.優化客運組織體系。加強運輸路線、班次、艙位等資源共享，推廣支線運輸、滾動班次等先進客運組織。落實城市公共交通優先發展政策，優化城市公共交通線路和站點設置，科學組織調度，逐步提高站點覆蓋率、車輛正點率和客運效率……

換乘，并增加公共交通出行的比例。積極倡導公眾采用公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。

2.加快發展綠色貨運和現代物流。鼓勵企業發展網絡化運輸，提高貨物裝載率。加強城市物流配送體系建設，建立零擔貨物配送中心和散貨配送中心，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務網絡。加大對直運、多式聯運等新型運輸組織模式的推廣力度，推動形成省內、省外以及國際和區域合作中不同類型貨物的多種直運模式。貨運和物流的運營效率和整體效益將大大提高，貨運成本將更加經濟。

（4） 加強創新驅動。

1.推進交通運輸信息化、智能化建設。實現交通信息資源共享和業務協同，逐步建立健全覆蓋全省的信息服務體系和物流服務平臺，為行業管理、生產運輸、企業發展提供數據交換和信息發布服務。加快物聯網技術在交通領域的普及應用，加快現代交通信息服務體系建設，充分發揮信息化集約效益。

2.加強節能減排技術的研發。加大對節能減排項目的支持力度，重點支持交通節能減排關鍵技術研究，主要包括交通基礎設施建設和交通生產各方面的節能減排技術，運輸能源利用監測技術，以及拋掛運輸、滾裝運輸和集裝箱多式聯運等先進運輸技術。積極推進科技成果市場化、產業化。

3.積極推動節能減排新技術、新產品的應用。以交通運輸部公布的節能減排示范項目為重點，推廣全國重點推廣的公路水運節能產品（技術），引導各單位采用新產品、新技術。大力推廣綠色汽車養護技術、港口綜合節能技術、太陽能在公路系統、自卸汽車和拖車運輸中的應用技術等先進技術和管理經驗。推進港口RTG（橡膠輪胎龍門起重機）“油改電”工作，促進停靠船舶使用岸電。因地制宜，充分利用站內風能、太陽能、水電、地熱能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源比重。

（5） 加強節能減排能力建設。

1.提高綠色交通標準。落實交通基礎設施設計、建設和監理技術規范中關于綠色交通的要求，研究制定相關標準和方法。

2.建立健全交通運輸碳排放統計監測體系。在現有行業能源消費統計體系的基礎上，探索建立交通運輸碳排放統計體系、統計指標及相應的統計核算體系，穩步推進能源消費在線監測機制和數據庫平臺建設，加強交通環境統計平臺和監測網絡建設。研究建立交通運輸綠色發展的指標體系和激勵約束機制。

3.促進綠色交通市場機制的運用。積極推進合同能源管理。鼓勵采用租賃購買模式，推廣清潔能源運輸設備的應用。加快培育……

第三方服務機構和節能減排技術服務市場。深化專項行動，鼓勵交通運輸企業實施清潔發展項目。

4.繼續做好交通運輸行業事業單位的節能工作。扎實開展節約型制度建設，倡導節約和合理消費的制度文化，嚴格執行能源消費限額和支出標準，完善節能減排規章制度，發揮政府部門在節能減排方面的示范作用。

第三，保障措施

（1） 加強組織領導。建立由省發展改革委、經濟和信息化委員會、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、，統計局和其他部門。全省交通運輸系統要明確相應的工作機構和工作人員，交通運輸重點用能企業要建立自己的能源利用管理制度，落實責任部門和工作人員。

（2） 加大政策激勵力度。加大資金、技術和人才投入，支持綠色交通技術的研發、試點示范、推廣應用和能力建設。積極爭取國家支持，充分發揮國家和省級交通運輸節能減排專項資金作用，研究制定有利于發展綠色交通的財政金融政策，提高交通運輸企業開展節能的積極性和主動性，減少排放和減少碳排放。充分利用行業政策和管理方法，引導交通運輸企業走綠色回收、低碳發展之路。充分利用市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵交通運輸企業加大節能減排和減碳投入，逐步形成以財政資金為導向、企業資金為主體、社會資金為補充的良性投資機制。

（3） 加強頂層設計。組織制定“十三五”交通節能減排發展規劃，合理確定節能減排和減碳的指標、任務和保障措施。注重行業規劃、國家規劃和地方規劃，形成科學的節能減排減碳交通規劃體系。

（4） 發揮示范作用。認真總結我省綠色循環低碳交通體系建設試點、公交都市試點、低碳港口建設試點和交通產業示范工程的先進經驗，繼續深化“車船路港”專項行動和萬企節能低碳行動，加強宣傳，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使發展綠色循環低碳成為全行業的共同目標和價值取向。充分發揮試點示范的引領作用，在全省交通運輸系統形成濃厚的節能減排氛圍，提高全省交通運輸企事業單位開展節能減排的積極性，推動我省交通運輸節能減排工作。

山東省人民政府辦公廳

2015年1月21日

抄送：省委各部門、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省級法院、省檢察院、濟南軍區、省軍區。各民主黨派省級委員會。

山東省人民政府辦公廳2015年1月21日印發《山東省人民共和國政府辦公廳關于加快推進的指導意見》……

g山東省綠色交通的發展

魯政辦發〔2015〕3號

市人民政府、縣（市、區）人民政府、省政府部門、省直機關、主要企事業單位：

發展綠色交通是加強我省生態文明建設的具體要求，是防治大氣污染和應對氣候變化的有效措施，也是我省交通運輸方式和結構轉變的必然要求。為加快山東省綠色交通發展，經省政府同意，現提出以下指導意見：

一、一般要求

（1） 指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《山東省人民政府交通運輸部關于共同推進綠色交通體系建設的談話備忘錄》，節能減排并重，以低碳交通基礎設施、節能環保的交通設備、高效的交通組織體系、科技創新和信息化，提高能源利用效率，減少排放，以標準化管理能力為主線。以省市聯動和專項行動為主要推進方式，切實把節約能源資源的要求融入交通運輸發展的方方面面和全過程，努力建設綠色交通大省，為全省交通運輸業綠色發展提供有力支持和保障，為生態山東建設做出更大貢獻。

（2） 基本原則。

1.政府主導，全民參與。堅持政策引導，利用市場機制，充分發揮企業主體作用，吸引公眾參與，形成全社會共同促進的良好格局。

2.統籌規劃，分級實施。加強頂層設計，做好規劃指導，逐級落實責任。

3.調整結構，以創新為動力。堅持節約優先，調整優化結構，加強銜接和支撐，實施創新驅動、集約高效利用，實現可持續發展。

4.完善制度，加強監督。建立健全目標責任制和統計核算制度，加強監督檢查。

（3） 總體目標。到2020年，全省交通基礎設施網絡將更加完善，交通服務功能和質量將顯著提高，科技進步和信息化水平將不斷提高，資源能源集約高效利用，能源利用效率將進一步提高，單位交通運輸能耗將大幅下降，超過國家“十三五”公路水運節能減排規劃10%以上。污染排放得到有效控制，綠色循環低碳交通體系基本建成，交通運輸可持續發展能力進一步提高。

第二，主要任務

（1） 建設低碳交通基礎設施。

1.促進交通基礎設施的平穩、網絡化發展。交通基礎設施網絡密度進一步提高，結構不斷優化，布局更加合理，運輸供給能力明顯增強。積極促進鐵路、公路、水路、民航、城市交通等不同交通方式的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸體系。努力擴大路網規模，改善路網結構和質量，協調鐵路綜合樞紐協調發展，形成人貨暢通的現代鐵路運輸體系。進一步的改進……

優化高速公路、國省干線和農村公路網，優化公路客貨站布局，大力推進城鄉客運一體化。加快形成以高等級航道為主體的內河航道網，促進港口結構調整。積極實施公交優先戰略，進一步提高城市公共交通分擔率，建立以公共交通為主體、多種交通方式互補、和諧運行的城市客運體系。

2.積極發展循環經濟模式。加強交通循環經濟研究，大力推動交通資源的減量化、再利用和循環利用。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料回收和廢棄資源回收技術。認真落實各項揚塵治理措施，繼續做好交通揚塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術，實現港口綠色發展。探索利用可再生能源技術，促進交通能源結構多元化。

（2） 推廣綠色運輸設備。

1.優化運輸設備結構。鼓勵發展高端、環保、高效、低能耗的清潔能源和新能源乘用車。嚴禁負荷率在70%以下的線路增加運力，支持和引導城市公共交通發展清潔能源和新能源公交車。進入山東道路運輸市場的新車主要是清潔能源汽車和新能源汽車，其中新型重型卡車、運營公交車、公交車和出租車的比例分別為20%、30%、70%和100%。在水運方面，將以內河運輸船舶為重點，開展天然氣的推廣和應用。

2.積極推進液化天然氣加氣站建設。加快建設高速公路服務區和物流企業LNG加氣站，盡快形成覆蓋全省的LNG加氣站網絡。推動國省道、港區、公路運輸客貨樞紐沿線液化天然氣加氣站建設，為液化天然氣汽車的推廣應用提供基礎條件。

3.加強運輸設備的排放控制。嚴格執行營運車輛燃油消耗限額標準，防止超標車輛進入運輸市場。調整貨運車輛結構，推廣使用重型車輛、箱式卡車和特種車輛。嚴格執行運輸設備廢氣凈化、降噪、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求，有效控制排放和污染。嚴格執行運輸設備排放標準和檢查維護制度，加快消除運輸設備過度排放。積極做好黃標車淘汰限行工作，對未取得環境檢驗標志的營運車輛，拒絕辦理相關操作手續，限期完成黃標車的淘汰任務。積極推進內河船舶不停向香港報告的信息服務系統，加快淘汰舊船，鼓勵發展大型化、專業化、標準化的船型。做好船舶垃圾和含油污水的接收和登陸工作，完善垃圾回收船、轉運車等設備，建立船舶污染物接收、處理和運行機制。

（3） 提高運輸組織的效率。

1.優化客運組織體系。加強運輸路線、班次、艙位等資源共享，推廣支線運輸、滾動班次等先進客運組織。落實城市公共交通優先發展政策，優化城市公共交通線路和站點設置，科學組織調度，逐步提高站點覆蓋率、車輛正點率和乘客換乘效率，提高公共交通出行比例。積極倡導公眾……

采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。

2.加快發展綠色貨運和現代物流。鼓勵企業發展網絡化運輸，提高貨物裝載率。加強城市物流配送體系建設，建立零擔貨物配送中心和散貨配送中心，提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系，完善郵政和快遞服務網絡。加大對直運、多式聯運等新型運輸組織模式的推廣力度，推動形成省內、省外以及國際和區域合作中不同類型貨物的多種直運模式。貨運和物流的運營效率和整體效益將大大提高，貨運成本將更加經濟。

（4） 加強創新驅動。

1.推進交通運輸信息化、智能化建設。實現交通信息資源共享和業務協同，逐步建立健全覆蓋全省的信息服務體系和物流服務平臺，為行業管理、生產運輸、企業發展提供數據交換和信息發布服務。加快物聯網技術在交通領域的普及應用，加快現代交通信息服務體系建設，充分發揮信息化集約效益。

2.加強節能減排技術的研發。加大對節能減排項目的支持力度，重點支持交通節能減排關鍵技術研究，主要包括交通基礎設施建設和交通生產各方面的節能減排技術，運輸能源利用監測技術，以及拋掛運輸、滾裝運輸和集裝箱多式聯運等先進運輸技術。積極推進科技成果市場化、產業化。

3.積極推動節能減排新技術、新產品的應用。以交通運輸部公布的節能減排示范項目為重點，推廣全國重點推廣的公路水運節能產品（技術），引導各單位采用新產品、新技術。大力推廣綠色汽車養護技術、港口綜合節能技術、太陽能在公路系統、自卸汽車和拖車運輸中的應用技術等先進技術和管理經驗。推進港口RTG（橡膠輪胎龍門起重機）“油改電”工作，促進停靠船舶使用岸電。因地制宜，充分利用站內風能、太陽能、水電、地熱能、海洋能等可再生能源，提高可再生能源比重。

（5） 加強節能減排能力建設。

1.提高綠色交通標準。落實交通基礎設施設計、建設和監理技術規范中關于綠色交通的要求，研究制定相關標準和方法。

2.建立健全交通運輸碳排放統計監測體系。在現有行業能源消費統計體系的基礎上，探索建立交通運輸碳排放統計體系、統計指標及相應的統計核算體系，穩步推進能源消費在線監測機制和數據庫平臺建設，加強交通環境統計平臺和監測網絡建設。研究建立交通運輸綠色發展的指標體系和激勵約束機制。

3.促進綠色交通市場機制的運用。積極推進合同能源管理。鼓勵采用租賃購買模式，推廣清潔能源運輸設備的應用。加快培育節能減排第三方服務機構和技術服務市場……

離子還原。深化專項行動，鼓勵交通運輸企業實施清潔發展項目。

4.繼續做好交通運輸行業事業單位的節能工作。扎實開展節約型制度建設，倡導節約和合理消費的制度文化，嚴格執行能源消費限額和支出標準，完善節能減排規章制度，發揮政府部門在節能減排方面的示范作用。

第三，保障措施

（1） 加強組織領導。建立由省發展改革委、經濟和信息化委員會、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、，統計局和其他部門。全省交通運輸系統要明確相應的工作機構和工作人員，交通運輸重點用能企業要建立自己的能源利用管理制度，落實責任部門和工作人員。

（2） 加大政策激勵力度。加大資金、技術和人才投入，支持綠色交通技術的研發、試點示范、推廣應用和能力建設。積極爭取國家支持，充分發揮國家和省級交通運輸節能減排專項資金作用，研究制定有利于發展綠色交通的財政金融政策，提高交通運輸企業開展節能的積極性和主動性，減少排放和減少碳排放。充分利用行業政策和管理方法，引導交通運輸企業走綠色回收、低碳發展之路。充分利用市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵交通運輸企業加大節能減排和減碳投入，逐步形成以財政資金為導向、企業資金為主體、社會資金為補充的良性投資機制。

（3） 加強頂層設計。組織制定“十三五”交通節能減排發展規劃，合理確定節能減排和減碳的指標、任務和保障措施。注重行業規劃、國家規劃和地方規劃，形成科學的節能減排減碳交通規劃體系。

（4） 發揮示范作用。認真總結我省綠色循環低碳交通體系建設試點、公交都市試點、低碳港口建設試點和交通產業示范工程的先進經驗，繼續深化“車船路港”專項行動和萬企節能低碳行動，加強宣傳，大力宣傳綠色交通理念，培育綠色交通文化，使發展綠色循環低碳成為全行業的共同目標和價值取向。充分發揮試點示范的引領作用，在全省交通運輸系統形成濃厚的節能減排氛圍，提高全省交通運輸企事業單位開展節能減排的積極性，推動我省交通運輸節能減排工作。

山東省人民政府辦公廳

2015年1月21日

抄送：省委各部門、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省級法院、省檢察院、濟南軍區、省軍區。各民主黨派省級委員會。

山東省人民政府辦公廳2015年1月21日發布

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