解讀乘用車燃料消耗量第四階段標準 明年起實施

為貫徹落實《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》（以下簡稱《規劃》）的要求，推動我國乘用車燃油經濟性水平不斷提高，2012年，工業和信息化部組織全國汽車標準化技術委員會（以下簡稱汽車標準委員會）開始制定乘用車油耗第四階段標準（2016-2020年）。在對我國現行標準實施情況、節能技術潛力和經濟成本進行研究分析的基礎上，經過廣泛征求意見，形成了第四階段標準方案。GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》于2014年12月22日正式發布，將于2016年1月1日起實施。

為了便于汽車行業和各行各業的全面了解，進而按照預定計劃順利實施乘用車油耗第四階段標準，現將標準修訂的背景、目的、工作流程和主要技術內容解釋如下。

一、背景

（1） 節能環保汽車是未來中國汽車持續健康發展的必然選擇。

1.能源供應壓力

近年來，中國經濟快速發展，對石油資源的需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴不斷增加。與此同時，中國汽車工業發展迅速，總產銷量持續增長。2013年和2014年，汽車銷量分別超過2100萬輛和2300萬輛。截至2014年底，汽車保有量已超過1.5億輛。據統計，2013年，中國石油表觀消費量約為4.9億噸，進口依存度為57%。目前，汽車汽柴油消費量在全國汽柴油消費中的比重已達到55%左右，每年新增石油消費量的70%以上由新車消費。據預測，未來，中國的汽車數量將繼續增長，由此產生的能源短缺將更加突出。

2.環境保護的壓力

自2012年冬天以來，霧霾頻繁肆虐北京以及中國廣大的中東部地區。根據研究，中國霧霾的形成機制復雜，汽車尾氣占霧霾的比例仍在研究中。然而，如果汽車的環境問題得不到解決，汽車的可持續發展將不可避免地受到限制。

3.和諧汽車社會的壓力

中國的人均汽車保有量很低。截至2014年底，每千人擁有的汽車數量約為112輛，遠低于146輛的世界平均水平和歐美500多輛的水平。每個家庭擁有一輛汽車應該是未來“中國夢”的一部分，汽車必須與社會和諧健康發展。

加快培育和發展節能環保汽車，不僅是緩解燃料供應矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境的需要，也是未來和諧汽車社會的需求，也是中國汽車工業健康可持續發展的必然選擇。

（2） 分析汽車節能國際標準和法規的發展趨勢。

為了應對全球資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高未來汽車工業的國際競爭力，歐洲等汽車工業發達國家，美國和日本正在采取積極措施，促進汽車節能技術的發展，提高汽車的燃油經濟性水平，并在2020年甚至更長時間內相繼完成了新一輪乘用車燃油消耗標準和法規的制定，對乘用車油耗和相應的二氧化碳排放提出了更嚴格的要求。

日本提出了輕型汽車的燃油經濟性標準，直到2020年。據估計，到2020年，平均燃油經濟性水平為……

乘用車將達到20.3公里/升，比2009年的16.3公里/升低約20.3%。

2009年，歐盟以強制性法律手段取代了二氧化碳減排自愿協議，并在歐盟范圍內實施了汽車燃料消耗和二氧化碳限值的要求和標簽制度，要求到2015年和2020年，乘用車的二氧化碳排放量分別達到130克/公里和95克/公里。

美國分別于2010年4月和2012年8月發布了2012-2016年（第一階段）和2017-2025年（第二階段）輕型汽車燃油經濟性和溫室氣體排放法規，要求2025年美國輕型汽車的平均燃油經濟性達到54.5英里/加侖。

圖1主要國家和地區的燃料消耗狀況和標準比較

盡管不同國家的乘用車所有權結構和技術特征存在一定差異，對乘用車節能指標的要求也有所不同，但總體而言，各國都在通過技術標準和法規不斷收緊乘用車的油耗要求，總體趨勢是，到2020年，乘用車的平均油耗將達到5升/100公里左右。

二、中國現行乘用車油耗標準及實施情況

（A） 標準系統概述

為了應對汽車油耗的快速增長及其帶來的能源和環境問題，中國自2001年起正式開始研究汽車油耗標準和政策。在借鑒國際先進經驗的基礎上，主要根據中國汽車工業發展的實際情況，制定了一系列與汽車油耗測試方法、限值和標簽有關的重要標準，制定、公布并實施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》等標準，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標準體系（見圖2）。

圖2中國汽車節能標準體系

（二） 標準的實施

1“乘用車油耗限制”

GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是中國汽車節能領域的第一個強制性國家標準。從這一標準開始，中國逐步建立并實施了汽車節能管理體系，并陸續將乘用車、輕型商用車和重型商用車納入《汽車生產企業及產品公告》的管理范圍，規定在中國生產和銷售的車輛必須達到相應的油耗限制。

2.乘用車燃油消耗量評價方法及指標

為進一步完善汽車節能管理體系，我國于2011年制定發布了GB 27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》，并在單車油耗限值的基礎上對企業平均油耗目標值提出了要求。2013年3月，工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告），明確了乘用車企業平均油耗的核算范圍、核算主體和核算方法。

2013年9月，工業和信息化部會同有關部門公布了2012年下半年中國乘用車企業平均油耗核算情況；

2014年9月，《2013年中國乘用車企業平均油耗核算公告》發布。

2014年10月，工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局發布《關于加強乘用車企業平均油耗管理的通知》。《通知》明確，對不符合標準的企業將采取公示、限制申報新產品“汽車生產企業及產品公告”、限制擴大產能投入、加強通關審核、進口檢驗和生產一致性驗證等管理措施。并提出投資管理應加強對燃料消耗的審計，企業應主動采取糾正措施。

3.支持節能汽車發展的財稅政策

明確節能汽車要求，2010年5月出臺推廣節能汽車（1.6升及以下乘用車）補貼政策，2012年出臺節能車船稅收優惠政策。

三、 標準的修訂過程和主要活動

（A） 初步研究和任務來源

自2011年以來，工業和信息化部安排汽車標準委員會開展2016-2020年乘用車油耗標準制定的籌備工作：一方面加強國際交流，密切關注國際汽車節能標準的趨勢、變化和影響，法規和政策，特別是歐洲聯盟、美國和日本的法規和政策；

另一方面，加強對我國乘用車技術現狀和油耗水平的定期技術分析。

2012年6月28日，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，明確了中國汽車節能標準的總體目標，要求2020年新型乘用車平均油耗達到5.0升/100公里。

2014年7月2日，國家標準化管理委員會發布了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》強制性國家標準修訂計劃。

（二） 主要工作流程

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》于2012年正式啟動修訂。汽車標準委員會秘書處承辦單位中國汽車技術研究中心牽頭組織國內外主要汽車制造商和檢測機構聯合開展修訂。

自2012年3月舉行籌備會議以來，SACC已組織了7次工作會議、一次技術研討會和許多專題交流和討論活動。通過會議、交流和參觀，我們深入了解了我國乘用車企業節能技術的應用現狀和儲備，以及他們對未來標準的意見和建議，組織完成了對乘用車技術現狀和油耗水平的調查，對節能技術的應用現狀和節能潛力的調查，以及對未來產品規劃的調查，并通過情景假設分析乘用車的節能潛力和成本。

在此基礎上，經過多次討論和修訂，修訂后的征求意見標準草案于2014年1月完成，并于2014年01月21日至2014年02月28日向47家主要汽車制造商及相關機構發出了征求意見函，并通過工業和信息化部和汽車標準委員會的網站征求公眾意見。

根據反饋意見，對標準定義、新能源汽車能耗計量核算、汽車油耗評價指標和引進計劃進行了修訂完善，形成了標準草案，并于2014年7月10日通過了標準評審。會后，根據審查意見對標準進行了補充完善，形成了報批稿。

2014年10月7日至12月5日，向世貿組織通報了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》。在此期間，我們收到了歐盟和日本政府關于盡快啟動循環外節能技術標準研究的意見，我國政府給予了答復。考慮到標準實施的第四階段需要為企業預留充足的準備時間，業內希望該標準盡快出臺。12月22日，兩項標準正式發布。

（C） 節能技術潛力及經濟成本分析

針對2020年中國乘用車產品平均油耗達到5L/100km的目標，汽車標準委員會組織從汽車、發動機、變速器、車輪/輪胎等方面對節能技術的發展和應用現狀進行了大規模調查。，對我國主要企業和乘用車產品的技術現狀進行了初步分析，梳理了節能技術的應用現狀，調查了具體技術的成本和節能效果，并組織了驗證試驗。在此基礎上，對系統的技術成本進行了分析。

圖3節能潛力技術經濟成本分析主要工作流程

從降低車輛運行所需阻力、提高熱能轉換效率、減少能量傳輸過程中的損耗、降低輔助能源消耗、優化車輛能源管理五個方面提出了2020年達到節能標準的技術方案（見圖4）。

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圖4 2020年乘用車節能標準技術方案

根據企業提供的技術、成本和節能潛力分析，2020年實現乘用車平均油耗5升/100公里的總體目標在技術上是可行的，但需要增加一些成本。

第四，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》與GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》的關系和定位

在中國汽車節能標準體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》是相輔相成、不可或缺的重要組成部分，兩者的定位和作用各不相同。

國家標準GB 19578《乘用車油耗限值》規定了我國乘用車油耗的最低要求，適用于我國汽車產品的準入管理。其目的是淘汰落后產品，促進中國乘用車油耗的全面降低。不符合GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車輛不能獲得《汽車生產企業及產品公告》許可，不得在中國生產、銷售、注冊和使用。

在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎上，GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》進一步提出了企業層面的燃油消耗量要求。其目的是在乘用車車型油耗滿足國家最低準入要求的基礎上，通過調整產品結構，讓企業滿足平均油耗的要求，為企業產品結構的調整留出一定的靈活性。為貫徹落實《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》（以下簡稱《規劃》）的要求，推動我國乘用車燃油經濟性水平不斷提高，2012年，工業和信息化部組織全國汽車標準化技術委員會（以下簡稱汽車標準委員會）開始制定乘用車油耗第四階段標準（2016-2020年）。在對我國現行標準實施情況、節能技術潛力和經濟成本進行研究分析的基礎上，經過廣泛征求意見，形成了第四階段標準方案。GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》于2014年12月22日正式發布，將于2016年1月1日起實施。

為了便于汽車行業和各行各業的全面了解，進而按照預定計劃順利實施乘用車油耗第四階段標準，現將標準修訂的背景、目的、工作流程和主要技術內容解釋如下。

一、背景

（1） 節能環保汽車是未來中國汽車持續健康發展的必然選擇。

1.能源供應壓力

近年來，中國經濟快速發展，對石油資源的需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，對進口石油的依賴不斷增加。與此同時，中國汽車工業發展迅速，總產銷量持續增長。2013年和2014年，汽車銷量分別超過2100萬輛和2300萬輛。截至2014年底，汽車保有量已超過1.5億輛。據統計，2013年，中國石油表觀消費量約為4.9億噸，進口依存度為57%。目前，汽車汽柴油消費量在全國汽柴油消費中的比重已達到55%左右，每年新增石油消費量的70%以上由新車消費。據預測，未來，中國的汽車數量將繼續增長，由此產生的能源短缺將更加突出。

2.環境保護的壓力

自2012年冬天以來，霧霾頻繁肆虐北京以及中國廣大的中東部地區。根據研究……

中國霧霾的形成機理復雜，汽車尾氣在霧霾中的比例仍在研究中。然而，如果汽車的環境問題得不到解決，汽車的可持續發展將不可避免地受到限制。

3.和諧汽車社會的壓力

中國的人均汽車保有量很低。截至2014年底，每千人擁有的汽車數量約為112輛，遠低于146輛的世界平均水平和歐美500多輛的水平。每個家庭擁有一輛汽車應該是未來“中國夢”的一部分，汽車必須與社會和諧健康發展。

加快培育和發展節能環保汽車，不僅是緩解燃料供應矛盾、減少尾氣排放、改善大氣環境的需要，也是未來和諧汽車社會的需求，也是中國汽車工業健康可持續發展的必然選擇。

（2） 分析汽車節能國際標準和法規的發展趨勢。

為了應對全球資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高未來汽車工業的國際競爭力，歐洲等汽車工業發達國家，美國和日本正在采取積極措施，促進汽車節能技術的發展，提高汽車的燃油經濟性水平，并在2020年甚至更長時間內相繼完成了新一輪乘用車燃油消耗標準和法規的制定，對乘用車油耗和相應的二氧化碳排放提出了更嚴格的要求。

日本提出了輕型汽車的燃油經濟性標準，直到2020年。預計到2020年，乘用車的平均燃油經濟性水平將達到20.3公里/升，比2009年的16.3公里/升低約20.3%。

2009年，歐盟以強制性法律手段取代了二氧化碳減排自愿協議，并在歐盟范圍內實施了汽車燃料消耗和二氧化碳限值的要求和標簽制度，要求到2015年和2020年，乘用車的二氧化碳排放量分別達到130克/公里和95克/公里。

美國分別于2010年4月和2012年8月發布了2012-2016年（第一階段）和2017-2025年（第二階段）輕型汽車燃油經濟性和溫室氣體排放法規，要求2025年美國輕型汽車的平均燃油經濟性達到54.5英里/加侖。

圖1主要國家和地區的燃料消耗狀況和標準比較

盡管不同國家的乘用車所有權結構和技術特征存在一定差異，對乘用車節能指標的要求也有所不同，但總體而言，各國都在通過技術標準和法規不斷收緊乘用車的油耗要求，總體趨勢是，到2020年，乘用車的平均油耗將達到5升/100公里左右。

二、中國現行乘用車油耗標準及實施情況

（A） 標準系統概述

為了應對汽車油耗的快速增長及其帶來的能源和環境問題，中國自2001年起正式開始研究汽車油耗標準和政策。在借鑒國際先進經驗的基礎上，主要根據中國汽車工業發展的實際情況，制定了一系列與汽車油耗測試方法、限值和標簽有關的重要標準，制定、公布并實施了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》等標準，建立了較為完善的汽車燃料消耗量標準體系（見圖2）。

圖2中國汽車節能標準體系

（二） 標準的實施

1“乘用車油耗限制”

GB 19578-2004《乘用車燃料消耗量限值》是中國汽車節能領域的第一個強制性國家標準。從這個標準開始，中國逐步建立并實施了汽車電子……

節能管理體系，并陸續將乘用車、輕型商用車和重型商用車納入《汽車生產企業及產品公告》的管理范圍，規定在中國生產和銷售的汽車必須達到相應的油耗限值。

2.乘用車燃油消耗量評價方法及指標

為進一步完善汽車節能管理體系，我國于2011年制定發布了GB 27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》，并在單車油耗限值的基礎上對企業平均油耗目標值提出了要求。2013年3月，工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告），明確了乘用車企業平均油耗的核算范圍、核算主體和核算方法。

2013年9月，工業和信息化部會同有關部門公布了2012年下半年中國乘用車企業平均油耗核算情況；2014年9月，《2013年中國乘用車企業平均油耗核算公告》發布。

2014年10月，工業和信息化部會同發展改革委、商務部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局發布《關于加強乘用車企業平均油耗管理的通知》。《通知》明確，對不符合標準的企業將采取公示、限制申報新產品“汽車生產企業及產品公告”、限制擴大產能投入、加強通關審核、進口檢驗和生產一致性驗證等管理措施。并提出投資管理應加強對燃料消耗的審計，企業應主動采取糾正措施。

3.支持節能汽車發展的財稅政策

明確節能汽車要求，2010年5月出臺推廣節能汽車（1.6升及以下乘用車）補貼政策，2012年出臺節能車船稅收優惠政策。

三、 標準的修訂過程和主要活動

（A） 初步研究和任務來源

自2011年以來，工業和信息化部安排汽車標準委員會開展2016-2020年乘用車油耗標準制定的籌備工作：一方面加強國際交流，密切關注國際汽車節能標準的趨勢、變化和影響，法規和政策，特別是歐洲聯盟、美國和日本的法規和政策；

另一方面，加強對我國乘用車技術現狀和油耗水平的定期技術分析。

2012年6月28日，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，明確了中國汽車節能標準的總體目標，要求2020年新型乘用車平均油耗達到5.0升/100公里。

2014年7月2日，國家標準化管理委員會發布了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》強制性國家標準修訂計劃。

（二） 主要工作流程

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》于2012年正式啟動修訂。汽車標準委員會秘書處承辦單位中國汽車技術研究中心牽頭組織國內外主要汽車制造商和檢測機構聯合開展修訂。

自2012年3月舉行籌備會議以來，SACC已組織了7次工作會議、一次技術研討會和許多專題交流和討論活動。通過會議、交流和參觀，我們深入了解了我國乘用車企業節能技術的應用現狀和儲備，以及他們對未來標準的意見和建議，組織完成了對乘用車技術現狀和油耗水平的調查，對節能技術的應用現狀和節能潛力的調查，以及對未來產品規劃的調查，并通過情景假設分析乘用車的節能潛力和成本。

在此基礎上，經過多次討論和修訂，修訂后的征求意見標準草案于2014年1月完成，并于2014年01月21日至2014年02月28日向47家主要汽車制造商及相關機構發出了征求意見函，并通過工業和信息化部和汽車標準委員會的網站征求公眾意見。

根據反饋意見，對標準定義、新能源汽車能耗計量核算、汽車油耗評價指標和引進計劃進行了修訂完善，形成了標準草案，并于2014年7月10日通過了標準評審。會后，根據審查意見對標準進行了補充完善，形成了報批稿。

2014年10月7日至12月5日，向世貿組織通報了GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》。在此期間，我們收到了歐盟和日本政府關于盡快啟動循環外節能技術標準研究的意見，我國政府給予了答復。考慮到標準實施的第四階段需要為企業預留充足的準備時間，業內希望該標準盡快出臺。12月22日，兩項標準正式發布。

（C） 節能技術潛力及經濟成本分析

針對2020年中國乘用車產品平均油耗達到5L/100km的目標，汽車標準委員會組織從汽車、發動機、變速器、車輪/輪胎等方面對節能技術的發展和應用現狀進行了大規模調查。，對我國主要企業和乘用車產品的技術現狀進行了初步分析，梳理了節能技術的應用現狀，調查了具體技術的成本和節能效果，并組織了驗證試驗。在此基礎上，對系統的技術成本進行了分析。

圖3節能潛力技術經濟成本分析主要工作流程

從降低車輛運行所需阻力、提高熱能轉換效率、減少能量傳輸過程中的損耗、降低輔助能源消耗、優化車輛能源管理五個方面提出了2020年達到節能標準的技術方案（見圖4）。

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圖4 2020年乘用車節能標準技術方案

根據企業提供的技術、成本和節能潛力分析，2020年實現乘用車平均油耗5升/100公里的總體目標在技術上是可行的，但需要增加一些成本。

第四，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》與GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》的關系和定位

在中國汽車節能標準體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》是相輔相成、不可或缺的重要組成部分，兩者的定位和作用各不相同。

國家標準GB 19578《乘用車油耗限值》規定了我國乘用車油耗的最低要求，適用于我國汽車產品的準入管理。其目的是淘汰落后產品，促進中國乘用車油耗的全面降低。不符合GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車輛不能獲得《汽車生產企業及產品公告》許可，不得在中國生產、銷售、注冊和使用。

在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎上，GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》進一步提出了企業層面的燃油消耗量要求。其目的是在乘用車車型油耗滿足國家最低準入要求的基礎上，通過調整產品結構，讓企業滿足平均油耗的要求，為企業產品結構的調整留出一定的靈活性。同時，GB 19578《乘用車油耗限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》的修訂和收緊，是對現有乘用車節能管理的改進和升級。一方面，通過實施更嚴格的“乘用車油耗限制”，加快淘汰相對落后的高油耗汽車。另一方面，通過實施更嚴格的《乘用車油耗評價方法和指標》，鼓勵企業加快節能汽車的研發、生產和銷售，促進新能源汽車的開發和應用，最終推動2020年中國乘用車平均油耗水平降至5升/100公里左右，對應的二氧化碳排放量約為120克/公里。

五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術內容說明

（1） GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于可燃燒汽油或柴油且最大設計總質量不超過3500 kg的M1類車輛，包括汽油和柴油車輛以及可燃燒汽油和柴油的雙燃料和雙燃料車輛；

但它不適合只燃燒氣體燃料或醇醚燃料的車輛。

（2） 以現行GB 27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》中規定的車輛油耗目標值為新的乘用車油耗限值。

這一要求是在系統分析中國乘用車油耗水平和車型分布的基礎上，并考慮未來發展而確定的。據統計，截至2013年底，在新認證的汽車中，達到乘用車新油耗限制的汽車比例超過55%，其產量約占66%。因此，執行GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》是可行的。

（三） GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》的實施日期為新認證車輛2016年1月1日，在產車輛2018年1月31日，現有產品有三年的過渡期，并充分考慮了企業投資產品的回收期。

六、 GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》主要技術內容

（a） 繼續采用企業平均油耗評價體系，并根據車輛質量設置車輛油耗評價體系。

在綜合分析標準體系的連續性、有效性和科學性的基礎上，決定繼續采用企業平均油耗評價體系，并根據車輛質量建立車輛油耗評價體系。在車輛油耗設置上，為遏制車輛規模化趨勢，我們將繼續采取并加強抓大放小的策略，大幅收緊對車輛整備質量較大的車輛的油耗要求，適度放寬對質量較小的車輛的車輛油耗要求。考慮到低質量細分市場的汽車絕對油耗較低，且整體市場規模較小，對乘用車平均油耗的影響有限，質量最小的三個質量細分市場（CM≤750kg、750kg）

同時，根據我國乘用車平均整備質量逐年增加的事實和趨勢，將參考質量斷面從1205kg-1320kg調整為1320kg-1430kg，對應相同的參考油耗，以避免大型車輛帶來的質量增加對油耗下降的不利影響。

（二）將新能源汽車和替代燃料汽車納入適用范圍，在確定汽車油耗和核算企業平均油耗時給予一定優惠。

為鼓勵新能源汽車發展，新能源汽車的非化石燃料消耗量要到2020年才會考慮，并在計算企業平均燃料消耗量時給予優惠。

在計算企業平均油耗時，新能源汽車的產量或進口將按表2所列的倍數計算（對超低油耗的汽車將給予類似的優惠）。參見GB 27999-2014中的5.1.2-5.1.3。

目前，核算方案以《乘用車企業平均燃料消耗量核算方法》為基礎，按照逐年遞減的機制確定。這也是歐美國家的普遍做法。如表3所示，與歐美、日本等主要國家和地區相比，中國在核算企業平均油耗時充分考慮了對新能源汽車的支持。

表3各國新能源汽車能耗折算及核算方案

（3） 鼓勵應用先進的節能技術。

為了鼓勵汽車節能技術的開發和應用，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》允許根據可量化評價的原則計算企業的平均燃料消耗量，并據此相應降低車輛的燃料消耗量……

節能效果。參見GB 27999-2014中的4.1.7）。

1.通過“非循環技術”的定義提出總體原則，但不限制具體的技術方案，而是用更靈活的描述代替，以便于根據技術發展進行相應的調整；同時，進一步明確“非循環技術”的優惠額度，僅用于企業平均油耗核算。

2.安排汽車標準委員會開始研究制定“非循環技術”評價方法標準，成熟后發布。

（4） 適度放寬運輸效率高的車輛的油耗要求。

考慮到由于車輛用途和結構的影響，三排或三排以上座椅的車輛的迎風面積通常比普通乘用車的迎風面積大，導致油耗高；

同時，考慮到上述車輛在實際使用中空載或輕載運行的比例低于普通客車，實際使用和運輸效率更高。因此，在設定車輛油耗目標值時，為了反映其運輸效率優勢和實際測量結果的偏差，給予了一定的讓步。見GB 27999-2014第4.2.2條。

為了鼓勵小型和輕型車輛的發展，對整備質量不超過1090公斤的車輛和三排或三排以上的座椅給予額外優惠。

（E） 考慮到企業的產品開發周期，CAFC的要求逐年收緊。

充分考慮企業的產品開發和進口周期，制定更合理的燃料消耗進口計劃，并逐年收緊CAFC要求，最終在2020年完全達到標準要求。見GB 27999-2014中的5.3和下表。

0

表4企業平均燃料消耗量進口計劃

七、預期社會效益

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》是實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》的重要舉措，旨在促進先進節能技術在中國的發展和應用，持續降低中國乘用車油耗，2020年將中國乘用車平均油耗水平降至5升/100公里左右。

預計到2020年，第四階段標準將節省約3500萬噸燃料，減少約1.13億噸二氧化碳排放。

八、后續工作安排

按照《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020年）》的要求，加快研究制定《乘用車企業平均油耗管理辦法》，進一步完善我國汽車產品節能管理體系。

安排汽車標準委員會開始研究制定“節能技術外循環”節能效果評價方法標準，以確保GB 27999《乘用車油耗評價方法和指標》的相關要求得到全面落實。

啟動2020年及以后乘用車節能目標和油耗標準的研究制定工作。

附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》。pdf格式

2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》。pdf同時，GB 19578《乘用車油耗限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》的修訂和收緊，是對現有乘用車節能管理的改進和升級。一方面，通過實施更嚴格的“乘用車油耗限制”，加快淘汰相對落后的高油耗汽車。另一方面，通過實施更嚴格的《乘用車油耗評價方法和指標》，鼓勵企業加快節能汽車的研發、生產和銷售，促進新能源汽車的開發和應用，最終推動2020年中國乘用車平均油耗水平降至5升/100公里左右，對應的二氧化碳排放量約為120克/公里。

五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術內容說明

（1） GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于可燃燒汽油或柴油且最大設計總質量不超過3500 kg的M1類車輛，包括汽油和柴油車輛以及可燃燒汽油和柴油的雙燃料和雙燃料車輛；

但它不適合只燃燒氣體燃料或醇醚燃料的車輛。

（2） 以現行GB 27999-2011《乘用車油耗評價方法和指標》中規定的車輛油耗目標值為新的乘用車油耗限值。

這一要求是在系統分析中國乘用車油耗水平和車型分布的基礎上，并考慮未來發展而確定的。據統計，截至2013年底，在新認證的汽車中，達到乘用車新油耗限制的汽車比例超過55%，其產量約占66%。因此，執行GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》是可行的。

（三） GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》的實施日期為新認證車輛2016年1月1日，在產車輛2018年1月31日，現有產品有三年的過渡期，并充分考慮了企業投資產品的回收期。

六、 GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》主要技術內容

（a） 繼續采用企業平均油耗評價體系，并根據車輛質量設置車輛油耗評價體系。

在綜合分析標準體系的連續性、有效性和科學性的基礎上，決定繼續采用企業平均油耗評價體系，并根據車輛質量建立車輛油耗評價體系。在車輛油耗設置上，為遏制車輛規模化趨勢，我們將繼續采取并加強抓大放小的策略，大幅收緊對車輛整備質量較大的車輛的油耗要求，適度放寬對質量較小的車輛的車輛油耗要求。考慮到低質量細分市場的汽車絕對油耗較低，且整體市場規模較小，對乘用車平均油耗的影響有限，質量最小的三個質量細分市場（CM≤750kg、750kg）

同時，根據我國乘用車平均整備質量逐年增加的事實和趨勢，將參考質量斷面從1205kg-1320kg調整為1320kg-1430kg，對應相同的參考油耗，以避免大型車輛帶來的質量增加對油耗下降的不利影響。

（二）將新能源汽車和替代燃料汽車納入適用范圍，在確定汽車油耗和核算企業平均油耗時給予一定優惠。

為鼓勵新能源汽車發展，新能源汽車的非化石燃料消耗量要到2020年才會考慮，并在計算企業平均燃料消耗量時給予優惠。

在計算企業平均油耗時，新能源汽車的產量或進口將按表2所列的倍數計算（對超低油耗的汽車將給予類似的優惠）。參見GB 27999-2014中的5.1.2-5.1.3。

目前，核算方案以《乘用車企業平均燃料消耗量核算方法》為基礎，按照逐年遞減的機制確定。這也是歐美國家的普遍做法。如表3所示，與歐美、日本等主要國家和地區相比，中國在核算企業平均油耗時充分考慮了對新能源汽車的支持。

表3各國新能源汽車能耗折算及核算方案

（3） 鼓勵應用先進的節能技術。

為了鼓勵汽車節能技術的開發和應用，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》允許根據可量化評價的原則計算企業的平均燃料消耗量，并據此相應降低車輛的燃料消耗量……

節能效果。參見GB 27999-2014中的4.1.7）。

1.通過“非循環技術”的定義提出總體原則，但不限制具體的技術方案，而是用更靈活的描述代替，以便于根據技術發展進行相應的調整；同時，進一步明確“非循環技術”的優惠額度，僅用于企業平均油耗核算。

2.安排汽車標準委員會開始研究制定“非循環技術”評價方法標準，成熟后發布。

（4） 適度放寬運輸效率高的車輛的油耗要求。

考慮到由于車輛用途和結構的影響，三排或三排以上座椅的車輛的迎風面積通常比普通乘用車的迎風面積大，導致油耗高；同時，考慮到上述車輛在實際使用中空載或輕載運行的比例低于普通客車，實際使用和運輸效率更高。因此，在設定車輛油耗目標值時，為了反映其運輸效率優勢和實際測量結果的偏差，給予了一定的讓步。見GB 27999-2014第4.2.2條。

為了鼓勵小型和輕型車輛的發展，對整備質量不超過1090公斤的車輛和三排或三排以上的座椅給予額外優惠。

（E） 考慮到企業的產品開發周期，CAFC的要求逐年收緊。

充分考慮企業的產品開發和進口周期，制定更合理的燃料消耗進口計劃，并逐年收緊CAFC要求，最終在2020年完全達到標準要求。見GB 27999-2014中的5.3和下表。

0

表4企業平均燃料消耗量進口計劃

七、預期社會效益

GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃油消耗量評價方法和指標》是實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》的重要舉措，旨在促進先進節能技術在中國的發展和應用，持續降低中國乘用車油耗，2020年將中國乘用車平均油耗水平降至5升/100公里左右。

預計到2020年，第四階段標準將節省約3500萬噸燃料，減少約1.13億噸二氧化碳排放。

八、后續工作安排

按照《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020年）》的要求，加快研究制定《乘用車企業平均油耗管理辦法》，進一步完善我國汽車產品節能管理體系。

安排汽車標準委員會開始研究制定“節能技術外循環”節能效果評價方法標準，以確保GB 27999《乘用車油耗評價方法和指標》的相關要求得到全面落實。

啟動2020年及以后乘用車節能目標和油耗標準的研究制定工作。

附件：1.GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》。pdf格式

2.GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法和指標》。pdf格式

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