關于印發廣東省2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省的通知

《2014-2015年節能減排和低碳發展行動計劃》通知

地方各級人民政府和掛牌的縣（市、區）人民政府、省政府直屬部門和事業單位：

《2014-2015年廣東省節能減排和低碳發展行動計劃》已獲省人民政府批準，現印發給您。請認真組織實施。在實施過程中遇到的問題，請向省發展和改革委員會報告。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月11日

廣東省2014-2015年節能減排和低碳發展行動計劃

為加快生態文明建設，確保完成“十二五”節能減排減碳規劃，根據《國務院辦公廳關于印發節能減排行動計劃的通知》精神，制定本行動計劃，《2014-2015年減排與低碳發展》（國務院[2014]23號）和我省實際情況。

工作目標：2014-2015年，兩年內單位國內生產總值能耗將分別下降3.4%和2.32%，單位國內生產產值二氧化碳排放量將逐年下降3.5%以上。到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在170.1萬噸、20.39萬噸、71.5萬噸和109.9萬噸以內。

一是大力推進產業結構調整

（1） 嚴格淘汰落后產能和過剩產能。認真貫徹落實《國務院關于解決產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格按照企業投資項目負面清單做好項目管理。各地和有關部門不得以任何名義、任何方式批準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，并依法依規全面清理在建和竣工的違法項目。加大淘汰落后產能和過剩產能的力度。2014年，淘汰落后過剩產能250萬噸煉鋼、1.5萬噸銅冶煉、353萬噸水泥、21萬噸造紙、60萬標準板制革、17504萬米印染、59萬千瓦鉛電池。提前一年完成“十二五”各行業淘汰落后產能任務，為產業升級騰出空間。

（2） 加快發展節能環保產業。認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進節能環保產業發展的意見》（粵政辦[2014]41號），積極推廣工業節能技術、設備等節能環保產品，節能家電和新能源汽車，推動LED綠色照明產業化；大力發展節能環保技術，加快節能環保技術的模塊化、產品化，推動環境監測技術和環保材料的研究與應用，推動產學研結合節能環保；

加快培育節能環保市場，培育一批領先的節能技術服務單位，推行合同能源管理機制，推動第三方在污染集中治理領域專業化運營。到2015年，節能環保產業總產值將達到6000億元。加強對服務業和戰略性新興產業發展政策措施落實情況的監督檢查，推動傳統產業節能綠色轉型。到2015年，服務業和戰略性新興產業增加值將分別占國內生產總值的48%和10%左右。

（3） 調整和優化能源消費結構。加強煤炭消費總量管理，制定全省煤炭消費總量控制實施方案，落實煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，將新增煤炭消費項目與煤炭消費總量控制掛鉤，確保實現珠三角地區煤炭消費總量負增長目標。加快煤炭清潔高效利用，深入推進燃煤電廠減污能力建設，積極推進燃煤發電機組脫硫脫硝工程，有序開展燃煤發電機組“近零排放”示范項目建設，加強推廣應用。大力增加清潔能源供應，擴大天然氣利用規模，安全高效發展核電，大力發展可再生能源。到2015年，非化石能源在一次能源消費中的比重將提高到20%。

（4） 加強能源評估和環境評估的約束作用。嚴格執行項目能源評價和環境評價制度，新的高耗能、高排放項目的能效水平和污染物排放強度必須達到國內先進水平，并將主要污染物排放總量指標作為環評批復的前提條件。對排放二氧化硫和氮氧化物的建設項目，珠三角地區將實施2倍活性源減排，其他地區將實施1.5倍活性源削減，鋼鐵等高耗能行業新增產能，有色金屬和建筑材料將被能源消耗當量或減少所取代。對未完成節能減排目標的城市，暫停本市新增重大污染物排放項目的環評審批。推行能力評估對標管理制度，規范評估機構，優化評審流程。

二是加快節能減排和減碳項目建設

（5） 推動重點項目的實施。實施電機能效提升計劃和萬臺注塑機節能改造試點示范工程，推動全省電機產品升級換代。到2015年，普及高效電機，淘汰在用低效電機，實施1000萬千瓦電機系統節能技術改造，形成157萬噸具有節能能力的標準煤。佛山、東莞將完成1萬臺注塑機節能改造試點任務。實施園區循環利用改造工程，到2015年，推動20個國家級或省級工業園區和產業基地循環利用改造。實施清潔生產“一億工程”，到2015年，創建10個清潔生產示范園區，培育100個清潔生產技術中心，確定1000家省級清潔生產企業，開展1萬人清潔生產培訓。加快實施《廣東省大氣污染防治行動計劃》，推進脫硫脫硝工程建設（具體任務附后）。到2015年，將有26臺總容量629.5萬千瓦的燃煤機組脫硝，23臺總容量689.5萬千瓦燃煤機組將被拆除，新的干法水泥生產線將……

將安裝6255萬噸的脫硝設施。新建日處理能力308萬噸的城市污水處理設施，到2015年底，珠三角地區城區基本實現污水收集管網全覆蓋；大型畜禽養殖場和養殖小區將配備垃圾處理設施。

（6） 加快燃煤鍋爐改造。對鍋爐能耗和污染排放情況進行調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合改造工程。2014年將淘汰1283臺小鍋爐，到2015年底將淘汰3172臺落后鍋爐（具體任務附后）。全面推進燃煤鍋爐除塵改造升級，蒸汽容量10噸/小時以上的燃煤鍋爐轉為清潔能源；蒸汽容量20噸/小時以上的燃煤鍋爐應進行煙氣脫硫，安裝在線監測設備，并與當地環保部門對接；蒸汽容量大于35噸/小時的燃煤鍋爐（不包括循環流化床鍋爐）應采用煙氣脫硫和低氮燃燒進行改造；

蒸汽容量在65噸/小時及以上的燃煤鍋爐（不包括循環流化床鍋爐）應開展煙氣脫硫脫硝工程，并安裝分布式控制系統。

（7） 加大機動車減排力度。從2014年10月1日起，國V車用汽油將在全省全面供應，從2015年7月1日開始，國V機用柴油將在全省全部供應。到2014年底，我省將提前實施國家第五階段機動車排放標準。2014年，淘汰黃標車和老舊車56.1萬輛（具體任務附后）。到2015年底，全省將淘汰2005年前注冊運營的黃標車，珠三角地區基本淘汰所有黃標車。加強機動車環境管理，加強對新生產汽車的環境監管。進一步擴大禁區。到2015年底，珠三角地區城市“黃標車”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進黃標車和無環保標志車輛電子執法，加快柴油車尿素供應系統建設。

（8） 加強水污染防治。實行最嚴格的水資源管理制度。實施粵南清潔用水行動計劃，優先保護飲用水源地和水質較好的河湖，重點治理劣V型水體。繼續推進重點流域水污染治理，嚴格水環境功能區管理。加強地下水污染防治，加大農村和農業面源污染防治力度，嚴控污水灌溉。加強造紙、印染等重點行業的污染物排放控制。到2015年，重點行業工業增加值中主要水污染物排放強度將比2010年降低50%以上。

三是抓好重點領域節能降碳工作

（9） 加強工業節能減排。重點推進能源管理體系建設試點，加快省市企業三級能源管理中心建設，逐步推進重點行業能效對標活動，力爭到2015年在全省所有高耗能行業開展能效對標。做好國家低碳產業園區試點，推動傳統產業節能低碳轉型。繼續開展萬企節能低碳行動，推動建立企事業單位碳排放報告核查制度。到2015年，單位工業增加值能耗將比2010年下降21%，807家列入國家萬企名單的工業企業將實現1454萬噸標準煤的節能。

（10） 促進建筑節能減排。逐步實施綠色建筑標準。從2014年1月1日起，廣州、深圳新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑和新建保障性住房將全面實施綠色建筑標準；

其他地區新建保障性住房綠色建筑標準的比例不低于25%。2014年，全省將力爭新增1500萬平方米的綠色建筑評價標志。截至“十二五”末，全省已建成綠色建筑4000多萬平方米，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%。研究制定城市熱島效應技術導則，編制低碳生態城市建設專項規劃和城市熱島改造規劃，大力推進城市降溫行動。嚴格執行工程建設強制性節能標準，提高建筑節能標準在設計和施工階段的執行率，力爭在“十二五”期末實現100%的執行率。在國家相關技術規范和標準的基礎上，結合我省實際，完善我省綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運營管理、評價和標識等技術規范和規范體系。積極推進可再生能源建筑規模化應用，持續推進國家和省級可再生能源建筑大規模應用示范。積極推廣適合工業化生產的預制混凝土、鋼結構等建筑體系，加大對建筑零部件生產的支持力度，大力推動建筑產業化發展。

（十一）加強交通運輸節能降碳工作。加快構建綜合交通體系，充分發揮水、路、鐵、空等多種交通方式的比較優勢、綜合效益和綜合優勢。深化“車船路港”千企低碳交通專項行動，逐步建立交通節能減排監測評估體系。大力實施公交優先戰略，加快軌道交通建設，以創建“公交都市”為契機，推動深圳、廣州建設國家公交都市示范城市。加大對拖車運輸研究和推廣的支持力度，積極做好拖車運輸試點示范站建設，加快制定公路拖車運輸發展指導意見和實施方案，以綠色貨運項目為抓手，推動貨運行業節能減排。加快新能源汽車在公共交通、租賃、公務、環衛、郵政、物流等公共領域的規模化和商業化應用，鼓勵企事業單位和個人使用新能源汽車，力爭到2015年底在全省推廣應用4.5萬輛以上，包括珠江三角洲地區的4000輛純電動公交車。積極發展現代物流業，加快物流公共信息平臺建設。積極推進智能交通工程，2014年實現全省高速公路“一網通辦”收費，積極推進高速公路不停車自動收費系統全國聯網。充分利用網絡信息技術加強交通需求管理，有效降低空駛率，降低單位運輸輸出的能耗和排放水平。實施綠色港口行動計劃、綠色航道建設工程、北江散裝貨物綠色運輸示范工程，力爭到2015年將英德水泥等散裝貨物水路運輸比重提高到40%。實施綠色低碳公路建設項目，實施隧道“綠色照明工程”，推進高速公路生態景觀林帶示范工程。

（12） 做好事業單位的節能、節水、降碳工作。提高事業單位能源資源計量器具配置率，擴大能源審計試點范圍，到2015年完成80家事業單位能源審計，逐步建立全覆蓋的事業單位節能評估方法。納入公共機構……

將能源管理服務納入政府采購范圍，到2015年，實施200個簽約能源管理改造項目。開展節約型事業單位示范單位和節水型單位建設。到2015年，將建成40所保護性大學、40個保護性示范醫療單位、8至10個保護性文化場館和50個保護性體育場館；事業單位人均用水量將比2010年下降12%，省屬事業單位節水器具使用率將達到100%，50%以上的省屬單位將建設節水型單位。

四是加強技術支持

（十三）加強技術創新。以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材、交通運輸等行業為重點，加快節能減排共性技術和成套設備的研發；

支持建筑節能材料、新產品開發等關鍵技術。鼓勵產學研建立以企業為導向、市場化、多元化的戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。

（十四）加快先進技術的推廣應用。完善節能低碳環保技術和設備（產品）省級推廣目錄的評選、評價和推廣機制，每年公布一批推廣目錄，向社會推廣20-30項節能低碳環境保護關鍵技術和裝備（產品）。鼓勵企業積極采用先進適用的技術進行節能改造，實現350萬噸標準煤新增節能能力。加快在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝、大型畜禽養殖等領域推廣應用成熟的污染控制技術。實施碳捕獲、利用和儲存（CCS）試點示范項目，在一些新的電力和水泥項目中推廣保留碳捕獲和儲存裝置的示范。

五、加強政策支持

（15） 完善價格政策。全面清理違規的高耗能企業電價優惠政策。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，在節能降碳目標進展滯后的地區，進一步加強差別電價和懲罰電價的實施。落實電解鋁企業階梯電價政策和燃煤機組環保電價政策。完善污水處理費政策，督促各地將實際污泥處置成本納入污水處理費。廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省的通知

《2014-2015年節能減排和低碳發展行動計劃》通知

地方各級人民政府和掛牌的縣（市、區）人民政府、省政府直屬部門和事業單位：

《2014-2015年廣東省節能減排和低碳發展行動計劃》已獲省人民政府批準，現印發給您。請認真組織實施。在實施過程中遇到的問題，請向省發展和改革委員會報告。

廣東省人民政府辦公廳

2014年10月11日

廣東省2014-2015年節能減排和低碳發展行動計劃

為加快生態文明建設，確保完成“十二五”節能減排減碳規劃，根據《國務院辦公廳關于印發節能減排行動計劃的通知》精神，制定本行動計劃，《2014-2015年減排與低碳發展》（國務院[2014]23號）和我省實際情況。

工作目標：2014-2015年，兩年內單位國內生產總值能耗將分別下降3.4%和2.32%，單位國內生產產值二氧化碳排放量將逐年下降3.5%以上。到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在170.1萬噸、20.39萬噸、71.5萬噸和109.9萬噸以內。

一是大力推進產業結構調整

（1） 嚴格淘汰落后產能和過剩產能。認真貫徹落實《國務院關于解決產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格按照企業投資項目負面清單做好項目管理。各地和有關部門不得以任何名義、任何方式批準或備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，并依法依規全面清理在建和竣工的違法項目。我們將加大淘汰落后產能和過剩產能的力度……

2014年，淘汰落后過剩產能250萬噸煉鋼、1.5萬噸銅冶煉、353萬噸水泥、21萬噸造紙、60萬標準板制革、17504萬米印染、59萬千瓦鉛電池。提前一年完成“十二五”各行業淘汰落后產能任務，為產業升級騰出空間。

（2） 加快發展節能環保產業。認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進節能環保產業發展的意見》（粵政辦[2014]41號），積極推廣工業節能技術、設備等節能環保產品，節能家電和新能源汽車，推動LED綠色照明產業化；大力發展節能環保技術，加快節能環保技術的模塊化、產品化，推動環境監測技術和環保材料的研究與應用，推動產學研結合節能環保；

加快培育節能環保市場，培育一批領先的節能技術服務單位，推行合同能源管理機制，推動第三方在污染集中治理領域專業化運營。到2015年，節能環保產業總產值將達到6000億元。加強對服務業和戰略性新興產業發展政策措施落實情況的監督檢查，推動傳統產業節能綠色轉型。到2015年，服務業和戰略性新興產業增加值將分別占國內生產總值的48%和10%左右。

（3） 調整和優化能源消費結構。加強煤炭消費總量管理，制定全省煤炭消費總量控制實施方案，落實煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，將新增煤炭消費項目與煤炭消費總量控制掛鉤，確保實現珠三角地區煤炭消費總量負增長目標。加快煤炭清潔高效利用，深入推進燃煤電廠減污能力建設，積極推進燃煤發電機組脫硫脫硝工程，有序開展燃煤發電機組“近零排放”示范項目建設，加強推廣應用。大力增加清潔能源供應，擴大天然氣利用規模，安全高效發展核電，大力發展可再生能源。到2015年，非化石能源在一次能源消費中的比重將提高到20%。

（4） 加強能源評估和環境評估的約束作用。嚴格執行項目能源評價和環境評價制度，新的高耗能、高排放項目的能效水平和污染物排放強度必須達到國內先進水平，并將主要污染物排放總量指標作為環評批復的前提條件。對排放二氧化硫和氮氧化物的建設項目，珠三角地區將實施2倍活性源減排，其他地區將實施1.5倍活性源削減，鋼鐵等高耗能行業新增產能，有色金屬和建筑材料將被能源消耗當量或減少所取代。對未完成節能減排目標的城市，暫停本市新增重大污染物排放項目的環評審批。推行能力評估對標管理制度，規范評估機構，優化評審流程。

二是加快節能減排和減碳項目建設

（5） 推動重點項目的實施。實施電機能效提升計劃和萬臺注塑機節能改造試點示范工程，推動全省電機產品升級換代。到2015年，普及高效電機，淘汰在用低效電機，實施1000萬千瓦電機系統節能技術改造，形成157萬噸具有節能能力的標準煤。佛山、東莞將完成1萬臺注塑機節能改造試點任務。實施園區循環利用改造工程，到2015年，推動20個國家級或省級工業園區和產業基地循環利用改造。實施清潔生產“一億工程”，到2015年，創建10個清潔生產示范園區，培育100個清潔生產技術中心，確定1000家省級清潔生產企業，開展1萬人清潔生產培訓。加快實施《廣東省大氣污染防治行動計劃》，推進脫硫脫硝工程建設（具體任務附后）。到2015年，將有26臺總容量629.5萬千瓦的燃煤機組脫硝，23臺總容量689.5萬千瓦燃煤機組將被拆除，新的干法水泥生產線將……

將安裝6255萬噸的脫硝設施。新建日處理能力308萬噸的城市污水處理設施，到2015年底，珠三角地區城區基本實現污水收集管網全覆蓋；大型畜禽養殖場和養殖小區將配備垃圾處理設施。

（6） 加快燃煤鍋爐改造。對鍋爐能耗和污染排放情況進行調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合改造工程。2014年將淘汰1283臺小鍋爐，到2015年底將淘汰3172臺落后鍋爐（具體任務附后）。全面推進燃煤鍋爐除塵改造升級，蒸汽容量10噸/小時以上的燃煤鍋爐轉為清潔能源；蒸汽容量20噸/小時以上的燃煤鍋爐應進行煙氣脫硫，安裝在線監測設備，并與當地環保部門對接；蒸汽容量大于35噸/小時的燃煤鍋爐（不包括循環流化床鍋爐）應采用煙氣脫硫和低氮燃燒進行改造；

蒸汽容量在65噸/小時及以上的燃煤鍋爐（不包括循環流化床鍋爐）應開展煙氣脫硫脫硝工程，并安裝分布式控制系統。

（7） 加大機動車減排力度。從2014年10月1日起，國V車用汽油將在全省全面供應，從2015年7月1日開始，國V機用柴油將在全省全部供應。到2014年底，我省將提前實施國家第五階段機動車排放標準。2014年，淘汰黃標車和老舊車56.1萬輛（具體任務附后）。到2015年底，全省將淘汰2005年前注冊運營的黃標車，珠三角地區基本淘汰所有黃標車。加強機動車環境管理，加強對新生產汽車的環境監管。進一步擴大禁區。到2015年底，珠三角地區城市“黃標車”限行區面積占城市建成區面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進黃標車和無環保標志車輛電子執法，加快柴油車尿素供應系統建設。

（8） 加強水污染防治。實行最嚴格的水資源管理制度。實施粵南清潔用水行動計劃，優先保護飲用水源地和水質較好的河湖，重點治理劣V型水體。繼續推進重點流域水污染治理，嚴格水環境功能區管理。加強地下水污染防治，加大農村和農業面源污染防治力度，嚴控污水灌溉。加強造紙、印染等重點行業的污染物排放控制。到2015年，重點行業工業增加值中主要水污染物排放強度將比2010年降低50%以上。

三是抓好重點領域節能降碳工作

（9） 加強工業節能減排。重點推進能源管理體系建設試點，加快省市企業三級能源管理中心建設，逐步推進重點行業能效對標活動，力爭到2015年在全省所有高耗能行業開展能效對標。做好國家低碳產業園區試點，推動傳統產業節能低碳轉型。繼續開展萬企節能低碳行動，推動建立企事業單位碳排放報告核查制度。到2015年，單位工業增加值能耗將比2010年下降21%，807家列入國家萬企名單的工業企業將實現1454萬噸標準煤的節能。

（10） 促進建筑節能減排。逐步實施綠色建筑標準。從2014年1月1日起，廣州、深圳新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑和新建保障性住房將全面實施綠色建筑標準；

其他地區新建保障性住房綠色建筑標準的比例不低于25%。2014年，全省將力爭新增1500萬平方米的綠色建筑評價標志。截至“十二五”末，全省已建成綠色建筑4000多萬平方米，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到20%。研究制定城市熱島效應技術導則，編制低碳生態城市建設專項規劃和城市熱島改造規劃，大力推進城市降溫行動。嚴格執行工程建設強制性節能標準，提高建筑節能標準在設計和施工階段的執行率，力爭在“十二五”期末實現100%的執行率。在國家相關技術規范和標準的基礎上，結合我省實際，完善我省綠色建筑規劃、設計、施工、驗收、運營管理、評價和標識等技術規范和規范體系。積極推進可再生能源建筑規模化應用，持續推進國家和省級可再生能源建筑大規模應用示范。積極推廣適合工業化生產的預制混凝土、鋼結構等建筑體系，加大對建筑零部件生產的支持力度，大力推動建筑產業化發展。

（十一）加強交通運輸節能降碳工作。加快構建綜合交通體系，充分發揮水、路、鐵、空等多種交通方式的比較優勢、綜合效益和綜合優勢。深化“車船路港”千企低碳交通專項行動，逐步建立交通節能減排監測評估體系。大力實施公交優先戰略，加快軌道交通建設，以創建“公交都市”為契機，推動深圳、廣州建設國家公交都市示范城市。加大對拖車運輸研究和推廣的支持力度，積極做好拖車運輸試點示范站建設，加快制定公路拖車運輸發展指導意見和實施方案，以綠色貨運項目為抓手，推動貨運行業節能減排。加快新能源汽車在公共交通、租賃、公務、環衛、郵政、物流等公共領域的規模化和商業化應用，鼓勵企事業單位和個人使用新能源汽車，力爭到2015年底在全省推廣應用4.5萬輛以上，包括珠江三角洲地區的4000輛純電動公交車。積極發展現代物流業，加快物流公共信息平臺建設。積極推進智能交通工程，2014年實現全省高速公路“一網通辦”收費，積極推進高速公路不停車自動收費系統全國聯網。充分利用網絡信息技術加強交通需求管理，有效降低空駛率，降低單位運輸輸出的能耗和排放水平。實施綠色港口行動計劃、綠色航道建設工程、北江散裝貨物綠色運輸示范工程，力爭到2015年將英德水泥等散裝貨物水路運輸比重提高到40%。實施綠色低碳公路建設項目，實施隧道“綠色照明工程”，推進高速公路生態景觀林帶示范工程。

（12） 做好事業單位的節能、節水、降碳工作。提高事業單位能源資源計量器具配置率，擴大能源審計試點范圍，到2015年完成80家事業單位能源審計，逐步建立全覆蓋的事業單位節能評估方法。納入公共機構……

將能源管理服務納入政府采購范圍，到2015年，實施200個簽約能源管理改造項目。開展節約型事業單位示范單位和節水型單位建設。到2015年，將建成40所保護性大學、40個保護性示范醫療單位、8至10個保護性文化場館和50個保護性體育場館；事業單位人均用水量將比2010年下降12%，省屬事業單位節水器具使用率將達到100%，50%以上的省屬單位將建設節水型單位。

四是加強技術支持

（十三）加強技術創新。以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材、交通運輸等行業為重點，加快節能減排共性技術和成套設備的研發；

支持建筑節能材料、新產品開發等關鍵技術。鼓勵產學研建立以企業為導向、市場化、多元化的戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。

（十四）加快先進技術的推廣應用。完善節能低碳環保技術和設備（產品）省級推廣目錄的評選、評價和推廣機制，每年公布一批推廣目錄，向社會推廣20-30項節能低碳環境保護關鍵技術和裝備（產品）。鼓勵企業積極采用先進適用的技術進行節能改造，實現350萬噸標準煤新增節能能力。加快在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝、大型畜禽養殖等領域推廣應用成熟的污染控制技術。實施碳捕獲、利用和儲存（CCS）試點示范項目，在一些新的電力和水泥項目中推廣保留碳捕獲和儲存裝置的示范。

五、加強政策支持

（15） 完善價格政策。全面清理違規的高耗能企業電價優惠政策。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，在節能降碳目標進展滯后的地區，進一步加強差別電價和懲罰電價的實施。落實電解鋁企業階梯電價政策和燃煤機組環保電價政策。完善污水處理費政策，督促各地將實際污泥處置成本納入污水處理費。完善污水處理費定價方式，探索居民生活污水階梯式定價制度，充分利用價格政策吸引社會資本投資污水處理行業，加快污水處理設施建設。改進垃圾處理收費方式，提高回收率。制定排污權有償使用和交易價格政策。加大水資源費和排污費的征收力度。

（16） 加強財稅支持。各地要進一步加大對節能減排和低碳發展的財政支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高效率，努力促進資金投入與節能減排成效相匹配。嚴格執行能源管理承包項目所得稅減免政策。

（十七）實施綠色金融政策。推動企業節能減排低碳發展信息逐步納入信用信息系統，引導金融機構將企業節能減排高碳發展信息作為提供金融服務的重要依據。鼓勵金融機構創新金融產品和信貸管理體系，建立信貸支持，加強對節能減排和低碳發展的支持，簡化貸款程序，改善服務，嚴格控制高耗能、高污染項目的信貸投放。鼓勵金融機構發行“低碳金融債券”籌集資金，加強低碳信托基金的發展。建立節能減排低碳發展后備上市公司備案制度，將“新三板”上市公司激勵措施的發布與節能減排低碳化發展指標掛鉤。對節能減排和低碳發展做出承諾的企業，將優先在區域性股票市場上市。支持符合節能減排和低碳發展要求的企業或項目發行公司債券、公司債券、短期融資券等債務融資工具，籌集發展資金。構建……

節能減排低碳發展項目對接資金平臺，引導和煽動私募股權基金和風險投資加大對符合節能減排低碳化發展要求的企業或項目的資本投資。

六、積極推進以市場為導向的節能減排機制。

（十八）實行能效領導制度。繼續推進水泥、玻璃、造紙等重點行業能效對標，及時擴大對標活動范圍，評選能效最高的單位，公布全省重點行業能效帶頭人名單，確定行業能效對標先進值，制定能效領導者標準，并編寫行業能效現狀和節能潛力分析報告。

（十九）建立碳排放權、節能、排污權和水權交易制度。加快碳排放權試點工作，進一步完善碳排放管理與交易法律法規，逐步擴大碳排放管理和交易范圍，建立和推廣碳排放交易普惠制，推動建立林業碳匯配額機制，抵消和減少碳排放權交易，推進碳排放權期貨交易研究，加強與國內外碳排放權交易市場的交流對接，探索研究全省碳排放權市場互聯互通。開展項目節能交易試點機制研究，制定節能交易實施方案，適時啟動項目節能交易。繼續推進排污權有償使用和交易試點工作，完善配套制度和規范，搭建排污權交易管理平臺，開展二級市場交易。探索建立符合省情、制度健全、管理規范的水權交易機制，形成政府監管與市場監管相結合、運行良好的水權交易市場；以東江流域為重點，開展全國上下游水權交易試點，建立省級水權交易平臺，合理制定水權交易規則和程序，建立水權交易信息管理體系和監督體系。逐步探索掉期和遠期等環境權金融衍生品的創新。

（二十）實施能效標識、水效標識制度和節能低碳產品認證。根據國家節能低碳產品認證體系，推動相關認證活動，鼓勵使用認證產品。將產品能效作為質量監督的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。根據國家水效標識管理的相關措施，推動我省水效標識制度的實施和監督管理；

鼓勵和推廣使用貼有用水效率標簽的水產品。

（二十一）加強電力需求側管理。積極實施全國首批電力需求側管理城市綜合試點，爭取更多城市納入國家擴大試點范圍，充分發揮電力需求側管理綜合優勢。推進節能發電廠試點工作。

七、加強監測預警和監督檢查。

（二十二）加強統計預警。推動重點用能單位按規定配備計量器具，建立健全年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單元計量管理制度。年溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量，或者綜合能耗超過5000噸標準煤的重點企事業單位，應當建立溫室氣體排放監測核算報告制度，并按規定報送氣候變化主管部門。加強能源生產、流通和消費統計，建立健全建筑、交通能耗統計體系和不同地區單位國內生產總值能耗指數季度統計體系，完善統計核算和監測方法。加強分析預警，定期發布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告，加強節能減排和減碳形勢監測、分析預警。

（二十三）加強運行監控。加快省市區域能源管理中心建設，推進我省1萬家企業能耗在線監測系統建設，力爭到2015年建成省市區域能源管理中心平臺和我省1萬家企業基本接入區域能源管理平臺。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保監測系統持續穩定運行。到2015年底，污染源自動監測數據有效傳輸率將達到75%，企業自我監測結果公布率將達到80%，污染源監督監測結果公布比例將達到95%。

（二十四）完善法律法規。出臺了《我省節能監督管理辦法》，涵蓋工商、建筑、交通、事業單位等重點領域。加強節能標準、建筑節能和綠色建筑相關產品的標準體系（修訂）。制定高耗能地區能源消費限額地方標準，出臺五項重點耗能行業節能評價和監測相關地方標準。提高重點行業排放標準。珠江三角洲地區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工和燃煤鍋爐建設項目將執行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西的石化等行業將執行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西、粵北的火電行業新建項目將執行國家煙塵特殊排放限值。在珠三角地區，電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業分別執行行業排放標準中的水污染物特別排放限值。

（二十五）加強執法監督。加大對重點用能單位的執法檢查力度，加強對高耗能特種設備的節能監管，嚴厲打擊偽造或冒用節能低碳產品認證標志的行為，嚴厲查處違法違規行為，限期整改并公告，按照……處理相關責任人……

對違反刑法的行為依法追究刑事責任。嚴格落實碳排放管理主體的法律責任，通過政府網站或新聞媒體向社會公布未履行碳排放配額清理義務的企業名單，并按規定進行處罰。加強對電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染等重點行業污水企業和城市生活污水處理廠的現場檢查，定期開展畜禽養殖污染防治專項行動，嚴肅查處污染防治設施不正常運行、擅自停車、違法排污等問題。推進環保部門與部門聯合執法，加強環境行政執法與刑事司法銜接，有效打擊環境違法行為。

八、落實目標責任

（二十六）強化地方政府責任。各地要嚴格控制本地區能源消費總量和煤炭消費量。嚴格落實單位國內生產總值能耗和二氧化碳減排強度目標責任考核，重點抓好污染物控制目標考核、責任書落實、監測控制體系建設和運行。地方政府對本地區的節能減排負總責，政府主要負責人是本地區節能減排第一責任人。對考核不合格的地級市，省政府將約談市政府主要負責人，考核結果將向社會公布。未完成節能減排減碳任務的地區，不得參加相關表彰或授予相關榮譽稱號。

（二十七）落實重點領域責任。年能耗300萬噸標準煤的各縣（市、區）要重點管理，出臺有效措施，推動超額完成節能任務。珠江三角洲地區應在確保完成目標任務的前提下，加大工作力度，做出更多貢獻。深圳、東莞、韶關三個國家節能減排財政政策綜合示范城市，要按照國家要求，在2014年完成“十二五”節能目標或在2015年超過20%的節能目標。低碳試點城市（縣、區）要提前完成“十二五”減碳目標。

（二十八）明確相關部門的職責。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，齊心協力，形成合力。省發展改革委負責省應對氣候變化和節能減排領導小組的日常工作，并會同省經濟和信息化委員會、環境保護廳等部門，將加強對各地和相關企業的指導，督促落實本方案中的各項措施。省有關部門要進一步加大工作力度，配合做好節能減排和減碳工作。

（二十九）強化企業主體責任。企業應嚴格遵守節能環保法律法規和標準，加強內部管理，加大資金投入，及時披露節能環保信息，確保目標任務的完成。國有企業要力爭提前實現“十二五”節能目標。充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

（三十）至年月日……

動員公眾積極參與。深入開展全省節能宣傳月和全國低碳日系列活動，充分利用電視、廣播、報紙、微博、互聯網、手機等媒體，廣泛宣傳節能減排的低碳行為，大力弘揚生態文明理念，動員公眾積極參與節能減排和碳減排活動。鼓勵社會監督政府和企業落實節能減排和減碳責任。

附件：2014年1月14日-2015年不同地區主要大氣污染物減排項目

2.2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰情況

3.2014年各地區黃標車和老舊車淘汰情況

4、重點任務分工及進度安排

附件：1。2014-2015年重點大氣污染物減排項目；2.2014-2015年燃煤鍋爐淘汰任務；3、2014年黃標車和老舊車淘汰任務；

4.重點任務和進度安排的劃分。完善污水處理費定價方式，探索居民生活污水階梯式定價制度，充分利用價格政策吸引社會資本投資污水處理行業，加快污水處理設施建設。改進垃圾處理收費方式，提高回收率。制定排污權有償使用和交易價格政策。加大水資源費和排污費的征收力度。

（16） 加強財稅支持。各地要進一步加大對節能減排和低碳發展的財政支持力度，整合各領域節能減排資金，加強統籌安排，提高效率，努力促進資金投入與節能減排成效相匹配。嚴格執行能源管理承包項目所得稅減免政策。

（十七）實施綠色金融政策。推動企業節能減排低碳發展信息逐步納入信用信息系統，引導金融機構將企業節能減排高碳發展信息作為提供金融服務的重要依據。鼓勵金融機構創新金融產品和信貸管理體系，建立信貸支持，加強對節能減排和低碳發展的支持，簡化貸款程序，改善服務，嚴格控制高耗能、高污染項目的信貸投放。鼓勵金融機構發行“低碳金融債券”籌集資金，加強低碳信托基金的發展。建立節能減排低碳發展后備上市公司備案制度，將“新三板”上市公司激勵措施的發布與節能減排低碳化發展指標掛鉤。對節能減排和低碳發展做出承諾的企業，將優先在區域性股票市場上市。支持符合節能減排和低碳發展要求的企業或項目發行公司債券、公司債券、短期融資券等債務融資工具，籌集發展資金。搭建節能減排低碳發展項目資金對接平臺，引導和煽動私募股權基金和風險投資加大對符合節能減排低碳化發展要求的企業或項目的資金投入。

六、積極推進以市場為導向的節能減排機制。

（十八）實行能效領導制度。繼續推進水泥、玻璃、造紙等重點行業能效對標，及時擴大對標活動范圍，評選能效最高的單位，公布全省重點行業能效帶頭人名單，確定行業能效對標先進值，制定能效領導者標準，并編寫行業能效現狀和節能潛力分析報告。

（十九）建立碳排放權、節能、排污權和水權交易制度。加快碳排放權試點工作，進一步完善碳排放管理與交易法律法規，逐步擴大碳排放管理和交易范圍，建立和推廣碳排放交易普惠制，推動建立林業碳匯配額機制，抵消和減少碳排放權交易，推進碳排放權期貨交易研究，加強與國內外碳排放權交易市場的交流對接，探索研究全省碳排放權市場互聯互通。開展項目節能交易試點機制研究，制定節能交易實施方案，適時啟動項目節能交易。我們將繼續推進排污權有償使用和交易試點工作，完善配套制度和規范，搭建排污權交易管理平臺……

d進行二級市場交易。探索建立符合省情、制度健全、管理規范的水權交易機制，形成政府監管與市場監管相結合、運行良好的水權交易市場；以東江流域為重點，開展全國上下游水權交易試點，建立省級水權交易平臺，合理制定水權交易規則和程序，建立水權交易信息管理體系和監督體系。逐步探索掉期和遠期等環境權金融衍生品的創新。

（二十）實施能效標識、水效標識制度和節能低碳產品認證。根據國家節能低碳產品認證體系，推動相關認證活動，鼓勵使用認證產品。將產品能效作為質量監督的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。根據國家水效標識管理的相關措施，推動我省水效標識制度的實施和監督管理；

鼓勵和推廣使用貼有用水效率標簽的水產品。

（二十一）加強電力需求側管理。積極實施全國首批電力需求側管理城市綜合試點，爭取更多城市納入國家擴大試點范圍，充分發揮電力需求側管理綜合優勢。推進節能發電廠試點工作。

七、加強監測預警和監督檢查。

（二十二）加強統計預警。推動重點用能單位按規定配備計量器具，建立健全年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單元計量管理制度。年溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量，或者綜合能耗超過5000噸標準煤的重點企事業單位，應當建立溫室氣體排放監測核算報告制度，并按規定報送氣候變化主管部門。加強能源生產、流通和消費統計，建立健全建筑、交通能耗統計體系和不同地區單位國內生產總值能耗指數季度統計體系，完善統計核算和監測方法。加強分析預警，定期發布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告，加強節能減排和減碳形勢監測、分析預警。

（二十三）加強運行監控。加快省市區域能源管理中心建設，推進我省1萬家企業能耗在線監測系統建設，力爭到2015年建成省市區域能源管理中心平臺和我省1萬家企業基本接入區域能源管理平臺。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，確保監測系統持續穩定運行。到2015年底，污染源自動監測數據有效傳輸率將達到75%，企業自我監測結果公布率將達到80%，污染源監督監測結果公布比例將達到95%。

（二十四）完善法律法規。出臺了《我省節能監督管理辦法》，涵蓋工商、建筑、交通、事業單位等重點領域。加強節能標準、建筑節能和綠色建筑相關產品的標準體系（修訂）。制定高耗能地區能源消費限額地方標準，出臺五項重點耗能行業節能評價和監測相關地方標準。提高重點行業排放標準。珠江三角洲地區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工和燃煤鍋爐建設項目將執行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西的石化等行業將執行國家大氣污染物特別排放限值，粵東、粵西、粵北的火電行業新建項目將執行國家煙塵特殊排放限值。在珠三角地區，電鍍、紡織染整、制漿造紙、合成革和人造革、化工、制糖等行業分別執行行業排放標準中的水污染物特別排放限值。

（二十五）加強執法監督。加大對重點用能單位的執法檢查力度，加強對高耗能特種設備的節能監管，嚴厲打擊偽造或冒用節能低碳產品認證標志的行為，嚴厲查處違法違規行為，限期整改并公告，按照……處理相關責任人……

對違反刑法的行為依法追究刑事責任。嚴格落實碳排放管理主體的法律責任，通過政府網站或新聞媒體向社會公布未履行碳排放配額清理義務的企業名單，并按規定進行處罰。加強對電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、印染等重點行業污水企業和城市生活污水處理廠的現場檢查，定期開展畜禽養殖污染防治專項行動，嚴肅查處污染防治設施不正常運行、擅自停車、違法排污等問題。推進環保部門與部門聯合執法，加強環境行政執法與刑事司法銜接，有效打擊環境違法行為。

八、落實目標責任

（二十六）強化地方政府責任。各地要嚴格控制本地區能源消費總量和煤炭消費量。嚴格落實單位國內生產總值能耗和二氧化碳減排強度目標責任考核，重點抓好污染物控制目標考核、責任書落實、監測控制體系建設和運行。地方政府對本地區的節能減排負總責，政府主要負責人是本地區節能減排第一責任人。對考核不合格的地級市，省政府將約談市政府主要負責人，考核結果將向社會公布。未完成節能減排減碳任務的地區，不得參加相關表彰或授予相關榮譽稱號。

（二十七）落實重點領域責任。年能耗300萬噸標準煤的各縣（市、區）要重點管理，出臺有效措施，推動超額完成節能任務。珠江三角洲地區應在確保完成目標任務的前提下，加大工作力度，做出更多貢獻。深圳、東莞、韶關三個國家節能減排財政政策綜合示范城市，要按照國家要求，在2014年完成“十二五”節能目標或在2015年超過20%的節能目標。低碳試點城市（縣、區）要提前完成“十二五”減碳目標。

（二十八）明確相關部門的職責。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，齊心協力，形成合力。省發展改革委負責省應對氣候變化和節能減排領導小組的日常工作，并會同省經濟和信息化委員會、環境保護廳等部門，將加強對各地和相關企業的指導，督促落實本方案中的各項措施。省有關部門要進一步加大工作力度，配合做好節能減排和減碳工作。

（二十九）強化企業主體責任。企業應嚴格遵守節能環保法律法規和標準，加強內部管理，加大資金投入，及時披露節能環保信息，確保目標任務的完成。國有企業要力爭提前實現“十二五”節能目標。充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

（三十）至年月日……

動員公眾積極參與。深入開展全省節能宣傳月和全國低碳日系列活動，充分利用電視、廣播、報紙、微博、互聯網、手機等媒體，廣泛宣傳節能減排的低碳行為，大力弘揚生態文明理念，動員公眾積極參與節能減排和碳減排活動。鼓勵社會監督政府和企業落實節能減排和減碳責任。

附件：2014年1月14日-2015年不同地區主要大氣污染物減排項目

2.2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰情況

3.2014年各地區黃標車和老舊車淘汰情況

4、重點任務分工及進度安排

附件：1。2014-2015年重點大氣污染物減排項目；2.2014-2015年燃煤鍋爐淘汰任務；3、2014年黃標車和老舊車淘汰任務；4.重點任務和進度安排的劃分。

標簽：理念現代

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