北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃

近十年來，該市持續采取大氣污染控制措施，大氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物總量仍超過環境容量。空氣質量與新的國家標準和公眾期望之間仍有很大差距。大氣污染復合特征突出，城市正常運行和市民日常生活產生的污染物比例不斷增加，大氣污染防治形勢十分嚴峻。為落實《全國大氣污染防治行動計劃》，進一步改善空氣質量，制定本行動計劃。

一、指導思想和行動目標

（A） 指導思想

以科學發展觀為指導，以生態文明建設為引領，以保護公民健康為出發點，以細顆粒物（PM2.5）污染防治為重點，堅持政府調控與市場調控相結合，將污染物總量的減少與空氣質量的改善相匹配，努力推動能源結構和產業結構的調整，加快經濟發展方式的轉變，努力完善以政府、公司治理和公眾行動為主導的大氣污染防治機制，綜合運用法律、經濟、科學和行政手段。

（2） 行動目標

經過五年的努力，該市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少。到2017年，全市空氣中細顆粒物年均濃度將比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：

--懷柔區、密云縣、延慶縣空氣中細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；

--順義區、昌平區和平谷區空氣中細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；

--東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區空氣中細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；

-門頭溝區、房山區、通州區、大興區和北京經濟技術開發區空氣中細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。

二、八大減污工程

堅持減少污染是改善空氣質量的根本措施。結合能源消耗大、國內消費比重高的特點，基于能源結構優化、產業綠色轉型和城市精細化管理的要求，減少燃煤、控車減油、污染治理減排等8個減污項目，以及清潔和降塵。

（1） 源頭控制減排項目

1.優化城市功能和空間布局。認真落實北京市城市總體規劃和主體功能分區，分類推進區域和產業發展，合理控制開發強度，完善功能布局，促進形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。

市計委、市環保局、市發展改革委、市園林綠化局、市國土資源局、市住房城鄉建設委員會等部門加強城市空間管控和綠地管控要求。城市公共綠地規劃的強制性內容，未經法定程序，不得在建設過程中改變其位置和規模；開展城市環境總體規劃的研究和編制，強化資源環境約束；研究完善北京地區電網等能源的空間布局和中長期發展規劃，促進能源清潔發展和科學配置；

全力推動綠色建筑發展，推進綠色生態示范區和綠色居住區建設。市計委、市發展改革委、市環境保護局、市經濟信息化委、市交通委、，市國土資源局等部門和區縣政府嚴格執行規劃環境影響評價規定，認真開展綜合規劃和專項規劃的環境影響評價和審查工作，建立健全規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的聯動機制。

2.合理控制人口規模。堅持人口、資源、環境平衡和經濟、社會、生態效益相統一，合理調節人口規模，優化人口空間分布。市發展改革委、市局、市人口計生委、市后勤管理辦公室、市教委、市衛生局等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推動產業結構優化升級，科學配置教育、醫療等資源，創新流動人口服務和管理方式，推進人口管理體系建設，有效疏解核心地區人口，并減少因生活剛性需求增加而造成的污染。

3.嚴格控制機動車保有量。嚴格落實國家對北京限制機動車保有量的要求，綜合考慮資源、環境等因素，以環境承載力為約束條件，嚴格控制機動車規模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染和排放壓力。市交委、市局交管局將研究采取經濟手段和必要的行政手段，確保2017年底前全市機動車保有量控制在600萬輛以內。

4.加強對資源獲取和環境保護的限制。市經信委、市發展改革委、市環保局等部門制定了嚴禁新建、擴建的高污染工業項目清單。原則上禁止建設鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項目，不再建設勞動密集型通用制造業項目。提高節能環保準入門檻，改善重點行業準入條件，探索建立符合準入條件的企業動態管理機制。

嚴格執行建設項目環境保護管理規定，新建、改建、擴建項目必須進行環境影響評價。控制污染物排放總量，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放總量指標作為建設項目環境影響評價和審批的前提條件，逐步對新增大氣污染物排放的建設項目實行“減二增一”的審批制度。市發展和改革委員會嚴格執行節能評估和審查制度。

對禁止建設的工業項目和未通過節能評價和環境影響評價審查的項目，有關部門不得審批、批準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證，安全生產許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增信貸支持，相關單位不得供電供水。非法建設并投入……的污染項目……

必須堅決依法清理和關閉生產。對除民生項目外未完成大氣污染物減排任務的地區和行業實施區域和行業限制，不得批準建設排放主要大氣污染物的項目。

原則上，本市新建項目將使用電力、天然氣等清潔能源，不再新建或擴建使用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的項目。2013年底前，在全市六區范圍內劃定高污染燃料禁燃區；2014年以來，按照從城市建成區向郊區擴展的原則，在遠郊縣城城關鎮逐步劃定高污染燃料禁燃區。嚴禁在禁燃區內散燒原煤。現有燃煤設施將在限期內完成清潔能源改造，加快非煤化進程。

嚴格重點行業表面涂層生產工藝的環境準入，提高低揮發性有機物含量涂料的比例，實現80%以上的新型機動車制造和涂裝項目，其中小型客車單位涂裝面積揮發性有機物排放控制在35g/m2以下；家具制造等工業涂裝項目達到50%以上；包裝印刷行業必須使用符合環保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低、低揮發性溶劑。

（2） 能源結構調整和減排項目

堅持清潔能源戰略，本市因地制宜發展新能源和可再生能源，積極引進外地清潔優質能源，努力構建以電力和天然氣為主，地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系。2013年，市發展改革委牽頭制定了《北京市2013-2017年加快減少燃煤和清潔能源建設工作方案》并組織實施。到2017年，全市煤炭消費總量將比2012年減少1300萬噸，控制在1000萬噸以內；煤炭在能源消費中的比重已降至10%以下，優質能源消費比重提高到90%以上。

1.加強清潔能源供應。市發展改革委將牽頭加快外電通道、變電站設施和高壓環網建設，增強外送電供電保障能力。到2017年，外部電力調整比例將達到70%左右，電力在全市終端能源消費中的比例將達到40%左右；加快輸電并網工程建設，實現9個電網分區全部由地方供電支撐，提高全網供電能力，全面重建農村電網，供電能力和電能質量顯著提高。

市市容委、市發展改革委等部門加強供氣保障。2013年，大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期項目建成；2015年，陜京四線建成，大唐煤制氣、唐山液化天然氣項目全面建成投產，10個郊區新城全部接入管道天然氣；

2016年，陜京五線開工建設，形成了多氣、多通道、多向供應格局。積極爭取2017年全國天然氣消費指數滿足全市240億立方米用氣需求。

2.實現電力生產的氣化。市發展改革委、市重大項目辦加快建設四個燃氣火電中心。2013年，在東南、西南燃氣熱電中心運營的基礎上，西北燃氣熱電中心建成投產，兩臺機組同時投入運營，東北燃氣熱電中心主體結構封頂，科力源熱電廠燃煤機組停運。2014年，西北、東北燃氣熱電中心建成投產，高井熱電廠燃煤機組停運。2015年，華能北京熱電廠建成投產了新的燃氣發電機組，并關閉了國華和京能熱電廠的燃煤發電機組。2016年，華能北京熱電廠的燃煤機組停運。

3.促進企業能源清潔生產。通過關閉和退出污染企業以及改造清潔能源，將減少煤炭消耗，并使企業的能源消耗基本清潔。市經信委、市環保局等部門和有關區縣政府加快在工業企業推行燃煤鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代品。2015年，將完成19個市級以上工業開發區燃煤設施的清潔能源改造。2016年，全市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造基本完成；市六區和遠郊建成區的商業和各類商務服務業均已轉向電力、天然氣等清潔能源。

4.逐步推進全市六區不煤化。在清潔核心區近20萬居民供暖的基礎上，2013年，東城、西城區完成4.4萬平房居民供暖“煤改電”工程；剩余2.1萬平房居民的取暖煤將通過人口解體、清潔能源替代等綜合措施逐步淘汰。到2015年，城市核心區將實現無煤化；朝陽、海淀、豐臺和石景山政府已完成剩余4900臺蒸汽鍋爐的清潔能源改造項目。

5.在城鄉結合部和農村地區推行“以煤換煤”。2013年，根據城鎮化改造、拆除違建減少一批、蒸煮氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質煤替代一批的思路和要求，制定并分年實施“減煤換清潔空氣”實施方案。到2016年，基本實現農村地區的烹飪和氣化，大幅減少民用散煤的使用。

采取措施促進清潔能源供暖。在城鄉結合部和農村地區，全面推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源供暖方式，減少散煤使用。制定農村享受峰谷電價優惠政策實施方案，推動農村電網擴容，提高電采暖供電能力。到2017年，力爭完成20萬農民的電熱改造任務；完成50個新型農村社區建設，推進集中供暖和新能源供暖；該市累計新增太陽能集熱器面積達400萬平方米；

累計新增熱泵供熱面積3500萬平方米，其中利用燃氣熱電廠余熱泵新增2000萬平方米、發展中水熱泵新增500萬平方米和實施地熱供暖新增500萬平方米，郊區新城和重點鎮公共建筑發展淺層地熱利用，新增500萬平方米。

6.促進偏遠郊區縣減少燃煤。遠郊的縣政府控制著燃煤總量。到2017年底，房山、通州、順義、昌平和大興區的煤炭消費總量將比2012年減少35%；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的煤炭消費總量比2012年下降了20%。

減少郊區縣鍋爐用煤。積極開展燃煤鍋爐清潔能源改造或協調引進國外熱源，逐步整合淘汰區域內分散的燃煤鍋爐。到2017年底，基本淘汰郊區縣市區10噸及以下燃煤鍋爐。鼓勵在已建成的燃煤集中供熱中心實施清潔能源改造。

7.建立和完善綠色能源分配體系。2013年底前，市發展改革委、市容委組織建立優質煤炭和瓶裝液化氣供應通道，各區縣建設綠色能源配送中心，確保優質煤炭和桶裝液化氣供應。嚴厲打擊非法制售劣質煤行為，重點清理整頓取締不合格散煤供應渠道；采取道路檢查等手段，防止不符合規定標準的散煤和固硫型煤在北京銷售。

8.提高能源效率。實施節能降耗技術，從源頭上減少能源需求，促進減少大氣污染物排放。市發展改革委率先完成國家下達的節能降耗目標。到2017年，單位工業增加值能耗將比2012年下降20%左右。市計委、市住建委嚴格執行新建住宅節能75%的強制性標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術。市容委、市住房城鄉建設委員會、市發展改革委等部門將加快推進既有住宅供暖計量和節能改造，到2015年，建成1.5億平方米既有住宅建筑，達到50%的節能標準；

完成“十二五”期間6000萬平方米既有住宅節能改造任務。市質監局加強對供熱計量和重點用能單位能源計量器具的監督檢查，開展能源計量審評工作。市住房和城鄉建設委員會將推進抗震節能農房建設，力爭2017年底前建成約20萬戶。近十年來，該市持續采取大氣污染控制措施，大氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物總量仍超過環境容量。空氣質量與新的國家標準和公眾期望之間仍有很大差距。大氣污染復合特征突出，城市正常運行和市民日常生活產生的污染物比例不斷增加，大氣污染防治形勢十分嚴峻。為落實《全國大氣污染防治行動計劃》，進一步改善空氣質量，制定本行動計劃。

一、指導思想和行動目標

（A） 指導思想

以科學發展觀為指導，以生態文明建設為引領，以保護公民健康為出發點，以細顆粒物（PM2.5）污染防治為重點，堅持政府調控與市場調控相結合，將污染物總量的減少與空氣質量的改善相匹配，努力推動能源結構和產業結構的調整，加快經濟發展方式的轉變，努力完善以政府、公司治理和公眾行動為主導的大氣污染防治機制，綜合運用法律、經濟、科學和行政手段。

（2） 行動目標

經過五年的努力，該市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少。到2017年，全市空氣中細顆粒物年均濃度將比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：

--懷柔區、密云縣、延慶縣空氣中細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；

--順義區、昌平區和平谷區空氣中細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；

--東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區空氣中細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；

-門頭溝區、房山區、通州區、大興區和北京經濟技術開發區空氣中細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。

二、八大減污工程

堅持減少污染是改善空氣質量的根本措施。結合能源消耗大、國內消費比重高的特點，基于能源結構優化、產業綠色轉型和城市精細化管理的要求，減少燃煤、控車減油、污染治理減排等8個減污項目，以及清潔和降塵。

（1） 源頭控制減排項目

1.優化城市功能和空間布局。認真落實北京市城市總體規劃和主體功能分區，分類推進區域和產業發展，合理控制開發強度，完善功能布局，促進形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。

市計委、市環保局、市發展改革委、市園林綠化局、市國土資源局、市住房城鄉建設委員會等部門加強城市空間管控和綠地管控要求。城市公共綠地規劃的強制性內容，未經法定程序，不得在建設過程中改變其位置和規模；開展城市環境總體規劃的研究和編制，強化資源環境約束；研究完善北京地區電網等能源的空間布局和中長期發展規劃，促進能源清潔發展和科學配置；

全力推動綠色建筑發展，推進綠色生態示范區和綠色居住區建設。市計委、市發展改革委、市環境保護局、市經濟信息化委、市交通委、，市國土資源局等部門和區縣政府嚴格執行規劃環境影響評價規定，認真開展綜合規劃和專項規劃的環境影響評價和審查工作，建立健全規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的聯動機制。

2.合理控制人口規模。堅持人口、資源、環境平衡和經濟、社會、生態效益相統一，合理調節人口規模，優化人口空間分布。市發展改革委、市局、市人口計生委、市后勤管理辦公室、市教委、市衛生局等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推動產業結構優化升級，科學配置教育、醫療等資源，創新流動人口服務和管理方式，推進人口管理體系建設，有效疏解核心地區人口，并減少因生活剛性需求增加而造成的污染。

3.嚴格控制機動車保有量。嚴格落實國家對北京限制機動車保有量的要求，綜合考慮資源、環境等因素，以環境承載力為約束條件，嚴格控制機動車規模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染和排放壓力。市交委、市局交管局將研究采取經濟手段和必要的行政手段，確保2017年底前全市機動車保有量控制在600萬輛以內。

4.加強對資源獲取和環境保護的限制。市經信委、市發展改革委、市環保局等部門制定了嚴禁新建、擴建的高污染工業項目清單。原則上禁止建設鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項目，不再建設勞動密集型通用制造業項目。提高節能環保準入門檻，改善重點行業準入條件，探索建立符合準入條件的企業動態管理機制。

嚴格執行建設項目環境保護管理規定，新建、改建、擴建項目必須進行環境影響評價。控制污染物排放總量，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放總量指標作為建設項目環境影響評價和審批的前提條件，逐步對新增大氣污染物排放的建設項目實行“減二增一”的審批制度。市發展和改革委員會嚴格執行節能評估和審查制度。

對禁止建設的工業項目和未通過節能評價和環境影響評價審查的項目，有關部門不得審批、批準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證，安全生產許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增信貸支持，相關單位不得供電供水。非法建設并投入……的污染項目……

必須堅決依法清理和關閉生產。對除民生項目外未完成大氣污染物減排任務的地區和行業實施區域和行業限制，不得批準建設排放主要大氣污染物的項目。

原則上，本市新建項目將使用電力、天然氣等清潔能源，不再新建或擴建使用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的項目。2013年底前，在全市六區范圍內劃定高污染燃料禁燃區；2014年以來，按照從城市建成區向郊區擴展的原則，在遠郊縣城城關鎮逐步劃定高污染燃料禁燃區。嚴禁在禁燃區內散燒原煤。現有燃煤設施將在限期內完成清潔能源改造，加快非煤化進程。

嚴格重點行業表面涂層生產工藝的環境準入，提高低揮發性有機物含量涂料的比例，實現80%以上的新型機動車制造和涂裝項目，其中小型客車單位涂裝面積揮發性有機物排放控制在35g/m2以下；家具制造等工業涂裝項目達到50%以上；包裝印刷行業必須使用符合環保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低、低揮發性溶劑。

（2） 能源結構調整和減排項目

堅持清潔能源戰略，本市因地制宜發展新能源和可再生能源，積極引進外地清潔優質能源，努力構建以電力和天然氣為主，地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系。2013年，市發展改革委牽頭制定了《北京市2013-2017年加快減少燃煤和清潔能源建設工作方案》并組織實施。到2017年，全市煤炭消費總量將比2012年減少1300萬噸，控制在1000萬噸以內；煤炭在能源消費中的比重已降至10%以下，優質能源消費比重提高到90%以上。

1.加強清潔能源供應。市發展改革委將牽頭加快外電通道、變電站設施和高壓環網建設，增強外送電供電保障能力。到2017年，外部電力調整比例將達到70%左右，電力在全市終端能源消費中的比例將達到40%左右；加快輸電并網工程建設，實現9個電網分區全部由地方供電支撐，提高全網供電能力，全面重建農村電網，供電能力和電能質量顯著提高。

市市容委、市發展改革委等部門加強供氣保障。2013年，大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期項目建成；2015年，陜京四線建成，大唐煤制氣、唐山液化天然氣項目全面建成投產，10個郊區新城全部接入管道天然氣；

2016年，陜京五線開工建設，形成了多氣、多通道、多向供應格局。積極爭取2017年全國天然氣消費指數滿足全市240億立方米用氣需求。

2.實現電力生產的氣化。市發展改革委、市重大項目辦加快建設四個燃氣火電中心。2013年，在東南、西南燃氣熱電中心運營的基礎上，西北燃氣熱電中心建成投產，兩臺機組同時投入運營，東北燃氣熱電中心主體結構封頂，科力源熱電廠燃煤機組停運。2014年，西北、東北燃氣熱電中心建成投產，高井熱電廠燃煤機組停運。2015年，華能北京熱電廠建成投產了新的燃氣發電機組，并關閉了國華和京能熱電廠的燃煤發電機組。2016年，華能北京熱電廠的燃煤機組停運。

3.促進企業能源清潔生產。通過關閉和退出污染企業以及改造清潔能源，將減少煤炭消耗，并使企業的能源消耗基本清潔。市經信委、市環保局等部門和有關區縣政府加快在工業企業推行燃煤鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代品。2015年，將完成19個市級以上工業開發區燃煤設施的清潔能源改造。2016年，全市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造基本完成；市六區和遠郊建成區的商業和各類商務服務業均已轉向電力、天然氣等清潔能源。

4.逐步推進全市六區不煤化。在清潔核心區近20萬居民供暖的基礎上，2013年，東城、西城區完成4.4萬平房居民供暖“煤改電”工程；剩余2.1萬平房居民的取暖煤將通過人口解體、清潔能源替代等綜合措施逐步淘汰。到2015年，城市核心區將實現無煤化；朝陽、海淀、豐臺和石景山政府已完成剩余4900臺蒸汽鍋爐的清潔能源改造項目。

5.在城鄉結合部和農村地區推行“以煤換煤”。2013年，根據城鎮化改造、拆除違建減少一批、蒸煮氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質煤替代一批的思路和要求，制定并分年實施“減煤換清潔空氣”實施方案。到2016年，基本實現農村地區的烹飪和氣化，大幅減少民用散煤的使用。

采取措施促進清潔能源供暖。在城鄉結合部和農村地區，全面推廣電力、熱泵、太陽能等清潔能源供暖方式，減少散煤使用。制定農村享受峰谷電價優惠政策實施方案，推動農村電網擴容，提高電采暖供電能力。到2017年，力爭完成20萬農民的電熱改造任務；完成50個新型農村社區建設，推進集中供暖和新能源供暖；該市累計新增太陽能集熱器面積達400萬平方米；

累計新增熱泵供熱面積3500萬平方米，其中利用燃氣熱電廠余熱泵新增2000萬平方米、發展中水熱泵新增500萬平方米和實施地熱供暖新增500萬平方米，郊區新城和重點鎮公共建筑發展淺層地熱利用，新增500萬平方米。

6.促進偏遠郊區縣減少燃煤。遠郊的縣政府控制著燃煤總量。到2017年底，房山、通州、順義、昌平和大興區的煤炭消費總量將比2012年減少35%；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的煤炭消費總量比2012年下降了20%。

減少郊區縣鍋爐用煤。積極開展燃煤鍋爐清潔能源改造或協調引進國外熱源，逐步整合淘汰區域內分散的燃煤鍋爐。到2017年底，基本淘汰郊區縣市區10噸及以下燃煤鍋爐。鼓勵在已建成的燃煤集中供熱中心實施清潔能源改造。

7.建立和完善綠色能源分配體系。2013年底前，市發展改革委、市容委組織建立優質煤炭和瓶裝液化氣供應通道，各區縣建設綠色能源配送中心，確保優質煤炭和桶裝液化氣供應。嚴厲打擊非法制售劣質煤行為，重點清理整頓取締不合格散煤供應渠道；采取道路檢查等手段，防止不符合規定標準的散煤和固硫型煤在北京銷售。

8.提高能源效率。實施節能降耗技術，從源頭上減少能源需求，促進減少大氣污染物排放。市發展改革委率先完成國家下達的節能降耗目標。到2017年，單位工業增加值能耗將比2012年下降20%左右。市計委、市住建委嚴格執行新建住宅節能75%的強制性標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、光伏建筑一體化等技術。市容委、市住房城鄉建設委員會、市發展改革委等部門將加快推進既有住宅供暖計量和節能改造，到2015年，建成1.5億平方米既有住宅建筑，達到50%的節能標準；

完成“十二五”期間6000萬平方米既有住宅節能改造任務。市質監局加強對供熱計量和重點用能單位能源計量器具的監督檢查，開展能源計量審評工作。市住房和城鄉建設委員會將推進抗震節能農房建設，力爭2017年底前建成約20萬戶。（3） 機動車結構調整和減排項目

堅持公共交通優先、嚴格標準、促進淘汰的技術路線，加強經濟政策引導，強化行政手段約束，使城市機動車結構朝著更加節能、清潔的方向發展。到2017年，全市機動車汽油和柴油使用總量將比2012年減少5%以上，減少車輛污染物排放。

1.大力發展公共交通。市重大項目辦率先加快軌道交通建設。到2015年，全市軌道交通運營里程力爭達到660公里。市交通委、市局交管局將優化公共交通網絡，完善地面公交快速通勤系統。到2017年，中心城市公共交通出行比例力爭達到52%，公共交通占機動出行比例達到60%以上。市交通委牽頭加強自行車道、人行道建設和環境整治，促進公共自行車服務運營。

2.不斷嚴格新車排放和供油標準。2013年，公交車、環衛車等新型輕型汽油車和新型柴油車將執行第五階段機動車排放標準，同時運營符合第六階段機動車排放的示范車，為實施第六階段機動車輛排放標準開展前期準備工作。到2014年底，所有新型重型柴油車將執行第五階段機動車排放標準，全市使用的重型柴油車必須安裝顆粒物捕集器。2016年，我們將努力實施第六階段機動車排放標準，同時供應符合標準的油品，并進一步收緊油品中的主要環保指標。加快柴油車尿素供應系統建設。市環保局、市經信委、市質監局、市工商局等部門加強了對新生產汽車的環境監管，嚴厲打擊生產、銷售不合格汽車的違法行為。

不斷嚴格的越野動力機械排放標準。2013年，新型越野動力機械必須達到第三階段排放標準；

從2015年1月起，新型越野動力機械必須達到第四階段排放標準。北京市依法禁止銷售和使用不符合排放標準的非道路動力機械。

3.加快淘汰高排放老舊機動車。2013年，市交通委、市商務委等部門制定出臺了新的、更新的汽油出租車強制報廢標準和配套政策措施。市局交管局、市環保局等部門將通過擴大黃標車禁行范圍、增加尾氣排放檢測頻次、，加強行業管理，加強執法檢查。市環保局、市財政局、市交通委等部門將通過經濟激勵推動淘汰高排放老舊機動車，鼓勵更換混合動力汽車和小排量公交車。到2017年，將淘汰100萬輛老舊機動車。市局交管局、市商務委率先嚴格執行國家報廢標準，加大對報廢解體廠的監管力度。

4.積極推廣新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委、市財政局等部門研究制定相關政策，鼓勵個人購買和使用新能源汽車。繼續做好新能源汽車在公共交通、環衛等行業和政府機構的示范應用。加快加油站、充電站（樁）等配套設施建設，滿足新能源、清潔能源汽車發展需求。到2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應用規模力爭達到20萬輛。

5、推動行業機動車結構調整，減少污染。

調整總線結構。市交通委等部門研究如何加快淘汰老舊公交車，縮短使用壽命。積極發展新能源和清潔能源公交車，力爭每年新增公交車達到70%左右。到2017年，使用新能源和清潔能源的公共交通車輛比例將達到65%左右；公共交通行業的車輛油耗比2012年下降了40%。

調整滑行結構。自2014年以來，所有新的和更新的汽油出租車都實施了更嚴格的強制性報廢標準。鼓勵出租車更換三元催化轉化器，更換期限最長不超過兩年。到2017年，在報廢和更新的汽車中，電動汽車、天然氣汽車和混合動力汽車各有5000輛；出租車的油耗比2012年下降了20%。

調整乘用車結構。2015年底前，淘汰第三階段機動車排放標準以下的省際客運、近郊客運和旅游客運車輛，發展新能源和清潔能源旅游車輛。到2017年，五環內天然氣汽車用于郊區客運和旅游客運的比例將分別達到50%和20%，純電動旅游汽車示范運營將達到300輛；郊區客運和旅游客運行業的車輛油耗分別比2012年下降了20%和5%。

調整渣土車和環衛車的結構。市市容委將在2015年底前率先淘汰所有低于第三階段機動車排放標準的渣土車；大力發展純電動和天然氣環衛車，2017年純電動環衛車占比達到50%；

環衛行業的車輛油耗比2012年下降了20%。

調整貨車結構。市交通委、市商務委、市局交管局等部門加快組建貨物運輸“綠色車隊”，到2015年底達到5萬輛。自2014年以來，該市物流園區和貨物流通配送中心已使用第三階段及以上機動車排放標準車輛進行貨物運輸。加快淘汰老舊郵政車輛，發展新能源、清潔能源郵政車輛。2017年，郵政配送電動汽車在城市地區的比例將達到50%；郵政車輛的燃油消耗量與2012年相比下降了15%。

調整低速車的結構。市農委等部門將會同相關區縣政府，逐步推動皮卡和輕型卡車取代低速汽車，推廣電動汽車。2014年，新的和更新的低速卡車將執行與輕型卡車相同的節能和環保標準。到2017年，皮卡和輕型卡車取代低速汽車的累計比例將達到60%。

6.完善管理政策。制定完善分地區、分時間限制小客車的政策，以及外地車輛管理政策。市局交通管理局將嚴格依法查處違法車輛。協調加快北京繞城高速公路建設，力爭2017年建成北京繞城高速，減少重型貨車過境。

（D） 產業結構優化與減排項目

進一步提高環保、能耗、安全、質量標準，加快淘汰落后產能，有序發展高新技術產業和戰略性新興產業，推進清潔生產，建設生態工業園區，不斷推動產業結構優化升級。到2015年和2017年，第三產業比重將分別達到78%和79%。

1.消除壓縮污染生產能力。2013年，市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委等部門制定出臺了《高污染行業調整指導目錄》，嚴于國家要求、不符合首都功能定位的生產工藝和設備退出，并及時更新。2014年，國家下達的“十二五”規劃淘汰落后產能任務將提前一年完成。從2015年到2017年，將再淘汰一批污染產能。

對水泥、石化等高耗能、高排放行業，市經信委牽頭組織實施總產能控制，鼓勵通過兼并重組方式去產能。到2017年，全市水泥產能將從“十二五”初期的1000萬噸降至400萬噸左右，并將儲備產能用于危險廢物協同處置。該市的煉油規模控制在1000萬噸。

市住房和城鄉建設委員會及相關區縣政府組織的壓縮混凝土攪拌站的數量和規模。2013年，五環內未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出；

2015年，全市未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出，全市混凝土攪拌站數量控制在135個左右。

2.小型污染企業的修復。對布局不合理、設備水平低、環保設施差的小型污染企業，市經信委和區縣政府將加強綜合整治。到2016年底，共有1200家小型污染企業退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業。集中整治鄉鎮產業集群，到2017年，污染問題將得到有效整治。

3.建設生態工業園區。市經濟信息化委員會明確了全市工業開發區、工業園區、工業基地的目錄和發展方向，新的工業項目原則上進入相應區域，促進產業集聚發展。依法對新建工業開發區、工業園區、工業基地進行規劃環境影響評價，對現有規劃環境影響評估每三年進行一次跟蹤評價。

市經信委、市環保局等部門以及相關區縣政府，加快工業開發區環境基礎設施建設，鼓勵生態化、循環化設計改造。到2017年，19個市級以上工業開發區將基本按照國家生態工業園區標準建設生態工業園區。

4.促進清潔生產。市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局等部門組織指導水泥等重點行業企業開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，鼓勵發展節能清潔生產項目，減少消費和減少排放。到2017年，組織400多家企業完成清潔生產審核；鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業排放強度較2012年下降30%以上。

（5） 終端污染控制與減排項目

1.嚴格的環境保護標準。加快修訂重點行業大氣污染物排放標準，進一步嚴格污染物排放限值。2013年，市發展改革委、市質監局、市環保局等部門修訂發布了《低硫散煤及其產品標準》。2015年底前，市質監局、市環保局制定修訂了建材、石化、汽車制造業大氣污染物排放標準，基本建立了完善的大氣污染物排放達標體系。

嚴格執行相關行業揮發性有機物排放標準、清潔生產評價指標和環境工程技術規范。加強揮發性有機物面源污染控制，鼓勵使用通過環境標志產品認證的涂料、油墨、膠粘劑、建筑板材、家具、干洗劑等產品。

2.實施氮氧化物控制。2013年，景豐燃氣熱電廠、10個郊區縣燃煤集中供熱中心和4條水泥生產線脫硝處理完成。截至2014年底，全市所有水泥生產線均已完成脫氮處理。2015年，所有郊區縣都完成了燃煤集中供熱中心煙氣脫硝的高效處理。持續推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。

3.進行工業煙塵控制。2013年，華能北京熱電廠實施煙氣除塵深度處理；該市水泥廠和攪拌站的材料儲存和運輸系統以及倉庫已被封存和改造。持續推進燃煤鍋爐和工業窯爐除塵設施的升級改造；

嚴格執行原材料和產品密閉儲運要求，裝卸材料要采取有效的抑塵措施。大型煤堆和材料堆應封閉存放或修建防風抑塵設施。

4.加強揮發性有機物的管理。到2017年，全市重點行業揮發性有機物排放量將比2012年減少50%左右。

持續推進石油化工、有機化工等行業揮發性有機物綜合治理。燕山石化公司實施ldar技術改造，開展順式聚丁二烯橡膠尾氣治理等污染治理項目。2015年完成全部有機廢氣綜合治理項目。2016年，原油加工損失率將控制在3‰以內；揮發性有機化合物的排放量與2012年相比下降了50%；水煤漿鍋爐停運；完成所有燃煤設施的清潔能源改造。2017年，燕山地區空氣中揮發性有機物濃度比2012年下降了30%。

在汽車制造、電子、印刷、家具、建筑等行業，要重點控制揮發性有機物污染，普及先進涂裝技術，優化涂裝技術和設備，深化有機廢氣處理。溶劑型涂料的涂裝工藝必須封閉，并配備高效的有機廢氣收集、回收和凈化設施。加強對其他溶劑使用過程中揮發性有機化合物的處理。

（六） 城市精細化管理減排項目

加強城市精細化管理和監督執法，重點整治建筑揚塵、道路亂扔垃圾、露天燒烤、商業燃煤和機動車排放等污染，督促排污單位完善污染防治設施，規范經營管理，充分發揮管理和減排的效益。到2017年，該市的降塵量將比2012年減少約20%。

1.嚴格控制施工揚塵污染。實行綠色文明施工管理模式，施工單位、施工單位在合同中依法明確揚塵污染治理的實施方案和責任，將防治費用納入工程造價，單獨收費，專款專用。實行揚塵污染防治保證金制度。市住建委、區縣政府嚴格施工揚塵管理，確保施工現場達標率不低于92%；

將建筑揚塵違法行為納入企業信用管理體系，對嚴重違法行為限制參與招投標活動。市住房城鄉建設委員會、市園林綠化局、市水務局、市交通委、市容委等部門加強本行業施工過程中的揚塵管理，督促施工單位落實全封閉圍擋、，使用高效洗衣機和防塵墩，密封材料堆和硬化道路裸露地面，認真履行工地前三包責任制，保持出入口和周圍道路的清潔。

市住建委組織對5000平方米以上建筑工地出入口、粉狀材料和建筑土方堆放區安裝視頻在線自動監控設備，并與城管執法部門聯網。城管執法部門充分利用視頻監控和現場執法手段，加大揚塵污染的監督執法力度。

2.嚴格控制道路揚塵污染。市市容委員會、市住房城鄉建設委員會、市城管執法局、市局交管局、市交通運輸委員會等部門加強渣土運輸規范管理，嚴格執行資質管理和備案制度，為城市渣土運輸車輛安裝衛星定位系統，實現封閉運輸。加強重點區域、重點路段渣土運輸執法監管，杜絕道路外溢現象。

市容委大力推廣“吸、掃、沖、收”清潔新工藝，增加作業頻次，有效降低道路揚塵負荷。到2017年，全市新流程覆蓋率將達到87%以上；

加大檢查評估力度，定期向社會公布環境衛生清潔指數。市交通委和區縣政府減少了道路建設的開挖面積，縮短了暴露時間，分段封閉了開挖道路，并及時修復了受損道路。市園林綠化局加強道路兩側綠化，減少裸露地面。

市水務局牽頭實施《北京市加快污水處理和中水利用設施建設三年行動計劃（2013-2015年）》，增加中水供應。（3） 機動車結構調整和減排項目

堅持公共交通優先、嚴格標準、促進淘汰的技術路線，加強經濟政策引導，強化行政手段約束，使城市機動車結構朝著更加節能、清潔的方向發展。到2017年，全市機動車汽油和柴油使用總量將比2012年減少5%以上，減少車輛污染物排放。

1.大力發展公共交通。市重大項目辦率先加快軌道交通建設。到2015年，全市軌道交通運營里程力爭達到660公里。市交通委、市局交管局將優化公共交通網絡，完善地面公交快速通勤系統。到2017年，中心城市公共交通出行比例力爭達到52%，公共交通占機動出行比例達到60%以上。市交通委牽頭加強自行車道、人行道建設和環境整治，促進公共自行車服務運營。

2.不斷嚴格新車排放和供油標準。2013年，公交車、環衛車等新型輕型汽油車和新型柴油車將執行第五階段機動車排放標準，同時運營符合第六階段機動車排放的示范車，為實施第六階段機動車輛排放標準開展前期準備工作。到2014年底，所有新型重型柴油車將執行第五階段機動車排放標準，全市使用的重型柴油車必須安裝顆粒物捕集器。2016年，我們將努力實施第六階段機動車排放標準，同時供應符合標準的油品，并進一步收緊油品中的主要環保指標。加快柴油車尿素供應系統建設。市環保局、市經信委、市質監局、市工商局等部門加強了對新生產汽車的環境監管，嚴厲打擊生產、銷售不合格汽車的違法行為。

不斷嚴格的越野動力機械排放標準。2013年，新型越野動力機械必須達到第三階段排放標準；

從2015年1月起，新型越野動力機械必須達到第四階段排放標準。北京市依法禁止銷售和使用不符合排放標準的非道路動力機械。

3.加快淘汰高排放老舊機動車。2013年，市交通委、市商務委等部門制定出臺了新的、更新的汽油出租車強制報廢標準和配套政策措施。市局交管局、市環保局等部門將通過擴大黃標車禁行范圍、增加尾氣排放檢測頻次、，加強行業管理，加強執法檢查。市環保局、市財政局、市交通委等部門將通過經濟激勵推動淘汰高排放老舊機動車，鼓勵更換混合動力汽車和小排量公交車。到2017年，將淘汰100萬輛老舊機動車。市局交管局、市商務委率先嚴格執行國家報廢標準，加大對報廢解體廠的監管力度。

4.積極推廣新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委、市財政局等部門研究制定相關政策，鼓勵個人購買和使用新能源汽車。繼續做好新能源汽車在公共交通、環衛等行業和政府機構的示范應用。加快加油站、充電站（樁）等配套設施建設，滿足新能源、清潔能源汽車發展需求。到2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應用規模力爭達到20萬輛。

5、推動行業機動車結構調整，減少污染。

調整總線結構。市交通委等部門研究如何加快淘汰老舊公交車，縮短使用壽命。積極發展新能源和清潔能源公交車，力爭每年新增公交車達到70%左右。到2017年，使用新能源和清潔能源的公共交通車輛比例將達到65%左右；公共交通行業的車輛油耗比2012年下降了40%。

調整滑行結構。自2014年以來，所有新的和更新的汽油出租車都實施了更嚴格的強制性報廢標準。鼓勵出租車更換三元催化轉化器，更換期限最長不超過兩年。到2017年，在報廢和更新的汽車中，電動汽車、天然氣汽車和混合動力汽車各有5000輛；出租車的油耗比2012年下降了20%。

調整乘用車結構。2015年底前，淘汰第三階段機動車排放標準以下的省際客運、近郊客運和旅游客運車輛，發展新能源和清潔能源旅游車輛。到2017年，五環內天然氣汽車用于郊區客運和旅游客運的比例將分別達到50%和20%，純電動旅游汽車示范運營將達到300輛；郊區客運和旅游客運行業的車輛油耗分別比2012年下降了20%和5%。

調整渣土車和環衛車的結構。市市容委將在2015年底前率先淘汰所有低于第三階段機動車排放標準的渣土車；大力發展純電動和天然氣環衛車，2017年純電動環衛車占比達到50%；

環衛行業的車輛油耗比2012年下降了20%。

調整貨車結構。市交通委、市商務委、市局交管局等部門加快組建貨物運輸“綠色車隊”，到2015年底達到5萬輛。自2014年以來，該市物流園區和貨物流通配送中心已使用第三階段及以上機動車排放標準車輛進行貨物運輸。加快淘汰老舊郵政車輛，發展新能源、清潔能源郵政車輛。2017年，郵政配送電動汽車在城市地區的比例將達到50%；郵政車輛的燃油消耗量與2012年相比下降了15%。

調整低速車的結構。市農委等部門將會同相關區縣政府，逐步推動皮卡和輕型卡車取代低速汽車，推廣電動汽車。2014年，新的和更新的低速卡車將執行與輕型卡車相同的節能和環保標準。到2017年，皮卡和輕型卡車取代低速汽車的累計比例將達到60%。

6.完善管理政策。制定完善分地區、分時間限制小客車的政策，以及外地車輛管理政策。市局交通管理局將嚴格依法查處違法車輛。協調加快北京繞城高速公路建設，力爭2017年建成北京繞城高速，減少重型貨車過境。

（D） 產業結構優化與減排項目

進一步提高環保、能耗、安全、質量標準，加快淘汰落后產能，有序發展高新技術產業和戰略性新興產業，推進清潔生產，建設生態工業園區，不斷推動產業結構優化升級。到2015年和2017年，第三產業比重將分別達到78%和79%。

1.消除壓縮污染生產能力。2013年，市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委等部門制定出臺了《高污染行業調整指導目錄》，嚴于國家要求、不符合首都功能定位的生產工藝和設備退出，并及時更新。2014年，國家下達的“十二五”規劃淘汰落后產能任務將提前一年完成。從2015年到2017年，將再淘汰一批污染產能。

對水泥、石化等高耗能、高排放行業，市經信委牽頭組織實施總產能控制，鼓勵通過兼并重組方式去產能。到2017年，全市水泥產能將從“十二五”初期的1000萬噸降至400萬噸左右，并將儲備產能用于危險廢物協同處置。該市的煉油規模控制在1000萬噸。

市住房和城鄉建設委員會及相關區縣政府組織的壓縮混凝土攪拌站的數量和規模。2013年，五環內未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出；

2015年，全市未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出，全市混凝土攪拌站數量控制在135個左右。

2.小型污染企業的修復。對布局不合理、設備水平低、環保設施差的小型污染企業，市經信委和區縣政府將加強綜合整治。到2016年底，共有1200家小型污染企業退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業。集中整治鄉鎮產業集群，到2017年，污染問題將得到有效整治。

3.建設生態工業園區。市經濟信息化委員會明確了全市工業開發區、工業園區、工業基地的目錄和發展方向，新的工業項目原則上進入相應區域，促進產業集聚發展。依法對新建工業開發區、工業園區、工業基地進行規劃環境影響評價，對現有規劃環境影響評估每三年進行一次跟蹤評價。

市經信委、市環保局等部門以及相關區縣政府，加快工業開發區環境基礎設施建設，鼓勵生態化、循環化設計改造。到2017年，19個市級以上工業開發區將基本按照國家生態工業園區標準建設生態工業園區。

4.促進清潔生產。市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局等部門組織指導水泥等重點行業企業開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，鼓勵發展節能清潔生產項目，減少消費和減少排放。到2017年，組織400多家企業完成清潔生產審核；鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業排放強度較2012年下降30%以上。

（5） 終端污染控制與減排項目

1.嚴格的環境保護標準。加快修訂重點行業大氣污染物排放標準，進一步嚴格污染物排放限值。2013年，市發展改革委、市質監局、市環保局等部門修訂發布了《低硫散煤及其產品標準》。2015年底前，市質監局、市環保局制定修訂了建材、石化、汽車制造業大氣污染物排放標準，基本建立了完善的大氣污染物排放達標體系。

嚴格執行相關行業揮發性有機物排放標準、清潔生產評價指標和環境工程技術規范。加強揮發性有機物面源污染控制，鼓勵使用通過環境標志產品認證的涂料、油墨、膠粘劑、建筑板材、家具、干洗劑等產品。

2.實施氮氧化物控制。2013年，景豐燃氣熱電廠、10個郊區縣燃煤集中供熱中心和4條水泥生產線脫硝處理完成。截至2014年底，全市所有水泥生產線均已完成脫氮處理。2015年，所有郊區縣都完成了燃煤集中供熱中心煙氣脫硝的高效處理。持續推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。

3.進行工業煙塵控制。2013年，華能北京熱電廠實施煙氣除塵深度處理；該市水泥廠和攪拌站的材料儲存和運輸系統以及倉庫已被封存和改造。持續推進燃煤鍋爐和工業窯爐除塵設施的升級改造；

嚴格執行原材料和產品密閉儲運要求，裝卸材料要采取有效的抑塵措施。大型煤堆和材料堆應封閉存放或修建防風抑塵設施。

4.加強揮發性有機物的管理。到2017年，全市重點行業揮發性有機物排放量將比2012年減少50%左右。

持續推進石油化工、有機化工等行業揮發性有機物綜合治理。燕山石化公司實施ldar技術改造，開展順式聚丁二烯橡膠尾氣治理等污染治理項目。2015年完成全部有機廢氣綜合治理項目。2016年，原油加工損失率將控制在3‰以內；揮發性有機化合物的排放量與2012年相比下降了50%；水煤漿鍋爐停運；完成所有燃煤設施的清潔能源改造。2017年，燕山地區空氣中揮發性有機物濃度比2012年下降了30%。

在汽車制造、電子、印刷、家具、建筑等行業，要重點控制揮發性有機物污染，普及先進涂裝技術，優化涂裝技術和設備，深化有機廢氣處理。溶劑型涂料的涂裝工藝必須封閉，并配備高效的有機廢氣收集、回收和凈化設施。加強對其他溶劑使用過程中揮發性有機化合物的處理。

（六） 城市精細化管理減排項目

加強城市精細化管理和監督執法，重點整治建筑揚塵、道路亂扔垃圾、露天燒烤、商業燃煤和機動車排放等污染，督促排污單位完善污染防治設施，規范經營管理，充分發揮管理和減排的效益。到2017年，該市的降塵量將比2012年減少約20%。

1.嚴格控制施工揚塵污染。實行綠色文明施工管理模式，施工單位、施工單位在合同中依法明確揚塵污染治理的實施方案和責任，將防治費用納入工程造價，單獨收費，專款專用。實行揚塵污染防治保證金制度。市住建委、區縣政府嚴格施工揚塵管理，確保施工現場達標率不低于92%；

將建筑揚塵違法行為納入企業信用管理體系，對嚴重違法行為限制參與招投標活動。市住房城鄉建設委員會、市園林綠化局、市水務局、市交通委、市容委等部門加強本行業施工過程中的揚塵管理，督促施工單位落實全封閉圍擋、，使用高效洗衣機和防塵墩，密封材料堆和硬化道路裸露地面，認真履行工地前三包責任制，保持出入口和周圍道路的清潔。

市住建委組織對5000平方米以上建筑工地出入口、粉狀材料和建筑土方堆放區安裝視頻在線自動監控設備，并與城管執法部門聯網。城管執法部門充分利用視頻監控和現場執法手段，加大揚塵污染的監督執法力度。

2.嚴格控制道路揚塵污染。市市容委員會、市住房城鄉建設委員會、市城管執法局、市局交管局、市交通運輸委員會等部門加強渣土運輸規范管理，嚴格執行資質管理和備案制度，為城市渣土運輸車輛安裝衛星定位系統，實現封閉運輸。加強重點區域、重點路段渣土運輸執法監管，杜絕道路外溢現象。

市容委大力推廣“吸、掃、沖、收”清潔新工藝，增加作業頻次，有效降低道路揚塵負荷。到2017年，全市新流程覆蓋率將達到87%以上；加大檢查評估力度，定期向社會公布環境衛生清潔指數。市交通委和區縣政府減少了道路建設的開挖面積，縮短了暴露時間，分段封閉了開挖道路，并及時修復了受損道路。市園林綠化局加強道路兩側綠化，減少裸露地面。

市水務局牽頭實施《北京市加快污水處理和中水利用設施建設三年行動計劃（2013-2015年）》，增加中水供應。市容委、市水務局等部門將研究再生水沖洗道路保障機制，加快配套管網和充水站建設，到2015年基本實現城市主干道再生水日常沖洗；到2017年，中水沖洗范圍將擴大到中心城區二級干線及以上道路和遠郊建成區。在正常運行條件下，再生水沖洗量將達到每天30萬立方米。

3.嚴格控制生活垃圾污染。市容委將牽頭實施《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》，提高生活垃圾處理能力，優化處理方式，有效控制處置過程中的大氣污染。到2015年，全市日處理能力將增加1.8萬噸，焚燒和生化處理比例將達到70%以上。實現生活垃圾的全封閉運輸，杜絕垃圾外溢；嚴格執行生活垃圾焚燒尾氣控制，確保排放達標；規范衛生填埋作業程序，減少作業面，及時覆蓋作業區域；

收集和處理垃圾填埋場產生的沼氣，以減少沼氣污染。到2017年，非正規垃圾填埋場管理工作將基本完成。

4.嚴格控制露天燒烤、油煙等污染。2013年底前，遠郊縣政府按照規定劃定了禁止露天燒烤的區域；區縣政府和城管執法部門嚴格執法，堅決禁止在朝陽、海淀、豐臺、石景山區的城市核心區和城區公共場所以及遠郊縣政府劃定的區域露天燒烤。嚴厲打擊焚燒垃圾、秸稈和非法使用商品煤的行為。環保部門加強對餐飲油煙的監管，督促餐飲企業和食堂安裝使用高效油煙凈化設施，并定期清潔維護，確保達到排放標準。

5.嚴格監督在用車和油品的質量。嚴格執行機動車檢驗等相關管理規定，對未取得環境檢驗標志的機動車，不進行機動車安全技術檢驗，不辦理營運機動車定期檢驗手續，不得上路行駛。

市環保局、市局交管局率先加大在用車尾氣排放抽查力度，加強道路巡查和入戶抽查，重點監管夜間行駛的柴油貨運車和渣土運輸車。

市工商局、市質監局、市環保局等部門加強了對油品質量、車用燃料清潔度和車用氮氧化物還原劑的監督，定期進行抽樣檢測，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。

6.對非法排污企業的整治。創新執法機制，開展專項治理和聯合執法。市環境保護局和區縣政府利用監督監測、在線監測、現場檢查等手段，加大對污染源單位的執法檢查力度，對其處以罰款、限期改正、，對超標未落實整改措施的排污單位停止生產管理；依法關閉走私、放行貨物、屢查屢犯的違法企業；

涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。

7.提高環境監測和監督能力。市辦公室、市財政局、市環保局等部門要按照增能增效的原則，加強市、區兩級環境監測監督能力建設，合理增加機構編制，增加儀器設備，加強對大氣污染防治政策研究的支持。市環保局和各區縣政府將加強環境監測、信息化、應急響應和監管能力建設，到2015年達到標準化建設要求。

區縣政府落實街道辦事處和鄉鎮政府的環境保護責任，加強基層環境保護體制機制建設，健全基層環境保護監督力量。市有關部門加大投入，不斷提高環境執法監督手段的技術含量。2014年底前，完善空氣質量監測網絡和重點污染源在線監測系統，按要求安裝重點污染源污染物排放在線監測系統并與環保部門對接。促進環境衛星的應用。

（七）生態環境建設和減排項目

1.提高綠色覆蓋率。加強植樹造林、綠化美化，增加森林資源總量，提高森林建設質量。到2017年，全市樹木綠化率將達到60%以上。在平原地區，將在2016年底前完成100萬畝造林工程，同時努力治理荒地、被拆除的土地和廢棄的坑塘，從源頭上減少揚塵污染；

加快新城濱江森林公園、功能區“綠心”等大型城市森林和重點鎮生態休閑公園建設，完善城市綠化帶。在山區，繼續推進京津風沙源治理、太行山綠化、森林健康管理等項目建設，加強與周邊省區市的區域林業建設合作，增強綠色生態屏障功能。在城市地區，堅持規劃建設綠化帶，加快濱水綠化帶建設，加大綠化帶回收建設力度，積極實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化工程，增加綠化面積。

2.擴大水域面積。市水務局加強水源科學配置，充分利用優質再生水等水源補充江河湖泊用水，改善生態環境。加強永定河、潮白河、北運河水系綜合治理和清潔小流域建設，擴大水域面積。到2017年，總水域面積將增加1000公頃，建設170個生態清潔小流域，水土流失控制面積將達到1750平方公里。市園林綠化局牽頭編制了全市濕地保護和發展規劃。到2017年，將建成10個濕地公園和10個濕地保護社區。

3.實施生態修復。市國土資源局、市安監局適度調整非煤礦規劃布局。市園林綠化局、市國土資源局牽頭對遠郊縣廢棄礦山和荒地實施生態修復和綠化，恢復生態植被和景觀，持續推進礦山巖面管理。到2017年，揚塵污染將得到有效控制，生態環境將得到顯著改善。

（8） 空氣重污染應急減排項目。

統籌做好大氣污染長期治理和短期應急工作，進一步完善大氣重污染應急管理，不斷加強與周邊省區市的應急聯動。

1.將大氣重污染應急納入城市應急管理體系，落實政府主要負責人責任制，成立專門的大氣重污染突發事件應急指揮部，負責大氣重污染的應急組織、指揮和處置。市環保局等部門加強了大氣重污染預警研究，完善了監測預警體系，不斷提高預報準確率。市大氣重污染應急專項指揮部成員單位和區縣政府主要負責人全面負責本部門和縣的大氣重污染突發事件應急工作。

2.修訂《北京市空氣重污染日應急預案（暫行）》，完善應急程序，強化工作措施，綜合考慮污染程度和持續時間，增加持續性重污染應急措施，包括機動車奇數和偶數限行，重點排污企業停產減排、土方作業和露天施工、中小學停課、可行的氣象干預。開展重污染天氣應急演練。

3、在國家有關部門的協調支持下，與周邊省區市建立大氣重污染應急聯動機制，開展區域聯防聯控，共同應對大規模大氣重污染。

三、六大實施保障措施

深化改革創新，著力構建充滿活力、高效的政策法規體系，充分發揮科技支撐作用，加強組織領導，為本行動計劃的實施提供各項保障……

確保減少污染項目的實施和有效性。

（A） 完善法律制度

進一步完善本市大氣污染防治監管體系，積極推進《北京市大氣污染預防控制條例》的立法工作，固化有效的污染防治措施，注重吸收和借鑒國內外先進經驗，在污染物排放總量控制、區域限批、排污許可、排污交易、應急預警和法律責任等制度設計上取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高問題上取得重大進展。惡意排放污染物并造成嚴重污染危害的企業及其相關負責人、機關和其他司法部門應當依法研究適用治安處罰和刑事處罰。研究和探索公益訴訟制度。

（B） 創新經濟政策

1.發揮資源價格的杠桿作用。按照“多使用、多支付、多排放、多負擔”的原則，完善資源環境價格體系，積極實施有激勵、有約束的節能減排新機制，引導企業在社會上綠色生產、綠色消費。市發展改革委、市經濟信息化委、市水務局、市環保局等部門制定了水、電、油等資源性產品消費定額，研究完善差異化、階梯化的資源價格政策；研究貫徹國家“按照優質優價、誰污染誰付費的原則合理確定成品油價格”的要求，制定引導和降低機動車使用強度的經濟政策；加大懲罰性電價和水價的執行力度。

市發展改革委、市容委等部門推動全市供暖價格統一，逐步理順供暖價格，鼓勵使用清潔能源供暖；推動瓶裝液化氣同城同價，為用戶建立公平負擔，鼓勵清潔能源應用價格機制。

市發展改革委率先擴大供暖用電享受峰谷電價政策范圍，鼓勵農村地區用電取暖替代原煤燃燒。

2.發揮稅費政策的調節作用。全面落實“合同能源管理”財稅優惠政策，研究實施污染治理設施投資、建設、運營一體化特許經營。

市環保局、市發展改革委等部門加快制定出臺適應新形勢要求的排污費征收政策。調整二氧化硫和氮氧化物的收費標準；逐步實施揮發性有機物、建筑工地揚塵和餐飲油煙排污費的征收。嚴格依法征收排污費，做到應收盡收。

市交通委、市發展改革委牽頭會同市局交管局完善區域差異化停車收費制度；

會同市環保局等部門，根據國家大氣污染防治行動計劃的要求，研究城市低排放區擁堵費征收方案，推廣使用智能車輛電子收費識別系統，引導中心城市降低車輛使用強度。

3.發揮金融手段的約束作用。市環保局、市財政局等部門加快建設和實施排污權交易、綠色信貸和綠色證券系統，將企業環境信息納入銀行信用信息系統，嚴格限制對環境違法企業的企業貸款和上市融資。

4.發揮財政資金的引導作用。市財政局、市發展改革委將加大財政投入，以獎勵、補貼、貼息等形式，支持清潔能源改造、污染防治設施建設升級、老舊機動車淘汰、污染企業退出等重點項目，對重點行業清潔生產示范項目給予引導性資金支持。建立企業“帶頭人”制度，鼓勵能源效率和污染排放強度達到更高標準的先進企業。整合能源使用等相關補貼政策，提高財政資金使用效率，促進能源結構調整和污染減排。

（3） 加強科技支撐

將大氣污染防治作為實施“科技北京”戰略的重要組成部分，深入開展大氣環境領域的科學研究，不斷加大對科技基礎設施建設的支持力度。市科委、市環保局等部門充分發揮首都科技資源優勢，組織各類科研機構、高校、企業及相關單位，深入開展大氣污染成因、傳播規律、，污染源的來源分析和處理技術、細顆粒物對人體健康的影響、空氣質量的長期預測和預警技術，每年形成階段性成果，為科學決策提供有力支持。

加快先進適用技術的示范推廣。在研究應用的同時，重點推廣分布式能源、交通節能減排、天然氣低氮燃燒和煙氣脫硝、新能源和可再生能源利用、揮發性有機物污染控制、家用高效油煙凈化、農用氨減排等技術。大力發展節能環保產業，培育新的經濟增長點。加強國際交流與合作，學習國外先進的大氣污染防治理念，引進、消化、吸收和再創新先進技術。

（D） 加強組織領導

成立北京市大氣污染綜合治理領導小組，負責組織研究大氣污染防治政策措施，協調解決重大問題；落實區域聯防聯控工作機制，加強與周邊省區市合作，推進區域大氣污染聯防聯治和聯合應急。領導小組辦公室負責每月的工作安排和監督落實。區縣政府成立了相應的領導小組，負責協調本轄區的大氣污染防治工作。

（5） 職責分解與落實

市政府對本行動計劃的重點任務進行分解，并與區縣政府、市有關部門和企業簽訂目標責任書；每年制定年度清潔空氣行動計劃，細化目標任務和措施；

對2015年行動計劃進行中期評估，并根據評估結果對重點任務進行適當調整。

各區縣政府負責改善轄區空氣質量，制定2013-2017年區縣清潔空氣行動計劃和年度實施計劃，細化年度減排項目，并逐一落實至區縣相關部門，街道（鎮）和排污單位。區縣五年行動計劃應于2013年10月底前報市政府備案。

市有關部門要積極爭取中央有關部門的政策、資金和技術支持，加強行業管理，負責本行業和領域的空氣污染防治工作，制定本部門2013-2017年清潔空氣行動計劃實施方案，并每年制定年度措施。實施方案將于2013年10月底前報市政府備案。各有關部門要加強協作，相互配合，齊心協力，形成合力，共同推進全市大氣污染防治工作。

（6） 嚴格的評估和問責

市政府制定了考核辦法，將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以改善環境質量為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標和任務完成情況納入績效考核體系。每年年初，對區縣政府、市有關部門和市屬國有企業完成年度任務情況進行考核。作為領導班子考核評價的重要組成部分，考核結果將及時向社會公布，實行“一票否決”。

對年度考核不合格的區縣政府、市有關部門和市屬國有企業給予通報批評，環境保護部門會同監察機關、組織部門對主要負責人進行約談；工作不力、行政效率低下、職責缺位的，應當依紀依法追究有關單位和人員的責任。對審核不合格的區縣，限制環境保護區審批，禁止除民生工程外排放主要大氣污染物的建設項目，取消環境榮譽稱號，取消評價評定資格。

四、三大國家參與行動

防治空氣污染、改善空氣質量是全社會的共同責任。市容委、市水務局等部門將研究再生水沖洗道路保障機制，加快配套管網和充水站建設，到2015年基本實現城市主干道再生水日常沖洗；到2017年，中水沖洗范圍將擴大到中心城區二級干線及以上道路和遠郊建成區。在正常運行條件下，再生水沖洗量將達到每天30萬立方米。

3.嚴格控制生活垃圾污染。市容委將牽頭實施《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》，提高生活垃圾處理能力，優化處理方式，有效控制處置過程中的大氣污染。到2015年，全市日處理能力將增加1.8萬噸，焚燒和生化處理比例將達到70%以上。實現生活垃圾的全封閉運輸，杜絕垃圾外溢；嚴格執行生活垃圾焚燒尾氣控制，確保排放達標；規范衛生填埋作業程序，減少作業面，及時覆蓋作業區域；

收集和處理垃圾填埋場產生的沼氣，以減少沼氣污染。到2017年，非正規垃圾填埋場管理工作將基本完成。

4.嚴格控制露天燒烤、油煙等污染。2013年底前，遠郊縣政府按照規定劃定了禁止露天燒烤的區域；區縣政府和城管執法部門嚴格執法，堅決禁止在朝陽、海淀、豐臺、石景山區的城市核心區和城區公共場所以及遠郊縣政府劃定的區域露天燒烤。嚴厲打擊焚燒垃圾、秸稈和非法使用商品煤的行為。環保部門加強對餐飲油煙的監管，督促餐飲企業和食堂安裝使用高效油煙凈化設施，并定期清潔維護，確保達到排放標準。

5.嚴格監督在用車和油品的質量。嚴格執行機動車檢驗等相關管理規定，對未取得環境檢驗標志的機動車，不進行機動車安全技術檢驗，不辦理營運機動車定期檢驗手續，不得上路行駛。

市環保局、市局交管局率先加大在用車尾氣排放抽查力度，加強道路巡查和入戶抽查，重點監管夜間行駛的柴油貨運車和渣土運輸車。

市工商局、市質監局、市環保局等部門加強了對油品質量、車用燃料清潔度和車用氮氧化物還原劑的監督，定期進行抽樣檢測，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。

6.對非法排污企業的整治。創新執法機制，開展專項治理和聯合執法。市環境保護局和區縣政府利用監督監測、在線監測、現場檢查等手段，加大對污染源單位的執法檢查力度，對其處以罰款、限期改正、，對超標未落實整改措施的排污單位停止生產管理；依法關閉走私、放行貨物、屢查屢犯的違法企業；

涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。

7.提高環境監測和監督能力。市辦公室、市財政局、市環保局等部門要按照增能增效的原則，加強市、區兩級環境監測監督能力建設，合理增加機構編制，增加儀器設備，加強對大氣污染防治政策研究的支持。市環保局和各區縣政府將加強環境監測、信息化、應急響應和監管能力建設，到2015年達到標準化建設要求。

區縣政府落實街道辦事處和鄉鎮政府的環境保護責任，加強基層環境保護體制機制建設，健全基層環境保護監督力量。市有關部門加大投入，不斷提高環境執法監督手段的技術含量。2014年底前，完善空氣質量監測網絡和重點污染源在線監測系統，按要求安裝重點污染源污染物排放在線監測系統并與環保部門對接。促進環境衛星的應用。

（七）生態環境建設和減排項目

1.提高綠色覆蓋率。加強植樹造林、綠化美化，增加森林資源總量，提高森林建設質量。到2017年，全市樹木綠化率將達到60%以上。在平原地區，將在2016年底前完成100萬畝造林工程，同時努力治理荒地、被拆除的土地和廢棄的坑塘，從源頭上減少揚塵污染；

加快新城濱江森林公園、功能區“綠心”等大型城市森林和重點鎮生態休閑公園建設，完善城市綠化帶。在山區，繼續推進京津風沙源治理、太行山綠化、森林健康管理等項目建設，加強與周邊省區市的區域林業建設合作，增強綠色生態屏障功能。在城市地區，堅持規劃建設綠化帶，加快濱水綠化帶建設，加大綠化帶回收建設力度，積極實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化工程，增加綠化面積。

2.擴大水域面積。市水務局加強水源科學配置，充分利用優質再生水等水源補充江河湖泊用水，改善生態環境。加強永定河、潮白河、北運河水系綜合治理和清潔小流域建設，擴大水域面積。到2017年，總水域面積將增加1000公頃，建設170個生態清潔小流域，水土流失控制面積將達到1750平方公里。市園林綠化局牽頭編制了全市濕地保護和發展規劃。到2017年，將建成10個濕地公園和10個濕地保護社區。

3.實施生態修復。市國土資源局、市安監局適度調整非煤礦規劃布局。市園林綠化局、市國土資源局牽頭對遠郊縣廢棄礦山和荒地實施生態修復和綠化，恢復生態植被和景觀，持續推進礦山巖面管理。到2017年，揚塵污染將得到有效控制，生態環境將得到顯著改善。

（8） 空氣重污染應急減排項目。

統籌做好大氣污染長期治理和短期應急工作，進一步完善大氣重污染應急管理，不斷加強與周邊省區市的應急聯動。

1.將大氣重污染應急納入城市應急管理體系，落實政府主要負責人責任制，成立專門的大氣重污染突發事件應急指揮部，負責大氣重污染的應急組織、指揮和處置。市環保局等部門加強了大氣重污染預警研究，完善了監測預警體系，不斷提高預報準確率。市大氣重污染應急專項指揮部成員單位和區縣政府主要負責人全面負責本部門和縣的大氣重污染突發事件應急工作。

2.修訂《北京市空氣重污染日應急預案（暫行）》，完善應急程序，強化工作措施，綜合考慮污染程度和持續時間，增加持續性重污染應急措施，包括機動車奇數和偶數限行，重點排污企業停產減排、土方作業和露天施工、中小學停課、可行的氣象干預。開展重污染天氣應急演練。

3、在國家有關部門的協調支持下，與周邊省區市建立大氣重污染應急聯動機制，開展區域聯防聯控，共同應對大規模大氣重污染。

三、六大實施保障措施

深化改革創新，著力構建充滿活力、高效的政策法規體系，充分發揮科技支撐作用，加強組織領導，為本行動計劃的實施提供各項保障……

確保減少污染項目的實施和有效性。

（A） 完善法律制度

進一步完善本市大氣污染防治監管體系，積極推進《北京市大氣污染預防控制條例》的立法工作，固化有效的污染防治措施，注重吸收和借鑒國內外先進經驗，在污染物排放總量控制、區域限批、排污許可、排污交易、應急預警和法律責任等制度設計上取得新突破，在解決違法成本低、守法成本高問題上取得重大進展。惡意排放污染物并造成嚴重污染危害的企業及其相關負責人、機關和其他司法部門應當依法研究適用治安處罰和刑事處罰。研究和探索公益訴訟制度。

（B） 創新經濟政策

1.發揮資源價格的杠桿作用。按照“多使用、多支付、多排放、多負擔”的原則，完善資源環境價格體系，積極實施有激勵、有約束的節能減排新機制，引導企業在社會上綠色生產、綠色消費。市發展改革委、市經濟信息化委、市水務局、市環保局等部門制定了水、電、油等資源性產品消費定額，研究完善差異化、階梯化的資源價格政策；研究貫徹國家“按照優質優價、誰污染誰付費的原則合理確定成品油價格”的要求，制定引導和降低機動車使用強度的經濟政策；加大懲罰性電價和水價的執行力度。

市發展改革委、市容委等部門推動全市供暖價格統一，逐步理順供暖價格，鼓勵使用清潔能源供暖；推動瓶裝液化氣同城同價，為用戶建立公平負擔，鼓勵清潔能源應用價格機制。

市發展改革委率先擴大供暖用電享受峰谷電價政策范圍，鼓勵農村地區用電取暖替代原煤燃燒。

2.發揮稅費政策的調節作用。全面落實“合同能源管理”財稅優惠政策，研究實施污染治理設施投資、建設、運營一體化特許經營。

市環保局、市發展改革委等部門加快制定出臺適應新形勢要求的排污費征收政策。調整二氧化硫和氮氧化物的收費標準；逐步實施揮發性有機物、建筑工地揚塵和餐飲油煙排污費的征收。嚴格依法征收排污費，做到應收盡收。

市交通委、市發展改革委牽頭會同市局交管局完善區域差異化停車收費制度；

會同市環保局等部門，根據國家大氣污染防治行動計劃的要求，研究城市低排放區擁堵費征收方案，推廣使用智能車輛電子收費識別系統，引導中心城市降低車輛使用強度。

3.發揮金融手段的約束作用。市環保局、市財政局等部門加快建設和實施排污權交易、綠色信貸和綠色證券系統，將企業環境信息納入銀行信用信息系統，嚴格限制對環境違法企業的企業貸款和上市融資。

4.發揮財政資金的引導作用。市財政局、市發展改革委將加大財政投入，以獎勵、補貼、貼息等形式，支持清潔能源改造、污染防治設施建設升級、老舊機動車淘汰、污染企業退出等重點項目，對重點行業清潔生產示范項目給予引導性資金支持。建立企業“帶頭人”制度，鼓勵能源效率和污染排放強度達到更高標準的先進企業。整合能源使用等相關補貼政策，提高財政資金使用效率，促進能源結構調整和污染減排。

（3） 加強科技支撐

將大氣污染防治作為實施“科技北京”戰略的重要組成部分，深入開展大氣環境領域的科學研究，不斷加大對科技基礎設施建設的支持力度。市科委、市環保局等部門充分發揮首都科技資源優勢，組織各類科研機構、高校、企業及相關單位，深入開展大氣污染成因、傳播規律、，污染源的來源分析和處理技術、細顆粒物對人體健康的影響、空氣質量的長期預測和預警技術，每年形成階段性成果，為科學決策提供有力支持。

加快先進適用技術的示范推廣。在研究應用的同時，重點推廣分布式能源、交通節能減排、天然氣低氮燃燒和煙氣脫硝、新能源和可再生能源利用、揮發性有機物污染控制、家用高效油煙凈化、農用氨減排等技術。大力發展節能環保產業，培育新的經濟增長點。加強國際交流與合作，學習國外先進的大氣污染防治理念，引進、消化、吸收和再創新先進技術。

（D） 加強組織領導

成立北京市大氣污染綜合治理領導小組，負責組織研究大氣污染防治政策措施，協調解決重大問題；落實區域聯防聯控工作機制，加強與周邊省區市合作，推進區域大氣污染聯防聯治和聯合應急。領導小組辦公室負責每月的工作安排和監督落實。區縣政府成立了相應的領導小組，負責協調本轄區的大氣污染防治工作。

（5） 職責分解與落實

市政府對本行動計劃的重點任務進行分解，并與區縣政府、市有關部門和企業簽訂目標責任書；每年制定年度清潔空氣行動計劃，細化目標任務和措施；

對2015年行動計劃進行中期評估，并根據評估結果對重點任務進行適當調整。

各區縣政府負責改善轄區空氣質量，制定2013-2017年區縣清潔空氣行動計劃和年度實施計劃，細化年度減排項目，并逐一落實至區縣相關部門，街道（鎮）和排污單位。區縣五年行動計劃應于2013年10月底前報市政府備案。

市有關部門要積極爭取中央有關部門的政策、資金和技術支持，加強行業管理，負責本行業和領域的空氣污染防治工作，制定本部門2013-2017年清潔空氣行動計劃實施方案，并每年制定年度措施。實施方案將于2013年10月底前報市政府備案。各有關部門要加強協作，相互配合，齊心協力，形成合力，共同推進全市大氣污染防治工作。

（6） 嚴格的評估和問責

市政府制定了考核辦法，將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以改善環境質量為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標和任務完成情況納入績效考核體系。每年年初，對區縣政府、市有關部門和市屬國有企業完成年度任務情況進行考核。作為領導班子考核評價的重要組成部分，考核結果將及時向社會公布，實行“一票否決”。

對年度考核不合格的區縣政府、市有關部門和市屬國有企業給予通報批評，環境保護部門會同監察機關、組織部門對主要負責人進行約談；工作不力、行政效率低下、職責缺位的，應當依紀依法追究有關單位和人員的責任。對審核不合格的區縣，限制環境保護區審批，禁止除民生工程外排放主要大氣污染物的建設項目，取消環境榮譽稱號，取消評價評定資格。

四、三大國家參與行動

防治空氣污染、改善空氣質量是全社會的共同責任。要大力弘揚生態文明理念，加快培育具有首都特色的環境文化，系統開展大氣污染防治知識普及、教育引導、公眾宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色生產和生活方式，引導全社會樹立關心、認可、參與和踐行環境保護的新風尚，形成保護環境、改善環境、行動起來人人負責的新局面。

（A） 企業自律治污行動

企業肩負著經濟發展和環境保護的雙重責任，是減少污染的重要力量。一方面，企業要加強自律，自覺遵守環境法律法規，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放；

另一方面，政府應搭建平臺，鼓勵企業深化環境管理，引進先進的污染控制技術，挖掘節能減排潛力，減少污染物排放。

1.工業企業。要積極吸收和學習國內外同行業污染防治的先進經驗，加強污染治理。建材、化工等高污染企業要積極減產、轉型升級，走高技術含量、低資源消耗、低污染排放的新型工業化道路。水泥、供熱等企業要進行高效脫氮處理，石化、印刷等企業要深化揮發性有機物污染治理，降低能源消耗，減少污染物排放。

2.建筑企業。要認真落實綠色施工管理要求和門前三包責任制，對施工現場道路和裸露地面進行硬化覆蓋，運輸車輛要清洗行駛；建筑垃圾和渣土應裝袋清除或裝在密閉容器中清除；在進行拆除、場地平整、建筑垃圾和渣土清運、道路開挖等施工作業時，應采取邊施工邊灑水防揚塵的作業方式。自覺選擇低排放渣土運輸車輛和越野動力機械，采用沖洗式水輪機、防塵墩、封閉式施工等新技術新措施，積極使用環保涂料、涂料和溶劑。

3.運輸企業。要積極推廣綠色交通，主動購買和使用低排放交通工具和新能源汽車，加強車輛維護，實現節能駕駛，達到排放標準，杜絕外溢現象。

4、環衛企業。有必要采用新的道路清潔和清潔一體化工藝，推廣中水沖洗道路的應用，提高道路清潔度；杜絕露天焚燒樹葉和垃圾等違法活動。

5.餐飲企業。要自覺使用清潔能源，拒絕使用煤炭，杜絕露天燒烤、騎墻燒烤等行為；自覺安裝煙氣凈化設施，加強日常維護，定期清理煙道，確保污染物達到排放標準。

6.其他服務企業。商場、超市、酒店、休閑度假區等單位要積極開展墻體和屋頂綠化、節能改造、夜間照明節能改造、供熱設施清潔能源改造。

（B） 公眾減少污染的自覺行動

公眾是保護大氣環境、促進空氣質量改善的實踐者。以“同呼吸、同責任、共同努力”為導向，鼓勵公眾從自身做起，從現在做起，從身邊做起，從零開始，共同營造綠色生活、減少污染、保護環境的良好氛圍。

1.倡導綠色消費。環保部門應編制《公民綠色消費指南》，鼓勵公民做好：吃綠色食品，使用適當的食用油，拒絕露天燒烤；綠色家居，選擇節能家電、高效照明設備、環保涂料等環保產品；

綠色生活，不使用散煤，隨意關燈拔掉插頭，減少備用能源消耗，夏季少用空調，多開窗。

2.鼓勵綠色出行。交通、環保等部門要加強宣傳，鼓勵市民自覺采用公共交通、自行車、步行等綠色出行方式，積極參加“無車日”活動，高效駕駛燃油，停車熄火，及時維護車輛。

3.促進環境保護的創建。教育和環境保護部門應加強對各級學生和學校的環境教育。積極開展環境友好型學校、環境友好型社區、生態文明村創建，引導公眾參與建筑節能、綠化美化和散燒替代原煤。

4.組織公益活動。環保部門要培養和壯大環保志愿者隊伍，發揮非政府組織、名人和志愿者的積極性、主動性和創造性，組織一系列環境公益活動，豐富公眾參與的形式和載體，提高公眾參與的有效性，帶動更多市民參與污染防治和減排工作。

（3） 社會監督的反污染行動

社會監督是對政府監督的有力補充。要引導媒體、公眾等社會力量依法有序監督各項大氣污染防治減排措施的實施。

1.加強信息披露。利用互聯網、電視等媒體，及時發布區縣空氣質量狀況和排名。環保部門和企業要按要求主動公開建設項目環境影響評價、企業污染物排放、污染治理設施運行等環境信息，自覺接受監督。

2、監管渠道暢通。市政府和有關部門要加強對12345、12369、12319、96310等熱線電話的管理，采取聘請大氣污染防治專職監督員等措施，鼓勵市民對污染大氣環境的行為進行監督舉報，提出加強大氣污染防治的意見和建議，廣泛吸收公眾的智慧和力量，推動大氣污染防治工作不斷深入。

3.鼓勵媒體監督。宣傳、環保等部門要支持和協助媒體深入報道大氣污染防治進展，報道保護大氣環境的典型人物和事跡；科學客觀解讀空氣質量，加強大氣污染防治普及工作；通過多種形式加強法制宣傳，開設專欄和案例，通報大氣污染防治執法情況，批評違法違規、嚴重污染大氣環境的行為，開展大氣環境保護警示教育。要大力弘揚生態文明理念，加快培育具有首都特色的環境文化，系統開展大氣污染防治知識普及、教育引導、公眾宣講、公益廣告等活動，動員全社會踐行綠色生產和生活方式，引導全社會樹立關心、認可、參與和踐行環境保護的新風尚，形成保護環境、改善環境、行動起來人人負責的新局面。

（A） 企業自律治污行動

企業肩負著經濟發展和環境保護的雙重責任，是減少污染的重要力量。一方面，企業要加強自律，自覺遵守環境法律法規，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放；

另一方面，政府應搭建平臺，鼓勵企業深化環境管理，引進先進的污染控制技術，挖掘節能減排潛力，減少污染物排放。

1.工業企業。要積極吸收和學習國內外同行業污染防治的先進經驗，加強污染治理。建材、化工等高污染企業要積極減產、轉型升級，走高技術含量、低資源消耗、低污染排放的新型工業化道路。水泥、供熱等企業要進行高效脫氮處理，石化、印刷等企業要深化揮發性有機物污染治理，降低能源消耗，減少污染物排放。

2.建筑企業。要認真落實綠色施工管理要求和門前三包責任制，對施工現場道路和裸露地面進行硬化覆蓋，運輸車輛要清洗行駛；建筑垃圾和渣土應裝袋清除或裝在密閉容器中清除；在進行拆除、場地平整、建筑垃圾和渣土清運、道路開挖等施工作業時，應采取邊施工邊灑水防揚塵的作業方式。自覺選擇低排放渣土運輸車輛和越野動力機械，采用沖洗式水輪機、防塵墩、封閉式施工等新技術新措施，積極使用環保涂料、涂料和溶劑。

3.運輸企業。要積極推廣綠色交通，主動購買和使用低排放交通工具和新能源汽車，加強車輛維護，實現節能駕駛，達到排放標準，杜絕外溢現象。

4、環衛企業。有必要采用新的道路清潔和清潔一體化工藝，推廣中水沖洗道路的應用，提高道路清潔度；杜絕露天焚燒樹葉和垃圾等違法活動。

5.餐飲企業。要自覺使用清潔能源，拒絕使用煤炭，杜絕露天燒烤、騎墻燒烤等行為；自覺安裝煙氣凈化設施，加強日常維護，定期清理煙道，確保污染物達到排放標準。

6.其他服務企業。商場、超市、酒店、休閑度假區等單位要積極開展墻體和屋頂綠化、節能改造、夜間照明節能改造、供熱設施清潔能源改造。

（B） 公眾減少污染的自覺行動

公眾是保護大氣環境、促進空氣質量改善的實踐者。以“同呼吸、同責任、共同努力”為導向，鼓勵公眾從自身做起，從現在做起，從身邊做起，從零開始，共同營造綠色生活、減少污染、保護環境的良好氛圍。

1.倡導綠色消費。環保部門應編制《公民綠色消費指南》，鼓勵公民做好：吃綠色食品，使用適當的食用油，拒絕露天燒烤；綠色家居，選擇節能家電、高效照明設備、環保涂料等環保產品；

綠色生活，不使用散煤，隨意關燈拔掉插頭，減少備用能源消耗，夏季少用空調，多開窗。

2.鼓勵綠色出行。交通、環保等部門要加強宣傳，鼓勵市民自覺采用公共交通、自行車、步行等綠色出行方式，積極參加“無車日”活動，高效駕駛燃油，停車熄火，及時維護車輛。

3.促進環境保護的創建。教育和環境保護部門應加強對各級學生和學校的環境教育。積極開展環境友好型學校、環境友好型社區、生態文明村創建，引導公眾參與建筑節能、綠化美化和散燒替代原煤。

4.組織公益活動。環保部門要培養和壯大環保志愿者隊伍，發揮非政府組織、名人和志愿者的積極性、主動性和創造性，組織一系列環境公益活動，豐富公眾參與的形式和載體，提高公眾參與的有效性，帶動更多市民參與污染防治和減排工作。

（3） 社會監督的反污染行動

社會監督是對政府監督的有力補充。要引導媒體、公眾等社會力量依法有序監督各項大氣污染防治減排措施的實施。

1.加強信息披露。利用互聯網、電視等媒體，及時發布區縣空氣質量狀況和排名。環保部門和企業要按要求主動公開建設項目環境影響評價、企業污染物排放、污染治理設施運行等環境信息，自覺接受監督。

2、監管渠道暢通。市政府和有關部門要加強對12345、12369、12319、96310等熱線電話的管理，采取聘請大氣污染防治專職監督員等措施，鼓勵市民對污染大氣環境的行為進行監督舉報，提出加強大氣污染防治的意見和建議，廣泛吸收公眾的智慧和力量，推動大氣污染防治工作不斷深入。

3.鼓勵媒體監督。宣傳、環保等部門要支持和協助媒體深入報道大氣污染防治進展，報道保護大氣環境的典型人物和事跡；科學客觀解讀空氣質量，加強大氣污染防治普及工作；通過多種形式加強法制宣傳，開設專欄和案例，通報大氣污染防治執法情況，批評違法違規、嚴重污染大氣環境的行為，開展大氣環境保護警示教育。

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